Комисия по заетост и социални въпроси

 

2016/0402(COD)

11.9.2017

ПРОЕКТ НА СТАНОВИЩЕ

на комисията по заетост и социални въпроси

на вниманието на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите

относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно правната и оперативната рамка за европейската електронна карта за услуги, въведена с Регламент ... [Регламента за ЕEКУ]....

( COM(2016)0823 – C8‑0013/2017 – 2016/0402(COD) )

Докладчик по становище: Михаела Шойдрова

 

PA_Legam

ИЗМЕНЕНИЯ

Комисията по заетост и социални въпроси приканва водещата комисия по вътрешния пазар и защита на потребителите да вземе предвид следните изменения:

Изменение    1

Предложение за директива

Съображение 12

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(12)  Основната цел на европейската електронна карта за услуги е да се въведе единна и опростена процедура за доставчиците на услуги, които желаят да разширят дейността си в границите на вътрешния пазар. Електронната карта представлява електронно удостоверение, в което се посочва, че даден доставчик на услуги е законно установен в държава членка (държавата членка по произход). Освен това приемащата държава членка, към която доставчикът на услуги е заинтересован да разшири дейността си, не следва да прилага за притежателите на електронна карта своите режими на предварително разрешение или уведомление, въведени съгласно националното законодателство, с цел контрол на достъпа до или упражняването на дейности по предоставяне на услуги, които вече са предмет на контрол преди издаването на европейска електронна карта за услуги.

(12)  Основната цел на европейската електронна карта за услуги, която е проектирана да бъде на доброволна основа, е да се въведе единна и опростена процедура за доставчиците на услуги, които желаят да разширят дейността си в границите на вътрешния пазар. Електронната карта представлява електронно удостоверение, в което се посочва, че даден доставчик на услуги е законно установен в държава членка (държавата членка по произход). Освен това приемащата държава членка, към която доставчикът на услуги е заинтересован да разшири дейността си, не следва да прилага за притежателите на електронна карта своите режими на предварително разрешение или уведомление, въведени съгласно националното законодателство, с цел контрол на достъпа до или упражняването на дейности по предоставяне на услуги, които вече са предмет на контрол преди издаването на европейска електронна карта за услуги.

Or. en

 

Изменение    2

Предложение за директива

Съображение 42

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(42)  Европейската електронна карта за услуги следва да е с неограничен срок на валидност, без това да засяга, по отношение на временните трансгранични услуги, ефекта от дерогациите, предоставяни поотделно за всеки конкретен случай в съответствие с Директива 2006/123/ЕО.

(42)  Европейската електронна карта за услуги следва да е със срок на валидност от 24 месеца и да бъде подновявана автоматично за същия срок неограничен брой пъти, без това да засяга, по отношение на временните трансгранични услуги, ефекта от дерогациите, предоставяни поотделно за всеки конкретен случай в съответствие с Директива 2006/123/ЕО. Процедурата по подновяване следва да включва проверка на валидността на информацията, свързана с доставчика на услуги.

Or. en

Обосновка

Електронната карта следва да бъде ограничена във времето и подлежаща на подновяване — това е най-добрият механизъм за упражняване на ефективен надзор върху доставчиците на услуги и върху информацията, която те предоставят за себе си.

 

Изменение    3

Предложение за директива

Съображение 43

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(43)  Действието на европейската електронна карта за услуги обаче следва да бъде временно преустановено от издалия я координиращ орган, ако на доставчика е наложена временна забрана да предоставя съответните услуги. Временното преустановяване следва да съвпада по продължителност с наложената забрана. Европейската електронна карта за услуги се отменя от издалия я координиращ орган, ако престанат да бъдат изпълнени условията за нейното издаване или за запазване на нейната валидност, като свидетелство за правомерността на предоставянето на услуги в приемащата държава членка. Окончателното решение, с което се установява, че притежател на електронна карта се е представил за доставчик на услуги, без да има право на това, и че съгласно националното законодателство на държавата членка по произход или приемащата държава членка се счита за работник, следва да води до отмяна на съответните европейски електронни карти за услуги. Аналогично, случаите на използване на невярна, неточна или фалшифицирана информация или документи с оглед издаването на европейска електронна карта за услуги следва да имат последици за валидността на електронната карта.

(43)  Действието на европейската електронна карта за услуги обаче следва да бъде временно преустановено от издалия я координиращ орган, ако на доставчика е наложена временна забрана да предоставя съответните услуги. Временното преустановяване следва да съвпада по продължителност с наложената забрана. Европейската електронна карта за услуги се отменя от издалия я координиращ орган, ако престанат да бъдат изпълнени условията за нейното издаване или за запазване на нейната валидност, като свидетелство за правомерността на предоставянето на услуги в приемащата държава членка. Окончателното решение, с което се установява, че притежател на електронна карта се е представил за доставчик на услуги, без да има право на това, и че съгласно националното законодателство на държавата членка по произход или приемащата държава членка се счита за работник, следва да води до отмяна на съответните европейски електронни карти за услуги. Аналогично, случаите на използване на невярна, неточна или фалшифицирана информация или документи с оглед издаването на европейска електронна карта за услуги следва да имат последици за валидността на електронната карта. С цел предотвратяване на съществуването на неточна или подвеждаща информация, доставчикът на услуги следва да бъде задължен да актуализира редовно съдържащата се върху картата информация. Предоставянето на невярна информация върху електронната карта следва да подлежи на глоба, определена от държавите членки.

Or. en

Обосновка

Налагането на санкции в случай на предоставяне на невярна информация е необходимо изискване за по-успешното предотвратяване на поведение, целящо измама.

 

Изменение    4

Предложение за директива

Член 5 – параграф 1

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1.  Приемащата държава членка не може да налага какъвто и да било режим на предварително разрешение, режим на предварително уведомление или изискване за установяване на притежателя на вече издадена европейска електронна карта за услуги за временно трансгранично предоставяне на услуги като условие за временното трансгранично предоставяне на услуги на нейна територия.

1.  Приемащата държава членка не може да налага какъвто и да било режим на предварително разрешение, режим на предварително уведомление или изискване за установяване на притежателя на европейска електронна карта за услуги за временно трансгранично предоставяне на услуги като условие за временното трансгранично предоставяне на услуги на нейна територия.

Or. en

Обосновка

Заличаване на излишни формулировки.

 

Изменение    5

Предложение за директива

Член 5 – параграф 2

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2.  Приемащата държава членка не може да налага какъвто и да било режим на предварително разрешение или режим на предварително уведомление на притежателя на вече издадена европейска електронна карта за услуги за установяване като условие за установяването на нейна територия чрез клон, представителство или офис, намиращ се на нейна територия.

2.  Приемащата държава членка не може да налага какъвто и да било режим на предварително разрешение или режим на предварително уведомление на притежателя на европейска електронна карта за услуги за установяване като условие за установяването на нейна територия чрез клон, представителство или офис, намиращ се на нейна територия.

Or. en

 

Изменение    6

Предложение за директива

Член 5 – параграф 3

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

3.  Приемащата държава членка се въздържа да налага на притежателите на вече издадена европейска електронна карта за услуги други изисквания освен посочените в параграфи 1 и 2, чието спазване е било или се счита, че е било проверено в съответствие с членове 11—13.

3.  Приемащата държава членка се въздържа да налага на притежателите на европейска електронна карта за услуги други изисквания освен посочените в параграфи 1 и 2, чието спазване е било или се счита, че е било проверено в съответствие с членове 11—13.

Or. en

 

Изменение    7

Предложение за директива

Член 5 – параграф 4 – подточка v а (нова)

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

va)  всякакви изисквания по отношение на мерките, отнасящи се до командированите работници, в съответствие с член 9 на Директива 2014/67/ЕС.

Or. en

Обосновка

Пояснения на връзката с директивата за изпълнение относно командироването на работници, която е от значение за нотификации, особено в строителния отрасъл.

 

Изменение    8

Предложение за директива

Член 7 – параграф 2 – алинея 1

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Европейската електронна карта за услуги е валидна за неограничен срок, освен в случаите на временно преустановяване на действието, отмяна или анулиране в съответствие с членове 15—17.

Европейската електронна карта за услуги е валидна за 24 месеца и може да бъде автоматично подновявана неограничен брой пъти, освен в случаите на временно преустановяване на действието, отмяна или анулиране в съответствие с членове 15—17. Процедурата по подновяване се стартира от съответния координиращ орган и включва проверка на валидността на информацията относно доставчика на услуги. Доставчикът на услугата предоставя актуализирана информация, ако съответният координиращ орган изиска от него да стори това. Координиращият орган извършва проверки и инспекции, когато е необходимо, с цел да се установи настъпването на всяко събитие, което може да доведе до временно преустановяване на действието или отнемане на европейската електронна карта за услуги съгласно член 15 или 16.

Or. en

 

Изменение    9

Предложение за директива

Член 11 – параграф 2

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2.  След като бъдат изпълнени задачите, посочени в параграф 1, координиращият орган на държавата членка по произход без отлагане довежда заявлението до знанието на координиращия орган на приемащата държава членка, като информира за това заявителя.

2.  След като бъдат изпълнени задачите, посочени в параграф 1, координиращият орган на държавата членка по произход без отлагане предава заявлението на координиращия орган на приемащата държава членка, като информира за това заявителя.

Or. en

 

Изменение    10

Предложение за директива

Член 12 – параграф 3 – алинея 1

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Ако приемащата държава членка не направи възражение в съответствие с параграф 1, координиращият орган на държавата членка по произход издава без отлагане европейската електронна карта за услуги след изтичането на удължения в резултат на прилагането на параграф 2 срок. Ако не е направено възражение съгласно параграф 1, втора алинея и ако няма решение на координиращия орган на държавата членка по произход към момента на изтичане на удължения срок в резултат на прилагането на параграф 2, се счита, че европейската електронна карта за услуги е била издадена от държавата членка по произход при условията, съобщени на приемащата държава членка в съответствие с член 11, параграф 2.

Ако приемащата държава членка не направи възражение в съответствие с параграф 1, координиращият орган на държавата членка по произход издава без отлагане европейската електронна карта за услуги след изтичането на удължения в резултат на прилагането на параграф 2 срок.

Or. en

Обосновка

Електронната карта не е задължителен инструмент за предоставяне на услуги и нейното отсъствие не може да възпира доставчика на услуги да предоставя услугата. Следователно органите следва да разполагат с пълен контрол над нейното издаване, докато режимът на считане на картата за издадена може да бъде с подвеждащ характер и да включва риск от злоупотреби.

 

Изменение    11

Предложение за директива

Член 13 – параграф 1 – алинея 2

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Приемащата държава членка незабавно уведомява заявителя и координиращия орган на държавата членка по произход за съответния режим на предварително разрешение или предварително уведомление, за условията, на които е необходимо да отговаря заявителят, както и за тяхната необходимост и пропорционалност.

Не по-късно от четири седмици след получаване на заявлението приемащата държава членка уведомява заявителя и координиращия орган на държавата членка по произход за съответния режим на предварително разрешение или предварително уведомление, за условията, на които е необходимо да отговаря заявителят, както и за тяхната необходимост и пропорционалност.

Or. en

Обосновка

За по-голяма правна яснота и правна сигурност е целесъобразно да бъдат посочени точни срокове, в рамките на които органите да предприемат действия.

 

Изменение    12

Предложение за директива

Член 13 – параграф 6

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

6.  В случай че след изтичане на сроковете за отговор, посочени в параграфи 2 и 4, приемащата държава членка не поиска спазването на никое от условията в изпълнение на параграф 1 или не вземе решение за издаване на европейска електронна карта за услуги в съответствие с параграф 4, се счита, че европейската електронна карта за услуги е била издадена от приемащата държавата членка при условията, съобщени на приемащата държава членка в съответствие с член 11, параграф 2.

заличава се

Or. en

 

Изменение    13

Предложение за директива

Член 13 – параграф 7

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

7.  На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 18 с цел уточняване на посочената в параграф 5 процедура, по която координиращият орган на приемащата държава членка да иска разяснения или допълнителна информация от държавата членка по произход или от заявителя, както и да променя при необходимост сроковете, упоменати в параграфи 1 и 4.

7.  На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 18 с цел уточняване на посочената в параграф 5 процедура, по която координиращият орган на приемащата държава членка да иска разяснения или допълнителна информация от държавата членка по произход или от заявителя.

Or. en

 

Изменение    14

Предложение за директива

Член 16 – параграф 3 – уводна част

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

3.  Държавите членки гарантират, че координиращите органи, които са издали европейска електронна карта за услуги, отменят всички европейски електронни карти за услуги, издадени за същия доставчик и дейности по предоставяне на услуги, в случай че доставчикът:

3.  Държавите членки гарантират, че координиращите органи, които са издали европейска електронна карта за услуги, отменят, с електронни средства, чрез Информационната система на вътрешния пазар (IMI), всички европейски електронни карти за услуги, издадени за същия доставчик и дейности по предоставяне на услуги, в случай че доставчикът:

Or. en

Обосновка

Процедурата по отмяна следва да се извършва чрез подходяща и призната система.

 

Изменение    15

Предложение за директива

Член 17 – параграф 6

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

6.  Притежателят на европейска електронна карта за услуги може по всяко време да поиска от издалия електронната карта координиращ орган анулирането на вече издадена му европейска електронна карта за услуги.

6.  Притежателят на европейска електронна карта за услуги може, с електронни средства, по всяко време да поиска от издалия електронната карта координиращ орган анулирането на европейската електронна карта за услуги.

Or. en

 

Изменение    16

Предложение за директива

Член 17 – параграф 7 – алинея 2 а (нова)

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

Държавите членки могат да наложат глоба на доставчик на услуги, който предоставя информация, която при проверка се оказва неточна.

Or. en