Comisia pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale

10.2.2017

PROIECT DE AVIZ

al Comisiei pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale

destinat Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne

referitor la propunerea de directivă a Parlamentului European și a Consiliului de stabilire a standardelor pentru primirea solicitanților de protecție internațională (reformare)

( COM(2016)0465 – C8-0323/2016 – 2016/0222(COD) )

Raportor pentru aviz: Brando Benifei

PA_Legam

JUSTIFICARE SUCCINTĂ

Reforma propusă a sistemului european comun de azil vizează configurarea unei politici a UE pentru migrație mai durabilă, mai justă și mai cuprinzătoare, pe baza principiilor unei împărțiri echitabile a responsabilității și a solidarității între statele membre.

Calitatea standardelor de primire este esențială pentru îmbunătățirea șanselor refugiaților și a solicitanților de azil, ce sosesc în număr nemaiîntâlnit de mare, pentru a se integra efectiv în societate, reducându-și astfel dependența de structurile de primire ale țării-gazdă. Însă caracterul durabil al întregului proces depinde de o serie de elemente esențiale, cum ar fi buna funcționare a cadrului legislativ și existența unor administrații eficiente; un angajament politic decisiv asumat de către actorii instituționali politici de la nivel european și național; coeziunea socială, caracterul incluziv și bunăstarea socio-economică din țările noastre.

Având în vedere cele de mai sus, toate viitoarele dispoziții privind primirea de refugiați trebuie orientate către viitor, așadar destinate să funcționeze în afara cadrului de urgență ce a definit reacția la criza refugiaților până în prezent. Acest lucru este necesar pentru a se crea condițiile transformării problemei integrării într-o oportunitate și o resursă pentru societate pe termen lung. Totodată, reformele trebuie să fie realiste, adaptate prezentului, așadar să țină cont de situația macroeconomică a continentului după ani de criză prelungită.

În opinia raportorului, scopul prezentului aviz al EMPL ar trebui să fie acela de a oferi o evaluare globală cu privire caracterul echilibrat al condițiilor susmenționate, în cadrul juridic supus revizuirii, precum și să ofere o suită de adaptări, după caz. Evaluarea este doar parțial pozitivă.

Raportorul salută setul ambițios de propuneri în ceea ce privește accesul la piața de muncă, prezentat de Comisie. Reducerea pragului de acces pe piața muncii pentru solicitanții de protecție internațională la șase luni este o îmbunătățire substanțială față de actualele dispoziții și corespunde poziției Parlamentului European, menționată în rezoluția sa referitoare la incluziunea socială și la integrarea refugiaților pe piața muncii. Raportorul susține măsurile de stimulare a statelor membre pentru a accelera și mai mult acest acces, pentru a asigura solicitanților perspective mai bune de integrare. În schimb, raportorul nu se declară în favoarea posibilității de a li-l interzice atunci când sunt vizați de procedura accelerată și, prin urmare, sunt sub premisa unei cereri nefondate. O astfel de dispoziție ar însemna, în opinia sa, o încălcare a articolului 3 din Convenția de la Geneva și a spiritului acestuia. Raportorul salută și clarificările cu privire la necesitatea de a asigura că un astfel de acces este efectiv și propune adăugiri la text, menționând unele dintre principalele exemple de condiții restrictive constatate în unele state membre, respectiv restricții sectoriale și de durată a normei de muncă, precum și formalități administrative excesive.

Noile prevederi privind tratamentul aplicat solicitanților cu nevoi speciale reprezintă o îmbunătățire semnificativă la actuala situație, iar raportorul salută pe deplin toate propunerile ce vizează să asigure o evaluare sistematică de către statele membre a nevoilor speciale a solicitanților de azil.

În schimb, raportorul dezaprobă cu fermitate măsurile ce vizează reducerea dreptului la libera circulație (deplasări secundare), refuzând solicitantului bune condiții materiale de primire dacă nu se află pe teritoriul statului membru responsabil pentru procesarea cererii depuse de acesta, măsuri prevăzute în noul cadru revizuit de norme privind azilul. În opinia raportorului, acest lucru reprezintă o reducere inacceptabilă a drepturilor refugiaților față de momentul actual, în evidentă contradicție cu jurisprudența Curții de Justiție Europene. Totodată, acest lucru pare să sugereze că deplasările secundare sunt motivate mai ales de diferențele dintre statele membre în standardele de calitate a primirii refugiaților. Standardele de primire vor fi desigur îmbunătățite peste tot în UE, Însă puternica corelație între, pe de o parte, situația socio-economică a statelor membre, posibilitățile de angajare pe care acestea le pot oferi și calitatea de ansamblu a serviciilor pe care le oferă și, pe de altă parte, preferințele individuale ale refugiaților pentru o anumită țară, pare a fi factorul principal care conduce la astfel de deplasări secundare. Unele țări au fost expuse în mod disproporționat acestor sosiri, din motive geografice, în timp ce altele suportă, tot în mod disproporționat, efectele crizei economice care a dus la diminuarea resurselor publice disponibile pentru activități de primire a refugiaților. Șomajul ridicat și condițiile socio-economice neprielnice dintr-un stat membru sunt un obstacol în însăși calea obiectivului reformei, dat fiind că reduce perspectivele de integrare a solicitanților de azil. Această situație riscă să conducă și la acutizarea concurenței pe piața muncii cu cetățeni și resortisanți ai UE, ceea ce ar putea rezulta în sentimente îndreptate împotriva imigranților. Încercarea de a bloca deplasările secundare printr-o abordare punitivă în defavoarea solicitanților de azil, în loc să se aibă în vedere o gestiune corespunzătoare a fluxurilor de migranți, nu ar face decât să exacerbeze situația dificilă cu care deja ne confruntăm. O astfel de abordare, în locul unei reacții funcționale și raționale la o problemă foarte complexă, pare să denote perpetuarea unei lipse de încredere reciprocă și lipsa intenției de a institui un sistem de azil cu adevărat corect și european.

Deși propunerile sale depășesc cadrul de reformare vizat, raportorul înaintează o modificare a normelor privind detenția: minorii și minorii neînsoțiți nu trebuie în niciun caz supuși unui regim detenție.

AMENDAMENTE

Comisia pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale recomandă Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne, competentă în fond, să ia în considerare următoarele amendamente:

Amendamentul 1

Propunere de directivă

Considerentul 3


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(3) Sistemul european comun de azil (SECA) se bazează pe un sistem de determinare a statului membru responsabil de solicitanții de protecție internațională și pe standarde comune pentru procedurile de azil, condițiile și procedurile de primire și drepturile beneficiarilor de protecție internațională. În pofida progreselor notabile înregistrate în dezvoltarea SECA, există în continuare diferențe semnificative între statele membre în ceea ce privește tipurile de proceduri utilizate, condițiile de primire de care beneficiază solicitanții, ratele de recunoaștere și tipul de protecție acordată beneficiarilor de protecție internațională. Aceste divergențe sunt cauze importante ale deplasărilor secundare și subminează obiectivul asigurării faptului că toți solicitanții sunt tratați la fel, oriunde depun cererea în Uniune.	(3) Sistemul european comun de azil (SECA) se bazează pe un sistem de determinare a statului membru responsabil de solicitanții de protecție internațională și pe standarde comune pentru procedurile de azil, condițiile și procedurile de primire și drepturile beneficiarilor de protecție internațională. În pofida progreselor notabile înregistrate în dezvoltarea SECA, există în continuare diferențe semnificative între statele membre în ceea ce privește tipurile de proceduri utilizate, condițiile de primire de care beneficiază solicitanții, ratele de recunoaștere și tipul de protecție acordată beneficiarilor de protecție internațională. Aceste divergențe, dublate de situațiile foarte diferite din statele membre referitor la cadrul macroeconomic și cel al pieței muncii, sunt cauze importante ale deplasărilor secundare și subminează obiectivul asigurării faptului că toți solicitanții sunt tratați la fel, oriunde depun cererea în Uniune.

Or. en

Amendamentul 2

Propunere de directivă

Considerentul 5


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(5) Condițiile de primire continuă să varieze în mod considerabil de la un stat membru la altul, atât în ceea ce privește modul în care este organizat sistemul de primire, cât și în ceea ce privește standardele furnizate solicitanților. Problemele persistente din unele state membre în ceea ce privește asigurarea respectării standardelor de primire necesare pentru un tratament demn al solicitanților au contribuit la o sarcină disproporționată asupra câtorva state membre cu standarde de primire în general ridicate, care sunt apoi supuse presiunii de a-și reduce standardele. Stabilirea unor standarde de primire mai uniforme la un nivel corespunzător în toate statele membre va contribui la un tratament mai demn al solicitanților și la o repartizare mai echitabilă a solicitanților în întreaga UE.	(5) Condițiile de primire continuă să varieze în mod considerabil de la un stat membru la altul, atât în ceea ce privește modul în care este organizat sistemul de primire, cât și în ceea ce privește standardele furnizate solicitanților. Problemele persistente din unele state membre în ceea ce privește asigurarea respectării standardelor de primire necesare pentru un tratament demn al solicitanților au contribuit la o sarcină disproporționată asupra câtorva state membre cu standarde de primire în general ridicate, care sunt apoi supuse presiunii de a-și reduce standardele. Totodată, statele membre aflate în prima linie se confruntă în mod disproporționat cu valurile masive de migranți și solicitanți de azil, ceea ce pune capacitățile de primire sub importante presiuni și riscă o deteriorare și mai accentuată a calității standardelor oferite. Stabilirea unor standarde de primire mai uniforme la un nivel corespunzător în toate statele membre va contribui la un tratament mai demn al solicitanților și la o repartizare mai echitabilă a solicitanților în întreaga UE.

Or. en

Amendamentul 3

Propunere de directivă

Considerentul 8


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(8) În cazul în care un solicitant se află în alt stat membru decât cel în care are obligația de a fi prezent în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. XXX/XXX [Regulamentul Dublin], solicitantul nu ar trebui să aibă dreptul la condițiile de primire prevăzute la articolele 14-17.	eliminat

Or. en

Amendamentul 4

Propunere de directivă

Considerentul 12


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(12) Normele armonizate ale UE privind documentele care urmează a fi eliberate solicitanților fac mai dificilă deplasarea solicitanților în mod neautorizat în interiorul Uniunii. Este necesar să se clarifice faptul că statele membre ar trebui să furnizeze solicitanților un document de călătorie numai din motive umanitare grave sau din alte motive imperative. De asemenea, valabilitatea documentelor de călătorie ar trebui limitată la scopul și durata necesare pentru motivul care a determinat emiterea acestora. Motive umanitare grave ar putea, de exemplu, să fie considerate situațiile în care un solicitant trebuie să se deplaseze în alt stat pentru tratament medical sau pentru a-și vizita rudele în cazuri particulare, cum ar fi vizitele făcute unor rude apropiate care sunt grav bolnave sau vizitele pentru a participa la căsătoria sau la funeraliile unei rude apropiate. Alte motive imperative ar putea include situațiile în care solicitanții cărora li s-a acordat accesul la piața muncii trebuie să efectueze deplasări imperios necesare în interes profesional, în care solicitanții trebuie să călătorească în cadrul programelor de studiu sau în care minorii călătoresc cu familiile substitutive.	(12) Normele armonizate ale UE privind documentele care urmează a fi eliberate solicitanților fac mai dificilă deplasarea solicitanților în mod neautorizat în interiorul Uniunii. Valabilitatea documentelor de călătorie ar trebui limitată la scopul și durata necesare pentru motivul care a determinat emiterea acestora. Un astfel de motiv ar putea fi, de exemplu, faptul că un solicitant trebuie să se deplaseze în alt stat pentru tratament medical sau pentru a-și vizita rudele în cazuri particulare, cum ar fi vizitele făcute unor rude apropiate care sunt grav bolnave sau vizitele pentru a participa la căsătoria sau la funeraliile unei rude apropiate. Alte motive ar putea include situațiile în care solicitanții cărora li s-a acordat accesul la piața muncii trebuie să efectueze deplasări imperios necesare în interes profesional, în care solicitanții trebuie să călătorească în cadrul programelor de studiu sau în care minorii călătoresc cu familiile substitutive.

Or. en

Amendamentul 5

Propunere de directivă

Considerentul 13


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(13) Solicitanții nu au dreptul de a alege statul membru în care depun cererea. Un solicitant trebuie să ceară protecție internațională fie în statul membru de primă intrare, fie, în cazul prezenței legale, în statul membru de ședere sau reședință legală. Este mai puțin probabil ca un solicitant care nu a respectat această obligație să fie autorizat, în urma determinării statului membru responsabil în temeiul Regulamentului (UE) nr. XXX/XXX [Regulamentul Dublin], să fie autorizat să rămână în statul membru în care a fost depusă cererea și, în consecință, este mai probabil ca solicitantul respectiv să se sustragă. Prin urmare, ar trebui să se monitorizeze îndeaproape locul în care se află solicitantul respectiv.	(13) Un solicitant care nu a cerut în mod deliberat protecție internațională fie în statul membru de primă intrare, fie, în caz de prezență legală, în statul membru de ședere sau reședință legală are șanse mai mici să i se permită să rămână în statul membru în care a fost depusă cererea.

Or. en

Amendamentul 6

Propunere de directivă

Considerentul 14


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(14) Solicitanții au obligația de a fi prezenți în statul membru în care au depus cererea sau în statul membru în care sunt transferați în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. XXX/XXX [Regulamentul Dublin]. În cazul în care un solicitant s-a sustras din acest stat membru și s-a deplasat, fără autorizație, în alt stat membru, este esențial, în scopul asigurării bunei funcționări a sistemului european comun de azil, ca solicitantul să fie returnat rapid în statul membru în care acesta are obligația de a fi prezent. Până la efectuarea acestui transfer, există riscul ca solicitantul să se sustragă și, prin urmare, ar trebui să se monitorizeze îndeaproape locul în care se află acesta.	(14) Solicitanții au obligația de a rămâne la dispoziția autorităților relevante din statul membru în care au depus cererea sau în statul membru în care sunt transferați în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. XXX/XXX [Regulamentul Dublin]. În cazul în care un solicitant s-a sustras din acest stat membru sau s-a deplasat, fără justificare adecvată, în alt stat membru, este esențial, în scopul asigurării bunei funcționări a sistemului european comun de azil, ca solicitantul să fie returnat rapid în statul membru în care acesta are obligația de a fi prezent. Până la efectuarea acestui transfer, există riscul ca solicitantul să se sustragă și, prin urmare, ar trebui să se monitorizeze îndeaproape locul în care se află acesta.

Or. en

Amendamentul 7

Propunere de directivă

Considerentul 15


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(15) Faptul că un solicitant s-a sustras anterior, deplasându-se în alt stat membru, este un factor important care trebuie luat în considerare atunci când se evaluează riscul de sustragere a solicitantului. Pentru a se asigura faptul că solicitantul nu se sustrage din nou și rămâne la dispoziția autorităților competente, odată ce solicitantul a fost trimis înapoi în statul membru în care are obligația de a fi prezent, ar trebui, prin urmare, să se monitorizeze îndeaproape locul în care se află acesta.	eliminat

Or. en

Amendamentul 8

Propunere de directivă

Considerentul 16


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(16) Din motive de interes public sau de ordine publică, pentru examinarea rapidă și monitorizarea eficace a cererii de protecție internațională a solicitantului, pentru examinarea rapidă și monitorizarea eficace a procedurii care i se aplică acestuia pentru determinarea statului membru responsabil în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. XXX/XXX [Regulamentul Dublin] sau pentru a împiedica în mod eficace sustragerea solicitantului, statele membre ar trebui, în cazul în care acest lucru este necesar, să-i stabilească solicitantului reședința într-un anumit loc, cum ar fi un centru de cazare, o casă, un apartament, un hotel sau alte localuri adaptate pentru cazarea solicitanților. O astfel de decizie poate fi necesară pentru a împiedica în mod eficace sustragerea solicitantului în special în cazurile în care acesta nu a respectat următoarele obligații: de a depune cererea în statul membru de primă intrare neregulamentară sau intrare legală; de a rămâne în statul membru în care are obligația de a fi prezent; sau în cazurile în care solicitantul a fost trimis înapoi în statul membru în care are obligația de a fi prezent după ce s-a sustras, deplasându-se în alt stat membru. În cazul în care solicitantul are dreptul la condiții materiale de primire, respectivele condiții materiale de primire ar trebui, de asemenea, să fie furnizate cu condiția ca solicitantul să își aibă reședința în acest loc precis.	(16) Din motive de interes public sau de ordine publică, pentru examinarea rapidă și monitorizarea eficace a cererii de protecție internațională a solicitantului, sau pentru a se preveni în mod eficace sustragerea acestuia, statele membre ar trebui, în cazul în care acest lucru este necesar, să fie în măsură să-i stabilească solicitantului reședința într-un anumit loc, cum ar fi un centru de cazare, o casă, un apartament, un hotel sau alte localuri adaptate pentru cazarea solicitanților. O astfel de decizie poate fi necesară pentru a împiedica în mod eficace sustragerea solicitantului în special în cazurile în care acesta nu a respectat în mod deliberat obligația de a rămâne în statul membru în care are obligația de a fi prezent, a călătorit în alt stat membru fără justificare corespunzătoare sau în cazurile în care solicitantul a fost trimis înapoi în statul membru în care are obligația de a fi prezent după ce s-a sustras, deplasându-se în alt stat membru.

Or. en

Amendamentul 9

Propunere de directivă

Considerentul 18


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(18) Este necesar ca toate deciziile care restricționează libertatea de circulație a unui solicitant să se bazeze pe comportamentul individual și pe situația particulară a persoanei în cauză, ținând seama de orice nevoi speciale de primire ale solicitanților și de principiul proporționalității. Solicitanții trebuie să fie informați în mod corespunzător cu privire la astfel de decizii și la consecințele neconformării.	(18) Este necesar ca toate deciziile care restricționează libertatea de circulație a unui solicitant să fie întotdeauna motivate de autoritățile competente și să se bazeze pe comportamentul individual și pe situația particulară a persoanei în cauză, ținând seama de orice nevoi speciale de primire ale solicitanților și de principiul proporționalității. Solicitanții trebuie să fie informați în mod corespunzător cu privire la astfel de decizii și la consecințele neconformării.

Or. en

Amendamentul 10

Propunere de directivă

Considerentul 19


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(19) Ținând seama de consecințele grave pentru solicitanții care s-au sustras sau despre care se consideră că prezintă un risc de sustragere, sensul noțiunii de „sustragere” ar trebui definit astfel încât să includă atât acțiunea deliberată de a evita procedurile de azil aplicabile, cât și situația de fapt constând în a nu rămâne la dispoziția autorităților relevante, inclusiv prin părăsirea teritoriului unde solicitantul are obligația de a fi prezent.	(19) Ținând seama de consecințele grave pentru solicitanții care s-au sustras sau despre care se consideră că prezintă un risc de sustragere, sensul noțiunii de „sustragere” ar trebui definit astfel încât să includă atât acțiunea deliberată de a evita procedurile de azil aplicabile, cât și situația de fapt constând în a nu rămâne la dispoziția autorităților relevante.

Or. en

Amendamentul 11

Propunere de directivă

Considerentul 30


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(30) În aplicarea prezentei directive, statele membre ar trebui să depună eforturi pentru a asigura deplina conformitate cu principiile interesului superior al copilului și unității familiei, în conformitate cu dispozițiile Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, ale Convenției Organizației Națiunilor Unite cu privire la drepturile copilului din 1989 și, respectiv, ale Convenției europene pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale. Condițiile de primire trebuie să fie adaptate situației specifice a minorilor, indiferent dacă aceștia sunt neînsoțiți sau cu familia, ținând seama în mod corespunzător de securitatea lor și de asistența de care au nevoie din punct de vedere fizic și emoțional, și să fie furnizate într-un mod care să încurajeze dezvoltarea lor generală.	(30) În aplicarea prezentei directive, statele membre ar trebui să depună eforturi pentru a asigura deplina conformitate cu principiile interesului superior al copilului și unității familiei, în conformitate cu dispozițiile Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, ale Convenției Organizației Națiunilor Unite cu privire la drepturile copilului din 1989 și, respectiv, ale Convenției europene pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale. Condițiile de primire trebuie să fie adaptate situației specifice a minorilor, indiferent dacă aceștia sunt neînsoțiți sau cu familia, ținând seama în mod corespunzător de securitatea lor, de asigurarea unei cazări și a hranei, de asistența de care au nevoie din punct de vedere fizic și emoțional, precum și de nevoile de educație, toate acestea furnizate într-un mod care să permită cu adevărat dezvoltarea lor generală.

Or. en

Amendamentul 12

Propunere de directivă

Considerentul 31


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(31) Statele membre ar trebui să se asigure că solicitanții primesc asistența medicală necesară care ar trebui să includă, cel puțin, asistența medicală de urgență și tratamentul de bază al bolilor, inclusiv al afecțiunilor mintale grave. Pentru a răspunde preocupărilor în materie de sănătate publică în ceea ce privește prevenirea bolilor și a proteja sănătatea solicitanților, accesul acestora la asistență medicală ar trebui să includă, de asemenea, tratamentul medical preventiv, cum ar fi vaccinările. Statele membre pot impune solicitanților să se supună unui examen medical, din motive de sănătate publică. Rezultatele examenului medical nu ar trebui să influențeze evaluarea cererilor de protecție internațională, care ar trebui să se efectueze întotdeauna în mod obiectiv, imparțial și de la caz la caz în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. XXX/XXX [Regulamentul privind procedurile].	(31) Statele membre ar trebui să se asigure că solicitanții beneficiază de un acces deplin la asistența medicală necesară, care ar trebui să includă, cel puțin, asistența medicală de urgență, îngrijiri de maternitate, servicii de sănătate reproductivă și de sănătate a aparatului genital, și tratamentul de bază al bolilor, inclusiv al afecțiunilor mintale grave, precum tulburările de stres posttraumatic. Pentru a răspunde preocupărilor în materie de sănătate publică în ceea ce privește prevenirea bolilor și a proteja sănătatea solicitanților, accesul acestora la asistență medicală ar trebui să includă, de asemenea, tratamentul medical preventiv, cum ar fi vaccinările. Statele membre pot impune solicitanților să se supună unui examen medical, din motive de sănătate publică. Rezultatele examenului medical nu ar trebui să influențeze evaluarea cererilor de protecție internațională, care ar trebui să se efectueze întotdeauna în mod obiectiv, imparțial și de la caz la caz în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. XXX/XXX [Regulamentul privind procedurile].

Or. en

Amendamentul 13

Propunere de directivă

Considerentul 32


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(32) Dreptul unui solicitant la condiții materiale de primire în temeiul prezentei directive poate fi restrâns în anumite circumstanțe, cum ar fi în cazul în care solicitantul s-a sustras din statul membru în care are obligația de a fi prezent, deplasându-se în alt stat membru. Cu toate acestea, statele membre ar trebui să asigure solicitanților, în toate circumstanțele, acces la asistență medicală și un nivel de trai demn în conformitate cu Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene și cu Convenția Organizației Națiunilor Unite cu privire la drepturile copilului, în special prin satisfacerea nevoilor de subzistență și a nevoilor de bază ale solicitantului în ceea ce privește siguranța fizică, demnitatea și relațiile interpersonale, ținând seama în mod corespunzător de vulnerabilitățile inerente ale persoanei respective ca solicitant de protecție internațională și de cele ale familiei sale sau ale persoanei în grija căreia se află. De asemenea, trebuie să se acorde atenția cuvenită solicitanților cu nevoi speciale de primire. Trebuie să se țină seama de nevoile specifice ale copiilor, în special în ceea ce privește respectarea dreptului copilului la educație și accesul la asistență medicală. În cazul în care un minor se află într-un alt stat membru decât cel în care are obligația de a fi prezent, statele membre ar trebui să ofere minorului acces la activități educaționale adecvate în așteptarea transferului către statul membru responsabil. Ar trebui să se țină seama de nevoile specifice ale solicitanților femei care au suferit violențe de gen, inclusiv prin asigurarea accesului, în diferitele etape ale procedurii de azil, la asistență medicală, la asistență juridică, precum și la consiliere pentru depășirea traumelor și asistență psihosocială corespunzătoare.	(32) Statele membre ar trebui să asigure solicitanților, în toate circumstanțele, acces la asistență medicală și un nivel de trai demn în conformitate cu Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene și cu Convenția Organizației Națiunilor Unite cu privire la drepturile copilului, în special prin satisfacerea nevoilor de subzistență și a nevoilor de bază ale solicitantului în ceea ce privește siguranța fizică, demnitatea și relațiile interpersonale, ținând seama în mod corespunzător de vulnerabilitățile inerente ale persoanei respective ca solicitant de protecție internațională și de cele ale familiei sale sau ale persoanei în grija căreia se află. De asemenea, trebuie să se acorde atenția cuvenită solicitanților cu nevoi speciale de primire. Statele membre trebuie să țină seama de nevoile specifice ale copiilor, în special în ceea ce privește respectarea dreptului și accesului copilului la educație, precum și accesul la asistență medicală și la asistență pentru copii. Ar trebui să se țină seama de nevoile specifice ale solicitanților femei care au suferit violențe de gen, inclusiv prin asigurarea accesului, în diferitele etape ale procedurii de azil, la asistență medicală, la asistență juridică, precum și la consiliere pentru depășirea traumelor și asistență psihosocială corespunzătoare.

Or. en

Amendamentul 14

Propunere de directivă

Considerentul 34


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(34) Pentru a promova autonomia solicitanților și a limita discrepanțele mari între statele membre, este esențial să se stabilească norme clare privind accesul solicitanților la piața muncii ð și să se asigure faptul că acest acces este efectiv, neimpunând condiții care în fapt îl împiedică pe solicitant să își caute un loc de muncă. Testele pieței muncii utilizate pentru a acorda prioritate propriilor resortisanți sau altor cetățeni ai Uniunii ori resortisanților țărilor terțe aflați în situație de ședere legală în statul membru în cauză nu ar trebui să împiedice accesul efectiv al solicitanților la piața muncii și ar trebui să fie puse în aplicare fără a aduce atingere principiului preferinței acordate cetățenilor Uniunii, astfel cum este exprimat în dispozițiile relevante ale actelor de aderare aplicabile.	(34) Pentru a promova autonomia solicitanților și a limita discrepanțele mari între statele membre, este esențial să se stabilească norme clare privind accesul solicitanților la piața muncii ð și să se asigure faptul că acest acces este efectiv, neimpunând condiții (cum ar fi restricții privind anumite sectoare de activitate, restricții privind durata timpului de lucru sau formalități administrative excesive) care în fapt îl împiedică pe solicitant să își caute un loc de muncă. Testele pieței muncii utilizate pentru a acorda prioritate propriilor resortisanți sau altor cetățeni ai Uniunii ori resortisanților țărilor terțe aflați în situație de ședere legală în statul membru în cauză nu ar trebui să împiedice accesul efectiv al solicitanților la piața muncii și ar trebui să fie puse în aplicare fără a aduce atingere principiului preferinței acordate cetățenilor Uniunii, astfel cum este exprimat în dispozițiile relevante ale actelor de aderare aplicabile.

Or. en

Amendamentul 15

Propunere de directivă

Considerentul 35


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(35) Termenul maxim de acces la piața muncii ar trebui aliniat cu durata procedurii de examinare pe fond. Pentru a spori perspectivele de integrare și autonomia solicitanților, se încurajează un acces mai rapid la piața muncii în cazul în care este probabil ca cererea să fie întemeiată, inclusiv atunci când i s-a acordat prioritate pentru a fi examinată în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. XXX/XXX [Regulamentul privind procedurile]. Statele membre ar trebui, prin urmare, să aibă în vedere reducerea acestei perioade de timp cât mai mult posibil pentru a se asigura faptul că solicitanții au acces la piața muncii în cel mult 3 luni de la data depunerii cererii, în cazurile în care este probabil ca cererea să fie întemeiată. Cu toate acestea, statele membre nu ar trebui să acorde acces la piața muncii solicitanților ale căror cereri de protecție internațională este probabil să fie neîntemeiate și care fac obiectul procedurii accelerate.	(35) Termenul maxim de acces la piața muncii ar trebui aliniat cu durata procedurii de examinare pe fond. Pentru a spori perspectivele de integrare și autonomia solicitanților, se încurajează un acces mai rapid la piața muncii în cazul în care este probabil ca cererea să fie întemeiată, inclusiv atunci când i s-a acordat prioritate pentru a fi examinată în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. XXX/XXX [Regulamentul privind procedurile]. Statele membre ar trebui, prin urmare, să aibă în vedere reducerea acestei perioade de timp cât mai mult posibil pentru a se asigura faptul că solicitanții au acces la piața muncii în cel mult 3 luni de la data depunerii cererii, în cazurile în care este probabil ca cererea să fie întemeiată.

Or. en

Amendamentul 16

Propunere de directivă

Considerentul 36


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(36) Odată ce li s-a acordat accesul la piața muncii, solicitanții ar trebui să aibă dreptul la un set comun de drepturi, în temeiul egalității de tratament cu resortisanții. Condițiile de muncă ar trebui să acopere cel puțin remunerarea și concedierea, cerințele privind sănătatea și securitatea la locul de muncă, timpul de lucru și concediul, ținând seama de acordurile colective în vigoare. Solicitanții ar trebui să beneficieze, de asemenea, de egalitate de tratament în ceea ce privește libertatea de asociere și de afiliere, educația și formarea profesională, recunoașterea calificărilor profesionale și securitatea socială.	(36) Odată ce li s-a acordat accesul la piața muncii, solicitanții ar trebui să se bucure de același tratament ca resortisanții statului respectiv în ceea ce privește condițiile de muncă, precum remunerarea și concedierea, cerințele privind sănătatea și securitatea la locul de muncă, timpul de lucru și concediul, ținând seama de acordurile colective în vigoare. Solicitanții ar trebui să beneficieze, de asemenea, de egalitate de tratament în ceea ce privește libertatea de asociere și de afiliere, educația, oportunitățile de formare profesională pentru adulți, precum cursuri de limbă și cursuri de îmbunătățire a competențelor și experiență de muncă efectivă, servicii de consiliere oferite de oficiile forțelor de muncă și formarea profesională, recunoașterea calificărilor profesionale și securitatea socială.

Or. en

Amendamentul 17

Propunere de directivă

Considerentul 39


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(39) Având în vedere eventualul caracter temporar al șederii solicitanților și fără a aduce atingere Regulamentului (UE) nr. 1231/2010 al Parlamentului European și al Consiliului, statele membre ar trebui să poată exclude prestațiile familiale și prestațiile de șomaj de la egalitatea de tratament dintre solicitanți și propriii resortisanți și ar trebui să fie în măsură să limiteze aplicarea egalității de tratament în ceea ce privește educația și formarea profesională. Dreptul la libertatea de asociere și de afiliere poate fi, de asemenea, limitat prin excluderea candidaților de la participarea la gestionarea anumitor organisme și de la deținerea unei funcții publice.	(39) Având în vedere eventualul caracter temporar al șederii solicitanților, statele membre ar trebui să poată limita dreptul de asociere și afiliere, prin excluderea solicitanților de la participarea la gestionarea anumitor organisme și de la deținerea unei funcții publice.

Or. en

Amendamentul 18

Propunere de directivă

Articolul 2 – paragraful 1 – punctul 10


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(10) „sustragere” înseamnă acțiunea prin care un solicitant, pentru a evita procedurile de azil, fie părăsește teritoriul unde are obligația de a fi prezent în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. XXX/XXX [Regulamentul Dublin], fie nu rămâne la dispoziția autorităților competente sau a instanței;	(10) „sustragere”: înseamnă acțiunea deliberată prin care un solicitant evită procedurile de azil și nu se pune la dispoziția autorităților competente sau a instanței;
__________________	__________________
32 JO C […], […], p. […].	32 JO C […], […], p. […].

Or. en

Amendamentul 19

Propunere de directivă

Articolul 2 – paragraful 1 – punctul 11


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(11) „risc de sustragere” înseamnă existența într-un caz individual a unor motive, care se bazează pe criterii obiective definite de dreptul intern, de a considera că un solicitant s-ar putea sustrage;	(11) „risc de sustragere” înseamnă existența într-un caz individual a unor motive specifice, care se bazează pe criterii obiective și specifice definite de dreptul intern în conformitate cu orientările emise de Biroul European de Sprijin pentru Azil, de a considera că un solicitant s-ar putea sustrage;

Or. en

Amendamentul 20

Propunere de directivă

Articolul 5 – alineatul 1 – paragraful 1


Textul propus de Comisie	Amendamentul
Statele membre îi informează pe solicitanți, cât mai repede posibil și cel târziu când aceștia depun cererea de protecție internațională, despre avantajele de care pot beneficia și despre obligațiile pe care trebuie să le respecte cu privire la condițiile de primire . Acestea precizează în informațiile furnizate că solicitantul nu are dreptul la condițiile de primire prevăzute la articolele 14-17 din prezenta directivă în conformitate cu articolul 17a din aceeași directivă în alt stat membru decât cel în care are obligația de a fi prezent în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. XXX/XXX [Regulamentul Dublin] .	Statele membre îi informează pe solicitanți, cât mai repede posibil și cel târziu când aceștia depun cererea de protecție internațională, cel puțin despre avantajele de care pot beneficia și despre obligațiile pe care trebuie să le respecte cu privire la condițiile de primire. Acestea precizează solicitanților și toate informațiile relevante privind o eventuală înlocuire, reducere sau retragere a condițiilor de primire materială, astfel cum se prevede la articolul 19 din prezenta directivă.

Or. en

Amendamentul 21

Propunere de directivă

Articolul 6


Textul propus de Comisie	Amendamentul
Statele membre furnizează solicitanților un document de călătorie numai atunci când aceștia trebuie să fie prezenți în alt stat din motive umanitare grave sau din alte motive imperative . Valabilitatea documentului de călătorie este limitată la scopul și durata necesare pentru motivul care a determinat emiterea sa.	Statele membre furnizează fără întârziere solicitanților un document de călătorie atunci când prezența solicitantului într-un alt stat membru este necesară, în special în cazul în care acesta trebuie să se deplaseze în alt stat pentru tratament medical sau pentru a-și vizita rudele în cazuri particulare, cum ar fi vizitele făcute unor rude apropiate care sunt grav bolnave sau vizitele pentru a participa la căsătoria sau la funeraliile unei rude apropiate. Alte astfel de motive includ situațiile în care solicitanții cărora li s-a acordat accesul la piața muncii trebuie să efectueze deplasări absolut necesare în interes profesional, situațiile în care solicitanții trebuie să călătorească în cadrul programelor de studiu sau cele în care minorii călătoresc cu familiile substitutive. Valabilitatea documentului de călătorie este limitată la scopul și durata necesare pentru motivul care a determinat emiterea sa.

Or. en

Amendamentul 22

Propunere de directivă

Articolul 6 – paragraful 1 a (nou)


Textul propus de Comisie	Amendamentul
	Statele membre nu impun solicitanților o documentație inutilă sau disproporționată sau o altă cerință administrativă înainte de a le acorda drepturile care le revin în temeiul prezentei directive, pentru unicul motiv că solicită protecție internațională.

Or. en

Amendamentul 23

Propunere de directivă

Articolul 7 – alineatul 2 – paragraful 1 – partea introductivă


Textul propus de Comisie	Amendamentul
2. Statele membre stabilesc, în cazul în care acest lucru este necesar, reședința unui solicitant într-un anumit loc pentru oricare din următoarele motive:	2. Statele membre pot stabili, în cazul în care acest lucru este necesar, reședința unui solicitant într-un anumit loc pentru oricare din următoarele motive:

Or. en

Amendamentul 24

Propunere de directivă

Articolul 7 – alineatul 2 – paragraful 1 – litera b


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(b) în vederea examinării rapide și a monitorizării eficiente a cererii de protecție internațională a acestuia;	eliminat

Or. en

Amendamentul 25

Propunere de directivă

Articolul 7 – alineatul 2 – paragraful 1 – litera d – liniuța 1


Textul propus de Comisie	Amendamentul
- pentru solicitanții care nu au respectat obligația de a face o cerere în primul stat membru de intrare, astfel cum se prevede la articolul [4 alineatul (1)] din Regulamentul (UE) nr. XXX/XXX [Regulamentul Dublin] și s-au deplasat în alt stat membru fără o justificare corespunzătoare și care au depus acolo o cerere; sau	- pentru solicitanții care în mod deliberat nu au respectat obligația de a face o cerere în primul stat membru de intrare, astfel cum se prevede la articolul [4 alineatul (1)] din Regulamentul (UE) nr. XXX/XXX [Regulamentul Dublin] sau s-au deplasat în alt stat membru fără o justificare; sau

Or. en

Amendamentul 26

Propunere de directivă

Articolul 7 – alineatul 2 – paragraful 1 – litera d – liniuța 3


Textul propus de Comisie	Amendamentul
- pentru solicitanții care au fost trimiși înapoi în statul membru în care au obligația de a fi prezenți în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. XXX/XXX [Regulamentul Dublin] după ce s-au sustras, deplasându-se în alt stat membru.	- pentru solicitanții care au fost trimiși înapoi în statul membru în care au obligația de a fi prezenți în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. XXX/XXX [Regulamentul Dublin] după ce s-au sustras.

Or. en

Amendamentul 27

Propunere de directivă

Articolul 11 – alineatul 2 – paragraful 1


Textul propus de Comisie	Amendamentul
Minorii sunt luați în custodie publică numai ca o măsură la care se recurge în ultimă instanță și după ce s-a stabilit că nu s-ar putea aplica efectiv măsuri alternative mai puțin coercitive. O astfel de luare în custodie publică se aplică pe cea mai scurtă perioadă de timp și se depun toate eforturile pentru a-i elibera pe minorii aflați în custodie publică și a-i plasa în centre de cazare adecvate pentru minori.	Minorii, însoțiți sau nu, nu pot fi supuși unui regim de detenție. Acestora li se garantează dreptul la cazare, la îngrijire și educație și dispun de posibilitatea de a participa la activități de agrement, inclusiv la joacă și la activități recreative adaptate vârstei lor.

Or. en

Amendamentul 28

Propunere de directivă

Articolul 11 – alineatul 2 – paragraful 3


Textul propus de Comisie	Amendamentul
În cazul în care minorii sunt plasați în custodie publică, trebuie să li se garanteze dreptul la educație și aceștia trebuie să aibă posibilitatea de a participa la activități de agrement, inclusiv la joacă și la activități recreative adaptate vârstei lor.	eliminat

Or. en

Amendamentul 29

Propunere de directivă

Articolul 11 – alineatul 3 – paragraful 1


Textul propus de Comisie	Amendamentul
Minorii neînsoțiți sunt luați în custodie publică numai în situații excepționale. Se depun toate eforturile pentru a-i elibera cât mai rapid posibil pe minorii neînsoțiți aflați în custodie publică.	eliminat

Or. en

Amendamentul 30

Propunere de directivă

Articolul 11 – alineatul 3 – paragraful 2


Textul propus de Comisie	Amendamentul
Minorii neînsoțiți nu sunt niciodată ținuți în custodie publică în penitenciar.	eliminat

Or. en

Amendamentul 31

Propunere de directivă

Articolul 11 – alineatul 3 – paragraful 3


Textul propus de Comisie	Amendamentul
În măsura posibilului, minorilor neînsoțiți li se oferă cazare în instituții dotate cu personal care ține seama de drepturile și de nevoile unor persoane de vârsta lor și cu facilități adaptate minorilor neînsoțiți .	Minorilor neînsoțiți li se oferă de îndată hrană și cazare în instituții dotate cu personal care ține seama de drepturile și de nevoile unor persoane de vârsta lor și cu facilități adaptate minorilor neînsoțiți. Statele membre se asigură că minorii sunt cazați separat de adulți.

Or. en

Amendamentul 32

Propunere de directivă

Articolul 11 – alineatul 3 – paragraful 4


Textul propus de Comisie	Amendamentul
În cazul luării în custodie publică a minorilor neînsoțiți, statele membre asigură că acestora li se oferă cazare separată de adulți.	eliminat

Or. en

Amendamentul 33

Propunere de directivă

Articolul 15 – alineatul 1 – paragraful 2


Textul propus de Comisie	Amendamentul
În cazul în care statul membru a accelerat examinarea pe fond a unei cereri de protecție internațională în conformitate cu articolul [40 alineatul (1)] literele [(a)-(f)] din Regulamentul (UE) nr. XXX/XXX [Regulamentul privind procedurile], nu se acordă acces la piața muncii.	eliminat

Or. en

Amendamentul 34

Propunere de directivă

Articolul 15 – alineatul 3 – litera b


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(b) libertatea de asociere și de afiliere și apartenența la o organizație de reprezentare a lucrătorilor sau a angajatorilor sau la orice organizație ai cărei membri desfășoară o activitate specifică, inclusiv beneficiile și drepturile conferite de astfel de organizații, fără a se aduce atingere dispozițiilor naționale privind ordinea publică și siguranța publică;	(Nu privește versiunea în limba română.)

Or. en

Amendamentul 35

Propunere de directivă

Articolul 15 – alineatul 3 – litera c


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(c) educația și formarea profesională, cu excepția granturilor și a împrumuturilor de studii și de întreținere sau a altor granturi și împrumuturi legate de educație și formare profesională;	(c) formare profesională, indiferent dacă se bucură de drept de muncă;

Or. en

Amendamentul 36

Propunere de directivă

Articolul 15 – alineatul 3 – litera ca (nouă)


Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(ca) oportunități de educație sau de formare profesională pentru adulți, precum cursuri de formare pentru îmbunătățirea competențelor și experiență practică efectivă, mai puțin burse de studiu și de întreținere, precum și împrumuturi sau alte subvenții asociate educației sau formării profesionale;

Or. en

Amendamentul 37

Propunere de directivă

Articolul 15 – alineatul 3 – litera da (nouă)


Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(da) servicii de consiliere acordate de oficiile forțelor de muncă;

Or. en

Amendamentul 38

Propunere de directivă

Articolul 15 – alineatul 3 – paragraful 2 – punctul ii


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(ii) în temeiul literei (c) de la prezentul alineat, în ceea ce privește educația și formarea profesională care are o legătură directă cu o activitate profesională specifică;	eliminat

Or. en

Amendamentul 39

Propunere de directivă

Articolul 15 – alineatul 3 – paragraful 2 – punctul iii


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(iii) în temeiul literei (e) de la prezentul alineat, prin excluderea prestațiilor familiale și a prestațiilor de șomaj, fără a aduce atingere Regulamentului (UE) nr. 1231/2010.	eliminat

Or. en

Amendamentul 40

Propunere de directivă

Articolul 15 – alineatul 5


Textul propus de Comisie	Amendamentul
5. În cazul în care solicitanților li s-a acordat acces la piața muncii în conformitate cu alineatul (1), statele membre se asigură că documentul solicitantului menționat la articolul [29] din Regulamentul (UE) nr. XXX/XXX [Regulamentul privind procedurile] precizează că solicitantul este autorizat să desfășoare o activitate lucrativă.	eliminat

Or. en

Amendamentul 41

Propunere de directivă

Articolul 17 – alineatul 9 – paragraful 2


Textul propus de Comisie	Amendamentul
Astfel de condiții diferite asigură în orice circumstanțe accesul la asistență medicală în conformitate cu articolul 18 și un nivel de trai demn pentru toți solicitanții .	Astfel de condiții diferite asigură în orice circumstanțe accesul la asistență medicală în conformitate cu articolul 18 și un nivel de trai adecvat pentru toți solicitanții.

Or. en

Amendamentul 42

Propunere de directivă

Articolul 17 a


Textul propus de Comisie	Amendamentul
Articolul 17a	eliminat
Condițiile de primire în alt stat membru decât cel în care solicitantul are obligația de a fi prezent
1. Un solicitant nu are dreptul la condițiile de primire prevăzute la articolele 14-17 în alt stat membru decât cel în care are obligația de a fi prezent în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. XXX/XXX [Regulamentul Dublin].
2. Statele membre asigură tuturor solicitanților un nivel de trai demn.
3. În așteptarea transferului în temeiul Regulamentului (UE) nr. XXX/XXX [Regulamentul Dublin] al unui minor către statul membru responsabil, statele membre îi asigură acestuia accesul la activități educaționale adecvate.

Or. en

Amendamentul 43

Propunere de directivă

Articolul 18 – alineatul 1


Textul propus de Comisie	Amendamentul
1. Statele membre se asigură că solicitanții , indiferent de locul în care au obligația de a fi prezenți în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. XXX/XXX [Regulamentul Dublin], primesc asistența medicală necesară, care include, cel puțin, îngrijirile de urgență și tratamentul de bază al bolilor , inclusiv al afecțiunilor mintale grave.	1. Statele membre se asigură că solicitanții primesc îngrijirile medicale necesare, care includ, cel puțin, asistența medicală necesară, care include, cel puțin, îngrijirile de urgență și tratamentul de bază al bolilor, inclusiv al afecțiunilor mintale grave.

Or. en

Amendamentul 44

Propunere de directivă

Articolul 19 – alineatul 1 – partea introductivă


Textul propus de Comisie	Amendamentul
1. În cazul solicitanților care au obligația de a fi prezenți pe teritoriul lor în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. XXX/XXX [Regulamentul Dublin], statele membre pot , în situațiile descrise la alineatul (2) :	1. În temeiul unei decizii a unei autorități competente, statele membre pot, în situațiile descrise la alineatul (2):

Or. en

Amendamentul 45

Propunere de directivă

Articolul 19 – alineatul 2 – litera g


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(g) nu a respectat obligația prevăzută la articolul [4 alineatul (1)] din Regulamentul (UE) nr. XXX/XXX [Regulamentul Dublin] și s-a deplasat în alt stat membru fără o justificare corespunzătoare și a depus acolo o cerere; sau	(g) nu a respectat obligația prevăzută la articolul [4 alineatul (1)] din Regulamentul (UE) nr. XXX/XXX [Regulamentul Dublin] sau s-a deplasat în mod deliberat în alt stat membru fără o justificare corespunzătoare; sau

Or. en

Amendamentul 46

Propunere de directivă

Articolul 19 – alineatul 2 – litera h


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(h) a fost trimis înapoi după ce s-a sustras, deplasându-se în alt stat membru.	(h) a fost trimis înapoi după ce s-a sustras.

Or. en