Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych

2016/0402(COD)

11.9.2017

PROJEKT OPINII

Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych

dla Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów

w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ram prawnych i operacyjnych europejskiej e-karty usług wprowadzonej rozporządzeniem ... [rozporządzenie ESC]

( COM(2016)0823 – C8‑0013/2017 – 2016/0402(COD) )

Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej: Michaela Šojdrová

PA_Legam

POPRAWKI

Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych zwraca się do Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów, jako komisji przedmiotowo właściwej, o wzięcie pod uwagę następujących poprawek:

Poprawka    1

Wniosek dotyczący dyrektywy

Motyw 12

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(12)  Głównym celem europejskiej e-karty usług jest wprowadzenie jednolitej, uproszczonej procedury dla usługodawców chcących rozszerzyć działalność w zakresie świadczenia usług w ramach granic rynku wewnętrznego. E-karta ta jest elektronicznym certyfikatem potwierdzającym, że usługodawca legalnie prowadzi przedsiębiorstwo w państwie członkowskim (państwie członkowskim pochodzenia). Przyjmujące państwo członkowskie, na którego terytorium usługodawca chce rozszerzyć swoją działalność, nie powinno ponadto stosować do posiadaczy e-karty swoich systemów uprzednich zezwoleń lub uprzednich powiadomień wprowadzonych na mocy prawa krajowego w celu prowadzenia kontroli legalności dostępu do działalności usługowej i jej podejmowania, która jest już przedmiotem kontroli przed wydaniem europejskiej e-karty usług.

(12)  Głównym celem europejskiej e-karty usług, która ma być stosowana na zasadzie dobrowolności, jest wprowadzenie jednolitej, uproszczonej procedury dla usługodawców chcących rozszerzyć działalność w zakresie świadczenia usług w ramach granic rynku wewnętrznego. E-karta ta jest elektronicznym certyfikatem potwierdzającym, że usługodawca legalnie prowadzi przedsiębiorstwo w państwie członkowskim (państwie członkowskim pochodzenia). Przyjmujące państwo członkowskie, na którego terytorium usługodawca chce rozszerzyć swoją działalność, nie powinno ponadto stosować do posiadaczy e-karty swoich systemów uprzednich zezwoleń lub uprzednich powiadomień wprowadzonych na mocy prawa krajowego w celu prowadzenia kontroli legalności dostępu do działalności usługowej i jej podejmowania, która jest już przedmiotem kontroli przed wydaniem europejskiej e-karty usług.

Or. en

Poprawka    2

Wniosek dotyczący dyrektywy

Motyw 42

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(42)  Europejska e-karta usług powinna być ważna przez czas nieokreślony, bez uszczerbku dla rezultatów odstępstw indywidualnych dotyczących tymczasowego transgranicznego świadczenia usług zgodnie z dyrektywą 2006/123/WE.	(42)  Europejska e-karta usług powinna być ważna przez 24 miesiące i podlegać automatycznemu odnowieniu na taki sam okres nieokreśloną ilość razy, bez uszczerbku dla rezultatów odstępstw indywidualnych dotyczących tymczasowego transgranicznego świadczenia usług zgodnie z dyrektywą 2006/123/WE. Odnowienie powinno obejmować sprawdzenie ważności informacji dotyczących usługodawcy.

Or. en

Uzasadnienie

E-karta powinna być ograniczona czasowo i odnawialna – jest to najlepszy mechanizm skutecznego nadzoru nad usługodawcami i przekazywanymi przez nich informacjami na własny temat.

Poprawka    3

Wniosek dotyczący dyrektywy

Motyw 43

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(43)  Niemniej jednak europejska e-karta usług powinna zostać zawieszona przez wydający ją organ koordynujący, jeżeli usługodawca otrzymał tymczasowy zakaz świadczenia danych usług. Zawieszenie powinno trwać przez cały okres obowiązywania tego zakazu. Europejska e-karta usług powinna zostać cofnięta przez wydający ją organ koordynujący, jeżeli warunki jej wydania lub obowiązywania, potwierdzające legalność świadczenia usług w przyjmującym państwie członkowskim, nie są już spełniane. Ostateczna decyzja stwierdzająca, że posiadacz e-karty niesłusznie określił siebie jako usługodawcę, oraz że zgodnie z prawem krajowym państwa członkowskiego pochodzenia lub przyjmującego państwa członkowskiego jest on uznawany za pracownika powinna prowadzić do cofnięcia danej europejskiej e-karty usług. Podobnie przypadki nieprawdziwych, niedokładnych lub sfałszowanych informacji i dokumentów wykorzystywanych w procesie wydawania europejskiej e-karty usług powinny wpływać na jej ważność.

(43)  Niemniej jednak europejska e-karta usług powinna zostać zawieszona przez wydający ją organ koordynujący, jeżeli usługodawca otrzymał tymczasowy zakaz świadczenia danych usług. Zawieszenie powinno trwać przez cały okres obowiązywania tego zakazu. Europejska e-karta usług powinna zostać cofnięta przez wydający ją organ koordynujący, jeżeli warunki jej wydania lub obowiązywania, potwierdzające legalność świadczenia usług w przyjmującym państwie członkowskim, nie są już spełniane. Ostateczna decyzja stwierdzająca, że posiadacz e-karty niesłusznie określił siebie jako usługodawcę, oraz że zgodnie z prawem krajowym państwa członkowskiego pochodzenia lub przyjmującego państwa członkowskiego jest on uznawany za pracownika powinna prowadzić do cofnięcia danej europejskiej e-karty usług. Podobnie przypadki nieprawdziwych, niedokładnych lub sfałszowanych informacji i dokumentów wykorzystywanych w procesie wydawania europejskiej e-karty usług powinny wpływać na jej ważność. Usługodawca powinien być zobowiązany do regularnego aktualizowania informacji zawartych w karcie, aby nie dopuścić do pojawienia się niedokładnych lub nieprawdziwych informacji. Podawanie fałszywych informacji w e-karcie powinno podlegać grzywnie ustalonej przez państwa członkowskie.

Or. en

Uzasadnienie

Kara za podawanie fałszywych informacji jest niezbędnym warunkiem lepszego zapobiegania nieuczciwym praktykom.

Poprawka    4

Wniosek dotyczący dyrektywy

Artykuł 5 – ustęp 1

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
1.  W przypadku tymczasowego transgranicznego świadczenia usług przyjmujące państwo członkowskie nie nakłada na posiadacza wydanej wcześniej europejskiej e-karty usług, jako warunku świadczenia usług na swoim terytorium, żadnych systemów uprzednich zezwoleń, systemów uprzednich powiadomień ani wymogów dotyczących prowadzenia przedsiębiorstwa.	1.  W przypadku tymczasowego transgranicznego świadczenia usług przyjmujące państwo członkowskie nie nakłada na posiadacza europejskiej e-karty usług, jako warunku świadczenia usług na swoim terytorium, żadnych systemów uprzednich zezwoleń, systemów uprzednich powiadomień ani wymogów dotyczących prowadzenia przedsiębiorstwa.

Or. en

Uzasadnienie

Usunięcie zbędnego sformułowania.

Poprawka    5

Wniosek dotyczący dyrektywy

Artykuł 5 – ustęp 2

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
2.  Przyjmujące państwo członkowskie nie nakłada żadnych systemów uprzednich zezwoleń ani systemów uprzednich powiadomień na posiadacza wydanej wcześniej europejskiej e-karty usług w zakresie prowadzenia przedsiębiorstwa jako warunku prowadzenia przedsiębiorstwa na swoim terytorium za pośrednictwem oddziału, agencji lub biura znajdującego się na terytorium tego państwa.	2.  Przyjmujące państwo członkowskie nie nakłada żadnych systemów uprzednich zezwoleń ani systemów uprzednich powiadomień na posiadacza europejskiej e-karty usług w zakresie prowadzenia przedsiębiorstwa jako warunku prowadzenia przedsiębiorstwa na swoim terytorium za pośrednictwem oddziału, agencji lub biura znajdującego się na terytorium tego państwa.

Or. en

Poprawka    6

Wniosek dotyczący dyrektywy

Artykuł 5 – ustęp 3

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
3.  Przyjmujące państwo członkowskie powstrzymuje się od nakładania na posiadaczy wydanej wcześniej europejskiej e-karty usług wymogów innych niż te, o których mowa w ust. 1 i 2, z którymi zgodność została zweryfikowana lub jest uznawana za zweryfikowaną na podstawie art. 11–13.	3.  Przyjmujące państwo członkowskie powstrzymuje się od nakładania na posiadaczy europejskiej e-karty usług wymogów innych niż te, o których mowa w ust. 1 i 2, z którymi zgodność została zweryfikowana lub jest uznawana za zweryfikowaną na podstawie art. 11–13.

Or. en

Poprawka    7

Wniosek dotyczący dyrektywy

Artykuł 5 – punkt 4 – podpunkt v a (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(va)  wszelkich wymogów dotyczących środków odnoszących się do pracowników delegowanych zgodnie z art. 9 dyrektywy 2014/67/UE.

Or. en

Uzasadnienie

Wyjaśnienie stosunku do dyrektywy o egzekwowaniu przepisów dotyczących delegowania pracowników, co jest istotne w przypadku powiadomień, szczególnie w sektorze budowlanym.

Poprawka    8

Wniosek dotyczący dyrektywy

Artykuł 7 – ustęp 2 – akapit 1

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

Europejska e-karta usług jest ważna bezterminowo, o ile nie zostanie ona zawieszona, cofnięta lub anulowana zgodnie z art. 15–17.

Europejska e-karta usług jest ważna 24 miesiące i podlega automatycznemu odnowieniu nieokreśloną liczbę razy, o ile nie zostanie ona zawieszona, cofnięta lub anulowana zgodnie z art. 15–17. Odnowienia dokonuje właściwy organ koordynujący i obejmuje ono sprawdzenie ważności informacji dotyczących usługodawcy. Usługodawca przekazuje zaktualizowane informacje na żądanie właściwego organu koordynującego. W razie potrzeby organ koordynujący przeprowadza kontrole i inspekcje, aby stwierdzić wystąpienie przypadków, które mogą skutkować zawieszeniem lub cofnięciem europejskiej e-karty usług zgodnie z art. 15 lub 16.

Or. en

Poprawka    9

Wniosek dotyczący dyrektywy

Artykuł 11 – ustęp 2

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
2.  Po zakończeniu czynności wymienionych w ust. 1 organ koordynujący państwa członkowskiego pochodzenia niezwłocznie przekazuje wniosek do organu koordynującego przyjmującego państwa członkowskiego, podając informacje na temat wnioskodawcy.	2.  Po zakończeniu czynności wymienionych w ust. 1 organ koordynujący państwa członkowskiego pochodzenia niezwłocznie przekaże wniosek do organu koordynującego przyjmującego państwa członkowskiego, podając informacje na temat wnioskodawcy.

Or. en

Poprawka    10

Wniosek dotyczący dyrektywy

Artykuł 12 – ustęp 3 – akapit 1

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

Jeżeli przyjmujące państwo członkowskie nie zgłosi sprzeciwu zgodnie z ust. 1, organ koordynujący państwa członkowskiego pochodzenia wydaje europejską e-kartę usług niezwłocznie po upływie przedłużonego terminu wynikającego z zastosowania ust. 2. W przypadku braku sprzeciwu na podstawie ust. 1 akapit drugi i braku decyzji ze strony organu koordynującego państwa członkowskiego pochodzenia w przedłużonym terminie wynikającym z zastosowania ust. 2 europejską e-kartę usług uznaje się za wydaną przez państwo członkowskie pochodzenia na warunkach określonych przez przyjmujące państwo członkowskie zgodnie z art. 11 ust. 2.

Jeżeli przyjmujące państwo członkowskie nie zgłosi sprzeciwu zgodnie z ust. 1, organ koordynujący państwa członkowskiego pochodzenia wydaje europejską e-kartę usług niezwłocznie po upływie przedłużonego terminu wynikającego z zastosowania ust. 2.

Or. en

Uzasadnienie

E-karta nie jest obowiązkowym narzędziem świadczenia usług i jej brak nie może uniemożliwiać usługodawcy świadczenia usługi. W związku z tym organy powinny mieć pełną kontrolę nad wydawaniem karty, ponieważ system uznawania jej za wydaną może wprowadzać w błąd i pociągać za sobą ryzyko nadużyć.

Poprawka    11

Wniosek dotyczący dyrektywy

Artykuł 13 – ustęp 1 – akapit 2

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Przyjmujące państwo członkowskie niezwłocznie informuje wnioskodawcę oraz organ koordynujący państwa członkowskiego pochodzenia o odnośnym systemie uprzednich zezwoleń lub systemie uprzednich powiadomień, których warunki muszą być przestrzegane przez wnioskodawcę, a także o ich konieczności i proporcjonalności.	Nie później niż cztery tygodnie od otrzymania wniosku przyjmujące państwo członkowskie informuje wnioskodawcę oraz organ koordynujący państwa członkowskiego pochodzenia o odnośnym systemie uprzednich zezwoleń lub systemie uprzednich powiadomień, których warunki muszą być przestrzegane przez wnioskodawcę, a także o ich konieczności i proporcjonalności.

Or. en

Uzasadnienie

W celu zapewnienia większej jasności i pewności prawa należy podać dokładny termin zobowiązujący organy do działania.

Poprawka    12

Wniosek dotyczący dyrektywy

Artykuł 13 – ustęp 6

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

6.  Jeżeli po upływie terminów na zajęcie stanowiska, o których mowa w ust. 2 i 4, przyjmujące państwo członkowskie nie wymaga zgodności z którymkolwiek z warunków zgodnie z ust. 1 lub nie podejmuje decyzji o wydaniu europejskiej e-karty usług zgodnie z ust. 4, europejską e-kartę usług uznaje się za wydaną przez państwo członkowskie pochodzenia na warunkach zgłoszonych przyjmującemu państwu członkowskiemu zgodnie z art. 11 ust. 2.

skreśla się

Or. en

Poprawka    13

Wniosek dotyczący dyrektywy

Artykuł 13 – ustęp 7

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
7.  Komisja jest upoważniona do przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 18 w celu doprecyzowania procedury wezwania państwa członkowskiego pochodzenia lub wnioskodawcy przez organ koordynujący przyjmującego państwa członkowskiego do złożenia wyjaśnień lub dodatkowych informacji zgodnie z ust. 5 oraz w celu zmiany, w razie potrzeby, terminów określonych w ust. 1 i 4.	7.  Komisja jest upoważniona do przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 18 w celu doprecyzowania procedury wezwania państwa członkowskiego pochodzenia lub wnioskodawcy przez organ koordynujący przyjmującego państwa członkowskiego do złożenia wyjaśnień lub dodatkowych informacji zgodnie z ust. 5.

Or. en

Poprawka    14

Wniosek dotyczący dyrektywy

Artykuł 16 – ustęp 3 – wprowadzenie

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
3.  Państwa członkowskie zapewniają cofnięcie przez wydające organy koordynujące wszystkich europejskich e-kart usług wydanych danemu usługodawcy w zakresie danej działalności usługowej, jeżeli:	3.  Państwa członkowskie zapewniają cofnięcie przez wydające organy koordynujące, drogą elektroniczną, za pośrednictwem systemu IMI, wszystkich europejskich e-kart usług wydanych danemu usługodawcy w zakresie danej działalności usługowej, jeżeli:

Or. en

Uzasadnienie

Procedurę cofnięcia należy przeprowadzić za pośrednictwem odpowiedniego i uznanego systemu.

Poprawka    15

Wniosek dotyczący dyrektywy

Artykuł 17 – ustęp 6

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
6.  Posiadacz europejskiej e-karty usług może w dowolnym momencie zwrócić się do wydającego organu koordynującego o anulowanie uprzednio wydanej europejskiej e-karty usług.	6.  Posiadacz europejskiej e-karty usług może w dowolnym momencie zwrócić się do wydającego organu koordynującego drogą elektroniczną o anulowanie europejskiej e-karty usług.

Or. en

Poprawka    16

Wniosek dotyczący dyrektywy

Artykuł 17 – ustęp 7 – akapit 2 a (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	Państwa członkowskie mogą nałożyć grzywnę na usługodawcę dostarczającego informacje, które podczas inspekcji okażą się nieprawidłowe.

Or. en