Comisión de Empleo y Asuntos Sociales
11.9.2017
PROYECTO DE OPINIÓN
de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales
para la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor
sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al marco jurídico y operativo de la tarjeta electrónica europea de servicios introducida por el Reglamento ... [Reglamento relativo a la tarjeta electrónica europea de servicios]
( COM(2016)0823 – C8‑0013/2017 – 2016/0402(COD) )
Ponente de opinión: Michaela Šojdrová
PA_Legam
ENMIENDAS
La Comisión de Empleo y Asuntos Sociales pide a la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor, competente para el fondo, que tome en consideración las siguientes enmiendas:
Enmienda 1
Propuesta de Directiva
Considerando 12
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
(12) El objetivo principal de la tarjeta electrónica europea de servicios es introducir un procedimiento uniforme y simplificado para los prestadores de servicios que desean ampliar la prestación de servicios a nivel transfronterizo dentro del mercado único. La tarjeta electrónica es un certificado electrónico que avala que un prestador de servicios concreto está legalmente establecido en un Estado miembro (Estado miembro de origen). Por consiguiente, los Estados miembros de acogida a los que un prestador de servicios desee ampliar sus operaciones no deben someter a los titulares de la tarjeta electrónica a sus regímenes de autorización o notificación previas creados en virtud del Derecho nacional para controlar el acceso a actividades de servicios o el ejercicio de estas, cuando dicho acceso o ejercicio ya haya sido controlado antes de la expedición de la tarjeta electrónica europea de servicios. | (12) El objetivo principal de la tarjeta electrónica europea de servicios, que está concebida para ser voluntaria, es introducir un procedimiento uniforme y simplificado para los prestadores de servicios que desean ampliar la prestación de servicios a nivel transfronterizo dentro del mercado único. La tarjeta electrónica es un certificado electrónico que avala que un prestador de servicios concreto está legalmente establecido en un Estado miembro (Estado miembro de origen). Por consiguiente, los Estados miembros de acogida a los que un prestador de servicios desee ampliar sus operaciones no deben someter a los titulares de la tarjeta electrónica a sus regímenes de autorización o notificación previas creados en virtud del Derecho nacional para controlar el acceso a actividades de servicios o el ejercicio de estas, cuando dicho acceso o ejercicio ya haya sido controlado antes de la expedición de la tarjeta electrónica europea de servicios. |
Or. en
Enmienda 2
Propuesta de Directiva
Considerando 42
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
(42) La tarjeta electrónica europea de servicios debe tener una validez indefinida, sin que ello afecte, en lo relativo a los servicios transfronterizos temporales, a los efectos de las excepciones en casos individuales previstas en la Directiva 2006/123/CE. | (42) La tarjeta electrónica europea de servicios debe tener una validez de 24 meses y ser renovada automáticamente por un período de igual duración un número indefinido de veces, sin que ello afecte, en lo relativo a los servicios transfronterizos temporales, a los efectos de las excepciones en casos individuales previstas en la Directiva 2006/123/CE. El proceso de renovación debe incluir un control de la validez de la información relativa al prestador de servicios. |
Or. en
Justificación
La tarjeta electrónica debe ser limitada en el tiempo y renovable, al ser este el mejor mecanismo para la supervisión efectiva de los prestadores de servicios y de la información que proporcionan sobre sí mismos.
Enmienda 3
Propuesta de Directiva
Considerando 43
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
(43) No obstante, la autoridad de coordinación que haya emitido una tarjeta electrónica europea de servicios debe suspenderla cuando se imponga al prestador una prohibición temporal para la prestación de servicios. La suspensión debe mantenerse hasta que se levante la prohibición. La autoridad de coordinación que haya emitido una tarjeta electrónica europea de servicios debe retirarla en el momento en que ya no se cumplan los requisitos necesarios para su emisión o para el mantenimiento de su validez, ya que es una prueba de la legalidad de la prestación de servicios en el Estado miembro de acogida. Se debe retirar una tarjeta electrónica europea de servicios cuando se emita una decisión final en la que se determine que su titular se ha identificado incorrectamente como prestador de servicios y que, en virtud de la legislación nacional del Estado miembro de origen o de acogida, se le considera como trabajador por cuenta ajena. Asimismo, se verá afectada la validez de la tarjeta electrónica en aquellos casos en los que se utilicen información o documentos fraudulentos, incorrectos o falsificados para la obtención de una tarjeta electrónica europea de servicios. | (43) No obstante, la autoridad de coordinación que haya emitido una tarjeta electrónica europea de servicios debe suspenderla cuando se imponga al prestador una prohibición temporal para la prestación de servicios. La suspensión debe mantenerse hasta que se levante la prohibición. La autoridad de coordinación que haya emitido una tarjeta electrónica europea de servicios debe retirarla en el momento en que ya no se cumplan los requisitos necesarios para su emisión o para el mantenimiento de su validez, ya que es una prueba de la legalidad de la prestación de servicios en el Estado miembro de acogida. Se debe retirar una tarjeta electrónica europea de servicios cuando se emita una decisión final en la que se determine que su titular se ha identificado incorrectamente como prestador de servicios y que, en virtud de la legislación nacional del Estado miembro de origen o de acogida, se le considera como trabajador por cuenta ajena. Asimismo, se verá afectada la validez de la tarjeta electrónica en aquellos casos en los que se utilicen información o documentos fraudulentos, incorrectos o falsificados para la obtención de una tarjeta electrónica europea de servicios. Con el fin de impedir la existencia de información incorrecta o fraudulenta, el prestador de servicios debe estar obligado a actualizar periódicamente la información que figura en la tarjeta. Facilitar información falsa en la tarjeta electrónica debe estar sujeto a una multa fijada por los Estados miembros. |
Or. en
Justificación
Las sanciones en caso de falsedad en la información son un requisito necesario para una mejor prevención de comportamientos fraudulentos.
Enmienda 4
Propuesta de Directiva
Artículo 5 – apartado 1
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
1. Los Estados miembros de acogida no deberán imponer, como condición para la prestación de servicios transfronterizos en su territorio de manera temporal, ningún régimen de autorización o de notificación previas, ni ningún requisito de establecimiento al titular de una tarjeta electrónica europea de servicios ya emitida para este tipo de prestación de servicios. | 1. Los Estados miembros de acogida no deberán imponer, como condición para la prestación de servicios transfronterizos en su territorio de manera temporal, ningún régimen de autorización o de notificación previas, ni ningún requisito de establecimiento al titular de una tarjeta electrónica europea de servicios para este tipo de prestación de servicios. |
Or. en
Justificación
Supresión de la formulación redundante.
Enmienda 5
Propuesta de Directiva
Artículo 5 – apartado 2
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
2. Los Estados miembros de acogida no deberán imponer regímenes de autorización o de notificación previas al titular de una tarjeta electrónica europea de servicios ya emitida para el establecimiento como condición para que se establezca en su territorio a través de una sucursal, una agencia o una oficina situada en su territorio. | 2. Los Estados miembros de acogida no deberán imponer regímenes de autorización o de notificación previas al titular de una tarjeta electrónica europea de servicios para el establecimiento como condición para que se establezca en su territorio a través de una sucursal, una agencia o una oficina situada en su territorio. |
Or. en
Enmienda 6
Propuesta de Directiva
Artículo 5 – apartado 3
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
3. Los Estados miembros de acogida deberán abstenerse de imponer a los titulares de una tarjeta electrónica europea de servicios ya emitida requisitos adicionales a los previstos en los apartados 1 y 2, cuyo cumplimiento ha sido verificado o se considera que se ha verificado en virtud de lo previsto en los artículos 11 a 13. | 3. Los Estados miembros de acogida deberán abstenerse de imponer a los titulares de una tarjeta electrónica europea de servicios requisitos adicionales a los previstos en los apartados 1 y 2, cuyo cumplimiento ha sido verificado o se considera que se ha verificado en virtud de lo previsto en los artículos 11 a 13. |
Or. en
Enmienda 7
Propuesta de Directiva
Artículo 5 – apartado 4 – letra v bis (nueva)
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
| v bis) los requisitos sobre medidas relativas a los trabajadores desplazados de conformidad con lo dispuesto en el artículo 9 de la Directiva 2014/67/UE. |
Or. en
Justificación
Aclaración de la relación con la Directiva de ejecución sobre el desplazamiento de trabajadores, que es pertinente para las notificaciones, sobre todo en la industria de la construcción.
Enmienda 8
Propuesta de Directiva
Artículo 7 – apartado 2 – párrafo 1
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
La tarjeta electrónica europea de servicios tendrá una validez indefinida, a menos que se suspenda, retire o cancele en virtud de lo previsto en los artículos 15 a 17. | La tarjeta electrónica europea de servicios tendrá una validez de 24 meses y será renovable automáticamente un número indefinido de veces, a menos que se suspenda, retire o cancele en virtud de lo previsto en los artículos 15 a 17. El proceso de renovación será iniciado por la autoridad de coordinación de que se trate e incluirá un control de la validez de la información relativa al prestador de servicios. El prestador de servicios proporcionará información actualizada cuando así lo solicite la autoridad de coordinación en cuestión. La autoridad de coordinación llevará a cabo comprobaciones e inspecciones, en caso necesario, para determinar la existencia de cualquier circunstancia que pueda dar lugar a la suspensión o retirada de la tarjeta electrónica europea de servicios de conformidad con los artículos 15 o 16. |
Or. en
Enmienda 9
Propuesta de Directiva
Artículo 11 – apartado 2
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
2. Una vez finalizadas las tareas previstas en el apartado 1, la autoridad de coordinación del Estado miembro de origen informará de la solicitud a la autoridad de coordinación del Estado miembro de acogida a la mayor brevedad posible, y se lo notificará al solicitante. | 2. Una vez finalizadas las tareas previstas en el apartado 1, la autoridad de coordinación del Estado miembro de origen transmitirá la solicitud a la autoridad de coordinación del Estado miembro de acogida a la mayor brevedad posible, y se lo notificará al solicitante. |
Or. en
Enmienda 10
Propuesta de Directiva
Artículo 12 – apartado 3 – párrafo 1
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
Si el Estado miembro de acogida no presenta objeciones según lo previsto en el apartado 1, la autoridad de coordinación del Estado miembro de origen emitirá la tarjeta electrónica europea de servicios a la mayor brevedad posible, sin esperar a que finalice el plazo ampliado resultante de la aplicación del apartado 2. Si no se presentan objeciones en virtud de lo previsto en el segundo párrafo del apartado 1, y si la autoridad de coordinación del Estado miembro de origen no ha tomado una decisión una vez finalizado el plazo ampliado resultante de la aplicación del apartado 2, se considerará emitida la tarjeta electrónica europea de servicios por parte del Estado miembro de origen en los términos comunicados al Estado miembro de acogida de conformidad con lo previsto en el artículo 11, apartado 2. | Si el Estado miembro de acogida no presenta objeciones según lo previsto en el apartado 1, la autoridad de coordinación del Estado miembro de origen emitirá la tarjeta electrónica europea de servicios a la mayor brevedad posible, sin esperar a que finalice el plazo ampliado resultante de la aplicación del apartado 2. |
Or. en
Justificación
La tarjeta electrónica no es un instrumento obligatorio para la prestación de servicios y su carencia no puede impedir que el prestador de servicios preste el servicio. Por lo tanto, las autoridades deben tener control completo sobre la emisión de la tarjeta mientras que el sistema de que la tarjeta se considere emitida podría inducir a error y dar lugar a abusos.
Enmienda 11
Propuesta de Directiva
Artículo 13 – apartado 1 – párrafo 2
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
El Estado miembro de acogida deberá informar inmediatamente al solicitante y a la autoridad de coordinación del Estado miembro de origen sobre el régimen de autorización o notificación previas pertinente, sobre las condiciones que debe cumplir el solicitante y sobre su necesidad y proporcionalidad. | A más tardar cuatro semanas después de la recepción de la solicitud, el Estado miembro de acogida deberá informar al solicitante y a la autoridad de coordinación del Estado miembro de origen sobre el régimen de autorización o notificación previas pertinente, sobre las condiciones que debe cumplir el solicitante y sobre su necesidad y proporcionalidad. |
Or. en
Justificación
En aras de una mayor claridad y seguridad jurídicas, conviene establecer un plazo preciso para la actuación de las autoridades.
Enmienda 12
Propuesta de Directiva
Artículo 13 – apartado 6
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
6. En el caso de que el Estado miembro de acogida, una vez finalizados los plazos previstos para su reacción en los apartados 2 y 4, no exija el cumplimiento de ninguna condición con arreglo al apartado 1, o no tome la decisión de emitir una tarjeta electrónica europea de servicios en virtud del apartado 4, se considerará que el Estado miembro de acogida ha emitido la tarjeta electrónica europea de servicios en los términos comunicados al Estado miembro de acogida de conformidad con lo previsto en el artículo 11, apartado 2. | suprimido |
Or. en
Enmienda 13
Propuesta de Directiva
Artículo 13 – apartado 7
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
7. La Comisión estará capacitada para adoptar actos delegados de conformidad con lo previsto en el artículo 18, con el objetivo de especificar el procedimiento que debe seguir la autoridad de coordinación del Estado miembro de acogida para solicitar al Estado miembro de origen aclaraciones o información adicional según lo previsto en el apartado 5, así como para modificar, si fuera necesario, los plazos fijados en los apartados 1 y 4. | 7. La Comisión estará capacitada para adoptar actos delegados de conformidad con lo previsto en el artículo 18, con el objetivo de especificar el procedimiento que debe seguir la autoridad de coordinación del Estado miembro de acogida para solicitar al Estado miembro de origen aclaraciones o información adicional según lo previsto en el apartado 5. |
Or. en
Enmienda 14
Propuesta de Directiva
Artículo 16 – apartado 3 – parte introductoria
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
3. Los Estados miembros deberán garantizar que la autoridad de coordinación que haya emitido una tarjeta electrónica europea de servicios retira todas las tarjetas electrónicas europeas de servicios emitidas para el mismo prestador y para las mismas actividades de servicios en caso de que el prestador: | 3. Los Estados miembros deberán garantizar que la autoridad de coordinación que haya emitido una tarjeta electrónica europea de servicios retira, por medios electrónicos, a través del sistema IMI, todas las tarjetas electrónicas europeas de servicios emitidas para el mismo prestador y para las mismas actividades de servicios en caso de que el prestador: |
Or. en
Justificación
El procedimiento de retirada debe llevarse a cabo mediante un sistema adecuado y reconocido.
Enmienda 15
Propuesta de Directiva
Artículo 17 – apartado 6
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
6. El titular de una tarjeta electrónica europea de servicios podrá solicitar en cualquier momento la cancelación de una tarjeta electrónica europea de servicios ya emitida ante la autoridad de coordinación emisora. | 6. El titular de una tarjeta electrónica europea de servicios podrá solicitar en cualquier momento, por medios electrónicos, la cancelación de la tarjeta electrónica europea de servicios ante la autoridad de coordinación emisora. |
Or. en
Enmienda 16
Propuesta de Directiva
Artículo 17 – apartado 7 – párrafo 2 bis (nuevo)
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
| Los Estados miembros podrán imponer una multa a un prestador de servicios que facilite información que resulte ser incorrecta en el momento de la inspección. |
Or. en