Commissie werkgelegenheid en sociale zaken

2016/0402(COD)

11.9.2017

ONTWERPADVIES

van de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken

aan de Commissie interne markt en consumentenbescherming

inzake het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake het juridische en operationele kader van de Europese e-kaart voor diensten ingevoerd bij Verordening ... [ESC Regulation]

( COM(2016)0823 – C8‑0013/2017 – 2016/0402(COD) )

Rapporteur voor advies: Michaela Šojdrová,

PA_Legam

AMENDEMENTEN

De Commissie werkgelegenheid en sociale zaken verzoekt de ten principale bevoegde Commissie interne markt en consumentenbescherming onderstaande amendementen in aanmerking te nemen:

Amendement    1

Voorstel voor een richtlijn

Overweging 12

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

(12)  Het belangrijkste doel van de Europese e-kaart voor diensten bestaat erin een uniforme en vereenvoudigde procedure vast te stellen voor dienstverrichters die hun dienstverrichting binnen de interne markt over de grenzen heen willen uitbreiden. De dienstenkaart is een elektronisch certificaat waarin wordt aangegeven dat de dienstverrichter op rechtmatige wijze is gevestigd in een lidstaat (de lidstaat van herkomst). De lidstaten van ontvangst waarnaar een dienstverrichter wil uitbreiden mogen verder hun stelsels van voorafgaande vergunning of kennisgeving die onder nationaal recht zijn vastgesteld ter controle van de toegang tot of de uitoefening van dienstenactiviteiten niet aan de houders van een dienstenkaart opleggen, daar deze controle reeds is uitgevoerd voor de afgifte van een Europese e-kaart voor diensten.

(12)  Het belangrijkste doel van de Europese e-kaart voor diensten, die ontworpen is als vrijwillig instrument, bestaat erin een uniforme en vereenvoudigde procedure vast te stellen voor dienstverrichters die hun dienstverrichting binnen de interne markt over de grenzen heen willen uitbreiden. De dienstenkaart is een elektronisch certificaat waarin wordt aangegeven dat de dienstverrichter op rechtmatige wijze is gevestigd in een lidstaat (de lidstaat van herkomst). De lidstaten van ontvangst waarnaar een dienstverrichter wil uitbreiden mogen verder hun stelsels van voorafgaande vergunning of kennisgeving die onder nationaal recht zijn vastgesteld ter controle van de toegang tot of de uitoefening van dienstenactiviteiten niet aan de houders van een dienstenkaart opleggen, daar deze controle reeds is uitgevoerd voor de afgifte van een Europese e-kaart voor diensten.

Or. en

Amendement    2

Voorstel voor een richtlijn

Overweging 42

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

(42)  Een Europese e-kaart voor diensten moet voor een onbepaalde periode geldig zijn, onverminderd, met betrekking tot het tijdelijk grensoverschrijdend verrichten van diensten, de gevolgen van incidentele afwijkingen in overeenstemming met Richtlijn 2006/123/EG.

(42)  Een Europese e-kaart voor diensten moet voor 24 maanden geldig zijn en een onbeperkt aantal keren automatisch met dezelfde termijn worden verlengd, onverminderd, met betrekking tot het tijdelijk grensoverschrijdend verrichten van diensten, de gevolgen van incidentele afwijkingen in overeenstemming met Richtlijn 2006/123/EG. De verlengingsprocedure dient een controle van de geldigheid van de informatie betreffende de dienstverlener te omvatten.

Or. en

Motivering

De e-kaart moet een beperkte geldigheid hebben en moet kunnen worden verlengd – het is het beste mechanisme voor doeltreffend toezicht op dienstverleners en de informatie die zij over zichzelf verstrekken.

Amendement    3

Voorstel voor een richtlijn

Overweging 43

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

(43)   Een Europese e-kaart voor diensten moet echter worden opgeschort door de coördinerende instantie van afgifte indien de dienstverrichter tijdelijk een verbod is opgelegd om de betrokken diensten te verlenen. De schorsing moet van kracht zijn zolang het verbod van kracht is. Een Europese e-kaart voor diensten moet door de coördinerende instantie van afgifte worden ingetrokken indien de voorwaarden voor de afgifte of geldigheid ervan als wettig bewijs van dienstverlening in de lidstaat van ontvangst, niet langer aanwezig zijn. Een definitief besluit, waarin wordt vastgesteld dat de houder van een e-kaart zichzelf ten onrechte als dienstverlener heeft voorgesteld en dat hij/zij volgens de nationale wetgeving van de lidstaat van herkomst of de lidstaat van ontvangst een werknemer is, leidt tot intrekking van de desbetreffende Europese e-kaart voor diensten. Ook gevallen van frauduleuze, onnauwkeurige of valse informatie of documenten die worden gebruikt in het kader van de afgifte van een Europese e-kaart voor diensten moeten van invloed zijn op de geldigheid van de kaart.

(43)  Een Europese e-kaart voor diensten moet echter worden opgeschort door de coördinerende instantie van afgifte indien de dienstverrichter tijdelijk een verbod is opgelegd om de betrokken diensten te verlenen. De schorsing moet van kracht zijn zolang het verbod van kracht is. Een Europese e-kaart voor diensten moet door de coördinerende instantie van afgifte worden ingetrokken indien de voorwaarden voor de afgifte of geldigheid ervan als wettig bewijs van dienstverlening in de lidstaat van ontvangst, niet langer aanwezig zijn. Een definitief besluit, waarin wordt vastgesteld dat de houder van een e-kaart zichzelf ten onrechte als dienstverlener heeft voorgesteld en dat hij/zij volgens de nationale wetgeving van de lidstaat van herkomst of de lidstaat van ontvangst een werknemer is, leidt tot intrekking van de desbetreffende Europese e-kaart voor diensten. Ook gevallen van frauduleuze, onnauwkeurige of valse informatie of documenten die worden gebruikt in het kader van de afgifte van een Europese e-kaart voor diensten moeten van invloed zijn op de geldigheid van de kaart. Om te voorkomen dat er sprake is van onnauwkeurige of frauduleuze informatie dient de dienstverlener te worden verplicht om de informatie op de kaart regelmatig te actualiseren. Het verstrekken van valse informatie op de e-kaart dient met een door de lidstaten vast te stellen boete te worden bestraft.

Or. en

Motivering

Bestraffing van het verstrekken van valse informatie is noodzakelijk om frauduleus gedrag te voorkomen.

Amendement    4

Voorstel voor een richtlijn

Artikel 5 – lid 1

Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
1.  Een lidstaat van ontvangst legt geen stelsel van voorafgaande vergunning, stelsel van voorafgaande kennisgeving of vestigingseis op aan de houder van een eerder afgegeven Europese e-kaart voor diensten voor het tijdelijk grensoverschrijdend verrichten van diensten als voorwaarde voor een dergelijke verrichting van diensten op zijn grondgebied.	1.  Een lidstaat van ontvangst legt geen stelsel van voorafgaande vergunning, stelsel van voorafgaande kennisgeving of vestigingseis op aan de houder van een Europese e-kaart voor diensten voor het tijdelijk grensoverschrijdend verrichten van diensten als voorwaarde voor een dergelijke verrichting van diensten op zijn grondgebied.

Or. en

Motivering

Overbodige formulering geschrapt.

Amendement    5

Voorstel voor een richtlijn

Artikel 5 – lid 2

Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
2.  Een lidstaat van ontvangst legt geen stelsel van voorafgaande vergunning of stelsel van voorafgaande kennisgeving op aan de houder van een eerder afgegeven Europese e-kaart voor diensten voor vestiging als voorwaarde voor vestiging op zijn grondgebied via een filiaal, agentschap of bureau dat op zijn grondgebied is gevestigd.	2.  Een lidstaat van ontvangst legt geen stelsel van voorafgaande vergunning of stelsel van voorafgaande kennisgeving op aan de houder van een Europese e-kaart voor diensten voor vestiging als voorwaarde voor vestiging op zijn grondgebied via een filiaal, agentschap of bureau dat op zijn grondgebied is gevestigd.

Or. en

Amendement    6

Voorstel voor een richtlijn

Artikel 5 – lid 3

Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
3.  Een lidstaat van ontvangst legt aan de houders van een eerder afgegeven Europese e-kaart voor diensten geen andere eisen op dan die bedoeld in de leden 1 en 2, waarvan de naleving wordt geacht te zijn vastgesteld op grond van de artikelen 11 tot en met 13.	3.  Een lidstaat van ontvangst legt aan de houders van een Europese e-kaart voor diensten geen andere eisen op dan die bedoeld in de leden 1 en 2, waarvan de naleving wordt geacht te zijn vastgesteld op grond van de artikelen 11 tot en met 13.

Or. en

Amendement    7

Voorstel voor een richtlijn

Artikel 5 – lid 4 – punt v bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	v bis)  vereisten inzake maatregelen betreffende ter beschikking gestelde werknemers overeenkomstig artikel 9 van Richtlijn 2014/67/EU.

Or. en

Motivering

Verduidelijking van het verband met de handhavingsrichtlijn inzake de terbeschikkingstelling van werknemers die van belang is voor kennisgevingen, met name in de bouwsector.

Amendement    8

Voorstel voor een richtlijn

Artikel 7 – lid 2 – alinea 1

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

Een Europese e-kaart voor diensten is geldig voor onbepaalde tijd, tenzij zij wordt opgeschort, herroepen of doorgehaald overeenkomstig de artikelen 15 tot en met 17.

Een Europese e-kaart voor diensten is geldig voor 24 maanden en wordt een onbeperkt aantal keren automatisch verlengd, tenzij zij wordt opgeschort, herroepen of doorgehaald overeenkomstig de artikelen 15 tot en met 17. De verlengingsprocedure wordt in gang gezet door de betrokken coördinerende instantie en omvat een controle van de geldigheid van de informatie betreffende de dienstverlener. De dienstverlener verstrekt op verzoek van de betrokken coördinerende instantie bijgewerkte informatie. De coördinerende instantie voert zo nodig controles en inspecties uit om na te gaan of zich gebeurtenissen hebben voorgedaan die tot opschorting of herroeping van de Europese e-kaart voor diensten overeenkomstig de artikelen 15 of 16 kunnen leiden.

Or. en

Amendement    9

Voorstel voor een richtlijn

Artikel 11 – lid 2

Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
2.  Na de voltooiing van de in lid 1 bedoelde taken bezorgt de coördinerende instantie van de lidstaat van herkomst onverwijld de aanvraag aan de coördinerende instantie van de lidstaat van ontvangst en brengt hij de aanvrager hiervan op de hoogte.	2.  Na de voltooiing van de in lid 1 bedoelde taken geeft de coördinerende instantie van de lidstaat van herkomst onverwijld de aanvraag door aan de coördinerende instantie van de lidstaat van ontvangst en brengt hij de aanvrager hiervan op de hoogte.

Or. en

Amendement    10

Voorstel voor een richtlijn

Artikel 12 – lid 3 – alinea 1

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

Indien de lidstaat van ontvangst geen bezwaar aantekent in overeenstemming met lid 1, geeft de coördinerende instantie van de lidstaat van herkomst de Europese e-kaart voor diensten onverwijld af na het verstrijken van de verlengde termijn die voortvloeit uit de toepassing van lid 2. Bij ontstentenis van bezwaren op grond van de tweede alinea van lid 1 en bij gebreke van een besluit van de coördinerende instantie van de lidstaat van herkomst bij het verstrijken van de verlengde termijn die voortvloeit uit de toepassing van lid 2, wordt de Europese e-kaart voor diensten geacht te zijn afgegeven door de lidstaat van herkomst onder de voorwaarden die ter kennis van de lidstaat van ontvangst zijn gebracht, in overeenstemming met artikel 11, lid 2.

Indien de lidstaat van ontvangst geen bezwaar aantekent in overeenstemming met lid 1, geeft de coördinerende instantie van de lidstaat van herkomst de Europese e-kaart voor diensten onverwijld af na het verstrijken van de verlengde termijn die voortvloeit uit de toepassing van lid 2.

Or. en

Motivering

De e-kaart is geen verplicht instrument voor het verlenen van diensten en het ontbreken ervan kan de dienstverlener niet beletten om een dienst te verlenen. Dit betekent dat de instantie de volledige controle zou moeten hebben over de afgifte ervan, terwijl de regeling die inhoudt dat de kaart geacht wordt te zijn afgegeven, misleidend kan zijn en het risico van misbruik meebrengt.

Amendement    11

Voorstel voor een richtlijn

Artikel 13 – lid 1 – alinea 2

Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
De lidstaat van ontvangst stelt de aanvrager en de coördinerende instantie van de lidstaat van herkomst onmiddellijk in kennis van het stelsel van voorafgaande vergunning of kennisgeving in kwestie, de voorwaarden waaraan de aanvrager moet voldoen en de noodzaak en de evenredigheid ervan.	De lidstaat van ontvangst stelt de aanvrager en de coördinerende instantie van de lidstaat van herkomst uiterlijk vier weken na ontvangst van de aanvraag in kennis van het stelsel van voorafgaande vergunning of kennisgeving in kwestie, de voorwaarden waaraan de aanvrager moet voldoen en de noodzaak en de evenredigheid ervan.

Or. en

Motivering

Omwille van grotere juridische duidelijkheid en rechtszekerheid dient de precieze termijn te worden genoemd waarbinnen de instantie in actie moet komen.

Amendement    12

Voorstel voor een richtlijn

Artikel 13 – lid 6

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

6.  In het geval de lidstaat van ontvangst, bij het verstrijken van de termijnen voor de reactie als bedoeld in de leden 2 en 4, niet om de naleving van voorwaarden van lid 1 verzoekt of niet besluit tot afgifte van de Europese e-kaart voor diensten overeenkomstig lid 4, wordt de Europese e-kaart voor diensten geacht te zijn afgegeven door de lidstaat van ontvangst onder de voorwaarden die ter kennis van de lidstaat van ontvangst zijn gebracht, in overeenstemming met artikel 11, lid 2.

Schrappen

Or. en

Amendement    13

Voorstel voor een richtlijn

Artikel 13 – lid 7

Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
7.  De Commissie wordt gemachtigd om overeenkomstig artikel 18 gedelegeerde handelingen vast te stellen om de procedure te preciseren voor de coördinerende instantie van de lidstaat van ontvangst om te vragen om verduidelijkingen of aanvullende informatie van de lidstaat van herkomst, als bedoeld in lid 5, en indien nodig om de in de leden 1 en 4 vermelde termijnen te wijzigen.	7.  De Commissie wordt gemachtigd om overeenkomstig artikel 18 gedelegeerde handelingen vast te stellen om de procedure te preciseren voor de coördinerende instantie van de lidstaat van ontvangst om te vragen om verduidelijkingen of aanvullende informatie van de lidstaat van herkomst, als bedoeld in lid 5.

Or. en

Amendement    14

Voorstel voor een richtlijn

Artikel 16 – lid 3 – inleidende formule

Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
3.  De lidstaten zorgen ervoor dat coördinerende instanties die een Europese e-kaart voor diensten hebben uitgereikt, alle Europese e-kaarten voor diensten die voor dezelfde dienstverrichter en dienstenactiviteiten zijn afgegeven, herroepen indien die dienstverrichter:	3.  De lidstaten zorgen ervoor dat coördinerende instanties die een Europese e-kaart voor diensten hebben uitgereikt, langs elektronische weg, via het IMI-systeem, alle Europese e-kaarten voor diensten die voor dezelfde dienstverrichter en dienstenactiviteiten zijn afgegeven, herroepen indien die dienstverrichter:

Or. en

Motivering

Het herroepen van e-kaarten dient via het daarvoor bedoelde, erkende systeem te gebeuren.

Amendement    15

Voorstel voor een richtlijn

Artikel 17 – lid 6

Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
6.  De houder van een Europese e-kaart voor diensten kan te allen tijde de coördinerende instantie van afgifte verzoeken om doorhaling van zijn eerder afgegeven Europese e-kaart voor diensten.	6.  De houder van een Europese e-kaart voor diensten kan te allen tijde de coördinerende instantie van afgifte langs elektronische weg verzoeken om doorhaling van de Europese e-kaart voor diensten.

Or. en

Amendement    16

Voorstel voor een richtlijn

Artikel 17 – lid 7 – alinea 2 bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	De lidstaten kunnen de dienstverlener die informatie verstrekt welke bij controle onjuist blijkt, een boete opleggen.

Or. en