Commissione per l'occupazione e gli affari sociali

2016/0222(COD)

10.2.2017

PROGETTO DI PARERE

della commissione per l'occupazione e gli affari sociali

destinato alla commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni

sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante norme relative all’accoglienza dei richiedenti protezione internazionale (rifusione)

( COM(2016)0465 – C8-0323/2016 – 2016/0222(COD) )

Relatore per parere: Brando Benifei

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BREVE MOTIVAZIONE

La proposta di riforma del sistema europeo comune di asilo è intesa a sviluppare una politica migratoria dell'UE più sostenibile, più equa e olistica, basata sui principi della equa ripartizione della responsabilità e della solidarietà tra gli Stati membri.

La qualità delle norme relative all'accoglienza è fondamentale per incrementare le possibilità per i richiedenti asilo e i rifugiati, che affluiscono in un numero senza precedenti, a integrarsi efficacemente e, di conseguenza, a ridurre la loro dipendenza dal paese ospitante. Tuttavia, la sostenibilità dell'intero processo dipende da una serie di elementi essenziali, quali il buon funzionamento del quadro legislativo e amministrazioni efficienti; un decisivo impegno politico da parte di attori politici e istituzionali a livello nazionale ed europeo; la coesione sociale, l'inclusività e il benessere socioeconomico dei nostri paesi.

A tal fine, tutte le nuove norme in materia di accoglienza devono essere adeguate alle esigenze future, ovvero devono essere concepite per funzionare al di fuori della logica emergenziale che ha definito fino ad oggi la risposta alla crisi dei rifugiati. Ciò è necessario al fine di creare le condizioni per trasformare la sfida dell'integrazione in un'opportunità e in una risorsa a lungo termine per la società. Allo stesso tempo, le riforme devono essere anche realistiche, attuali, vale a dire in grado di prendere in debita considerazione la situazione macroeconomica del nostro continente dopo anni di crisi prolungata.

Secondo il relatore l'obiettivo del presente parere della commissione EMPL dovrebbe essere quello di presentare una valutazione globale sul fatto se le suddette condizioni siano adeguatamente equilibrate nella proposta legislativa in esame e proporre di conseguenza alcune modifiche. Tale valutazione è solo parzialmente positiva.

Il relatore accoglie con favore l'ambizioso pacchetto di proposte per quanto riguarda l'accesso all'occupazione presentato dalla Commissione. La riduzione a sei mesi della soglia di accesso al mercato del lavoro per i richiedenti protezione internazionale rappresenta un sostanziale miglioramento rispetto alle norme attualmente in vigore, oltre ad essere coerente con la posizione del Parlamento europeo espressa nella sua risoluzione sull'inclusione sociale e l'integrazione dei rifugiati nel mercato del lavoro. Il relatore incoraggia inoltre gli Stati membri ad accelerare ulteriormente tale accesso, attraverso il quale i richiedenti hanno buone prospettive di integrazione. Per contro, egli non è favorevole alla possibilità di negare l'accesso nel caso in cui rientrino nel quadro della procedura accelerata e, di conseguenza, nell'ipotesi di una richiesta infondata. Una siffatta disposizione costituirebbe, a suo avviso, una violazione dell'articolo 3 della Convenzione di Ginevra e del suo spirito. Il relatore accoglie inoltre con favore i chiarimenti in merito alla necessità di assicurare che tale accesso sia effettivo, e propone di integrare il testo menzionando alcuni dei principali esempi di condizioni restrittive osservate negli Stati membri, ovvero restrizioni a livello settoriale e dell'orario e formalità amministrative eccessive.

Le nuove disposizioni per i richiedenti con particolari esigenze di accoglienza rappresentano un notevole miglioramento rispetto alla situazione attuale e il relatore appoggia pienamente tutte le proposte volte ad assicurare che gli Stati membri valutino sistematicamente se un richiedente abbia particolari esigenze di accoglienza.

In negativo, il relatore è fortemente in disaccordo con le misure volte a ridurre i movimenti secondari negando le condizioni materiali di accoglienza ai richiedenti protezione internazionale se non si trovano nello Stato membro competente per la loro richiesta ai sensi delle norme in materia di asilo attualmente in fase di revisione. A suo parere, ciò rappresenta una riduzione inaccettabile dei diritti dei rifugiati rispetto alla situazione attuale, chiaramente in contrasto con la giurisprudenza della Corte di giustizia europea. Inoltre, ciò sembra suggerire che i movimenti secondari siano determinati principalmente dalla diversa qualità delle norme di accoglienza negli Stati membri. Di fatto le norme di accoglienza dovranno essere migliorate in tutta l'UE. Tuttavia, la forte correlazione, da un lato, tra la situazione socioeconomica degli Stati membri, le prospettive occupazionali che possono offrire e la qualità globale dei loro servizi e, dall'altro, le preferenze individuali di asilo dei rifugiati, sembra essere il fattore preponderante che determina tali movimenti secondari. Alcuni paesi sono esposti in modo sproporzionato agli arrivi per ragioni geografiche, tenendo inoltre presente – sempre in modo sproporzionato – gli effetti della crisi economica, che ha determinato la riduzione delle risorse pubbliche disponibili per le misure di accoglienza. Il tasso elevato di disoccupazione e le condizioni socioeconomiche disastrose in uno Stato membro rappresentano un ostacolo nei confronti dell'obiettivo stesso della riforma, poiché riducono le prospettive di integrazione dei richiedenti. Inoltre ciò rischia di aumentare la concorrenza nel mercato del lavoro per quanto concerne i cittadini di un paese e i cittadini dell'UE, il che potrebbe accrescere ulteriormente i sentimenti anti-immigrati. Il tentativo di bloccare i movimenti secondari con un approccio punitivo nei confronti dei richiedenti asilo, invece di garantire una gestione ordinata dei flussi migratori, non farebbe che aggravare le situazioni già difficili. Un approccio di questo tipo, piuttosto che una risposta razionale e funzionale a un problema molto complesso, sembra denotare una persistente mancanza di fiducia reciproca e la mancanza di volontà a istituire un sistema di asilo veramente equo e autenticamente europeo.

Sebbene tale aspetto non rientri nell'esercizio di rifusione, il relatore propone una modifica delle norme in materia di trattenimento: i minori e i minori non accompagnati non sono mai trattenuti.

EMENDAMENTI

La commissione per l'occupazione e gli affari sociali invita la commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni, competente per il merito, a prendere in considerazione i seguenti emendamenti:

Emendamento    1

Proposta di direttiva

Considerando 3

Testo della Commissione

Emendamento

(3)  Il sistema europeo comune di asilo è basato su un sistema di determinazione dello Stato membro competente per i richiedenti protezione internazionale e su norme comuni riguardanti le procedure di asilo, le condizioni e le procedure di accoglienza e i diritti dei beneficiari di protezione internazionale. Nonostante gli importanti progressi compiuti nello sviluppo del sistema europeo comune di asilo, sussistono ancora disparità significative tra gli Stati membri per quanto riguarda i tipi di procedure usate, le condizioni di accoglienza offerte ai richiedenti, i tassi di riconoscimento e il tipo di protezione concessa ai beneficiari di protezione internazionale. Tali divergenze sono fattori determinanti dei movimenti secondari e compromettono l'obiettivo di garantire che tutti i richiedenti siano trattati in modo uniforme dovunque presentino domanda nell'Unione.

(3)  Il sistema europeo comune di asilo è basato su un sistema di determinazione dello Stato membro competente per i richiedenti protezione internazionale e su norme comuni riguardanti le procedure di asilo, le condizioni e le procedure di accoglienza e i diritti dei beneficiari di protezione internazionale. Nonostante gli importanti progressi compiuti nello sviluppo del sistema europeo comune di asilo, sussistono ancora disparità significative tra gli Stati membri per quanto riguarda i tipi di procedure usate, le condizioni di accoglienza offerte ai richiedenti, i tassi di riconoscimento e il tipo di protezione concessa ai beneficiari di protezione internazionale. Tali divergenze, unitamente al fatto che negli Stati membri variano notevolmente le situazioni macroeconomiche e inerenti al mercato del lavoro, sono fattori determinanti dei movimenti secondari e compromettono l'obiettivo di garantire che tutti i richiedenti siano trattati in modo uniforme dovunque presentino domanda nell'Unione.

Or. en

Emendamento    2

Proposta di direttiva

Considerando 5

Testo della Commissione

Emendamento

(5)  Le condizioni di accoglienza variano tuttora considerevolmente tra gli Stati membri, sia in termini di organizzazione del sistema di accoglienza che in termini di standard offerti ai richiedenti. I persistenti problemi incontrati, in alcuni Stati membri, nel garantire il rispetto delle norme di accoglienza necessarie a un trattamento dignitoso dei richiedenti hanno contribuito all'onere sproporzionato che gli Stati membri con elevati standard di accoglienza si sono trovati a sostenere, con la conseguenza che questi ultimi subiscono ora pressioni volte ad abbassare tali standard. Condizioni di accoglienza più simili, stabilite a un livello adeguato per tutti gli Stati membri, contribuiranno a un trattamento più dignitoso e a una distribuzione più equa dei richiedenti asilo in tutta l'UE.

(5)  Le condizioni di accoglienza variano tuttora considerevolmente tra gli Stati membri, sia in termini di organizzazione del sistema di accoglienza che in termini di standard offerti ai richiedenti. I persistenti problemi incontrati, in alcuni Stati membri, nel garantire il rispetto delle norme di accoglienza necessarie a un trattamento dignitoso dei richiedenti hanno contribuito all'onere sproporzionato che gli Stati membri con elevati standard di accoglienza si sono trovati a sostenere, con la conseguenza che questi ultimi subiscono ora pressioni volte ad abbassare tali standard. Nel contempo, gli Stati membri che si trovano in prima linea devono far fronte al peso sproporzionato di arrivi massicci di migranti e richiedenti asilo, cosa che esercita una forte pressione sui sistemi di accoglienza e rischia di provocare un ulteriore deterioramento della qualità degli standard offerti. Condizioni di accoglienza più simili, stabilite a un livello adeguato per tutti gli Stati membri, contribuiranno a un trattamento più dignitoso e a una distribuzione più equa dei richiedenti asilo in tutta l'UE.

Or. en

Emendamento    3

Proposta di direttiva

Considerando 8

Testo della Commissione	Emendamento
(8) Se si trova in uno Stato membro diverso da quello nel quale è tenuto ad essere presente a norma del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento Dublino], il richiedente non dovrebbe avere diritto alle condizioni di accoglienza di cui agli articoli da 14 a 17.	soppresso

Or. en

Emendamento    4

Proposta di direttiva

Considerando 12

Testo della Commissione

Emendamento

(12)  L'esistenza di norme dell'UE armonizzate relative ai documenti da rilasciare ai richiedenti renderà più difficile per i richiedenti spostarsi senza autorizzazione all'interno dell'Unione. Occorre chiarire che gli Stati membri dovrebbero rilasciare un documento di viaggio ai richiedenti soltanto quando sussistano gravi ragioni umanitarie o altri motivi imperativi. La validità del documento di viaggio dovrebbe essere limitata alla finalità e alla durata necessaria in relazione ai motivi per i quali il documento è stato rilasciato. Gravi ragioni umanitarie possono essere addotte, ad esempio, quando un richiedente abbia necessità di recarsi in un altro Stato membro per un trattamento medico o per far visita ai parenti in casi particolari, quali una grave malattia, il matrimonio o il funerale di un parente stretto. Altri motivi imperativi potrebbero includere il caso in cui i richiedenti asilo che hanno ottenuto accesso al mercato del lavoro sono tenuti a viaggiare per motivi professionali, quello di richiedenti che devono viaggiare nell'ambito di programmi di studio o ancora il caso di minori che viaggiano con la famiglia affidataria.

(12)  L'esistenza di norme dell'UE armonizzate relative ai documenti da rilasciare ai richiedenti renderà più difficile per i richiedenti spostarsi senza autorizzazione all'interno dell'Unione. La validità del documento di viaggio dovrebbe essere limitata alla finalità e alla durata necessaria in relazione ai motivi per i quali il documento è stato rilasciato. Uno di tali motivi potrebbe essere, ad esempio, la necessità di un richiedente di recarsi in un altro Stato membro per un trattamento medico o per far visita ai parenti in casi particolari, quali una grave malattia, il matrimonio o il funerale di un parente stretto. Altri motivi potrebbero includere il caso in cui i richiedenti asilo che hanno ottenuto accesso al mercato del lavoro sono tenuti a viaggiare per motivi professionali, quello di richiedenti che devono viaggiare nell'ambito di programmi di studio o ancora il caso di minori che viaggiano con la famiglia affidataria.

Or. en

Emendamento    5

Proposta di direttiva

Considerando 13

Testo della Commissione

Emendamento

(13)  Un richiedente non ha diritto di scegliere lo Stato membro in cui presentare domanda. Egli è tenuto a chiedere protezione internazionale nello Stato membro del suo primo ingresso o, in caso di presenza regolare, nello Stato membro di soggiorno o di residenza. Un richiedente che non abbia rispettato tale obbligo ha meno probabilità, in seguito alla determinazione dello Stato membro competente ai sensi del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento Dublino], di essere autorizzato a soggiornare nello Stato membro in cui ha fatto domanda, ed è pertanto più probabile che cerchi di fuggire. Il luogo in cui si trova deve pertanto essere attentamente sorvegliato.

(13)  Un richiedente che abbia scelto deliberatamente di non chiedere protezione internazionale nello Stato membro del suo primo ingresso o, in caso di presenza regolare, nello Stato membro di soggiorno o di residenza ha meno probabilità di essere autorizzato a soggiornare nello Stato membro in cui ha fatto domanda.

Or. en

Emendamento    6

Proposta di direttiva

Considerando 14

Testo della Commissione

Emendamento

(14)  I richiedenti sono tenuti ad essere presenti nello Stato membro in cui hanno presentato domanda o nello Stato membro in cui sono trasferiti a norma del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento Dublino]. Qualora un richiedente sia fuggito da tale Stato membro e, senza autorizzazione, si sia recato in un altro Stato membro, è indispensabile, al fine di garantire un sistema europeo comune di asilo efficace, che il richiedente sia rinviato rapidamente nello Stato membro in cui è tenuto ad essere presente. Fino al momento di tale trasferimento, c'è il rischio che il richiedente possa rendersi irreperibile ed è quindi opportuno sorvegliare attentamente il luogo in cui si trova.

(14)  I richiedenti sono tenuti a rimanere a disposizione delle autorità competenti dello Stato membro in cui hanno presentato domanda o nello Stato membro in cui sono trasferiti a norma del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento Dublino]. Qualora un richiedente sia fuggito da tale Stato membro o, senza un'adeguata giustificazione, si sia recato in un altro Stato membro, è indispensabile, al fine di garantire un sistema europeo comune di asilo efficace, che il richiedente sia rinviato rapidamente nello Stato membro in cui è tenuto ad essere presente. Fino al momento di tale trasferimento, c'è il rischio che il richiedente possa rendersi irreperibile ed è quindi opportuno sorvegliare attentamente il luogo in cui si trova.

Or. en

Emendamento    7

Proposta di direttiva

Considerando 15

Testo della Commissione

Emendamento

(15) Il fatto che un richiedente sia già fuggito in precedenza in un altro Stato membro è un elemento importante da considerare nel valutare il rischio che si renda irreperibile. Al fine di assicurare che il richiedente non fugga nuovamente e resti a disposizione delle autorità competenti, una volta che questi sia stato rinviato nello Stato membro in cui è tenuto ad essere presente è opportuno sorvegliare attentamente il luogo in cui si trova.

soppresso

Or. en

Emendamento    8

Proposta di direttiva

Considerando 16

Testo della Commissione

Emendamento

(16)  Per motivi di interesse pubblico o di ordine pubblico, per il trattamento rapido e il controllo efficace della domanda di protezione internazionale, per il trattamento rapido e il controllo efficace della procedura di determinazione dello Stato membro competente a norma del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento Dublino], o al fine di prevenire efficacemente la fuga del richiedente, gli Stati membri dovrebbero, se necessario, stabilire la residenza del richiedente in un luogo determinato, ad esempio un centro di accoglienza, una casa privata, un appartamento, un albergo o altra struttura atta ad ospitare i richiedenti asilo. Siffatta decisione può essere necessaria per prevenire efficacemente la fuga del richiedente, in particolare nel caso in cui questi non abbia ottemperato all'obbligo di: presentare domanda nello Stato membro del primo ingresso regolare o irregolare; all'obbligo di rimanere nello Stato membro in cui è tenuto ad essere presente; o nel caso in cui il richiedente sia stato rinviato nello Stato membro in cui è tenuto ad essere presente dopo essere fuggito in un altro Stato membro. Se il richiedente ha diritto di fruire di condizioni materiali di accoglienza, esse dovrebbero essere subordinate anche all'obbligo di risiedere in tale luogo specifico.

(16)  Per motivi di interesse pubblico o di ordine pubblico, per il trattamento rapido e il controllo efficace della domanda di protezione internazionale o al fine di prevenire efficacemente la fuga del richiedente, gli Stati membri dovrebbero, se necessario, avere la facoltà di stabilire la residenza del richiedente in un luogo determinato, ad esempio un centro di accoglienza, una casa privata, un appartamento, un albergo o altra struttura atta ad ospitare i richiedenti asilo. Siffatta decisione può essere necessaria per prevenire efficacemente la fuga del richiedente, in particolare nel caso in cui questi non abbia deliberatamente ottemperato all'obbligo di rimanere nello Stato membro in cui è tenuto ad essere presente, si sia recato senza un'adeguata giustificazione in un altro Stato membro, o nel caso in cui il richiedente sia stato rinviato nello Stato membro in cui è tenuto ad essere presente dopo essere fuggito in un altro Stato membro.

Or. en

Emendamento    9

Proposta di direttiva

Considerando 18

Testo della Commissione

Emendamento

(18)  È necessario che tutte le decisioni che limitano la libertà di circolazione del richiedente si basino sul comportamento individuale e sulla particolare situazione della persona interessata, tenendo conto delle esigenze di accoglienza particolari del richiedente e del principio di proporzionalità. I richiedenti devono essere debitamente informati di tali decisioni e delle conseguenze della mancata osservanza.

(18)  È necessario che tutte le decisioni che limitano la libertà di circolazione del richiedente siano sempre motivate dalle autorità competenti e si basino sul comportamento individuale e sulla particolare situazione della persona interessata, tenendo conto delle esigenze di accoglienza particolari del richiedente e del principio di proporzionalità. I richiedenti devono essere debitamente informati di tali decisioni e delle conseguenze della mancata osservanza.

Or. en

Emendamento    10

Proposta di direttiva

Considerando 19

Testo della Commissione

Emendamento

(19)  In considerazione delle gravi conseguenze in cui possono incorrere i richiedenti che sono fuggiti o che sono considerati a rischio di fuga, il significato di "fuga" dovrebbe essere definito in modo da ricomprendervi sia un'azione deliberata volta ad evitare le procedure di asilo applicabili, sia il fatto di non rimanere a disposizione delle autorità competenti, anche lasciando il territorio in cui si è tenuti ad essere presenti.

(19)  In considerazione delle gravi conseguenze in cui possono incorrere i richiedenti che sono fuggiti o che sono considerati a rischio di fuga, il significato di "fuga" dovrebbe essere definito in modo da ricomprendervi sia un'azione deliberata volta ad evitare le procedure di asilo applicabili, sia il fatto di non rimanere a disposizione delle autorità competenti.

Or. en

Emendamento    11

Proposta di direttiva

Considerando 30

Testo della Commissione

Emendamento

(30)  Nell'applicare la presente direttiva gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché la direttiva rispetti pienamente i principi dell'interesse superiore del minore e dell'unità familiare, conformemente alla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, alla convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo del 1989 e alla convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, rispettivamente. È necessario adattare le condizioni di accoglienza alla situazione specifica dei minori, sia non accompagnati che con la famiglia, con particolare riguardo alla loro sicurezza e all'assistenza emotiva e fisica, fornendole in modo tale da favorire il loro sviluppo generale.

(30)  Nell'applicare la presente direttiva gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché la direttiva rispetti pienamente i principi dell'interesse superiore del minore e dell'unità familiare, conformemente alla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, alla convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo del 1989 e alla convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, rispettivamente. È necessario adattare le condizioni di accoglienza alla situazione specifica dei minori, sia non accompagnati che con la famiglia, con particolare riguardo alla loro sicurezza, all'alloggio e al nutrimento, all'assistenza emotiva e fisica, nonché all'istruzione, fornendo tutti gli elementi sopra menzionati in modo tale da consentire efficacemente il loro sviluppo generale.

Or. en

Emendamento    12

Proposta di direttiva

Considerando 31

Testo della Commissione

Emendamento

(31)  È necessario che gli Stati membri provvedano affinché i richiedenti ricevano la necessaria assistenza sanitaria, comprendente quanto meno le prestazioni di pronto soccorso e il trattamento essenziale delle malattie, compresi gravi disturbi mentali. Per rispondere alle preoccupazioni di sanità pubblica per quanto riguarda la prevenzione delle malattie e la tutela della salute dei singoli richiedenti, l'accesso dei richiedenti alle cure sanitarie dovrebbe comprendere anche trattamenti medici a carattere preventivo, come le vaccinazioni. Gli Stati membri possono disporre che i richiedenti siano sottoposti a esame medico per ragioni di sanità pubblica. I risultati di esami medici non dovrebbero influenzare la valutazione delle domande di protezione internazionale, che dovrebbero essere sempre effettuate in modo obiettivo e imparziale e su base individuale, in linea con il regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento procedure].

(31)  È necessario che gli Stati membri provvedano affinché i richiedenti ricevano la necessaria assistenza sanitaria, comprendente quanto meno le prestazioni di pronto soccorso, l'assistenza per la maternità e i servizi per la salute sessuale e riproduttiva, nonché il trattamento essenziale delle malattie, compresi gravi disturbi mentali, quale la sindrome da stress postraumatico. Per rispondere alle preoccupazioni di sanità pubblica per quanto riguarda la prevenzione delle malattie e la tutela della salute dei singoli richiedenti, l'accesso dei richiedenti alle cure sanitarie dovrebbe comprendere anche trattamenti medici a carattere preventivo, come le vaccinazioni. Gli Stati membri possono disporre che i richiedenti siano sottoposti a esame medico per ragioni di sanità pubblica. I risultati di esami medici non dovrebbero influenzare la valutazione delle domande di protezione internazionale, che dovrebbero essere sempre effettuate in modo obiettivo e imparziale e su base individuale, in linea con il regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento procedure].

Or. en

Emendamento    13

Proposta di direttiva

Considerando 32

Testo della Commissione

Emendamento

(32)  Il diritto del richiedente alle condizioni materiali di accoglienza previste dalla presente direttiva può essere ridotto in determinate circostanze, ad esempio nei casi in cui un richiedente sia fuggito dallo Stato membro nel quale è tenuto ad essere presente recandosi in un altro Stato membro. Tuttavia, occorre che gli Stati membri assicurino in ogni caso ai richiedenti l'accesso all'assistenza sanitaria e standard di vita dignitosi conformemente alla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e alla convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo, in particolare provvedendo alla sussistenza e alle necessità basilari del richiedente in termini di sicurezza fisica e dignità e in termini di relazioni interpersonali, tenendo in debito conto l'intrinseca vulnerabilità della persona in quanto richiedente protezione internazionale e quella della sua famiglia o del suo tutore. Debita attenzione va accordata a richiedenti con esigenze di accoglienza particolari. Occorre tener conto delle esigenze specifiche dei minori, in particolare per quanto riguarda il rispetto del diritto del minore all'istruzione e l'accesso all'assistenza sanitaria. Quando il minore si trova in uno Stato membro diverso da quello in cui è tenuto ad essere presente, gli Stati membri dovrebbero garantire che abbia accesso ad adeguate attività educative in attesa del trasferimento verso lo Stato membro competente. È necessario tener conto delle esigenze specifiche delle donne richiedenti asilo che sono state vittime di violenze di genere, anche assicurando loro l'accesso, nelle varie fasi della procedura di asilo, alle cure mediche, all'assistenza legale, così come ad un'adeguata assistenza post-traumatica e al sostegno psicosociale.

(32)  Occorre che gli Stati membri assicurino in ogni caso ai richiedenti l'accesso all'assistenza sanitaria e standard di vita dignitosi conformemente alla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e alla convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo, in particolare provvedendo alla sussistenza e alle necessità basilari del richiedente in termini di sicurezza fisica e dignità e in termini di relazioni interpersonali, tenendo in debito conto l'intrinseca vulnerabilità della persona in quanto richiedente protezione internazionale e quella della sua famiglia o del suo tutore. Debita attenzione va accordata a richiedenti con esigenze di accoglienza particolari. Occorre che gli Stati membri tengano conto delle esigenze specifiche dei minori, in particolare per quanto riguarda il rispetto del diritto e dell'accesso del minore all'istruzione come pure l'accesso all'assistenza sanitaria e all'assistenza all'infanzia. È necessario tener conto delle esigenze specifiche delle donne richiedenti asilo che sono state vittime di violenze di genere, anche assicurando loro l'accesso, nelle varie fasi della procedura di asilo, alle cure mediche, all'assistenza legale, così come ad un'adeguata assistenza post-traumatica e al sostegno psicosociale.

Or. en

Emendamento    14

Proposta di direttiva

Considerando 34

Testo della Commissione

Emendamento

(34)  Per favorire l'autosufficienza dei richiedenti e ridurre le ampie divergenze esistenti tra gli Stati membri, è essenziale stabilire norme chiare sull'accesso dei richiedenti al mercato del lavoro e provvedere a che tale accesso sia efficace, non imponendo condizioni che in pratica impediscono al richiedente la ricerca di un'occupazione. I test del mercato del lavoro utilizzati per dare priorità ai cittadini nazionali o ad altri cittadini dell'Unione, o a cittadini di paesi terzi che soggiornano legalmente nello Stato membro interessato, non dovrebbero ostacolare l'effettivo accesso dei richiedenti al mercato del lavoro e dovrebbero essere applicati senza ledere il principio della preferenza per i cittadini dell'Unione enunciato nelle pertinenti disposizioni degli atti di adesione applicabili.

(34)  Per favorire l'autosufficienza dei richiedenti e ridurre le ampie divergenze esistenti tra gli Stati membri, è essenziale stabilire norme chiare sull'accesso dei richiedenti al mercato del lavoro e provvedere a che tale accesso sia efficace, non imponendo condizioni, tra cui restrizioni settoriali, restrizioni relative all'orario di lavoro o formalità amministrative sproporzionate, che in pratica impediscono al richiedente la ricerca di un'occupazione. I test del mercato del lavoro utilizzati per dare priorità ai cittadini nazionali o ad altri cittadini dell'Unione, o a cittadini di paesi terzi che soggiornano legalmente nello Stato membro interessato, non dovrebbero ostacolare l'effettivo accesso dei richiedenti al mercato del lavoro e dovrebbero essere applicati senza ledere il principio della preferenza per i cittadini dell'Unione enunciato nelle pertinenti disposizioni degli atti di adesione applicabili.

Or. en

Emendamento    15

Proposta di direttiva

Considerando 35

Testo della Commissione

Emendamento

(35)  Il periodo di tempo massimo per l'accesso al mercato del lavoro dovrebbe essere commisurato alla durata della procedura d'esame nel merito. Al fine di aumentare le prospettive di integrazione e l'autosufficienza dei richiedenti, è incoraggiato un accesso precoce al mercato del lavoro qualora la domanda sia verosimilmente fondata, segnatamente quando l'esame di tale domanda ha ricevuto priorità a norma del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento procedure]. Gli Stati membri dovrebbero pertanto considerare la possibilità di ridurre il più possibile tale periodo di tempo affinché i richiedenti asilo abbiano accesso al mercato del lavoro al più tardi entro tre mesi dalla data in cui è stata presentata la domanda, qualora la domanda sia verosimilmente fondata. Gli Stati membri non dovrebbero invece consentire l'accesso al mercato del lavoro ai richiedenti la cui domanda di protezione internazionale è verosimilmente infondata e per la quale si applica una procedura di esame accelerata.

(35)  Il periodo di tempo massimo per l'accesso al mercato del lavoro dovrebbe essere commisurato alla durata della procedura d'esame nel merito. Al fine di aumentare le prospettive di integrazione e l'autosufficienza dei richiedenti, è incoraggiato un accesso precoce al mercato del lavoro qualora la domanda sia verosimilmente fondata, segnatamente quando l'esame di tale domanda ha ricevuto priorità a norma del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento procedure]. Gli Stati membri dovrebbero pertanto considerare la possibilità di ridurre il più possibile tale periodo di tempo affinché i richiedenti asilo abbiano accesso al mercato del lavoro al più tardi entro tre mesi dalla data in cui è stata presentata la domanda, qualora la domanda sia verosimilmente fondata.

Or. en

Emendamento    16

Proposta di direttiva

Considerando 36

Testo della Commissione

Emendamento

(36)  Una volta ottenuto l'accesso al mercato del lavoro, i richiedenti dovrebbero aver diritto a un insieme comune di diritti, basato sulla parità di trattamento con i cittadini nazionali. Le condizioni di lavoro dovrebbero contemplare quanto meno la retribuzione e il licenziamento, gli obblighi sanitari e di sicurezza sul luogo di lavoro, l'orario di lavoro e le ferie, alla luce dei contratti collettivi in vigore. I richiedenti dovrebbero anche beneficiare della parità di trattamento per quanto riguarda la libertà di associazione e di adesione a organizzazioni, l'istruzione e la formazione professionale, il riconoscimento delle qualifiche professionali e la previdenza sociale.

(36)  Una volta ottenuto l'accesso al mercato del lavoro, i richiedenti dovrebbero beneficiare della parità di trattamento con i cittadini nazionali per quanto riguarda le condizioni di lavoro, tra cui la retribuzione e il licenziamento, gli obblighi sanitari e di sicurezza sul luogo di lavoro, l'orario di lavoro e le ferie, alla luce dei contratti collettivi in vigore. I richiedenti dovrebbero anche beneficiare della parità di trattamento per quanto riguarda la libertà di associazione e di adesione a organizzazioni, l'istruzione e le opportunità di formazione occupazionale per adulti, tra cui l'apprendimento linguistico e i corsi di aggiornamento delle competenze, il tirocinio sul luogo di lavoro, i servizi di consulenza forniti dai centri per l'impiego, la formazione professionale, il riconoscimento delle qualifiche professionali e la previdenza sociale.

Or. en

Emendamento    17

Proposta di direttiva

Considerando 39

Testo della Commissione

Emendamento

(39)  A motivo della possibile natura temporanea del soggiorno dei richiedenti e fatto salvo il regolamento (UE) n. 1231/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, gli Stati membri dovrebbero poter escludere gli assegni familiari e di disoccupazione dal principio della parità di trattamento tra i richiedenti e i cittadini nazionali, e dovrebbero poter limitare l'applicazione della parità di trattamento per quanto concerne l'istruzione e la formazione professionale. Può essere inoltre limitato il diritto alla libertà di associazione e di adesione ad organizzazioni, escludendo i richiedenti dalla partecipazione alla gestione di determinati organismi e dall'esercizio di una carica pubblica.

(39)  A motivo della possibile natura temporanea del soggiorno dei richiedenti, gli Stati membri dovrebbero poter limitare il diritto alla libertà di associazione e di adesione ad organizzazioni, escludendo i richiedenti dalla partecipazione alla gestione di determinati organismi e dall'esercizio di una carica pubblica.

Or. en

Emendamento    18

Proposta di direttiva

Articolo 2 – punto 10

Testo della Commissione	Emendamento
(10)  "fuga": l'azione con la quale il richiedente asilo, al fine di evitare procedure di asilo, lasci il territorio in cui è tenuto ad essere presente in conformità del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento Dublino] o non rimanga a disposizione delle competenti autorità o del giudice;	(10)  "fuga": l'azione deliberata del richiedente asilo per evitare le procedure di asilo e non rimanere a disposizione delle competenti autorità o del giudice;
__________________	__________________
32 GU C […] del […], pag. […].	32 GU C […] del […], pag. […].

Or. en

Emendamento    19

Proposta di direttiva

Articolo 2 – punto 11

Testo della Commissione	Emendamento
(11)  "rischio di fuga": la sussistenza in un caso individuale di motivi, basati su criteri obiettivi definiti dalla normativa nazionale, per ritenere che un richiedente possa tentare la fuga;	(11)  "rischio di fuga": la sussistenza in un caso individuale di motivi specifici, basati su criteri obiettivi e specifici definiti dalla normativa nazionale conformemente agli orientamenti elaborati dall'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo, per ritenere che un richiedente possa tentare la fuga;

Or. en

Emendamento    20

Proposta di direttiva

Articolo 5 – paragrafo 1 – comma 1

Testo della Commissione

Emendamento

Gli Stati membri informano i richiedenti, quanto prima e al più tardi all'atto della presentazione della domanda di protezione internazionale, di qualsiasi beneficio riconosciuto e degli obblighi loro spettanti in riferimento alle condizioni di accoglienza. Essi precisano nelle informazioni fornite che il richiedente non ha diritto alle condizioni di accoglienza di cui agli articoli da 14 a 17 della presente direttiva, come previsto all'articolo 17 bis, in nessuno Stato membro diverso da quello in cui è tenuto ad essere presente a norma del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento Dublino].

Gli Stati membri informano i richiedenti, quanto prima e al più tardi all'atto della presentazione della domanda di protezione internazionale, almeno per quanto riguarda qualsiasi beneficio riconosciuto e degli obblighi loro spettanti in riferimento alle condizioni di accoglienza. Essi precisano ai richiedenti tutte le informazioni pertinenti riguardo alla possibile sostituzione, riduzione o revoca delle condizioni materiali di accoglienza di cui all'articolo 19 della presente direttiva.

Or. en

Emendamento    21

Proposta di direttiva

Articolo 6

Testo della Commissione

Emendamento

Gli Stati membri forniscono ai richiedenti un documento di viaggio soltanto quando sussistano gravi ragioni umanitarie o altri motivi imperativi che ne rendano necessaria la presenza in un altro Stato. La validità del documento di viaggio è limitata alla finalità e alla durata necessaria in relazione ai motivi per i quali il documento è stato rilasciato.

Gli Stati membri forniscono tempestivamente ai richiedenti un documento di viaggio quando la presenza del richiedente sia richiesta in un altro Stato membro, in particolare per motivi quali la necessità del richiedente di recarsi in un altro Stato per un trattamento medico o per far visita ai parenti in casi particolari, quali una grave malattia, un matrimonio o il funerale di un parente stretto. Altri motivi includono il caso in cui i richiedenti che hanno ottenuto accesso al mercato del lavoro sono tenuti a viaggiare per motivi professionali o nell'ambito di programmi di studio, oppure il caso di minori che viaggiano con la famiglia affidataria. La validità del documento di viaggio è limitata alla finalità e alla durata necessaria in relazione ai motivi per i quali il documento è stato rilasciato.

Or. en

Emendamento    22

Proposta di direttiva

Articolo 30 – comma 1 bis (nuovo)

Testo della Commissione	Emendamento
	Gli Stati membri non esigono documenti inutili o sproporzionati né impongono altri requisiti amministrativi ai richiedenti prima di riconoscere loro i diritti conferiti dalla presente direttiva, per il solo fatto che chiedono protezione internazionale.

Or. en

Emendamento    23

Proposta di direttiva

Articolo 7 – paragrafo 2 – comma 1 – parte introduttiva

Testo della Commissione	Emendamento
2.  Gli Stati membri stabiliscono se necessario un luogo specifico di residenza per il richiedente, per uno dei seguenti motivi:	2.  Gli Stati membri possono stabilire se necessario un luogo specifico di residenza per il richiedente, per uno dei seguenti motivi:

Or. en

Emendamento    24

Proposta di direttiva

Articolo 7 – paragrafo 2 – comma 1 – lettera b

Testo della Commissione	Emendamento
b) per il trattamento rapido e il controllo efficace della domanda di protezione internazionale;	soppresso

Or. en

Emendamento    25

Proposta di direttiva

Articolo 7 – paragrafo 2 – lettera d – trattino 1

Testo della Commissione	Emendamento
-  se il richiedente non ha rispettato l'obbligo di presentare domanda nello Stato membro del primo ingresso di cui all'articolo [4, paragrafo 1,] del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento Dublino] e si è recato senza un'adeguata giustificazione in un altro Stato membro nel quale ha presentato domanda di asilo; o	-  se il richiedente non ha rispettato deliberatamente l'obbligo di presentare domanda nello Stato membro del primo ingresso di cui all'articolo [4, paragrafo 1,] del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento Dublino] o si è recato senza un'adeguata giustificazione in un altro Stato; o

Or. en

Emendamento    26

Proposta di direttiva

Articolo 7 – paragrafo 2 – lettera d – trattino 3

Testo della Commissione	Emendamento
-  se il richiedente è stato rinviato nello Stato membro in cui è tenuto ad essere presente a norma del regolamento (UE) n. XXX/XXX [regolamento Dublino] dopo essere fuggito in un altro Stato membro.	-  se il richiedente è stato rinviato nello Stato membro in cui è tenuto ad essere presente a norma del regolamento (UE) n. XXX/XXX [regolamento Dublino] dopo essere fuggito.

Or. en

Emendamento    27

Proposta di direttiva

Articolo 11 – paragrafo 2 – comma 1

Testo della Commissione	Emendamento
I minori sono trattenuti solo come misura di ultima ratio e dopo aver accertato che misure alternative meno coercitive non possono essere applicate in maniera efficace. A tale trattenimento deve farsi ricorso per un periodo di durata più breve possibile ed è fatto il possibile perché siano rilasciati e ospitati in alloggi idonei per i minori.	I minori, che siano o meno non accompagnati, non sono mai trattenuti. È assicurato il loro diritto all'alloggio, all'assistenza e all'istruzione, ed è loro offerta la possibilità di svolgere attività di tempo libero, compresi il gioco e attività ricreative consone alla loro età.

Or. en

Emendamento    28

Proposta di direttiva

Articolo 11 – paragrafo 2 – comma 3

Testo della Commissione	Emendamento
I minori trattenuti devono vedere assicurato il loro diritto all'istruzione e avere la possibilità di svolgere attività di tempo libero, compresi il gioco e attività ricreative consone alla loro età.	soppresso

Or. en

Emendamento    29

Proposta di direttiva

Articolo 11 – paragrafo 3 – comma 1

Testo della Commissione	Emendamento
I minori non accompagnati sono trattenuti solo in circostanze eccezionali. È fatto il possibile affinché i minori non accompagnati trattenuti siano rilasciati il più rapidamente possibile.	soppresso

Or. en

Emendamento    30

Proposta di direttiva

Articolo 11 – paragrafo 3 – comma 2

Testo della Commissione	Emendamento
I minori non accompagnati non sono mai trattenuti in istituti penitenziari.	soppresso

Or. en

Emendamento    31

Proposta di direttiva

Articolo 11 – paragrafo 3 – comma 3

Testo della Commissione	Emendamento
Per quanto possibile, ai minori non accompagnati deve essere fornita una sistemazione in istituti dotati di personale che tenga conto dei diritti e delle esigenze di persone della loro età e in strutture consone ai minori non accompagnati.	Ai minori non accompagnati devono essere immediatamente forniti nutrimento e una sistemazione in istituti dotati di personale che tenga conto dei diritti e delle esigenze di persone della loro età e in strutture consone ai minori non accompagnati. Gli Stati membri provvedono affinché i minori siano alloggiati separatamente dagli adulti.

Or. en

Emendamento    32

Proposta di direttiva

Articolo 11 – paragrafo 3 – comma 4

Testo della Commissione	Emendamento
Ai minori non accompagnati trattenuti gli Stati membri garantiscono una sistemazione separata dagli adulti.	soppresso

Or. en

Emendamento    33

Proposta di direttiva

Articolo 15 – paragrafo 1 – comma 2

Testo della Commissione	Emendamento
Se lo Stato membro ha accelerato l'esame nel merito di una domanda di protezione internazionale conformemente [all'articolo 40, paragrafo 1, lettere da a) a f),] del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento procedure], l'accesso al mercato del lavoro non è concesso.	soppresso

Or. en

Emendamento    34

Proposta di direttiva

Articolo 15 – paragrafo 3 – lettera b

Testo della Commissione	Emendamento
b)  la libertà di associazione, adesione e partecipazione a organizzazioni di lavoratori o di datori di lavoro o a qualunque organizzazione professionale di categoria, compresi i vantaggi che ne derivano, fatte salve le disposizioni nazionali in materia di ordine pubblico e pubblica sicurezza;	b)  la libertà di associazione, adesione e partecipazione a organizzazioni di lavoratori o di datori di lavoro o a qualunque organizzazione professionale di categoria, compresi i diritti e i vantaggi che ne derivano, fatte salve le disposizioni nazionali in materia di ordine pubblico e pubblica sicurezza;

Or. en

Emendamento    35

Proposta di direttiva

Articolo 15 – paragrafo 3 – lettera c

Testo della Commissione	Emendamento
c)  l'istruzione e la formazione professionale, escludendo le borse e i prestiti concessi a fini di studio e di mantenimento o altre sovvenzioni e prestiti concernenti l'istruzione secondaria e superiore e la formazione professionale;	c)  la formazione professionale, indipendentemente dal fatto che abbiano accesso al mercato del lavoro;

Or. en

Emendamento    36

Proposta di direttiva

Articolo 15 – paragrafo 3 – lettera c bis (nuova)

Testo della Commissione	Emendamento
	c bis) l'istruzione e le opportunità di formazione occupazionale per adulti, tra cui i corsi di aggiornamento delle competenze e il tirocinio sul luogo di lavoro, escludendo le borse e i prestiti concessi a fini di studio e di mantenimento o altre sovvenzioni e prestiti concernenti l'istruzione e la formazione professionale;

Or. en

Emendamento    37

Proposta di direttiva

Articolo 15 – paragrafo 3 – lettera d bis (nuova)

Testo della Commissione	Emendamento
	d bis) i servizi di consulenza forniti dai centri per l'impiego;

Or. en

Emendamento    38

Proposta di direttiva

Articolo 15 – paragrafo 3 – comma 2 – punto ii

Testo della Commissione	Emendamento
ii) in applicazione della lettera c) del presente paragrafo, per quanto riguarda l'istruzione e la formazione professionale direttamente collegata a un'attività lavorativa specifica;	soppresso

Or. en

Emendamento    39

Proposta di direttiva

Articolo 15 – paragrafo 3 – comma 2 – punto iii

Testo della Commissione	Emendamento
iii) in applicazione della lettera e) del presente paragrafo, escludendo gli assegni familiari e di disoccupazione, fatto salvo il regolamento (UE) n. 1231/2010.	soppresso

Or. en

Emendamento    40

Proposta di direttiva

Articolo 15 – paragrafo 5

Testo della Commissione	Emendamento
5. Se i richiedenti hanno ottenuto l'accesso al mercato del lavoro conformemente al paragrafo 1, gli Stati membri provvedono affinché il documento del richiedente di cui all'articolo [29] del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento procedure] attesti che il richiedente è autorizzato a svolgere un'attività lavorativa lucrativa.	soppresso

Or. en

Emendamento    41

Proposta di direttiva

Articolo 17 – paragrafo 9 – comma 2

Testo della Commissione	Emendamento
Siffatte diverse condizioni assicurano in tutte le circostanze l'assistenza sanitaria in conformità dell'articolo 18 e un livello di vita dignitoso a tutti i richiedenti.	Siffatte diverse condizioni assicurano in tutte le circostanze l'assistenza sanitaria in conformità dell'articolo 18 e un livello di vita adeguato a tutti i richiedenti.

Or. en

Emendamento    42

Proposta di direttiva

Articolo 17 bis

Testo della Commissione	Emendamento
Articolo 17 bis	soppresso
Condizioni di accoglienza in uno Stato membro diverso da quello in cui il richiedente è tenuto ad essere presente
1. Il richiedente non ha diritto alle condizioni di accoglienza di cui agli articoli da 14 a 17 in nessuno Stato membro diverso da quello in cui è tenuto ad essere presente a norma del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento Dublino].
2. Gli Stati membri assicurano un livello di vita dignitoso a tutti i richiedenti.
3. In attesa del trasferimento, ai sensi del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento Dublino], del minore verso lo Stato membro competente, gli Stati membri provvedono a che abbia accesso ad adeguate attività educative.

Or. en

Emendamento    43

Proposta di direttiva

Articolo 18 – paragrafo 1

Testo della Commissione	Emendamento
1.  Gli Stati membri provvedono affinché, indipendentemente dal luogo in cui devono essere presenti in base al regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento Dublino], i richiedenti ricevano la necessaria assistenza sanitaria che comprende quanto meno le prestazioni di pronto soccorso e il trattamento essenziale delle malattie, compresi i gravi disturbi mentali.	1.  Gli Stati membri provvedono affinché i richiedenti ricevano la necessaria assistenza sanitaria che comprende quanto meno le prestazioni di pronto soccorso e il trattamento essenziale delle malattie, compresi i gravi disturbi mentali.

Or. en

Emendamento    44

Proposta di direttiva

Articolo 19 – paragrafo 1 – parte introduttiva

Testo della Commissione	Emendamento
1.  Nei confronti dei richiedenti che sono tenuti ad essere presenti sul loro territorio in base al regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento Dublino], gli Stati membri possono, nelle situazioni descritte al paragrafo 2:	1.  Sulla base di una decisione adottata da un'autorità competente, gli Stati membri possono, nelle situazioni descritte al paragrafo 2:

Or. en

Emendamento    45

Proposta di direttiva

Articolo 19 – paragrafo 2 – lettera g

Testo della Commissione	Emendamento
g)  non abbia rispettato l'obbligo di cui all'articolo [4, paragrafo 1,] del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento Dublino] e si sia recato senza un'adeguata giustificazione in un altro Stato membro nel quale abbia presentato la domanda di asilo; o	g)  non abbia rispettato l'obbligo di cui all'articolo [4, paragrafo 1,] del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento Dublino] o si sia deliberatamente recato senza un'adeguata giustificazione in un altro Stato membro; o

Or. en

Emendamento    46

Proposta di direttiva

Articolo 19 – paragrafo 2 – lettera h

Testo della Commissione	Emendamento
h)  sia stato rinviato dopo essere fuggito in un altro Stato membro.	h)  sia stato rinviato dopo essere fuggito.

Or. en