Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta

2016/0222(COD)

10.2.2017

LAUSUNTOLUONNOS

työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnalta

kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnalle

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden vastaanottoa jäsenvaltioissa koskevista vaatimuksista (uudelleenlaadittu teksti)

( COM(2016)0465 – C8–0323/2016 – 2016/0222(COD) )

Valmistelija: Brando Benifei

PA_Legam

LYHYET PERUSTELUT

Ehdotetulla yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän uudistuksella pyritään luomaan kestävämpi, oikeudenmukaisempi ja kokonaisvaltaisempi EU:n maahanmuuttopolitiikka, joka perustuu oikeudenmukaista vastuunjakoa ja solidaarisuutta jäsenvaltioissa koskeviin periaatteisiin.

Vastaanottovaatimusten laatu on olennaisen tärkeää, jotta voidaan parantaa ennennäkemättöminä määrinä saapuvien turvapaikanhakijoiden ja pakolaisten mahdollisuuksia kotoutua tehokkaasti ja vähentää näin heidän riippuvuuttaan vastaanottavista maista. Koko prosessin kestävyys riippuu kuitenkin useista olennaisista osatekijöistä, joita ovat hyvin toimiva oikeudellinen kehys ja tehokas hallinto, EU:n ja jäsenvaltioiden poliittisen ja institutionaalisten toimijoiden ratkaiseva poliittinen sitoutuminen, sosiaalinen yhteenkuuluvuus, osallisuus ja maiden sosioekonominen hyvinvointi.

Tämän vuoksi kaikkien uusien vastaanottosääntöjen on oltava tulevaisuuden kannalta kestäviä, eli niiden on oltava suunniteltuja siten, että ne toimivat muuten kuin hätätilanteissa, jotka ovat tähän asti määrittäneet pakolaiskriisiin vastaamista. Tämä on tarpeen sellaisten olosuhteiden luomiseksi, joissa kotouttaminen voidaan muuttaa haasteesta mahdollisuudeksi sekä yhteiskunnan resurssiksi pitkällä aikavälillä. Samaan aikaan uudistusten on oltava myös realistisia ja toimivia tällä hetkellä, eli niissä on voitava ottaa huomioon Euroopan makrotaloudellinen tila vuosia kestäneen pitkittyneen kriisin jälkeen.

Valmistelija katsoo, että tällä EMPL-valiokunnan lausunnolla pyritään esittämään kokonaisarvio siitä, ovatko edellä mainitut ehdot asianmukaisessa tasapainossa käsiteltävässä lainsäädäntöehdotuksessa, sekä ehdottamaan tarvittavia muutoksia. Kyseinen arvio on ainoastaan osittain myönteinen.

Valmistelija suhtautuu myönteisesti komission esittämiin työllistymismahdollisuuksia koskeviin kunnianhimoisiin ehdotuksiin. Kansainvälistä suojelua hakevan henkilön työmarkkinoille pääsyyn sovellettavan aikarajan lyhentäminen kuuteen kuukauteen on merkittävä parannus nykyisiin sääntöihin nähden, ja se on Euroopan parlamentin pakolaisten sosiaalista osallisuutta ja integroitumista työmarkkinoille koskevassa päätöslauselmassa esitetyn kannan mukainen. Lisäksi valmistelija kannattaa jäsenvaltioiden kannustamista nopeuttamaan työmarkkinoille pääsyä, jotta hakijoilla olisi hyvät kotoutumisnäkymät. Valmistelija ei sitä vastoin kannata mahdollisuutta evätä pääsyä hakijoilta, joihin sovelletaan nopeutettua menettelyä ja joiden hakemuksen oletetaan näin ollen olevan perusteeton. Valmistelija katsoo, että tällainen säännös rikkoo Geneven yleissopimuksen 3 artiklaa ja sen henkeä. Lisäksi valmistelija suhtautuu myönteisesti tosiasiallisen työmarkkinoille pääsyn varmistamistarvetta koskeviin selvennyksiin ja ehdottaa, että tekstiin tehdään lisäyksiä, joissa mainitaan joitakin keskeisiä esimerkkejä jäsenvaltioiden noudattamista rajoittavista ehdoista, erityisesti alakohtaisista ja työaikaa koskevista rajoituksista ja liiallisista hallintomuodollisuuksista.

Sellaisia henkilöitä, joilla on erityisiä vastaanottotarpeita, koskevat uudet säännökset ovat erittäin merkittävä parannus nykyiseen tilanteeseen nähden, ja valmistelija tukee täysimääräisesti kaikkia ehdotuksia, joilla pyritään varmistamaan, että jäsenvaltiot arvioivat järjestelmällisesti, onko hakijalla erityisiä vastaanottotarpeita.

Kielteisenä seikkana valmistelija toteaa olevansa täysin eri mieltä turvapaikkasääntöjen nykyisen tarkistuksen mukaisista toimenpiteistä, joilla pyritään vähentämään edelleen liikkumista kieltämällä aineelliset vastaanotto-olosuhteet kansainvälistä suojelua hakevilta henkilöiltä, mikäli he eivät ole hakemuksen käsittelystä vastuussa olevassa jäsenvaltiossa. Valmistelija katsoo, että näin pakolaisten oikeuksia vähennetään nykyisestä tavalla, jota ei voida hyväksyä, ja että tämä on selvästi Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytännön vastaista. Lisäksi tämä näyttäisi viittaavan siihen, että edelleen liikkuminen johtuisi lähinnä jäsenvaltioiden laadultaan erilaisista vastaanottovaatimuksista. Vastaanottovaatimuksia olisikin parannettava koko EU:ssa. Jäsenvaltioiden sosioekonomisen tilanteen, niiden mahdollisten työllisyysnäkymien ja niiden palvelujen yleisen laadun sekä toisaalta pakolaisten yksilöllisten turvapaikkapreferenssien välinen vahva korrelaatio näyttää kuitenkin olevan hallitseva edelleen liikkumiseen vaikuttava tekijä. Joihinkin maihin on saapunut kohtuuton määrä ihmisiä maantieellisistä syistä, ja näiden maiden on myös selvittävä kohtuuttomalla tavalla talouskriisin vaikutuksista, minkä vaikutuksesta vastaanottotoimia varten saatavilla olevat julkiset varat ovat vähentyneet. Jäsenvaltioiden korkea työttömyys ja huonot sosioekonomiset olosuhteet ovat este uudistuksen tavoitteelle, sillä ne heikentävät hakijoiden kotoutumisnäkymiä. Lisäksi tämä voi lisätä kilpailua työmarkkinoilla maan ja EU:n kansalaisten kanssa, mikä voi johtaa maahanmuuttovastaisuuden lisääntymiseen entisestään. Pyrkimyksillä estää edelleen liikkumista turvapaikanhakijoita rankaisevalla lähestymistavalla sen sijaan, että muuttovirtoja hallittaisiin järjestyneesti, ainoastaan pahennettaisiin jo valmiiksi vaikeaa tilannetta. Tällainen lähestymistapa ei ole rationaalinen ja toimiva vastaus erittäin monimutkaiseen ongelmaan, vaan se näyttäisi merkitsevän jatkossakin keskinäisen luottamuksen puutetta ja haluttomuutta luoda tosiasiallisesti oikeudenmukainen ja aidosti eurooppalainen turvapaikkajärjestelmä.

Vaikka asia ei kuulu uudelleenlaatimisen kohteeseen, valmistelija ehdottaa seuraavaa muutosta säilöönottoa koskeviin sääntöihin: alaikäisiä ja ilman huoltajaa olevia alaikäisiä ei milloinkaan saa ottaa säilöön.

TARKISTUKSET

Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokuntaa ottamaan huomioon seuraavat tarkistukset:

Tarkistus    1

Ehdotus direktiiviksi

Johdanto-osan 3 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(3)  Euroopan yhteinen turvapaikkajärjestelmä perustuu järjestelmään, jolla määritetään kansainvälistä suojelua hakevista henkilöistä vastuussa oleva jäsenvaltio sekä määritellään yhteiset vaatimukset, jotka koskevat turvapaikkamenettelyjä, vastaanotto-olosuhteita ja kansainvälistä suojelua saavia henkilöitä koskevia menettelyjä ja heidän oikeuksiaan. Vaikka Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän kehittämisessä on saavutettu merkittävää edistystä, jäsenvaltioiden välillä on edelleen huomattavia eroja käytettyjen menettelyjen, hakijoille tarjottavien vastaanotto-olosuhteiden, hyväksyntäasteiden ja kansainvälistä suojelua saaville henkilöille myönnetyn suojelun muodon suhteen. Nämä erot edistävät merkittävästi luvatonta edelleen liikkumista ja vaarantavat tavoitteen varmistaa kaikkien hakijoiden yhdenvertainen kohtelu riippumatta siitä, missä päin unionia he hakevat kansainvälistä suojelua.

(3)  Euroopan yhteinen turvapaikkajärjestelmä perustuu järjestelmään, jolla määritetään kansainvälistä suojelua hakevista henkilöistä vastuussa oleva jäsenvaltio sekä määritellään yhteiset vaatimukset, jotka koskevat turvapaikkamenettelyjä, vastaanotto-olosuhteita ja kansainvälistä suojelua saavia henkilöitä koskevia menettelyjä ja heidän oikeuksiaan. Vaikka Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän kehittämisessä on saavutettu merkittävää edistystä, jäsenvaltioiden välillä on edelleen huomattavia eroja käytettyjen menettelyjen, hakijoille tarjottavien vastaanotto-olosuhteiden, hyväksyntäasteiden ja kansainvälistä suojelua saaville henkilöille myönnetyn suojelun muodon suhteen. Nämä erot sekä jäsenvaltioiden makrotaloudellisten tilanteiden ja työmarkkinatilanteiden väliset erot edistävät merkittävästi luvatonta edelleen liikkumista ja vaarantavat tavoitteen varmistaa kaikkien hakijoiden yhdenvertainen kohtelu riippumatta siitä, missä päin unionia he hakevat kansainvälistä suojelua.

Or. en

Tarkistus    2

Ehdotus direktiiviksi

Johdanto-osan 5 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(5)  Vastaanotto-olosuhteet vaihtelevat edelleen huomattavasti jäsenvaltioiden välillä sekä sen suhteen, miten vastaanottojärjestelmä on organisoitu, että hakijoille tarjottujen olosuhteiden määrittelyn suhteen. Joissakin jäsenvaltioissa esiintyneet jatkuvat ongelmat sen varmistamisessa, että hakijoiden ihmisarvoisen kohtelun turvaavia vastaanottovaatimuksia noudatetaan, ovat johtaneet suhteettoman rasituksen kohdistumiseen muutamaan jäsenvaltioon, joilla on yleisesti ottaen korkeat vastaanottovaatimukset ja joihin kohdistuu näin painetta heikentää vaatimuksiaan. Kaikissa jäsenvaltioissa asianmukaiselle tasolle asetettavat yhdenvertaisemmat vastaanottovaatimukset myötävaikuttavat hakijoiden ihmisarvoisempaan kohteluun ja oikeudenmukaisempaan jakautumiseen eri puolille EU:ta.

(5)  Vastaanotto-olosuhteet vaihtelevat edelleen huomattavasti jäsenvaltioiden välillä sekä sen suhteen, miten vastaanottojärjestelmä on organisoitu, että hakijoille tarjottujen olosuhteiden määrittelyn suhteen. Joissakin jäsenvaltioissa esiintyneet jatkuvat ongelmat sen varmistamisessa, että hakijoiden ihmisarvoisen kohtelun turvaavia vastaanottovaatimuksia noudatetaan, ovat johtaneet suhteettoman rasituksen kohdistumiseen muutamaan jäsenvaltioon, joilla on yleisesti ottaen korkeat vastaanottovaatimukset ja joihin kohdistuu näin painetta heikentää vaatimuksiaan. Samaan aikaan etulinjassa oleviin jäsenvaltioihin kohdistuu suhteettomasti painetta saapuvien maahanmuuttajien ja turvapaikanhakijoiden suuren määrän takia, jolloin vastaanottopaineet kasvavat ja tarjottujen olosuhteiden laatu voi heiketä entisestään. Kaikissa jäsenvaltioissa asianmukaiselle tasolle asetettavat yhdenvertaisemmat vastaanottovaatimukset myötävaikuttavat hakijoiden ihmisarvoisempaan kohteluun ja oikeudenmukaisempaan jakautumiseen eri puolille EU:ta.

Or. en

Tarkistus    3

Ehdotus direktiiviksi

Johdanto-osan 8 kappale

Komission teksti	Tarkistus
(8) Jos hakija on jossakin muussa jäsenvaltiossa kuin siinä, jossa hänen edellytetään asetuksen (EU) XXX/XXX [Dublin-asetus] mukaisesti olevan saapuvilla, hakijalla ei pitäisi olla oikeutta 14–17 artiklassa säädettyihin vastaanotto-olosuhteisiin.	Poistetaan.

Or. en

Tarkistus    4

Ehdotus direktiiviksi

Johdanto-osan 12 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(12)  Hakijoille myönnettäviä asiakirjoja koskevat yhdenmukaiset EU:n säännöt vaikeuttavat hakijoiden luvatonta liikkumista unionin alueella. On syytä selventää, että jäsenvaltioiden olisi myönnettävä hakijalle matkustusasiakirja vain vakavista humanitaarisista syistä tai muista pakottavista syistä. Myös matkustusasiakirjojen voimassaolo olisi rajattava kattamaan ainoastaan niiden myöntämisperusteen mukainen tarkoitus ja kesto. Vakaviksi humanitaarisiksi syiksi voitaisiin katsoa esimerkiksi se, että hakijan on matkustettava toiseen valtioon lääketieteellistä hoitoa varten tai vierailemaan sukulaisten luona erityisissä tapauksissa, kuten tapaamaan vakavasti sairaita lähisukulaisia tai osallistumaan lähisukulaisten häihin tai hautajaisiin. Muihin pakottaviin syihin voisivat kuulua esimerkiksi tilanteet, joissa hakijan, jolle on myönnetty pääsy työmarkkinoille, edellytetään tekevän välttämättömiä matkoja työhönsä liittyen, hakijan edellytetään matkustavan osana opinto-ohjelmaa tai alaikäinen matkustaa sijoitusperheen kanssa.

(12)  Hakijoille myönnettäviä asiakirjoja koskevat yhdenmukaiset EU:n säännöt vaikeuttavat hakijoiden luvatonta liikkumista unionin alueella. Matkustusasiakirjojen voimassaolo olisi rajattava kattamaan ainoastaan niiden myöntämisperusteen mukainen tarkoitus ja kesto. Tällaiseksi syyksi voitaisiin katsoa esimerkiksi se, että hakijan on matkustettava toiseen valtioon lääketieteellistä hoitoa varten tai vierailemaan sukulaisten luona erityisissä tapauksissa, kuten tapaamaan vakavasti sairaita lähisukulaisia tai osallistumaan lähisukulaisten häihin tai hautajaisiin. Muihin tällaisiin syihin voisivat kuulua esimerkiksi tilanteet, joissa hakijan, jolle on myönnetty pääsy työmarkkinoille, edellytetään tekevän välttämättömiä matkoja työhönsä liittyen, hakijan edellytetään matkustavan osana opinto-ohjelmaa tai alaikäinen matkustaa sijoitusperheen kanssa.

Or. en

Tarkistus    5

Ehdotus direktiiviksi

Johdanto-osan 13 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(13)  Hakijalla ei ole oikeutta valita, missä jäsenvaltiossa hän jättää hakemuksen. Hakijan on haettava kansainvälistä suojelua joko siinä jäsenvaltiossa, johon hän on saapunut ensimmäiseksi, tai jos hän oleskelee alueella laillisesti, siinä jäsenvaltiossa, jossa hän oleskelee tai asuu laillisesti. Jos hakijat eivät ole noudattaneet tätä velvoitetta, on vähemmän todennäköistä, että heidän sallitaan asetuksen (EU) XXX/XXX [Dublin-asetus] nojalla tapahtuvan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisen jälkeen jäädä jäsenvaltioon, jossa hakemus on tehty, ja he saattavat todennäköisemmin paeta. Hakijan olinpaikkaa olisi sen vuoksi seurattava tiiviisti.

(13)  Jos hakija on tarkoituksellisesti jättänyt hakematta kansainvälistä suojelua joko siinä jäsenvaltiossa, johon hän on saapunut ensimmäiseksi, tai jos hän oleskelee alueella laillisesti, siinä jäsenvaltiossa, jossa hän oleskelee tai asuu laillisesti, on vähemmän todennäköistä, että hänen sallitaan jäädä jäsenvaltioon, jossa hakemus on tehty.

Or. en

Tarkistus    6

Ehdotus direktiiviksi

Johdanto-osan 14 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(14)  Hakijan on oleskeltava siinä jäsenvaltiossa, jossa hän on tehnyt hakemuksen, tai siinä jäsenvaltiossa, johon hänet on siirretty asetuksen (EU) XXX/XXX [Dublin-asetus] mukaisesti. Jos hakija on paennut tästä jäsenvaltiosta ja matkustanut luvattomasti toiseen jäsenvaltioon, on erittäin tärkeää Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän tehokkaan toiminnan varmistamisen kannalta, että hakija palautetaan pikaisesti jäsenvaltioon, jossa hänen edellytetään olevan saapuvilla. Ennen tällaisen siirron toteuttamista on vaarana, että hakija pakenee, ja hänen olinpaikkaansa olisi sen vuoksi seurattava tiiviisti.

(14)  Hakijan on pysyteltävä toimivaltaisten viranomaisten saavutettavissa jäsenvaltiossa, jossa hän on tehnyt hakemuksen, tai siinä jäsenvaltiossa, johon hänet on siirretty asetuksen (EU) XXX/XXX [Dublin-asetus] mukaisesti. Jos hakija on paennut tästä jäsenvaltiosta tai matkustanut ilman asianmukaisia perusteita toiseen jäsenvaltioon, on erittäin tärkeää Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän tehokkaan toiminnan varmistamisen kannalta, että hakija palautetaan pikaisesti jäsenvaltioon, jossa hänen edellytetään olevan saapuvilla. Ennen tällaisen siirron toteuttamista on vaarana, että hakija pakenee, ja hänen olinpaikkaansa olisi sen vuoksi seurattava tiiviisti.

Or. en

Tarkistus    7

Ehdotus direktiiviksi

Johdanto-osan 15 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(15) Se seikka, että hakija on aiemmin paennut toiseen jäsenvaltioon, on tärkeä huomioon otettava tekijä arvioitaessa, onko olemassa hakijan pakenemisen vaara. Sen varmistamiseksi, ettei hakija pakene uudelleen vaan on toimivaltaisten viranomaisten saavutettavissa sen jälkeen, kun hänet on lähetetty takaisin jäsenvaltioon, jossa hänen edellytetään olevan saapuvilla, hänen olinpaikkansa olisi seurattava tiiviisti.

Poistetaan.

Or. en

Tarkistus    8

Ehdotus direktiiviksi

Johdanto-osan 16 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(16)  Turvatakseen yleisen edun tai yleisen järjestyksen tai varmistaakseen hakijan kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen sujuvan käsittelyn ja tehokkaan seurannan tai hänen hakemuksensa käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion asetuksen (EU) XXX/XXX [Dublin-asetus] mukaisessa määrittämisessä noudatettavan menettelyn sujuvuuden ja tehokkaan seurannan tai voidakseen tehokkaasti ehkäistä hakijan pakenemisen, jäsenvaltioiden olisi tarvittaessa nimettävä hakijoille tietty asuinpaikka, esimerkiksi vastaanottokeskus, yksityiskoti, erillinen asunto, hotelli tai muu hakijoiden majoittamista varten mukautettu tila. Tällainen päätös voi olla tarpeen, jotta hakijaa voidaan tosiasiallisesti estää pakenemasta, erityisesti tapauksissa, joissa hakija ei ole noudattanut velvollisuutta tehdä hakemus siinä jäsenvaltiossa, johon hän on saapunut ensimmäiseksi luvattomasti tai johon hän on saapunut laillisesti, taikka velvollisuutta pysytellä siinä jäsenvaltiossa, jossa hänen edellytetään olevan saapuvilla, tai tapauksissa, joissa hakija on paennut toiseen jäsenvaltioon ja lähetetty takaisin siihen jäsenvaltioon, jossa hänen edellytetään olevan saapuvilla. Jos hakija on oikeutettu aineellisiin vastaanotto-olosuhteisiin, niiden saamisen edellytykseksi olisi asetettava hakijan asuminen kyseisessä määritellyssä paikassa.

(16)  Turvatakseen yleisen edun tai yleisen järjestyksen tai varmistaakseen hakijan kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen sujuvan käsittelyn ja tehokkaan seurannan tai voidakseen tehokkaasti ehkäistä hakijan pakenemisen, jäsenvaltioiden olisi tarvittaessa pystyttävä nimeämään hakijoille tietty asuinpaikka, esimerkiksi vastaanottokeskus, yksityiskoti, erillinen asunto, hotelli tai muu hakijoiden majoittamista varten mukautettu tila. Tällainen päätös voi olla tarpeen, jotta hakijaa voidaan tosiasiallisesti estää pakenemasta, erityisesti tapauksissa, joissa hakija ei tarkoituksellisesti ole noudattanut velvollisuutta pysytellä siinä jäsenvaltiossa, jossa hänen edellytetään olevan saapuvilla, tapauksissa, joissa hakija on matkustanut toiseen jäsenvaltioon ilman asianmukaisia perusteita, tai tapauksissa, joissa hakija on paennut toiseen jäsenvaltioon ja lähetetty takaisin siihen jäsenvaltioon, jossa hänen edellytetään olevan saapuvilla.

Or. en

Tarkistus    9

Ehdotus direktiiviksi

Johdanto-osan 18 kappale

Komission teksti	Tarkistus
(18)  Kaikki hakijan liikkumisvapautta rajoittavat päätökset on tehtävä asianomaisen henkilön oman käyttäytymisen ja henkilökohtaisen tilanteen pohjalta hakijoiden erityiset vastaanottotarpeet ja suhteellisuusperiaate huomioon ottaen. Hakijoille on ilmoitettava asianmukaisesti tällaisista päätöksistä ja niiden noudattamatta jättämisen seurauksista.	(18)  Kaikki hakijan liikkumisvapautta rajoittavat päätökset on aina tehtävä toimivaltaisen viranomaisen aloitteesta ja asianomaisen henkilön oman käyttäytymisen ja henkilökohtaisen tilanteen pohjalta hakijoiden erityiset vastaanottotarpeet ja suhteellisuusperiaate huomioon ottaen. Hakijoille on ilmoitettava asianmukaisesti tällaisista päätöksistä ja niiden noudattamatta jättämisen seurauksista.

Or. en

Tarkistus    10

Ehdotus direktiiviksi

Johdanto-osan 19 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(19)  Koska hakijoille, jotka ovat paenneet tai joiden osalta arvioidaan olevan olemassa pakenemisen vaara, aiheutuu tästä vakavia seurauksia, pakeneminen olisi määriteltävä siten, että se kattaa sekä tietoisen toiminnan sovellettavien turvapaikkamenettelyjen välttelemiseksi että sen tosiseikan, ettei hakija ole pysytellyt asianomaisten viranomaisten saavutettavissa, muun muassa poistumalla alueelta, jossa hänen edellytetään olevan saapuvilla.

(19)  Koska hakijoille, jotka ovat paenneet tai joiden osalta arvioidaan olevan olemassa pakenemisen vaara, aiheutuu tästä vakavia seurauksia, pakeneminen olisi määriteltävä siten, että se kattaa sekä tietoisen toiminnan sovellettavien turvapaikkamenettelyjen välttelemiseksi että sen tosiseikan, ettei hakija ole pysytellyt asianomaisten viranomaisten saavutettavissa.

Or. en

Tarkistus    11

Ehdotus direktiiviksi

Johdanto-osan 30 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(30)  Jäsenvaltioiden olisi tätä direktiiviä soveltaessaan pyrittävä noudattamaan täysimääräisesti lapsen etua ja perheen yhtenäisyyden suojaamista koskevia periaatteita Euroopan unionin perusoikeuskirjan, vuonna 1989 tehdyn Yhdistyneiden kansakuntien lapsen oikeuksien yleissopimuksen sekä ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi tehdyn eurooppalaisen yleissopimuksen mukaisesti. Vastaanotto-olosuhteet on tarpeen mukauttaa vastaamaan alaikäisten erityistilannetta riippumatta siitä, ovatko nämä ilman huoltajaa olevia alaikäisiä tai yhdessä perheensä kanssa, ottaen asianmukaisesti huomioon heidän turvallisuutensa sekä heihin kohdistettava fyysinen ja emotionaalinen huolenpito, ja vastaanotto-olosuhteet on tarpeen järjestää siten, että niillä tuetaan heidän yleistä kehitystään.

(30)  Jäsenvaltioiden olisi tätä direktiiviä soveltaessaan pyrittävä noudattamaan täysimääräisesti lapsen etua ja perheen yhtenäisyyden suojaamista koskevia periaatteita Euroopan unionin perusoikeuskirjan, vuonna 1989 tehdyn Yhdistyneiden kansakuntien lapsen oikeuksien yleissopimuksen sekä ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi tehdyn eurooppalaisen yleissopimuksen mukaisesti. Vastaanotto-olosuhteet on tarpeen mukauttaa vastaamaan alaikäisten erityistilannetta riippumatta siitä, ovatko nämä ilman huoltajaa olevia alaikäisiä tai yhdessä perheensä kanssa, ottaen asianmukaisesti huomioon heidän turvallisuutensa, majoituksensa ja ravitsemuksensa sekä heihin kohdistettava fyysinen ja emotionaalinen huolenpito ja koulutus, ja vastaanotto-olosuhteet on tarpeen järjestää siten, että niillä mahdollistetaan heidän yleinen kehityksensä.

Or. en

Tarkistus    12

Ehdotus direktiiviksi

Johdanto-osan 31 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(31)  Jäsenvaltioiden olisi huolehdittava siitä, että hakijat saavat tarpeellisen terveydenhuollon, jonka olisi käsitettävä vähintään kiireellinen terveydenhuolto sekä sairauksien ja vakavien mielenterveyshäiriöiden kannalta välttämätön hoito. Jotta otettaisiin huomioon tautien ehkäisyyn liittyvät kansanterveysnäkökohdat ja suojeltaisiin yksittäisten hakijoiden terveyttä, hakijoiden saatavilla olevaan terveydenhuoltoon olisi kuuluttava myös ennaltaehkäisevä hoito, kuten rokotukset. Jäsenvaltiot voivat vaatia, että hakijoille tehdään kansanterveydellisiin syihin perustuva lääkärintarkastus. Lääkärintarkastuksen tulokset eivät saisi vaikuttaa kansainvälistä suojelua koskevien hakemusten arviointiin, joka olisi aina suoritettava objektiivisesti, puolueettomasti ja yksittäin asetuksen (EU) XXX/XXX [menettelyasetus] mukaisesti.

(31)  Jäsenvaltioiden olisi huolehdittava siitä, että hakijat saavat tarpeellisen terveydenhuollon, jonka olisi käsitettävä vähintään kiireellinen terveydenhuolto, äitiyshuolto ja seksuaali- ja lisääntymisterveyteen liittyvät palvelut sekä sairauksien ja vakavien mielenterveyshäiriöiden, kuten traumaperäisen stressireaktion (PTSD), kannalta välttämätön hoito. Jotta otettaisiin huomioon tautien ehkäisyyn liittyvät kansanterveysnäkökohdat ja suojeltaisiin yksittäisten hakijoiden terveyttä, hakijoiden saatavilla olevaan terveydenhuoltoon olisi kuuluttava myös ennaltaehkäisevä hoito, kuten rokotukset. Jäsenvaltiot voivat vaatia, että hakijoille tehdään kansanterveydellisiin syihin perustuva lääkärintarkastus. Lääkärintarkastuksen tulokset eivät saisi vaikuttaa kansainvälistä suojelua koskevien hakemusten arviointiin, joka olisi aina suoritettava objektiivisesti, puolueettomasti ja yksittäin asetuksen (EU) XXX/XXX [menettelyasetus] mukaisesti.

Or. en

Tarkistus    13

Ehdotus direktiiviksi

Johdanto-osan 32 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(32)  Hakijan tämän direktiivin mukaisia oikeuksia aineellisiin vastaanotto-olosuhteisiin voidaan supistaa tietyissä tilanteissa, kuten silloin, kun hakija on paennut toiseen jäsenvaltioon jäsenvaltiosta, jossa hänen edellytetään olevan saapuvilla. Jäsenvaltioiden olisi kuitenkin kaikissa tilanteissa varmistettava hakijoille terveydenhuollon saatavuus ja ihmisarvon turvaava elintaso Euroopan unionin perusoikeuskirjan ja Yhdistyneiden kansakuntien lapsen oikeuksien yleissopimuksen mukaisesti, erityisesti turvaamalla hakijan toimeentulo ja perustarpeet sekä fyysisen turvallisuuden ja ihmisarvon että henkilösuhteiden osalta; tässä yhteydessä olisi otettava huomioon kansainvälistä suojelua hakevan henkilön sekä hänen perheensä tai holhoojansa luonnostaan haavoittuva asema. Lisäksi on otettava asianmukaisesti huomioon hakijat, joilla on erityisiä vastaanottotarpeita. Lasten erityistarpeet, erityisesti koulutusta ja terveydenhuollon saatavuutta koskevan lapsen oikeuden kunnioittaminen, on otettava huomioon. Jos alaikäinen on jossakin muussa jäsenvaltiossa kuin siinä, jossa hänen edellytetään olevan saapuvilla, jäsenvaltioiden olisi tarjottava alaikäiselle mahdollisuus osallistua sopivaan koulutustoimintaan odotettaessa siirtoa hakemuksen käsittelystä vastuussa olevaan jäsenvaltioon. Lisäksi olisi otettava huomioon sukupuoleen perustuvaa vahingontekoa kokeneiden naispuolisten hakijoiden erityistarpeet muun muassa varmistamalla, että he pääsevät turvapaikkamenettelyn eri vaiheissa terveydenhuollon, oikeudellisen tuen sekä traumaattisten kokemusten jälkeisen erikoistuneen neuvonnan ja psykososiaalisen hoidon piiriin.

(32)  Jäsenvaltioiden olisi kaikissa tilanteissa varmistettava hakijoille terveydenhuollon saatavuus ja ihmisarvon turvaava elintaso Euroopan unionin perusoikeuskirjan ja Yhdistyneiden kansakuntien lapsen oikeuksien yleissopimuksen mukaisesti, erityisesti turvaamalla hakijan toimeentulo ja perustarpeet sekä fyysisen turvallisuuden ja ihmisarvon että henkilösuhteiden osalta; tässä yhteydessä olisi otettava huomioon kansainvälistä suojelua hakevan henkilön sekä hänen perheensä tai holhoojansa luonnostaan haavoittuva asema. Lisäksi on otettava asianmukaisesti huomioon hakijat, joilla on erityisiä vastaanottotarpeita. Jäsenvaltioiden on otettava huomioon lasten erityistarpeet, erityisesti koulutusta ja koulutuksen saatavuutta koskevan lapsen oikeuden kunnioittaminen sekä terveydenhuollon ja lastenhoidon saatavuus. Lisäksi olisi otettava huomioon sukupuoleen perustuvaa vahingontekoa kokeneiden naispuolisten hakijoiden erityistarpeet muun muassa varmistamalla, että he pääsevät turvapaikkamenettelyn eri vaiheissa terveydenhuollon, oikeudellisen tuen sekä traumaattisten kokemusten jälkeisen erikoistuneen neuvonnan ja psykososiaalisen hoidon piiriin.

Or. en

Tarkistus    14

Ehdotus direktiiviksi

Johdanto-osan 34 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(34)  Hakijoiden pääsystä työmarkkinoille on tärkeää antaa selkeät säännöt, jotta voidaan edistää heidän riippumattomuuttaan ja vähentää suuria eroavaisuuksia jäsenvaltioiden käytännöissä ja varmistaa, että pääsy työmarkkinoille on tosiasiallinen siten, ettei aseteta ehtoja, jotka tosiasiassa estävät hakijaa etsimästä työtä. Työmarkkinatestit, joita käytetään jäsenvaltion kansalaisten, muiden unionin kansalaisten tai kyseisessä jäsenvaltiossa laillisesti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten asettamiseksi etusijalle, eivät saisi estää hakijoiden tosiasiallista pääsyä työmarkkinoille, ja ne olisi toteutettava rajoittamatta unionin kansalaisten etuuskohtelun periaatetta sellaisena kuin se on ilmaistuna sovellettavien liittymisasiakirjojen asiaa koskevissa määräyksissä.

(34)  Hakijoiden pääsystä työmarkkinoille on tärkeää antaa selkeät säännöt, jotta voidaan edistää heidän riippumattomuuttaan ja vähentää suuria eroavaisuuksia jäsenvaltioiden käytännöissä ja varmistaa, että pääsy työmarkkinoille on tosiasiallinen siten, ettei aseteta ehtoja, kuten alakohtaisia rajoituksia, työaikaa koskevia rajoituksia tai suhteettomia hallintomuodollisuuksia, jotka tosiasiassa estävät hakijaa etsimästä työtä. Työmarkkinatestit, joita käytetään jäsenvaltion kansalaisten, muiden unionin kansalaisten tai kyseisessä jäsenvaltiossa laillisesti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten asettamiseksi etusijalle, eivät saisi estää hakijoiden tosiasiallista pääsyä työmarkkinoille, ja ne olisi toteutettava rajoittamatta unionin kansalaisten etuuskohtelun periaatetta sellaisena kuin se on ilmaistuna sovellettavien liittymisasiakirjojen asiaa koskevissa määräyksissä.

Or. en

Tarkistus    15

Ehdotus direktiiviksi

Johdanto-osan 35 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(35)  Työmarkkinoille pääsyn enimmäisaikaraja olisi yhdenmukaistettava perusteita koskevan tutkintamenettelyn keston kanssa. Hakijoiden kotoutumisnäkymien parantamiseksi ja heidän riippumattomuutensa lisäämiseksi kannustetaan aikaistamaan työmarkkinoille pääsyä silloin, kun hakemus on todennäköisesti perusteltu, kuten tapauksissa, joissa sen tutkiminen on asetuksen (EU) XXX/XXX [menettelyasetus] mukaisesti asetettu etusijalle. Jäsenvaltioiden olisi sen vuoksi harkittava aikarajan lyhentämistä mahdollisimman paljon, jotta voitaisiin varmistaa, että silloin, kun hakemus on todennäköisesti perusteltu, hakijat pääsevät työmarkkinoille viimeistään kolmen kuukauden kuluttua päivästä, jona hakemus jätettiin. Jäsenvaltioiden ei kuitenkaan pitäisi myöntää työmarkkinoille pääsyä hakijoille, joiden kansainvälistä suojelua koskeva hakemus on todennäköisesti perusteeton ja joihin sovelletaan nopeutettua tutkintamenettelyä.

(35)  Työmarkkinoille pääsyn enimmäisaikaraja olisi yhdenmukaistettava perusteita koskevan tutkintamenettelyn keston kanssa. Hakijoiden kotoutumisnäkymien parantamiseksi ja heidän riippumattomuutensa lisäämiseksi kannustetaan aikaistamaan työmarkkinoille pääsyä silloin, kun hakemus on todennäköisesti perusteltu, kuten tapauksissa, joissa sen tutkiminen on asetuksen (EU) XXX/XXX [menettelyasetus] mukaisesti asetettu etusijalle. Jäsenvaltioiden olisi sen vuoksi harkittava aikarajan lyhentämistä mahdollisimman paljon, jotta voitaisiin varmistaa, että silloin, kun hakemus on todennäköisesti perusteltu, hakijat pääsevät työmarkkinoille viimeistään kolmen kuukauden kuluttua päivästä, jona hakemus jätettiin.

Or. en

Tarkistus    16

Ehdotus direktiiviksi

Johdanto-osan 36 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(36)  Kun hakijoille on myönnetty pääsy työmarkkinoille, heillä olisi oltava yhtäläiset oikeudet, jotka perustuvat yhdenvertaiseen kohteluun jäsenvaltion kansalaisten kanssa. Työolojen olisi katettava ainakin palkka ja irtisanominen, työterveys- ja -turvallisuusvaatimukset, työaika ja loma, jolloin otetaan huomioon voimassa olevat työehtosopimukset. Lisäksi hakijoiden olisi saatava yhdenvertainen kohtelu yhdistymisvapauden ja työntekijöiden ammattijärjestöön tai työnantajajärjestöön liittymistä koskevan oikeuden, yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen, ammattipätevyyden tunnustamisen ja sosiaaliturvan osalta.

(36)  Kun hakijoille on myönnetty pääsy työmarkkinoille, heitä olisi kohdeltava tasavertaisesti jäsenvaltion kansalaisten kanssa työolojen suhteen, mukaan luettuina palkka ja irtisanominen, työterveys- ja -turvallisuusvaatimukset, työaika ja loma, jolloin otetaan huomioon voimassa olevat työehtosopimukset. Lisäksi hakijoiden olisi saatava yhdenvertainen kohtelu yhdistymisvapauden ja työntekijöiden ammattijärjestöön tai työnantajajärjestöön liittymistä koskevan oikeuden, yleissivistävän koulutuksen ja aikuisille tarkoitetun työllisyyskoulutuksen, mukaan lukien kielikurssit ja ammattitaidon parantamiseksi järjestetyt kurssit ja käytännön työharjoittelu, työvoimatoimistojen tarjoamien neuvontapalvelujen ja ammatillisen koulutuksen, ammattipätevyyden tunnustamisen ja sosiaaliturvan osalta.

Or. en

Tarkistus    17

Ehdotus direktiiviksi

Johdanto-osan 39 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(39)  Hakijoiden oleskelun mahdollisesti väliaikaisen luonteen vuoksi ja rajoittamatta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1231/2010 soveltamista jäsenvaltioilla olisi oltava mahdollisuus sulkea perhe-etuudet ja työttömyysetuudet hakijoiden ja omien kansalaisten välisen yhdenvertaisen kohtelun soveltamisen ulkopuolelle ja rajoittaa yhdenvertaisen kohtelun soveltamista yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen tapauksessa. Myös yhdistymisvapautta ja oikeutta liittyä työntekijöiden ammattijärjestöön tai työnantajajärjestöön voidaan rajoittaa epäämällä hakijoilta mahdollisuus osallistua tiettyjen elinten hallinnointiin ja hoitaa julkisoikeudellista tehtävää.

(39)  Hakijoiden oleskelun mahdollisesti väliaikaisen luonteen vuoksi jäsenvaltioilla olisi oltava mahdollisuus rajoittaa yhdistymisvapautta ja oikeutta liittyä työntekijöiden ammattijärjestöön tai työnantajajärjestöön epäämällä hakijoilta mahdollisuus osallistua tiettyjen elinten hallinnointiin ja hoitaa julkisoikeudellista tehtävää.

Or. en

Tarkistus    18

Ehdotus direktiiviksi

2 artikla – 1 kohta – 10 alakohta

Komission teksti	Tarkistus
(10)  ’pakenemisella’ hakijan toimintaa, jonka myötä hän turvapaikkamenettelyjä vältelläkseen joko lähtee alueelta, jolla hänen on asetuksen (EU) XXX/XXX34 [Dublin-asetus] mukaisesti oltava saapuvilla, tai ei pysyttele toimivaltaisten viranomaisten tai tuomioistuimen saavutettavissa;	(10)  ’pakenemisella’ hakijan tarkoituksellista toimintaa, jolla hän välttelee turvapaikkamenettelyjä eikä pysyttele toimivaltaisten viranomaisten tai tuomioistuimen saavutettavissa;
__________________	__________________
32 EUVL C […], […], s. […].	32 EUVL C […], […], s. […].

Or. en

Tarkistus    19

Ehdotus direktiiviksi

2 artikla – 1 kohta – 11 alakohta

Komission teksti	Tarkistus
(11)  ’pakenemisen vaaralla’ sitä, että yksittäistapauksessa on kansallisessa lainsäädännössä määritellyin objektiivisin perustein syytä olettaa, että hakija saattaa paeta;	(11)  ’pakenemisen vaaralla’ sitä, että yksittäistapauksessa on Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston suuntaviivojen mukaisesti kansallisessa lainsäädännössä määritellyin objektiivisin ja erityisin perustein erityistä syytä olettaa, että hakija saattaa paeta;

Or. en

Tarkistus    20

Ehdotus direktiiviksi

5 artikla – 1 kohta – 1 alakohta

Komission teksti

Tarkistus

Jäsenvaltioiden on ilmoitettava hakijoille mahdollisimman pikaisesti ja viimeistään heidän jättäessään kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksensa, vastaanotto-olosuhteisiin liittyvistä etuuksista ja velvollisuuksista, joita heidän on noudatettava. Niiden on ilmoitetuissa tiedoissa huomautettava, että hakijalla ei ole oikeutta tämän direktiivin 14–17 artiklassa säädettyihin vastaanotto-olosuhteisiin, kuten direktiivin 17 a artiklassa todetaan, missään muussa jäsenvaltiossa kuin siinä jäsenvaltiossa, jossa hänen edellytetään asetuksen (EU) XXX/XXX [Dublin-asetus] mukaisesti olevan saapuvilla.

Jäsenvaltioiden on ilmoitettava hakijoille mahdollisimman pikaisesti ja viimeistään heidän jättäessään kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksensa, vähintään vastaanotto-olosuhteisiin liittyvistä etuuksista ja velvollisuuksista, joita heidän on noudatettava. Niiden on myös ilmoitettava hakijoille kaikista asiaankuuluvista tiedoista, jotka koskevat aineellisten vastaanotto-olosuhteiden korvaamista, rajoittamista tai peruuttamista tämän direktiivin 19 artiklan mukaisesti.

Or. en

Tarkistus    21

Ehdotus direktiiviksi

6 artikla

Komission teksti

Tarkistus

Jäsenvaltioiden on myönnettävä hakijalle matkustusasiakirja ainoastaan , jos vakavat humanitaariset syyt tai muut pakottavat syyt edellyttävät hänen läsnäoloaan toisessa valtiossa. Matkustusasiakirjan voimassaolo on rajattava kattamaan vain sen myöntämisperusteen mukainen tarkoitus ja kesto.

Jäsenvaltioiden on myönnettävä hakijalle matkustusasiakirja viipymättä, jos hakijan on oltava läsnä toisessa jäsenvaltiossa erityisesti siitä syystä, että hakijan on matkustettava toiseen valtioon lääketieteellistä hoitoa varten tai vierailemaan sukulaisten luona erityisissä tapauksissa, kuten tapaamaan vakavasti sairaita lähisukulaisia tai osallistumaan lähisukulaisten häihin tai hautajaisiin. Muihin tällaisiin syihin kuuluvat esimerkiksi tilanteet, joissa hakijan, jolle on myönnetty pääsy työmarkkinoille, edellytetään tekevän välttämättömiä matkoja työhönsä liittyen, hakijan edellytetään matkustavan osana opinto-ohjelmaa tai alaikäinen matkustaa sijoitusperheen kanssa. Matkustusasiakirjan voimassaolo on rajattava kattamaan vain sen myöntämisperusteen mukainen tarkoitus ja kesto.

Or. en

Tarkistus    22

Ehdotus direktiiviksi

6 artikla – 1 a kohta (uusi)

Komission teksti	Tarkistus
	Jäsenvaltiot eivät saa vaatia hakijoilta tarpeettomia tai kohtuuttomia asiakirjoja tai asettaa heille muita hallinnollisia vaatimuksia ennen heille tämän direktiivin nojalla kuuluvien oikeuksien myöntämistä vain siitä syystä, että he hakevat kansainvälistä suojelua.

Or. en

Tarkistus    23

Ehdotus direktiiviksi

7 artikla – 2 kohta – 1 alakohta – johdantokappale

Komission teksti	Tarkistus
2.  Jäsenvaltion on tarvittaessa päätettävä hakijan asumisesta tietyssä paikassa jonkin seuraavassa esitettävän syyn perusteella:	2.  Jäsenvaltio voi tarvittaessa päättää hakijan asumisesta tietyssä paikassa jonkin seuraavassa esitettävän syyn perusteella:

Or. en

Tarkistus    24

Ehdotus direktiiviksi

7 artikla – 2 kohta – 1 alakohta – b alakohta

Komission teksti	Tarkistus
b) hänen kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksensa sujuvan käsittelyn ja tehokkaan seurannan perusteella;	Poistetaan.

Or. en

Tarkistus    25

Ehdotus direktiiviksi

7 artikla – 2 kohta – 1 alakohta – d alakohta – 1 luetelmakohta

Komission teksti	Tarkistus
–  sellaisten hakijoiden osalta, jotka eivät ole noudattaneet asetuksen (EU) XXX/XXX [Dublin-asetus] [4 artiklan 1 kohdassa] säädettyä velvollisuutta tehdä hakemus siinä jäsenvaltiossa, johon he ovat saapuneet ensimmäiseksi, ja jotka ovat matkustaneet toiseen jäsenvaltioon ilman asianmukaisia perusteita ja tehneet hakemuksen siellä; tai	–  sellaisten hakijoiden osalta, jotka ovat tarkoituksellisesti jättäneet noudattamatta asetuksen (EU) XXX/XXX [Dublin-asetus] [4 artiklan 1 kohdassa] säädettyä velvollisuutta tehdä hakemus siinä jäsenvaltiossa, johon he ovat saapuneet ensimmäiseksi, tai jotka ovat matkustaneet toiseen jäsenvaltioon ilman asianmukaisia perusteita; tai

Or. en

Tarkistus    26

Ehdotus direktiiviksi

7 artikla – 2 kohta – 1 alakohta – d alakohta – 3 luetelmakohta

Komission teksti	Tarkistus
–  sellaisten hakijoiden osalta, jotka ovat paenneet toiseen jäsenvaltioon ja jotka on lähetetty takaisin jäsenvaltioon, jossa heidän edellytetään olevan saapuvilla asetuksen (EU) XXX/XXX [Dublin-asetus] mukaisesti.	–  sellaisten hakijoiden osalta, jotka ovat paenneet ja jotka on lähetetty takaisin jäsenvaltioon, jossa heidän edellytetään olevan saapuvilla asetuksen (EU) XXX/XXX [Dublin-asetus] mukaisesti.

Or. en

Tarkistus    27

Ehdotus direktiiviksi

11 artikla – 2 kohta – 1 alakohta

Komission teksti	Tarkistus
Alaikäisiä saa ottaa säilöön vain viimeisenä keinona ja sen jälkeen, kun on todettu, että muita lievempiä vaihtoehtoisia keinoja ei voida soveltaa tehokkaasti. Tällaisen säilöönoton keston on oltava mahdollisimman lyhyt, ja on tehtävä kaikki mahdollinen säilöön otettujen alaikäisten vapauttamiseksi ja sijoittamiseksi asianmukaiseen alaikäisille soveltuvaan majoitukseen.	Alaikäisiä ei saa milloinkaan ottaa säilöön riippumatta siitä, ovatko he ilman huoltajaa. Alaikäisten oikeus majoitukseen, hoitoon ja koulutukseen ja niiden saatavuus on turvattava, ja heillä on oltava mahdollisuus ikäänsä sopivaan vapaa-ajan toimintaan, leikki- ja virkistystoiminta mukaan luettuina.

Or. en

Tarkistus    28

Ehdotus direktiiviksi

11 artikla – 2 kohta – 3 alakohta

Komission teksti	Tarkistus
Jos alaikäisiä otetaan säilöön, on turvattava heidän oikeutensa koulutukseen, ja heillä on oltava mahdollisuus ikäänsä sopivaan vapaa-ajan toimintaan, leikki- ja virkistystoiminta mukaan luettuina.	Poistetaan.

Or. en

Tarkistus    29

Ehdotus direktiiviksi

11 artikla – 3 kohta – 1 alakohta

Komission teksti	Tarkistus
Ilman huoltajaa olevia alaikäisiä saa ottaa säilöön vain poikkeuksellisissa olosuhteissa. On pyrittävä kaikin tavoin siihen, että säilöön otetut alaikäiset vapautetaan mahdollisimman pian.	Poistetaan.

Or. en

Tarkistus    30

Ehdotus direktiiviksi

11 artikla – 3 kohta – 2 alakohta

Komission teksti	Tarkistus
Ilman huoltajaa olevia alaikäisiä ei saa milloinkaan majoittaa vankilassa.	Poistetaan.

Or. en

Tarkistus    31

Ehdotus direktiiviksi

11 artikla – 3 kohta – 3 alakohta

Komission teksti	Tarkistus
Heidät on niin pitkälti kuin mahdollista majoitettava laitoksissa, joiden henkilökunta ottaa huomioon heidän ikäistensä oikeudet ja tarpeet ja joiden tilat on mukautettu ilman huoltajaa oleville alaikäisille.	Heille on välittömästi tarjottava ruokaa ja majoitusta laitoksissa, joiden henkilökunta ottaa huomioon heidän ikäistensä oikeudet ja tarpeet ja joiden tilat on mukautettu ilman huoltajaa oleville alaikäisille. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että heidät majoitetaan erillään aikuisista.

Or. en

Tarkistus    32

Ehdotus direktiiviksi

11 artikla – 3 kohta – 4 alakohta

Komission teksti	Tarkistus
Jos ilman huoltajaa olevia alaikäisiä otetaan säilöön, jäsenvaltioiden on varmistettava, että heidät majoitetaan erilleen aikuisista.	Poistetaan.

Or. en

Tarkistus    33

Ehdotus direktiiviksi

15 artikla – 1 kohta – 2 alakohta

Komission teksti	Tarkistus
Jos jäsenvaltio on nopeuttanut kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen perusteiden tutkintaa asetuksen (EU) XXX/XXX [menettelyasetus] [40 artiklan 1 kohdan] [a–f] alakohdan mukaisesti, pääsyä työmarkkinoille ei myönnetä.	Poistetaan.

Or. en

Tarkistus    34

Ehdotus direktiiviksi

15 artikla – 3 kohta – b alakohta

Komission teksti	Tarkistus
b)  yhdistymisvapaus ja oikeus liittyä työntekijöiden ammattijärjestöön tai työnantajajärjestöön tai jonkin ammattialan järjestöön, mukaan lukien tällaisten järjestöjen myöntämät etuudet, sanotun kuitenkaan rajoittamatta yleistä järjestystä ja yleistä turvallisuutta koskevien kansallisten säännösten soveltamista;	b)  yhdistymisvapaus ja oikeus liittyä työntekijöiden ammattijärjestöön tai työnantajajärjestöön tai jonkin ammattialan järjestöön, mukaan lukien tällaisten järjestöjen myöntämät oikeudet ja etuudet, sanotun kuitenkaan rajoittamatta yleistä järjestystä ja yleistä turvallisuutta koskevien kansallisten säännösten soveltamista;

Or. en

Tarkistus    35

Ehdotus direktiiviksi

15 artikla – 3 kohta – c alakohta

Komission teksti	Tarkistus
c)  yleissivistävä ja ammatillinen koulutus, paitsi opintotuet ja -lainat sekä toimeentulotuet ja -lainat tai muut yleissivistävään ja ammatilliseen koulutukseen liittyvät tuet ja lainat;	c)  ammatillinen koulutus riippumatta siitä, onko heillä pääsy työmarkkinoille;

Or. en

Tarkistus    36

Ehdotus direktiiviksi

15 artikla – 3 kohta – c a alakohta (uusi)

Komission teksti	Tarkistus
	c a) yleissivistävä koulutus ja aikuisille tarkoitettu työllisyyskoulutus, mukaan lukien kielikurssit ja ammattitaidon parantamiseksi järjestetyt kurssit ja käytännön työharjoittelu, lukuun ottamatta opintotukia ja -lainoja sekä toimeentulotukia ja -lainoja tai muita yleissivistävään koulutukseen ja ammattikoulutukseen liittyviä tukia ja lainoja;

Or. en

Tarkistus    37

Ehdotus direktiiviksi

15 artikla – 3 kohta – d a alakohta (uusi)

Komission teksti	Tarkistus
	d a) työvoimatoimistojen tarjoamat neuvontapalvelut;

Or. en

Tarkistus    38

Ehdotus direktiiviksi

15 artikla – 3 kohta – 2 alakohta – ii alakohta

Komission teksti	Tarkistus
ii) tämän kohdan c alakohdan osalta siten, että kyseinen alakohta koskee vain yleissivistävää ja ammatillista koulutusta, joka liittyy suoraan tiettyyn työhön;	Poistetaan.

Or. en

Tarkistus    39

Ehdotus direktiiviksi

15 artikla – 3 kohta – 2 alakohta – iii alakohta

Komission teksti	Tarkistus
iii) tämän kohdan e alakohdan osalta jättämällä sen ulkopuolelle perhe-etuudet ja työttömyysetuudet, sanotun kuitenkaan rajoittamatta asetuksen (EU) N:o 1231/2010 soveltamista.	Poistetaan.

Or. en

Tarkistus    40

Ehdotus direktiiviksi

15 artikla – 5 kohta

Komission teksti	Tarkistus
5. Jos hakijalle on myönnetty pääsy työmarkkinoille 1 kohdan mukaisesti, jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, että asetuksen (EU) XXX/XXX [menettelyasetus] [29] artiklassa tarkoitetussa hakijan asiakirjassa todetaan, että hakijalla on lupa mennä ansiotyöhön.	Poistetaan.

Or. en

Tarkistus    41

Ehdotus direktiiviksi

17 artikla – 9 kohta – 2 alakohta

Komission teksti	Tarkistus
Tällaisten poikkeavien olosuhteiden yhteydessä on kaikissa tilanteissa varmistettava terveydenhuollon saatavuus 18 artiklan mukaisesti sekä ihmisarvon turvaava elintaso kaikille hakijoille.	Tällaisten poikkeavien olosuhteiden yhteydessä on kaikissa tilanteissa varmistettava terveydenhuollon saatavuus 18 artiklan mukaisesti sekä riittävä elintaso kaikille hakijoille.

Or. en

Tarkistus    42

Ehdotus direktiiviksi

17 a artikla

Komission teksti	Tarkistus
17 a artikla	Poistetaan.
Vastaanotto-olosuhteet muussa jäsenvaltiossa kuin siinä, jossa hakijan edellytetään olevan saapuvilla
1. Hakijalla ei ole oikeutta 14–17 artiklassa säädettyihin vastaanotto-olosuhteisiin missään muussa jäsenvaltiossa kuin siinä, jossa hänen edellytetään asetuksen (EU) XXX/XXX [Dublin-asetus] mukaisesti olevan saapuvilla.
2. Jäsenvaltioiden on varmistettava ihmisarvon turvaava elintaso kaikille hakijoille.
3. Odotettaessa asetuksen (EU) XXX/XXX [Dublin-asetus] mukaista alaikäisen siirtoa hakemuksen käsittelystä vastuussa olevaan jäsenvaltioon jäsenvaltioiden on tarjottava alaikäiselle mahdollisuus osallistua sopivaan koulutustoimintaan.

Or. en

Tarkistus    43

Ehdotus direktiiviksi

18 artikla – 1 kohta

Komission teksti	Tarkistus
1.  Jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, että hakijat, riippumatta siitä, missä heidän edellytetään asetuksen (EU) XXX/XXX [Dublin-asetus] mukaisesti olevan saapuvilla, saavat tarpeellisen terveydenhuollon, joka käsittää vähintään kiireellisen terveydenhuollon sekä sairauksien, mukaan lukien vakavien mielenterveyshäiriöiden, kannalta välttämättömän hoidon.	1.  Jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, että hakijat saavat tarpeellisen terveydenhuollon, joka käsittää vähintään kiireellisen terveydenhuollon sekä sairauksien, mukaan lukien vakavien mielenterveyshäiriöiden, kannalta välttämättömän hoidon.

Or. en

Tarkistus    44

Ehdotus direktiiviksi

19 artikla – 1 kohta – johdantokappale

Komission teksti	Tarkistus
1.  Sellaisten hakijoiden osalta, joiden edellytetään asetuksen (EU) XXX/XXX [Dublin-asetus] mukaisesti olevan saapuvilla jäsenvaltioiden alueella, jäsenvaltiot voivat 2 kohdassa kuvatuissa tilanteissa	1.  Toimivaltaisen viranomaisen päätöksen perusteella jäsenvaltiot voivat 2 kohdassa kuvatuissa tilanteissa

Or. en

Tarkistus    45

Ehdotus direktiiviksi

19 artikla – 2 kohta – g alakohta

Komission teksti	Tarkistus
g)  ei ole noudattanut asetuksen (EU) XXX/XXX [Dublin-asetus] [4 artiklan 1 kohdassa] säädettyä velvollisuutta ja on matkustanut toiseen jäsenvaltioon ilman riittäviä perusteluja ja tehnyt hakemuksen siellä; tai	g)  ei ole noudattanut asetuksen (EU) XXX/XXX [Dublin-asetus] [4 artiklan 1 kohdassa] säädettyä velvollisuutta tai on tarkoituksellisesti matkustanut toiseen jäsenvaltioon ilman riittäviä perusteluja; tai

Or. en

Tarkistus    46

Ehdotus direktiiviksi

19 artikla – 2 kohta – h alakohta

Komission teksti	Tarkistus
h)  on paennut toiseen jäsenvaltioon ja lähetetty takaisin.	h)  on paennut ja lähetetty takaisin.

Or. en