Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta

11.9.2017

LAUSUNTOLUONNOS

työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnalta

sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnalle

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi asetuksella ... [ESC Regulation] käyttöön otettua sähköistä eurooppalaista palvelukorttia koskevasta lainsäädäntö- ja toimintakehyksestä

( COM(2016)0823 – C8‑0013/2017 – 2016/0402(COD) )

Valmistelija: Michaela Šojdrová

PA_Legam

TARKISTUKSET

Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokuntaa ottamaan huomioon seuraavat tarkistukset:

Tarkistus 1

Ehdotus direktiiviksi

Johdanto-osan 12 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(12) Sähköisen eurooppalaisen palvelukortin päätarkoituksena on saada käyttöön yhtenäinen ja yksinkertaistettu menettely niitä palveluntarjoajia varten, jotka haluavat laajentaa palvelujen tarjoamista sisämarkkinarajojen yli. Sähköinen kortti on sähköinen todistus siitä, että palveluntarjoaja on laillisesti sijoittautunut johonkin jäsenvaltioon (kotijäsenvaltio). Vastaanottavat jäsenvaltiot, joihin palveluntarjoaja haluaa laajentaa toimintaansa, eivät saisi soveltaa sähköisen kortin haltijoihin omia ennakkolupa- tai -ilmoitusjärjestelmiään, jotka on kansallisen lainsäädännön nojalla otettu käyttöön palvelutoiminnan aloittamisen tai harjoittamisen tarkastamiseksi; tämähän on jo ollut tarkastuksen kohteena ennen sähköisen eurooppalaisen palvelukortin myöntämistä.	(12) Vapaaehtoiseksi suunnitellun sähköisen eurooppalaisen palvelukortin päätarkoituksena on saada käyttöön yhtenäinen ja yksinkertaistettu menettely niitä palveluntarjoajia varten, jotka haluavat laajentaa palvelujen tarjoamista sisämarkkinarajojen yli. Sähköinen kortti on sähköinen todistus siitä, että palveluntarjoaja on laillisesti sijoittautunut johonkin jäsenvaltioon (kotijäsenvaltio). Vastaanottavat jäsenvaltiot, joihin palveluntarjoaja haluaa laajentaa toimintaansa, eivät saisi soveltaa sähköisen kortin haltijoihin omia ennakkolupa- tai -ilmoitusjärjestelmiään, jotka on kansallisen lainsäädännön nojalla otettu käyttöön palvelutoiminnan aloittamisen tai harjoittamisen tarkastamiseksi; tämähän on jo ollut tarkastuksen kohteena ennen sähköisen eurooppalaisen palvelukortin myöntämistä.

Or. en

Tarkistus 2

Ehdotus direktiiviksi

Johdanto-osan 42 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(42) Sähköisen eurooppalaisen palvelukortin olisi oltava voimassa toistaiseksi, sanotun kuitenkaan rajoittamatta direktiivin 2006/123/EY mukaisten tapauskohtaisten poikkeusten vaikutuksia väliaikaisten rajat ylittävien palvelujen osalta.	(42) Sähköisen eurooppalaisen palvelukortin olisi oltava voimassa 24 kuukautta, ja se olisi uusittava automaattisesti samanpituiseksi kaudeksi rajaamatta uusimiskertojen määrää, sanotun kuitenkaan rajoittamatta direktiivin 2006/123/EY mukaisten tapauskohtaisten poikkeusten vaikutuksia väliaikaisten rajat ylittävien palvelujen osalta. Uusimisprosessiin olisi kuuluttava palveluntarjoajaa koskevien tietojen paikkansapitävyyden tarkastaminen.

Or. en

Perustelu

Sähköisen kortin voimassaolo olisi rajattava ja kortin olisi oltava uusittavissa. Tämä on paras tapa valvoa tehokkaasti palveluntarjoajaa ja tämän itsestään antamia tietoja.

Tarkistus 3

Ehdotus direktiiviksi

Johdanto-osan 43 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(43) Sähköisen eurooppalaisen palvelukortin myöntäneen koordinoivan viranomaisen olisi kuitenkin keskeytettävä kortin voimassaolo, jos palveluntarjoajaa kielletään tilapäisesti tarjoamasta kyseistä palvelua. Keskeytyksen olisi kestettävä yhtä kauan kuin kielto on voimassa. Sähköisen eurooppalaisen palvelukortin myöntäneen koordinoivan viranomaisen olisi kumottava kortti, jos kortin myöntämistä tai sen voimassaoloa koskevat edellytykset – osoituksena palvelujen tarjonnan laillisuudesta vastaanottavassa jäsenvaltiossa – eivät enää täyty. Lopullisen päätöksen, jossa vahvistetaan, että sähköisen kortin haltija esittäytyi virheellisesti palveluntarjoajana ja että tätä pidetään joko kotijäsenvaltion tai vastaanottavan jäsenvaltion kansallisen lainsäädännön nojalla työntekijänä, olisi johdettava kyseisen sähköisen eurooppalaisen palvelukortin kumoamiseen. Myös sähköisen eurooppalaisen palvelukortin myöntämisen yhteydessä käytettyjen vilpillisten, virheellisten tai väärennettyjen tietojen tai asiakirjojen olisi vaikutettava sähköisen kortin voimassaoloon.	(43) Sähköisen eurooppalaisen palvelukortin myöntäneen koordinoivan viranomaisen olisi kuitenkin keskeytettävä kortin voimassaolo, jos palveluntarjoajaa kielletään tilapäisesti tarjoamasta kyseistä palvelua. Keskeytyksen olisi kestettävä yhtä kauan kuin kielto on voimassa. Sähköisen eurooppalaisen palvelukortin myöntäneen koordinoivan viranomaisen olisi kumottava kortti, jos kortin myöntämistä tai sen voimassaoloa koskevat edellytykset – osoituksena palvelujen tarjonnan laillisuudesta vastaanottavassa jäsenvaltiossa – eivät enää täyty. Lopullisen päätöksen, jossa vahvistetaan, että sähköisen kortin haltija esittäytyi virheellisesti palveluntarjoajana ja että tätä pidetään joko kotijäsenvaltion tai vastaanottavan jäsenvaltion kansallisen lainsäädännön nojalla työntekijänä, olisi johdettava kyseisen sähköisen eurooppalaisen palvelukortin kumoamiseen. Myös sähköisen eurooppalaisen palvelukortin myöntämisen yhteydessä käytettyjen vilpillisten, virheellisten tai väärennettyjen tietojen tai asiakirjojen olisi vaikutettava sähköisen kortin voimassaoloon. Palveluntarjoaja olisi velvoitettava päivittämään kortissa olevat tiedot säännöllisesti, jotta voidaan estää epätäsmällisten tai harhaanjohtavien tietojen antaminen. Jäsenvaltioiden olisi langetettava sakko väärien tietojen antamisesta sähköisessä kortissa.

Or. en

Perustelu

Vilpillistä toimintaa voidaan ehkäistä paremmin langettamalla rangaistus väärien tietojen antamisesta.

Tarkistus 4

Ehdotus direktiiviksi

5 artikla – 1 kohta


Komission teksti	Tarkistus
1. Vastaanottava jäsenvaltio ei saa soveltaa aiemmin myönnetyn sähköisen eurooppalaisen palvelukortin haltijaan ennakkolupajärjestelmää, ennakkoilmoitusjärjestelmää tai sijoittautumista koskevaa vaatimusta palvelujen väliaikaisen rajat ylittävän tarjoamisen osalta edellytyksenä tällaiselle palvelujen tarjoamiselle sen alueella.	1. Vastaanottava jäsenvaltio ei saa soveltaa sähköisen eurooppalaisen palvelukortin haltijaan ennakkolupajärjestelmää, ennakkoilmoitusjärjestelmää tai sijoittautumista koskevaa vaatimusta palvelujen väliaikaisen rajat ylittävän tarjoamisen osalta edellytyksenä tällaiselle palvelujen tarjoamiselle sen alueella.

Or. en

Perustelu

Poistetaan tarpeeton muotoilu.

Tarkistus 5

Ehdotus direktiiviksi

5 artikla – 2 kohta


Komission teksti	Tarkistus
2. Vastaanottava jäsenvaltio ei saa soveltaa aiemmin myönnetyn sähköisen eurooppalaisen palvelukortin haltijaan ennakkolupajärjestelmää tai ennakkoilmoitusjärjestelmää koskevaa vaatimusta sijoittautumisen osalta edellytyksenä sen alueelle sijoittautumiselle sen alueella sijaitsevan sivuliikkeen, toimipisteen tai toimiston kautta.	2. Vastaanottava jäsenvaltio ei saa soveltaa sähköisen eurooppalaisen palvelukortin haltijaan ennakkolupajärjestelmää tai ennakkoilmoitusjärjestelmää koskevaa vaatimusta sijoittautumisen osalta edellytyksenä sen alueelle sijoittautumiselle sen alueella sijaitsevan sivuliikkeen, toimipisteen tai toimiston kautta.

Or. en

Tarkistus 6

Ehdotus direktiiviksi

5 artikla – 3 kohta


Komission teksti	Tarkistus
3. Vastaanottavan jäsenvaltion on pidättäydyttävä asettamasta aiemmin myönnetyn sähköisen eurooppalaisen palvelukortin haltijalle muita kuin 1 ja 2 kohdassa tarkoitettuja vaatimuksia, joiden noudattaminen on tarkistettu tai katsotaan tarkistetuksi 11–13 artiklan mukaisesti.	3. Vastaanottavan jäsenvaltion on pidättäydyttävä asettamasta sähköisen eurooppalaisen palvelukortin haltijalle muita kuin 1 ja 2 kohdassa tarkoitettuja vaatimuksia, joiden noudattaminen on tarkistettu tai katsotaan tarkistetuksi 11–13 artiklan mukaisesti.

Or. en

Tarkistus 7

Ehdotus direktiiviksi

5 artikla – 4 kohta – v a luetelmakohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	v a) vaatimukset, jotka koskevat toimenpiteitä, joita sovelletaan lähetettyihin työntekijöihin direktiivin 2014/67/EU 9 artiklan mukaisesti.

Or. en

Perustelu

Täsmennetään suhdetta työntekijöiden lähettämistä koskevaan direktiiviin, joka on ilmoittamisen kannalta merkittävä etenkin rakennusalalla.

Tarkistus 8

Ehdotus direktiiviksi

7 artikla – 2 kohta – 1 alakohta


Komission teksti	Tarkistus
Sähköinen eurooppalainen palvelukortti on voimassa toistaiseksi, ellei sen voimassaoloa keskeytetä tai sitä kumota tai peruuteta 15–17 artiklan mukaisesti.	Sähköinen eurooppalainen palvelukortti on voimassa 24 kuukautta, ja se uusitaan automaattisesti rajaamatta uusimiskertojen määrää, ellei sen voimassaoloa keskeytetä tai sitä kumota tai peruuteta 15–17 artiklan mukaisesti. Asianomaisen koordinoivan viranomaisen on käynnistettävä uusimisprosessi, johon on kuuluttava palveluntarjoajaa koskevien tietojen paikkansapitävyyden tarkastaminen. Palveluntarjoaja ilmoittaa ajan tasalle saatetut tiedot koordinoivan viranomaisen niin pyytäessä. Koordinoivan viranomaisen on tehtävä tarvittaessa tarkastuksia varmentaakseen, onko kyseessä tapahtuma, joka saattaa johtaa sähköisen eurooppalaisen palvelukortin voimassaolon keskeyttämiseen tai kumoamiseen 15 tai 16 artiklan mukaisesti.

Or. en

Tarkistus 9

Ehdotus direktiiviksi

11 artikla – 2 kohta


Komission teksti	Tarkistus
2. Kotijäsenvaltion koordinoivan viranomaisen on, kun 1 kohdassa tarkoitetut tehtävät on suoritettu, toimitettava hakemus viipymättä vastaanottavan jäsenvaltion koordinoivalle viranomaiselle ja ilmoitettava asiasta hakijalle.	2. Kotijäsenvaltion koordinoivan viranomaisen on, kun 1 kohdassa tarkoitetut tehtävät on suoritettu, toimitettava hakemus viipymättä edelleen vastaanottavan jäsenvaltion koordinoivalle viranomaiselle ja ilmoitettava asiasta hakijalle.

Or. en

Tarkistus 10

Ehdotus direktiiviksi

12 artikla – 3 kohta – 1 alakohta


Komission teksti	Tarkistus
Jos vastaanottava jäsenvaltio ei esitä vastalauseita 1 kohdan mukaisesti, kotijäsenvaltion koordinoivan viranomaisen on myönnettävä sähköinen eurooppalainen palvelukortti viipymättä 2 kohdan soveltamisesta johtuvan pidennetyn määräajan umpeutuessa. Jos 1 kohdan toisen alakohdan mukaista vastalausetta ei esitetä eikä kotijäsenvaltion koordinoiva viranomainen tee päätöstä 2 kohdan soveltamisesta johtuvan pidennetyn määräajan umpeutuessa, sähköinen eurooppalainen palvelukortti katsotaan kotijäsenvaltion myöntämäksi niillä ehdoilla, jotka ilmoitetaan 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti vastaanottavalle jäsenvaltiolle.	Jos vastaanottava jäsenvaltio ei esitä vastalauseita 1 kohdan mukaisesti, kotijäsenvaltion koordinoivan viranomaisen on myönnettävä sähköinen eurooppalainen palvelukortti viipymättä 2 kohdan soveltamisesta johtuvan pidennetyn määräajan umpeutuessa.

Or. en

Perustelu

Sähköinen palvelukortti ei ole pakollinen väline palvelujen tarjoamiseen eikä sen puuttuminen estä palveluntarjoajaa tarjoamasta palveluja. Kortin myöntämisen olisi siksi oltava täysin viranomaisten valvonnassa, kun taas kortin myönnetyksi katsomista koskeva järjestelmä saattaa olla harhaanjohtava ja sisältää väärinkäytösten riskin.

Tarkistus 11

Ehdotus direktiiviksi

13 artikla – 1 kohta – 2 alakohta


Komission teksti	Tarkistus
Vastaanottavan jäsenvaltion on välittömästi ilmoitettava hakijalle ja kotijäsenvaltion koordinoivalle viranomaiselle kyseisestä ennakkolupajärjestelmästä tai ennakkoilmoitusjärjestelmästä, edellytyksistä, joita hakijan on noudatettava, sekä niiden tarpeellisuudesta ja oikeasuhteisuudesta.	Vastaanottavan jäsenvaltion on viimeistään neljän viikon kuluttua hakemuksen vastaanottamisesta ilmoitettava hakijalle ja kotijäsenvaltion koordinoivalle viranomaiselle kyseisestä ennakkolupajärjestelmästä tai ennakkoilmoitusjärjestelmästä, edellytyksistä, joita hakijan on noudatettava, sekä niiden tarpeellisuudesta ja oikeasuhteisuudesta.

Or. en

Perustelu

Viranomaisten toimille on oikeudellisen selkeyden ja oikeusvarmuuden vuoksi asetettava täsmällinen määräaika.

Tarkistus 12

Ehdotus direktiiviksi

13 artikla – 6 kohta


Komission teksti	Tarkistus
6. Jos vastaanottava jäsenvaltio ei 2 ja 4 kohdassa mainittujen sen reagoimiseen varattujen ajanjaksojen umpeutuessa pyydä jonkin 1 kohdassa tarkoitetun edellytyksen noudattamista tai ei tee päätöstä sähköisen eurooppalaisen palvelukortin myöntämisestä 4 kohdan mukaan, sähköinen eurooppalainen palvelukortti katsotaan vastaanottavan jäsenvaltion myöntämäksi niillä ehdoilla, jotka ilmoitetaan 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti kyseiselle jäsenvaltiolle.	Poistetaan.

Or. en

Tarkistus 13

Ehdotus direktiiviksi

13 artikla – 7 kohta


Komission teksti	Tarkistus
7. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 18 artiklan mukaisesti sen menettelyn täsmentämiseksi, jolla vastaanottavan jäsenvaltion koordinoiva viranomainen voi pyytää 5 kohdassa tarkoitettuja selvennyksiä tai lisätietoja kotijäsenvaltiolta, ja tarvittaessa 1 ja 4 kohdassa vahvistettujen määräaikojen muuttamiseksi.	7. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 18 artiklan mukaisesti sen menettelyn täsmentämiseksi, jolla vastaanottavan jäsenvaltion koordinoiva viranomainen voi pyytää 5 kohdassa tarkoitettuja selvennyksiä tai lisätietoja kotijäsenvaltiolta.

Or. en

Tarkistus 14

Ehdotus direktiiviksi

16 artikla – 3 kohta – johdantokappale


Komission teksti	Tarkistus
3. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että sähköisen eurooppalaisen palvelukortin myöntäneet koordinoivat viranomaiset kumoavat kaikki samalle palveluntarjoajalle ja palvelutoiminnalle myönnetyt sähköiset eurooppalaiset palvelukortit, jos kyseinen palveluntarjoaja	3. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että sähköisen eurooppalaisen palvelukortin myöntäneet koordinoivat viranomaiset kumoavat sähköisesti ja sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmän (IMI) avulla kaikki samalle palveluntarjoajalle ja palvelutoiminnalle myönnetyt sähköiset eurooppalaiset palvelukortit, jos kyseinen palveluntarjoaja

Or. en

Perustelu

Kumoamismenettely olisi hoidettava asianmukaisella ja tunnustetulla järjestelmällä.

Tarkistus 15

Ehdotus direktiiviksi

17 artikla – 6 kohta


Komission teksti	Tarkistus
6. Sähköisen eurooppalaisen palvelukortin haltija voi milloin tahansa pyytää kortin myöntänyttä koordinoivaa viranomaista peruuttamaan sille aiemmin myönnetyn sähköisen eurooppalaisen palvelukortin.	6. Sähköisen eurooppalaisen palvelukortin haltija voi milloin tahansa sähköisesti pyytää kortin myöntänyttä koordinoivaa viranomaista peruuttamaan sähköisen eurooppalaisen palvelukortin.

Or. en

Tarkistus 16

Ehdotus direktiiviksi

17 artikla – 7 kohta – 2 a alakohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	Jäsenvaltiot voivat määrätä sakon palveluntarjoajalle, joka antaa tarkastuksessa paikkansapitämättömiksi osoittautuneita tietoja.

Or. en