Výbor pro zaměstnanost a sociální věci
10.2.2017
NÁVRH STANOVISKA
Výboru pro zaměstnanost a sociální věci
pro Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se stanoví normy pro přijímání žadatelů o mezinárodní ochranu (přepracované znění)
( COM(2016)0465 – C8-0323/2016 – 2016/0222(COD) )
Navrhovatel: Brando Benifei
PA_Legam
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ
Cílem navrhované reformy společného evropského azylového systému je formování udržitelnější, spravedlivější a komplexní migrační politiky EU založené na zásadách spravedlivého rozdělení odpovědnosti a solidarity mezi členskými státy.
Kvalita norem pro přijímání má zásadní význam pro zvýšení šancí žadatelů o azyl a uprchlíků, kteří přicházejí v nebývalé míře, aby se účinně integrovali, a tím snížili svou závislost na hostitelské zemi. Udržitelnost celého procesu však závisí na řadě zásadních prvků, jako jsou dobře fungující právní rámec a výkonná veřejná správa; rozhodný politický závazek ze strany vnitrostátních a evropských politických a institucionálních činitelů; sociální soudržnost, začlenění a sociálně-ekonomický blahobyt našich zemí.
S ohledem na to, všechna nová pravidla pro přijímání musí obstát i v budoucnosti, což znamená, že musí být vytvořena pro práci nejen v mimořádných situacích, které dosud určovaly reakci na uprchlickou krizi. To je nutné v zájmu vytvoření podmínek pro přeměnu této výzvy v podobě integrace v příležitost a zdroj pro společnost v dlouhodobém horizontu. Současně musí být reformy realistické a obstát v současnosti, což znamená, že musí být schopny náležitě zohledňovat makroekonomickou situaci našeho kontinentu po letech vleklé krize.
Podle názoru navrhovatele by mělo být cílem tohoto stanoviska výboru EMPL předložit celkové vyhodnocení toho, zda jsou výše uvedené podmínky v projednávaném legislativním návrhu správně vyvážené a zda odpovídajícím způsobem nabízejí nějaké úpravy. Takové hodnocení je jen částečně pozitivní.
Navrhovatel vítá ambiciózní sadu návrhů týkajících se přístupu k zaměstnání, kterou předložila Komise. Snížení hranice pro přístup na trh práce pro žadatele o mezinárodní ochranu na šest měsíců je podstatné vylepšení stávajících pravidel a je v souladu s postojem Evropského parlamentu vyjádřeným v jeho usnesení o sociálním začleňování a integraci uprchlíků do trhu práce. Navrhovatel rovněž podporuje výzvu určenou členským státům, aby dále urychlily takový přístup, čímž žadatelé získají dobré vyhlídky na integraci. Navrhovatel naopak není nakloněn možnosti odepřít přístup, pokud žadatelé podléhají zrychlenému řízení, a tudíž existuje domněnka, že jejich žádost je založena na nepodložených tvrzeních. Takové ustanovení by podle jeho názoru představovalo porušení článku 3 Ženevské úmluvy a jejího ducha. Navrhovatel rovněž vítá vysvětlení ohledně potřeby zajistit, aby byl tento přístup účinný, a navrhuje doplnit znění návrhu uvedením některých z hlavních příkladů omezování podmínek pozorovaných v členských státech, a sice odvětvová omezení a omezení pracovní doby a nadměrné administrativní formality.
Nová ustanovení pro žadatele se zvláštními potřebami při přijetí jsou velmi významným zlepšením současné situace a navrhovatel plně podporuje všechny návrhy, jejichž cílem je zajistit, aby členské státy systematicky posoudily, zda má žadatel zvláštní potřeby při příjmu.
Pokud jde o výhrady, navrhovatel důrazně nesouhlasí s opatřeními zaměřenými na omezení druhotného pohybu osob tím, že se žadatelům o mezinárodní ochranu upírají materiální podmínky pro přijetí, pokud se tyto osoby nenacházejí v členském státě, který vyřizuje jejich žádost podle právních předpisů pro udělování azylu, které v současnosti procházejí revizí. Podle jeho názoru to představuje nepřijatelné omezení práv uprchlíků ve srovnání se současností a je to zjevně v rozporu s judikaturou Soudního dvora EU. Kromě toho toto opatření zřejmě naznačuje, že druhotný pohyb osob je většinou způsoben různou kvalitou norem pro přijímání mezi členskými státy. Normy pro přijímání musí být skutečně zlepšeny v celé EU. Silná korelace mezi, na jedné straně, sociálně-hospodářskou situací členských států, vyhlídkami na zaměstnání, které mohou nabídnout, a celkovou kvalitou jejich služeb a na straně druhé preference jednotlivých uprchlíků, pokud jde o zemi azylu, však zřejmě jsou převládajícím faktorem určujícím takové druhotné pohyby osob. Některé země byly neúměrně vystaveny příchodu uprchlíků z územních důvodů, a zároveň se potýkají – opět nepřiměřeně – s dopady hospodářské krize, která má za následek omezení dostupných veřejných zdrojů pro opatření související s přijímáním uprchlíků. Vysoká nezaměstnanost a hrozivé sociálně-hospodářské podmínky v členském státě představují překážku pro samotný cíl reformy, protože snižují vyhlídky žadatelů na integraci. Zároveň vyvolává riziko rostoucí konkurence na trhu práce mezi vlastními státními příslušníky a občany EU, což by mohlo vést k dalšímu vzestupu protiimigrantských nálad. Pokus zastavit druhotné pohyby osob prostřednictvím represivního přístupu vůči žadatelům o azyl namísto zajištění řádného řízení migračních toků by jen zhoršil již tak obtížné situace. Takový přístup spíše než racionální a funkční odpověď na velmi složitý problém naznačuje pokračující nedostatek vzájemné důvěry a neochoty vytvořit skutečně spravedlivý, skutečně evropský azylový systém.
Kromě vytváření přepracovaného znění navrhovatel navrhuje úpravu pravidel týkajících se zajištění: nezletilé osoby a nezletilé osoby bez doprovodu nesmějí být zadrženy za žádných okolností.
POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
Výbor pro zaměstnanost a sociální věci vyzývá Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci jako věcně příslušný výbor, aby zohlednil následující pozměňovací návrhy:
Pozměňovací návrh 1
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 3
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(3) Společný evropský azylový systém je založen na systému, jenž určuje, který členský stát je odpovědný za žadatele o mezinárodní ochranu, a na společných normách pro azylové řízení, podmínky a postupy přijímání a práva osob požívajících mezinárodních ochrany. Ačkoli bylo při budování společného evropského azylového systému dosaženo značného pokroku, existují dosud významné rozdíly mezi členskými státy v tom, jaké druhy postupů používají, jaké podmínky přijímání poskytují žadatelům, kolik žádostí uznávají a jaký druh ochrany osobám požívajícím mezinárodní ochrany udělují. Tyto rozdíly jsou významnou motivací pro druhotný pohyb a ohrožují dosažení cíle zajistit rovné zacházení se všemi žadateli bez ohledu na to, kde v Unii svou žádost podají. | (3) Společný evropský azylový systém je založen na systému, jenž určuje, který členský stát je odpovědný za žadatele o mezinárodní ochranu, a na společných normách pro azylové řízení, podmínky a postupy přijímání a práva osob požívajících mezinárodních ochrany. Ačkoli bylo při budování společného evropského azylového systému dosaženo značného pokroku, existují dosud významné rozdíly mezi členskými státy v tom, jaké druhy postupů používají, jaké podmínky přijímání poskytují žadatelům, kolik žádostí uznávají a jaký druh ochrany osobám požívajícím mezinárodní ochrany udělují. Tyto rozdíly spolu se skutečností, že existují velmi rozdílné makroekonomické situace a situace na trhu práce v členských státech, jsou významnou motivací pro druhotný pohyb a ohrožují dosažení cíle zajistit rovné zacházení se všemi žadateli bez ohledu na to, kde v Unii svou žádost podají. |
Or. en
Pozměňovací návrh 2
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 5
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(5) Podmínky přijímání se v členských státech nadále značně liší, pokud jde o způsob, jakým je organizován systém přijímání, i z hlediska standardu, jenž je žadatelům poskytován. Přetrvávající problémy se zajišťováním dodržování norem pro přijímání potřebných pro důstojné zacházení s žadateli v některých členských státech přispívají k tomu, že na několik členských států s obecně vysokými normami pro přijímání dopadá nepřiměřená zátěž, a ocitají se tudíž pod tlakem, aby tyto normy snižovaly. Spravedlivější normy pro přijímání stanovené na vhodné úrovni ve všech členských státech přispějí k důstojnějšímu zacházení s žadateli a jejich spravedlivějšímu rozdělení v EU. | (5) Podmínky přijímání se v členských státech nadále značně liší, pokud jde o způsob, jakým je organizován systém přijímání, i z hlediska standardu, jenž je žadatelům poskytován. Přetrvávající problémy se zajišťováním dodržování norem pro přijímání potřebných pro důstojné zacházení s žadateli v některých členských státech přispívají k tomu, že na několik členských států s obecně vysokými normami pro přijímání dopadá nepřiměřená zátěž, a ocitají se tudíž pod tlakem, aby tyto normy snižovaly. Členské státy v přední linii současně neúměrně čelí břemenu rozsáhlých příchodů migrantů a žadatelů o azyl, což vystavuje přijetí silnému tlaku a riskuje další zhoršení kvality nabízených norem. Spravedlivější normy pro přijímání stanovené na vhodné úrovni ve všech členských státech přispějí k důstojnějšímu zacházení s žadateli a jejich spravedlivějšímu rozdělení v EU. |
Or. en
Pozměňovací návrh 3
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 8
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(8) Pokud se žadatel nachází v jiném členském státě, než ve kterém je povinen být přítomen podle nařízení (EU) č. XXX/XXX [dublinské nařízení], neměl by být oprávněn využívat výhody materiálních podmínek přijetí stanovené v článcích 14 až 17. | vypouští se |
Or. en
Pozměňovací návrh 4
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 12
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(12) Harmonizovaná pravidla EU týkající se dokladů, které mají být žadatelům vydány, ztěžují žadatelům neoprávněný pohyb po Unii. Je nutné vyjasnit, že členské státy by měly žadatelům poskytnout cestovní doklad jen tehdy, pokud nastanou vážné humanitární nebo jiné naléhavé důvody. Platnost cestovních dokladů by také měla být omezena na účel a dobu potřebné pro důvod, pro který byly vydány. Například by mohly být zohledněny závažné humanitární důvody, musí-li žadatel cestovat do jiné země za účelem léčení nebo návštěvy příbuzných ve specifických případech, například návštěvy blízkých příbuzných, kteří jsou vážně nemocní, nebo účasti na svatbě nebo pohřbu blízkých příbuzných. Jiné naléhavé důvody by mohly zahrnovat situace, kdy žadatelé, jimž byl povolen přístup na trh práce, musí nutně cestovat za pracovním účelem, v rámci studijního plánu nebo případy, kdy nezletilá osoba cestuje s pěstounskou rodinou. | (12) Harmonizovaná pravidla EU týkající se dokladů, které mají být žadatelům vydány, ztěžují žadatelům neoprávněný pohyb po Unii. Platnost cestovních dokladů by měla být omezena na účel a dobu potřebné pro důvod, pro který byly vydány. Tímto důvodem by mohla být například situace, kdy žadatel musí cestovat do jiné země za účelem léčení nebo návštěvy příbuzných ve specifických případech, například návštěvy blízkých příbuzných, kteří jsou vážně nemocní, nebo účasti na svatbě nebo pohřbu blízkých příbuzných. Jiné důvody by mohly zahrnovat situace, kdy žadatelé, jimž byl povolen přístup na trh práce, musí nutně cestovat za pracovním účelem, v rámci studijního plánu nebo případy, kdy nezletilá osoba cestuje s pěstounskou rodinou. |
Or. en
Pozměňovací návrh 5
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 13
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(13) Žadatelé nemají právo si vybrat, ve kterém členském státě žádost učiní. Žadatel musí učinit žádost o mezinárodní ochranu v členském státě prvního vstupu nebo, v případě oprávněného pobytu, v členském státě oprávněného pobytu nebo bydliště. Žadateli, který tuto povinnost nesplní, bude po určení příslušného členského státu podle nařízení (EU) č. XXX/XXX [dublinské nařízení] s menší pravděpodobností povolen pobyt v členském státě, ve kterém byla žádost učiněna, a tudíž se s větší pravděpodobností pokusí o útěk. Mělo by se proto bedlivě sledovat, kde se nachází. | (13) Žadateli, který záměrně nežádal o mezinárodní ochranu v členském státě prvního vstupu nebo, v případě oprávněného pobytu, v členském státě oprávněného pobytu nebo bydliště, bude s menší pravděpodobností povolen pobyt v členském státě, ve kterém byla žádost učiněna. |
Or. en
Pozměňovací návrh 6
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 14
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(14) Žadatelé musí být přítomni v členském státě, ve kterém učinili žádost, nebo v členském státě, do něhož byli přemístěni v souladu s nařízením (EU) č. XXX/XXX [dublinské nařízení]. Pokud žadatel z tohoto členského státu uprchl a bez povolení vycestoval do jiného členského státu, je pro zajištění řádného fungování společného evropského azylového systému zásadní, aby byl žadatel co nejrychleji vrácen do členského státu, v němž je povinen být přítomen. Než dojde k jeho přemístění, hrozí riziko, že by se žadatel mohl pokusit o útěk, a mělo by se proto bedlivě sledovat, kde se nachází. | (14) Žadatelé musí zůstat k dispozici příslušným orgánům členského státu, ve kterém učinili žádost, nebo v členském státě, do něhož byli přemístěni v souladu s nařízením (EU) č. XXX/XXX [dublinské nařízení]. Pokud žadatel z tohoto členského státu uprchl nebo bez náležitého odůvodnění vycestoval do jiného členského státu, je pro zajištění řádného fungování společného evropského azylového systému zásadní, aby byl žadatel co nejrychleji vrácen do členského státu, v němž je povinen být přítomen. Než dojde k jeho přemístění, hrozí riziko, že by se žadatel mohl pokusit o útěk, a mělo by se proto bedlivě sledovat, kde se nachází. |
Or. en
Pozměňovací návrh 7
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 15
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(15) Skutečnost, že žadatel již v minulosti uprchl do jiného členského státu, je důležitým faktorem při posuzování rizika útěku. Aby bylo zaručeno, že žadatel znovu neuprchne a že zůstane k dispozici příslušným orgánům, mělo by se po navrácení do členského státu, v němž je povinen být přítomen, bedlivě sledovat, kde se nachází. | vypouští se |
Or. en
Pozměňovací návrh 8
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 16
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(16) Z důvodů veřejného zájmu nebo veřejného pořádku, pro účely rychlého vyřízení a účinného prověření žádosti o mezinárodní ochranu, pro účely rychlého vyřízení a účinného prověření postupů určení příslušného členského státu podle nařízení (EU) č. XXX/XXX [dublinské nařízení] nebo s cílem účinně zabránit žadateli v útěku by členské státy v případě potřeby měly přidělit žadateli konkrétní místo pobytu, jako je ubytovací středisko, soukromý dům, byt, hotel nebo jiné prostory vhodné k ubytování žadatelů. Toto rozhodnutí může být nezbytné v zájmu účinného předcházení útěku žadatele, zejména v případě, že žadatel nesplnil povinnost učinit žádost v členském státě prvního neoprávněného vstupu nebo legálního vstupu, setrvat v členském státě, ve kterém je povinen být přítomen, nebo pokud byl žadatel poslán zpět do členského státu, ve kterém je povinen být přítomen, poté co uprchl do jiného členského státu. V případě, že je žadatel oprávněn využívat výhody materiálních podmínek přijetí, měly by i tyto výhody být poskytovány pod podmínkou, že se žadatel bude zdržovat v určeném místě pobytu. | (16) Z důvodů veřejného zájmu nebo veřejného pořádku, pro účely rychlého vyřízení a účinného prověření žádosti o mezinárodní ochranu nebo s cílem účinně zabránit žadateli v útěku, jestliže příslušné orgány shledaly, že hrozí riziko útěku žadatele, by členské státy v případě potřeby měly být schopny přidělit žadateli konkrétní místo pobytu, jako je ubytovací středisko, soukromý dům, byt, hotel nebo jiné prostory vhodné k ubytování žadatelů. Toto rozhodnutí může být nezbytné v zájmu účinného předcházení útěku žadatele, zejména v případě, že žadatel záměrně nesplnil povinnost setrvat v členském státě, ve kterém je povinen být přítomen, cestoval do jiného členského státu bez náležitého odůvodnění nebo pokud byl žadatel poslán zpět do členského státu, ve kterém je povinen být přítomen, poté co uprchl do jiného členského státu. |
Or. en
Pozměňovací návrh 9
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 18
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(18) Všechna rozhodnutí, která omezují volný pohyb žadatele, musí vycházet z individuálního chování a konkrétní situace dotyčné osoby s přihlédnutím k případným zvláštním potřebám žadatelů při přijetí a k zásadě proporcionality. Žadatelé musí být o těchto rozhodnutích a o důsledcích nedodržení pravidel řádně informováni. | (18) Všechna rozhodnutí příslušných orgánů, která omezují volný pohyb žadatele, musí být motivována a vycházet z individuálního chování a konkrétní situace dotyčné osoby s přihlédnutím k případným zvláštním potřebám žadatelů při přijetí a k zásadě proporcionality. Žadatelé musí být o těchto rozhodnutích a o důsledcích nedodržení pravidel řádně informováni. |
Or. en
Pozměňovací návrh 10
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 19
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(19) S ohledem na závažné důsledky pro žadatele, kteří uprchli nebo u nichž bylo shledáno riziko útěku, by měl být vymezen pojem útěku tak, aby zahrnoval jednak záměrné chování s cílem vyhnout se použitelnému azylovému řízení a jednak skutkovou okolnost, že žadatel nezůstává k dispozici příslušným orgánům, a to i proto, že opustil území, na němž je povinen být přítomen. | (19) S ohledem na závažné důsledky pro žadatele, kteří uprchli nebo u nichž bylo shledáno riziko útěku, by měl být vymezen pojem útěku tak, aby zahrnoval jednak záměrné chování s cílem vyhnout se použitelnému azylovému řízení a jednak skutkovou okolnost, že žadatel nezůstává k dispozici příslušným orgánům. |
Or. en
Pozměňovací návrh 11
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 30
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(30) Členské státy by měly při uplatňování této směrnice usilovat o to, aby byly v souladu s Listinou základních práv Evropské unie, Úmluvou OSN o právech dítěte z roku 1989 a Evropskou úmluvou o ochraně lidských práv a základních svobod plně respektovány zásady nejlepšího zájmu dítěte a celistvosti rodiny. Podmínky přijetí musí být přizpůsobeny zvláštní situaci nezletilých osob, ať už bez doprovodu nebo v rámci rodiny, brát náležitý ohled na jejich bezpečnost a fyzickou a emocionální péči a být poskytovány způsobem, který podporuje jejich celkový rozvoj. | (30) Členské státy by měly při uplatňování této směrnice usilovat o to, aby byly v souladu s Listinou základních práv Evropské unie, Úmluvou OSN o právech dítěte z roku 1989 a Evropskou úmluvou o ochraně lidských práv a základních svobod plně respektovány zásady nejlepšího zájmu dítěte a celistvosti rodiny. Podmínky přijetí musí být přizpůsobeny zvláštní situaci nezletilých osob, ať už bez doprovodu nebo v rámci rodiny, brát náležitý ohled na jejich bezpečnost, bydlení a výživu, fyzickou a emocionální péči a vzdělávání, a to vše musí být poskytováno způsobem, který účinně umožňuje jejich celkový rozvoj. |
Or. en
Pozměňovací návrh 12
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 31
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(31) Členské státy by měly zajistit, aby byla žadatelům poskytnuta potřebná zdravotní péče, a to přinejmenším nutná a neodkladná péče v případě onemocnění, včetně závažných duševních poruch. Aby bylo možné řešit hrozby pro veřejné zdraví, pokud jde o prevenci nemocí a ochranu zdraví žadatelů, přístup žadatelů ke zdravotní péči by měl zahrnovat rovněž preventivní lékařskou péči, jako je očkování. Členské státy mohou z důvodů ochrany veřejného zdraví požadovat lékařské vyšetření žadatele. Výsledky lékařského vyšetření by neměly ovlivnit posuzování žádosti o mezinárodní ochranu, které by vždy mělo probíhat objektivně, nestranně a na individuálním základě, jak stanoví nařízení (EU) č. XXX/XXX [nařízení o společném postupu]. | (31) Členské státy by měly zajistit, aby byl žadatelům poskytnut úplný přístup k potřebné zdravotní péči, a to přinejmenším akutní péči, péči o matku a službám v oblasti sexuálního a reprodukčního zdraví a k základní léčbě onemocnění, včetně závažných duševních poruch, jako je posttraumatická stresová porucha. Aby bylo možné řešit hrozby pro veřejné zdraví, pokud jde o prevenci nemocí a ochranu zdraví žadatelů, přístup žadatelů ke zdravotní péči by měl zahrnovat rovněž preventivní lékařskou péči, jako je očkování. Členské státy mohou z důvodů ochrany veřejného zdraví požadovat lékařské vyšetření žadatele. Výsledky lékařského vyšetření by neměly ovlivnit posuzování žádosti o mezinárodní ochranu, které by vždy mělo probíhat objektivně, nestranně a na individuálním základě, jak stanoví nařízení (EU) č. XXX/XXX [nařízení o společném postupu]. |
Or. en
Pozměňovací návrh 13
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 32
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(32) Nárok žadatele na výhody materiálních podmínek přijetí podle této směrnice lze za určitých okolností omezit, například pokud žadatel uprchl z členského státu, v němž je povinen být přítomen, do jiného členského státu. Členské státy by však měly za všech okolností zajistit žadateli přístup ke zdravotní péči a důstojné životní podmínky v souladu s Listinou základních práv Evropské unie a Úmluvou Organizace spojených národů o právech dítěte, zejména zajištěním živobytí a základních potřeb žadatele jak z hlediska fyzické bezpečnosti a důstojnosti, tak z hlediska mezilidských vztahů, s náležitým zohledněním přirozené zranitelnosti dané osoby jako žadatele o mezinárodní ochranu i jeho rodiny nebo opatrovníka. Je třeba také věnovat náležitou pozornost žadatelům se zvláštními potřebami při přijetí. Je nutné zohlednit zvláštní potřeby dětí, zejména co se týče dodržování práva dítěte na vzdělání a přístupu ke zdravotní péči. Pokud se nezletilá osoba nachází na území jiného členského státu, než ve kterém je povinna být přítomna, měly by členské státy této nezletilé osobě poskytnout přístup k vhodným vzdělávacím aktivitám, dokud nebude přemístěna do příslušného členského státu. Je nutné zohlednit zvláštní potřeby žadatelek, které se staly obětí násilí na základě pohlaví, mimo jiné prostřednictvím zajištění přístupu k lékařské péči, právní pomoci a vhodnému posttraumatickému poradenství a psychosociální péči v různých fázích azylového řízení. | (32) Členské státy by měly za všech okolností zajistit žadateli přístup ke zdravotní péči a důstojné životní podmínky v souladu s Listinou základních práv Evropské unie a Úmluvou Organizace spojených národů o právech dítěte, zejména zajištěním živobytí a základních potřeb žadatele jak z hlediska fyzické bezpečnosti a důstojnosti, tak z hlediska mezilidských vztahů, s náležitým zohledněním přirozené zranitelnosti dané osoby jako žadatele o mezinárodní ochranu i jeho rodiny nebo opatrovníka. Je třeba také věnovat náležitou pozornost žadatelům se zvláštními potřebami při přijetí. Je nutné, aby členské státy respektovaly zvláštní potřeby dětí, zejména co se týče dodržování práva dítěte na vzdělání a přístupu k němu a rovněž přístupu ke zdravotní péči a péči o děti. Je nutné zohlednit zvláštní potřeby žadatelek, které se staly obětí násilí na základě pohlaví, mimo jiné prostřednictvím zajištění přístupu k lékařské péči, právní pomoci a vhodnému posttraumatickému poradenství a psychosociální péči v různých fázích azylového řízení. |
Or. en
Pozměňovací návrh 14
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 34
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(34) Je nezbytné stanovit jasná pravidla pro přístup žadatelů na trh práce, aby byla podpořena soběstačnost těchto žadatelů a aby se vyrovnaly značné rozdíly mezi členskými státy; tento přístup musí být účinný a nesmí ukládat podmínky, které by prakticky bránily žadateli v hledání zaměstnání. Testy trhu práce, které se používají k upřednostňování vlastních státních příslušníků nebo jiných občanů Unie nebo státních příslušníků třetích zemí, kteří oprávněně pobývají v daném členském státě, by neměly bránit účinnému přístupu žadatelů na trh práce a měly by být prováděny, aniž by byla dotčena zásada upřednostňování občanů Unie vyjádřená v příslušných ustanoveních použitelných aktů o přistoupení. | (34) Je nezbytné stanovit jasná pravidla pro přístup žadatelů na trh práce, aby byla podpořena soběstačnost těchto žadatelů a aby se vyrovnaly značné rozdíly mezi členskými státy; tento přístup musí být účinný a nesmí ukládat podmínky, včetně odvětvových omezení, omezení pracovní doby nebo neúměrných administrativních formalit, které by prakticky bránily žadateli v hledání zaměstnání. Testy trhu práce, které se používají k upřednostňování vlastních státních příslušníků nebo jiných občanů Unie nebo státních příslušníků třetích zemí, kteří oprávněně pobývají v daném členském státě, by neměly bránit účinnému přístupu žadatelů na trh práce a měly by být prováděny, aniž by byla dotčena zásada upřednostňování občanů Unie vyjádřená v příslušných ustanoveních použitelných aktů o přistoupení. |
Or. en
Pozměňovací návrh 15
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 35
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(35) Maximální časový rámec pro přístup na trh práce by měl být sladěn s délkou přezkumného řízení ve věci samé. S cílem zlepšit vyhlídky žadatelů na integraci a soběstačnost se vybízí k včasnějšímu přístupu na trh práce v případech, kdy je žádost pravděpodobně opodstatněná, a to i pokud bylo její přezkoumání prioritou podle nařízení (EU) č. XXX/XXX [nařízení o společném postupu]. Členské státy by proto měly zvážit co možná největší zkrácení této doby, aby byl v případech, kdy je žádost pravděpodobně opodstatněná, zajištěn přístup žadatelů na trh práce nejpozději tři měsíce ode dne podání žádosti. Členské státy by však neměly povolit přístup na trh práce žadatelům, jejichž žádost o mezinárodní ochranu je pravděpodobně nedůvodná a u nichž se použije zrychlené řízení. | (35) Maximální časový rámec pro přístup na trh práce by měl být sladěn s délkou přezkumného řízení ve věci samé. S cílem zlepšit vyhlídky žadatelů na integraci a soběstačnost se vybízí k včasnějšímu přístupu na trh práce v případech, kdy je žádost pravděpodobně opodstatněná, a to i pokud bylo její přezkoumání prioritou podle nařízení (EU) č. XXX/XXX [nařízení o společném postupu]. Členské státy by proto měly zvážit co možná největší zkrácení této doby, aby byl v případech, kdy je žádost pravděpodobně opodstatněná, zajištěn přístup žadatelů na trh práce nejpozději tři měsíce ode dne podání žádosti. |
Or. en
Pozměňovací návrh 16
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 36
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(36) Jakmile je žadatelům povolen přístup na trh práce, měli by mít nárok na společný soubor práv vycházející z rovného zacházení se státními příslušníky dané země. Pracovní podmínky by měly zahrnovat přinejmenším mzdu a výpověď, podmínky bezpečnosti práce a ochrany zdraví na pracovišti, pracovní dobu a dovolenou, a to při zohlednění platných kolektivních smluv. Žadatelé by rovněž měli mít právo na rovné zacházení, pokud jde o svobodu sdružování a spolčování, vzdělávání a odbornou přípravu, uznávání odborných kvalifikací a sociální zabezpečení. | (36) Jakmile je žadatelům povolen přístup na trh práce, měli by se těšit rovnému zacházení se státními příslušníky dané země, pokud jde o pracovní podmínky, včetně mzdy a výpovědi, podmínek bezpečnosti práce a ochrany zdraví na pracovišti, pracovní doby a dovolené, a to při zohlednění platných kolektivních smluv. Žadatelé by rovněž měli mít právo na rovné zacházení, pokud jde o svobodu sdružování a spolčování, vzdělávání a možnosti vzdělávání související se zaměstnáním pro dospělé, včetně učení se jazyku a kurzů odborné přípravy pro zvyšování dovedností a získání praktických zkušeností na pracovišti, poradenské služby poskytované úřady práce, odbornou přípravu, uznávání odborných kvalifikací a sociální zabezpečení. |
Or. en
Pozměňovací návrh 17
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 39
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(39) Vzhledem k možnosti dočasné povahy pobytu žadatelů, a aniž je dotčeno nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1231/2010, by členské státy měly mít možnost vyloučit rodinné dávky a dávky v nezaměstnanosti z rovného zacházení s žadateli a jejich vlastními státními příslušníky a měly by mít možnost omezit uplatňování rovného zacházení, pokud jde o vzdělávání a odbornou přípravu. Právo na svobodu sdružování a spolčování žadatelů může být také omezeno jejich vyloučením z účasti v řízení některých subjektů a ze zastávání veřejné funkce. | (39) Vzhledem k možnosti dočasné povahy pobytu žadatelů by členské státy měly mít možnost omezit svobodu sdružování a spolčování žadatelů jejich vyloučením z účasti v řízení některých subjektů a ze zastávání veřejné funkce. |
Or. en
Pozměňovací návrh 18
Návrh směrnice
Čl. 2 – odst. 1 – bod 10
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
10) „útěkem“ chování, kdy žadatel s cílem vyhnout se azylovému řízení buď opustí území, na němž je povinen být přítomen podle nařízení (EU) č. XXX/XXX32 [dublinské nařízení], nebo nezůstane k dispozici příslušným orgánům nebo soudu; | 10) „útěkem“ záměrné chování žadatele s cílem vyhnout se azylovému řízení a nezůstat k dispozici příslušným orgánům nebo soudu; |
__________________ | __________________ |
32 Úř. věst. C […], […], s. […]. | 32 Úř. věst. C […], […], s. […]. |
Or. en
Pozměňovací návrh 19
Návrh směrnice
Čl. 2 – odst. 1 – bod 11
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
11) „rizikem útěku“ existence důvodů, které se zakládají na objektivních kritériích vymezených vnitrostátními právními předpisy, pro které je možné se v konkrétním případě domnívat, že žadatel může uprchnout; | 11) „rizikem útěku“ existence konkrétních důvodů, které se zakládají na objektivních a konkrétních kritériích vymezených vnitrostátními právními předpisy v souladu s pokyny Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu, pro které je možné se v konkrétním případě domnívat, že žadatel může uprchnout; |
Or. en
Pozměňovací návrh 20
Návrh směrnice
Čl. 5 – odst. 1 – pododstavec 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Členské státy informují žadatele, jakmile je to možné, nejpozději při ï podání žádosti o mezinárodní ochranu, o výhodách, jichž mohou požívat, a o povinnostech týkajících se podmínek přijetí, jež jsou povinni dodržovat. Do poskytnutých informací uvedou, že žadatel je oprávněn využívat výhody podmínek přijetí stanovené v článcích 14 až 17 této směrnice, jak je uvedeno v článku 17a této směrnice, pouze v tom členském státě, v němž je povinen být přítomen podle nařízení (EU) č. XXX/XXX [dublinské nařízení]. | Členské státy informují žadatele, jakmile je to možné, nejpozději při podání žádosti o mezinárodní ochranu, alespoň o výhodách, jichž mohou požívat, a o povinnostech týkajících se podmínek přijetí, jež jsou povinni dodržovat. Zároveň uvedou žadatelům veškeré relevantní informace týkající se případného nahrazení, omezení nebo odnětí materiálních podmínek přijetí, jak je uvedeno v článku 19 této směrnice. |
Or. en
Pozměňovací návrh 21
Návrh směrnice
Článek 6
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Pouze v případě, že nastanou vážné humanitární nebo jiné neodkladné důvody vyžadující přítomnost žadatele v jiném státě, členské státy mu vydají cestovní doklad. Platnost cestovního dokladu by také měla být omezena na účel a dobu nezbytnou z důvodu, pro který byl vydán. | Členské státy vydají žadatelům neprodleně cestovní doklad, jestliže se v jiném členském státě vyžaduje přítomnost žadatele, zejména např. proto, že žadatel musí cestovat do jiného státu za účelem léčení nebo návštěvy příbuzných ve specifických případech, například návštěvy blízkých příbuzných, kteří jsou vážně nemocní, nebo účasti na svatbě nebo pohřbu blízkých příbuzných. Jiné takové důvody představují situace, kdy žadatelé, jimž byl povolen přístup na trh práce, musí v nezbytné míře cestovat za účelem práce, musí cestovat v rámci studijního plánu, nebo případy, kdy nezletilá osoba cestuje s pěstounskou rodinou. Platnost cestovního dokladu by také měla být omezena na účel a dobu nezbytnou z důvodu, pro který byl vydán. |
Or. en
Pozměňovací návrh 22
Návrh směrnice
Čl. 6 – pododstavec 1 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| Členské státy neuloží žadatelům pouze proto, že požádali o mezinárodní ochranu, žádné nadbytečné nebo nepřiměřené povinnosti týkající se dokladů nebo jiných administrativních záležitostí před tím, než jim zaručí práva, na něž mají podle této směrnice nárok. |
Or. en
Pozměňovací návrh 23
Návrh směrnice
Čl. 7 – odst. 2 – pododstavec 1 – návětí
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
2. Členské státy v případě nutnosti z kteréhokoli z uvedených důvodů stanoví určité místo jako místo pobytu žadatele: | 2. Členské státy v případě nutnosti z kteréhokoli z uvedených důvodů mohou stanovit určité místo jako místo pobytu žadatele: |
Or. en
Pozměňovací návrh 24
Návrh směrnice
Čl. 7 – odst. 2 – pododstavec 1 – písm. b
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
b) pro účely rychlého vyřízení a účinného prověření žádosti o mezinárodní ochranu; | vypouští se |
Or. en
Pozměňovací návrh 25
Návrh směrnice
Čl. 7 – odst. 2 – pododstavec 1 – písm. d – odrážka 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
– žadatelům, kteří nesplnili povinnost učinit žádost v prvním členském státě vstupu vymezeném podle čl. [4 odst. 1] nařízení (EU) č. XXX/XXX [dublinské nařízení] a bez dostatečného odůvodnění vycestovali do jiného členského státu, kde poté učinili žádost; nebo | – žadatelům, kteří záměrně nesplnili povinnost učinit žádost v prvním členském státě vstupu vymezeném podle čl. [4 odst. 1] nařízení (EU) č. XXX/XXX [dublinské nařízení] nebo bez dostatečného odůvodnění vycestovali do jiného členského státu; nebo |
Or. en
Pozměňovací návrh 26
Návrh směrnice
Čl. 7 – odst. 2 – pododstavec 1 – písm. d – odrážka 3
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
– žadatelům, kteří byli posláni zpět do členského státu, v němž jsou povinni být přítomni podle nařízení (EU) č. XXX/XXX [dublinské nařízení], poté co uprchli do jiného členského státu. | – žadatelům, kteří byli posláni zpět do členského státu, v němž jsou povinni být přítomni podle nařízení (EU) č. XXX/XXX [dublinské nařízení], poté co uprchli. |
Or. en
Pozměňovací návrh 27
Návrh směrnice
Čl. 11 – odst. 2 – pododstavec 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Zajištění nezletilých osob je krajním opatřením, které se použije až tehdy, je-li potvrzeno, že nelze účinně uplatnit jiná, mírnější donucovací opatření. Musí trvat co nejkratší dobu a musí být vyvinuto veškeré úsilí o propuštění zajištěných nezletilých osob a jejich umístění do ubytovacího zařízení vhodného pro nezletilé osoby. | Nezletilé osoby, ať už jsou bez doprovodu, či nikoliv, nesmí být nikdy zadrženy. Jejich právo na bydlení, péči a vzdělávání a přístup k nim musí být zabezpečen a musí mít možnost provozovat volnočasové aktivity, včetně her a sportovních aktivit přiměřených jejich věku. |
Or. en
Pozměňovací návrh 28
Návrh směrnice
Čl. 11 – odst. 2 – pododstavec 3
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Jsou-li nezletilé osoby zajištěny, musí být zajištěno jejich právo na vzdělávání a musejí mít možnost věnovat se volnočasovým aktivitám včetně her a rekreačních aktivit přiměřených jejich věku. | vypouští se |
Or. en
Pozměňovací návrh 29
Návrh směrnice
Čl. 11 – odst. 3 – pododstavec 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
K zajištění nezletilých osob bez doprovodu se přistupuje jen za výjimečných okolností. V případě zajištěných nezletilých osob bez doprovodu musí být vyvinuto veškeré úsilí o co nejrychlejší propuštění. | vypouští se |
Or. en
Pozměňovací návrh 30
Návrh směrnice
Čl. 11 – odst. 3 – pododstavec 2
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Nezletilé osoby bez doprovodu nesmějí být drženy ve věznici. | vypouští se |
Or. en
Pozměňovací návrh 31
Návrh směrnice
Čl. 11 – odst. 3 – pododstavec 3
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Nezletilé osoby bez doprovodu se v rámci možností umístí v zařízeních, která mají k dispozici personál zohledňující práva a potřeby osob jejich věku a vybavení přizpůsobené potřebám nezletilých osob bez doprovodu. | Nezletilé osoby bez doprovodu se bezodkladně umístí v zařízeních, která mají k dispozici personál zohledňující práva a potřeby osob jejich věku a vybavení přizpůsobené potřebám nezletilých osob bez doprovodu, a poskytne se jim výživa. Členské státy zajistí, aby byly umístěny odděleně od dospělých osob. |
Or. en
Pozměňovací návrh 32
Návrh směrnice
Čl. 11 – odst. 3 – pododstavec 4
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
V případě zajištění nezletilých osob bez doprovodu členské státy zajistí, aby byly umístěny odděleně od dospělých osob. | vypouští se |
Or. en
Pozměňovací návrh 33
Návrh směrnice
Čl. 15 – odst. 1 – pododstavec 2
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Pokud členský stát přistoupil ke zrychlenému přezkumu žádosti o mezinárodní ochranu ve věci samé v souladu s čl. [40 odst. 1] písm. [a) až f)] nařízení (EU) č. XXX/XXX [nařízení o společném postupu], přístup na trh práce se nepovolí. | vypouští se |
Or. en
Pozměňovací návrh 34
Návrh směrnice
Čl. 15 – odst. 3 – písm. b)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
b) svobodu sdružování a spolčování a členství v organizaci zastupující pracovníky nebo zaměstnavatele nebo v jakékoli organizaci, jejíž členové náleží k určité profesní skupině, včetně využívání výhod poskytovaných těmito organizacemi, aniž jsou dotčeny vnitrostátní předpisy o veřejném pořádku a veřejné bezpečnosti; | b) svobodu sdružování a spolčování a členství v odborových organizacích nebo svazech zaměstnavatelů nebo v organizaci, jejíž členové patří k určité profesní skupině, včetně práv a využívání výhod poskytovaných uvedenými organizacemi, aniž jsou dotčeny vnitrostátní předpisy o veřejném pořádku a veřejné bezpečnosti; |
Or. en
Pozměňovací návrh 35
Návrh směrnice
Čl. 15 – odst. 3 – písm. c)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
c) vzdělávání a odbornou přípravu, s výjimkou grantů a půjček na studium a na obživu či jiných grantů a půjček týkajících se vzdělávání a odborné přípravy; | c) odbornou přípravu, a to bez ohledu na to, zda mají přístup na trh práce; |
Or. en
Pozměňovací návrh 36
Návrh směrnice
Čl. 15 – odst. 3 – písm. c a (nové)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| ca) vzdělávání a zaměstnanost v souvislosti s možnostmi vzdělávání pro dospělé, včetně vzdělávacích kurzů ke zvyšování kvalifikace a praktických zkušeností na pracovišti, s výjimkou grantů a půjček na studium či jiných grantů a půjček týkajících se vzdělávání a odborné přípravy; |
Or. en
Pozměňovací návrh 37
Návrh směrnice
Čl. 15 – bod 3 – písm. d a (nové)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| da) poradenské služby poskytované úřady práce; |
Or. en
Pozměňovací návrh 38
Návrh směrnice
Čl. 15 – odst. 3 – pododstavec 2 – písm. ii
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
ii) v souladu s písmenem c) tohoto odstavce pouze na vzdělávání a odbornou přípravu, které jsou přímo spjaty s konkrétním zaměstnáním; | vypouští se |
Or. en
Pozměňovací návrh 39
Návrh směrnice
Čl. 15 – odst. 3 – pododstavec 2 – písm. iii
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
iii) v souladu s písmenem e) tohoto odstavce jejich vyloučením z pobírání rodinných dávek a dávek v nezaměstnanosti, aniž je dotčeno nařízení (EU) č. 1231/2010. | vypouští se |
Or. en
Pozměňovací návrh 40
Návrh směrnice
Čl. 15 – odst. 5
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
5. Pokud byl žadatelům povolen přístup na trh práce v souladu s odstavcem 1, členské státy zajistí, aby se v dokladech žadatele vymezených v článku [29] nařízení (EU) č. XXX/XXX [nařízení o společném postupu] uvádělo, že žadatel je oprávněn vykonávat výdělečnou činnost. | vypouští se |
Or. en
Pozměňovací návrh 41
Návrh směrnice
Čl. 17 – odst. 9 – pododstavec 2
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
I za těchto jiných podmínek musí být za všech okolností zajištěn přístup ke zdravotní péči podle článku 18 a důstojné životní podmínky pro všechny žadatele. | I za těchto jiných podmínek musí být za všech okolností zajištěn přístup ke zdravotní péči podle článku 18 a vhodné životní podmínky pro všechny žadatele. |
Or. en
Pozměňovací návrh 42
Návrh směrnice
Článek 17 a
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Článek 17a | vypouští se |
Podmínky přijímání v jiném členském státě než v tom, ve kterém je žadatel povinen být přítomen |
|
1. Žadatel je oprávněn využívat výhody podmínek přijetí stanovené v článcích 14 až 17 pouze v členském státě, ve kterém je povinen být přítomen podle nařízení (EU) č. XXX/XXX [dublinské nařízení]. |
|
2. Členské státy zajistí všem žadatelům důstojnou životní úroveň. |
|
3. Dokud nedojde k přemístění nezletilé osoby do příslušného členského státu podle nařízení (EU) č. XXX/XXX [dublinské nařízení], členské státy této osobě poskytnou přístup k vhodným vzdělávacím aktivitám. |
|
Or. en
Pozměňovací návrh 43
Návrh směrnice
Čl. 18 – odst. 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
1. Členské státy zajistí, aby byla žadatelům bez ohledu na to, kde jsou povinni být přítomni podle nařízení (EU) č. XXX/XXX [dublinské nařízení], poskytnuta potřebná zdravotní péče, a to přinejmenším nutná a neodkladná péče v případě onemocnění, včetně závažných duševních poruch. | 1. Členské státy zajistí, aby byla žadatelům poskytnuta potřebná zdravotní péče, a to přinejmenším nutná a neodkladná péče v případě onemocnění a závažných duševních poruch. |
Or. en
Pozměňovací návrh 44
Návrh směrnice
Čl. 19 – odst. 1 – návětí
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
1. Členské státy mohou v situacích popsaných v odstavci 2 žadatelům, kteří jsou povinni být přítomni na jejich území podle nařízení (EU) č. XXX/XXX [dublinské nařízení]: | 1. Na základě rozhodnutí příslušného orgánu mohou členské státy v situacích popsaných v odstavci 2 : |
Or. en
Pozměňovací návrh 45
Návrh směrnice
Čl. 19 – odst. 2 – písm. g
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
g) nesplnil povinnost vymezenou v čl. [4 odst. 1] nařízení (EU) č. XXX/XXX [dublinské nařízení] a nedůvodně vycestoval do jiného členského státu, kde poté učinil žádost, nebo; nebo | g) nesplnil povinnost vymezenou v čl. [4 odst. 1] nařízení (EU) č. XXX/XXX [dublinské nařízení] nebo záměrně nedůvodně vycestoval do jiného členského státu; nebo |
Or. en
Pozměňovací návrh 46
Návrh směrnice
Čl. 19 – odst. 2 – písm. h
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
h) byl odeslán zpět poté, co uprchl do jiného členského státu. | h) byl odeslán zpět poté, co uprchl. |
Or. en