Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve

 

2016/0402(COD)

11.9.2017

OSNUTEK MNENJA

Odbora za zaposlovanje in socialne zadeve

za Odbor za notranji trg in varstvo potrošnikov

o predlogu direktive Evropskega parlamenta in Sveta o pravnem in operativnem okviru evropske storitvene e-izkaznice, ki jo je uvedla Uredba ... [uredba o evropski storitveni e-izkaznici]

( COM(2016)0823 – C8-0013/2017 – 2016/0402(COD) )

Pripravljavka mnenja: Michaela Šojdrová

 

PA_Legam

PREDLOGI SPREMEMB

Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve poziva Odbor za notranji trg in varstvo potrošnikov kot pristojni odbor, da upošteva naslednje predloge sprememb:

 

Predlog spremembe    1

Predlog direktive

Uvodna izjava 12

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

(12)  Glavni cilj evropske storitvene e-izkaznice je uvedba enotnega in poenostavljenega postopka za ponudnike storitev, ki želijo opravljanje storitev razširiti čez meje notranjega trga. E-izkaznica je elektronsko potrdilo, ki potrjuje, da je ponudnik storitev zakonito ustanovljen v državi članici (matični državi članici). Države članice gostiteljice, v katere želi ponudnik storitev razširiti svoje poslovanje, zato za imetnike e-izkaznice poleg tega ne bi smele uporabljati svojih sistemov predhodnih dovoljenj ali prijav, ki so na podlagi nacionalne zakonodaje vzpostavljeni za nadzor začetka opravljanja ali opravljanja storitvenih dejavnosti, kar se preveri že pred izdajo evropske storitvene e-izkaznice.

(12)  Glavni cilj evropske storitvene e-izkaznice, čigar uporaba naj bi bila prostovoljna, je uvedba enotnega in poenostavljenega postopka za ponudnike storitev, ki želijo opravljanje storitev razširiti čez meje notranjega trga. E-izkaznica je elektronsko potrdilo, ki potrjuje, da je ponudnik storitev zakonito ustanovljen v državi članici (matični državi članici). Države članice gostiteljice, v katere želi ponudnik storitev razširiti svoje poslovanje, zato za imetnike e-izkaznice poleg tega ne bi smele uporabljati svojih sistemov predhodnih dovoljenj ali prijav, ki so na podlagi nacionalne zakonodaje vzpostavljeni za nadzor začetka opravljanja ali opravljanja storitvenih dejavnosti, kar se preveri že pred izdajo evropske storitvene e-izkaznice.

Or. en

 

Predlog spremembe    2

Predlog direktive

Uvodna izjava 42

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

(42)  Evropska storitvena e-izkaznica bi morala veljati nedoločen čas in, kar zadeva začasno opravljanje čezmejnih storitev, brez poseganja v učinke odstopanj za posamezne primere v skladu z Direktivo 2006/123/ES.

(42)  Evropska storitvena e-izkaznica bi morala veljati 24 mesecev in se lahko neomejenokrat samodejno podaljša za enako obdobje, kar zadeva začasno opravljanje čezmejnih storitev, brez poseganja v učinke odstopanj za posamezne primere v skladu z Direktivo 2006/123/ES. Postopek podaljšanja bi moral vključevati preverjanje veljavnosti informacij o ponudniku storitev.

Or. en

Obrazložitev

E-izkaznica bi morala biti časovno omejena in podaljšljiva – to je najboljši mehanizem za učinkovit nadzor nad ponudniki storitev in informacij, ki jih zagotavljajo o sebi.

 

Predlog spremembe    3

Predlog direktive

Uvodna izjava 43

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

(43)  Vendar bi moral organ za usklajevanje, ki je izdal evropsko storitveno e-izkaznico, to začasno preklicati, če se ponudniku storitev prepove opravljanje zadevne storitve. Začasni preklic bi moral trajati tako dolgo kot prepoved. Organ za usklajevanje, ki je izdal evropsko storitveno e-izkaznico, bi jo moral razveljaviti, če pogoji za njeno izdajo ali nadaljnjo veljavnost kot dokaz o zakonitosti opravljanja storitve v državi članici gostiteljici niso več izpolnjeni. Na podlagi končne odločitve, s katero se ugotovi, da se je imetnik e-izkaznice napačno predstavljal kot ponudnik storitev in da se na podlagi nacionalne zakonodaje matične države članice ali države članice gostiteljice šteje za delavca, bi bilo treba razveljaviti zadevne evropske storitvene e-izkaznice. Podobno bi morali primeri goljufivih, netočnih ali ponarejenih informacij ali dokumentov, ki so se uporabili v okviru izdaje evropske storitvene e-izkaznice, vplivati na veljavnost e-izkaznice.

(43)  Vendar bi moral organ za usklajevanje, ki je izdal evropsko storitveno e-izkaznico, to začasno preklicati, če se ponudniku storitev prepove opravljanje zadevne storitve. Začasni preklic bi moral trajati tako dolgo kot prepoved. Organ za usklajevanje, ki je izdal evropsko storitveno e-izkaznico, bi jo moral razveljaviti, če pogoji za njeno izdajo ali nadaljnjo veljavnost kot dokaz o zakonitosti opravljanja storitve v državi članici gostiteljici niso več izpolnjeni. Na podlagi končne odločitve, s katero se ugotovi, da se je imetnik e-izkaznice napačno predstavljal kot ponudnik storitev in da se na podlagi nacionalne zakonodaje matične države članice ali države članice gostiteljice šteje za delavca, bi bilo treba razveljaviti zadevne evropske storitvene e-izkaznice. Podobno bi morali primeri goljufivih, netočnih ali ponarejenih informacij ali dokumentov, ki so se uporabili v okviru izdaje evropske storitvene e-izkaznice, vplivati na veljavnost e-izkaznice. Da se preprečijo netočne ali lažne informacije, bi moral biti ponudnik storitev obvezan, da redno posodablja informacije na izkaznici. Navedbo neresničnih informacij na e-izkaznici bi bilo treba kaznovati z globo, ki jo določijo države članice.

Or. en

Obrazložitev

Kaznovanje v primeru navajanja neresničnih informacij je nujen pogoj za boljše preprečevanje goljufivega ravnanja.

 

Predlog spremembe    4

Predlog direktive

Člen 5 – odstavek 1

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

1.  Država članica gostiteljica za imetnika predhodno izdane evropske storitvene e-izkaznice za začasno čezmejno opravljanje storitev ne uvede nobenega sistema predhodnih dovoljenj, sistema predhodnih prijav ali zahteve glede ustanovitve kot pogoj za tako opravljanje storitev na svojem ozemlju.

1.  Država članica gostiteljica za imetnika evropske storitvene e-izkaznice za začasno čezmejno opravljanje storitev ne uvede nobenega sistema predhodnih dovoljenj, sistema predhodnih prijav ali zahteve glede ustanovitve kot pogoj za tako opravljanje storitev na svojem ozemlju.

Or. en

Obrazložitev

Črtanje odvečnih formulacij.

 

Predlog spremembe    5

Predlog direktive

Člen 5 – odstavek 2

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

2.  Država članica gostiteljica za imetnika predhodno izdane evropske storitvene e-izkaznice za ustanovitev ne uvede nobenega sistema predhodnih dovoljenj ali sistema predhodnih prijav kot pogoj za ustanovitev sedeža na svojem ozemlju prek podružnice, agencije ali urada na njenem ozemlju.

2.  Država članica gostiteljica za imetnika evropske storitvene e-izkaznice za ustanovitev ne uvede nobenega sistema predhodnih dovoljenj ali sistema predhodnih prijav kot pogoj za ustanovitev sedeža na svojem ozemlju prek podružnice, agencije ali urada na njenem ozemlju.

Or. en

 

Predlog spremembe    6

Predlog direktive

Člen 5 – odstavek 3

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

3.  Država članica gostiteljica za imetnike predhodno izdane evropske storitvene e-izkaznice ne uvede nobenih zahtev razen tistih iz odstavkov 1 in 2, skladnost s katerimi se je ali naj bi se preverila na podlagi členov od 11 do 13.

3.  Država članica gostiteljica za imetnike evropske storitvene e-izkaznice ne uvede nobenih zahtev razen tistih iz odstavkov 1 in 2, skladnost s katerimi se je ali naj bi se preverila na podlagi členov od 11 do 13.

Or. en

 

Predlog spremembe    7

Predlog direktive

Člen 5 – odstavek 4 – točka v a (novo)

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

 

va)  zahteve glede ukrepov, ki se nanašajo na napotene delavce v skladu s členom 9 Direktive 2014/67/EU.

Or. en

Obrazložitev

Pojasnitev povezave z izvrševanjem direktive o napotitvi delavcev, ki je pomembna za obvestila, zlasti v gradbenem sektorju.

 

Predlog spremembe    8

Predlog direktive

Člen 7 – odstavek 2 – pododstavek 1

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

Evropska storitvena e-izkaznica velja nedoločen čas, razen če je začasno preklicana, razveljavljena ali preklicana v skladu s členi od 15 do 17.

Evropska storitvena e-izkaznica velja 24 mesecev in se neomejenokrat samodejno podaljša, razen če je začasno preklicana, razveljavljena ali preklicana v skladu s členi od 15 do 17. Postopek podaljšanja začne pristojni organ za usklajevanje in vključuje preverjanje veljavnosti informacij o ponudniku storitev. Ponudnik storitve zagotovi posodobljene informacije, če to zahteva pristojni organ za usklajevanje. Organ za usklajevanje po potrebi opravi preglede in inšpekcije, da preveri, če obstaja kakršno koli dejanje, ki lahko povzroči začasni preklic ali razveljavitev evropske storitvene e-izkaznice v skladu s členom 15 ali 16.

Or. en

 

Predlog spremembe    9

Predlog direktive

Člen 11 – odstavek 2

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

2.  Organ matične države članice za usklajevanje po izpolnitvi svojih nalog iz odstavka 1 zahtevek nemudoma posreduje organu za usklajevanje države članice gostiteljice in o tem obvesti vložnika.

(Ne zadeva slovenske različice.)  

Or. en

 

Predlog spremembe    10

Predlog direktive

Člen 12 – odstavek 3 – pododstavek 1

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

Če država članica gostiteljica ne nasprotuje v skladu z odstavkom 1, organ matične države članice za usklajevanje takoj po izteku podaljšanega roka na podlagi odstavka 2 izda evropsko storitveno e-izkaznico. Če ni nasprotovanja na podlagi drugega pododstavka odstavka 1 in če organ matične države članice za usklajevanje po izteku podaljšanega roka na podlagi uporabe odstavka 2 ne poda nobene odločitve, se šteje, da je matična država članica izdala evropsko storitveno e-izkaznico v skladu s pogoji, ki jih je državi članici gostiteljici posredovala v skladu s členom 11(2).

Če država članica gostiteljica ne nasprotuje v skladu z odstavkom 1, organ matične države članice za usklajevanje takoj po izteku podaljšanega roka na podlagi odstavka 2 izda evropsko storitveno e-izkaznico.

Or. en

Obrazložitev

E-izkaznica ni obvezna za zagotavljanje storitev, zato njen neobstoj ne more ponudniku storitev preprečiti, da bi zagotovil storitev. Zato bi morali imeti organi popoln nadzor nad njeno izdajo, medtem ko bi bilo lahko domnevanje, da se je izkaznica izdala, zavajajoče in omogoča zlorabe.

 

Predlog spremembe    11

Predlog direktive

Člen 13 – odstavek 1 – pododstavek 2

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

Država članica gostiteljica vložnika in organ matične države članice za usklajevanje nemudoma obvesti o zadevnem sistemu predhodnih dovoljenj ali predhodnih prijav, pogojih, ki jih mora vložnik izpolniti ter njihovi potrebnosti in sorazmernosti.

Država članica gostiteljica vložnika in organ matične države članice za usklajevanje najkasneje štiri tedne po prejemu zahtevka obvesti o zadevnem sistemu predhodnih dovoljenj ali predhodnih prijav, pogojih, ki jih mora vložnik izpolniti ter njihovi potrebnosti in sorazmernosti.

Or. en

Obrazložitev

Zaradi večje pravne jasnosti in gotovosti je treba navesti točen rok, kdaj morajo organi ukrepati.

 

Predlog spremembe    12

Predlog direktive

Člen 13 – odstavek 6

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

6.  Če država članica gostiteljica ob preteku rokov za njen odziv iz odstavkov 2 in 4 ne zahteva skladnosti z nobenim pogojem iz odstavka 1 ali ne sprejme odločitve, da bo izdala evropsko storitveno e-izkaznico na podlagi odstavka 4, se šteje, da je država članica gostiteljica izdala evropsko storitveno e-izkaznico pod pogoji, ki so ji bili posredovani v skladu s členom 11(2).

črtano

Or. en

 

Predlog spremembe    13

Predlog direktive

Člen 13 – odstavek 7

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

7.  Komisiji se podeli pooblastilo, da v skladu s členom 18 sprejme delegirane akte, da določi postopek, v skladu s katerim organ države članice gostiteljice za usklajevanje od matične države članice zahteva pojasnila ali dodatne informacije, kakor je določeno v odstavku 5, ter po potrebi spremeni roke iz odstavkov 1 in 4.

7.  Komisiji se podeli pooblastilo, da v skladu s členom 18 sprejme delegirane akte, da določi postopek, v skladu s katerim organ države članice gostiteljice za usklajevanje od matične države članice zahteva pojasnila ali dodatne informacije, kakor je določeno v odstavku 5.

Or. en

 

Predlog spremembe    14

Predlog direktive

Člen 16 – odstavek 3 – uvodni del

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

3.  Države članice zagotovijo, da organi za usklajevanje, ki so izdali evropsko storitveno e-izkaznico, razveljavijo vse evropske storitvene e-izkaznice, ki so bile izdane istemu ponudniku in za iste storitvene dejavnosti, če:

3.  Države članice zagotovijo, da organi za usklajevanje, ki so izdali evropsko storitveno e-izkaznico, elektronsko prek informacijskega sistema notranjega trga (IMI) razveljavijo vse evropske storitvene e-izkaznice, ki so bile izdane istemu ponudniku in za iste storitvene dejavnosti, če:

Or. en

Obrazložitev

Postopek razveljavitve bi bilo treba storiti prek ustreznega in priznanega sistema.

 

Predlog spremembe    15

Predlog direktive

Člen 17 – odstavek 6

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

6.  Imetnik evropske storitvene e-izkaznice lahko od organa za usklajevanje, ki je izdal e-izkaznico, kadar koli zahteva preklic svoje predhodno izdane evropske storitvene e-izkaznice.

6.  Imetnik evropske storitvene e-izkaznice lahko od organa za usklajevanje z elektronskimi sredstvi kadar koli zahteva preklic svoje predhodno izdane evropske storitvene e-izkaznice.

Or. en

 

Predlog spremembe    16

Predlog direktive

Člen 17 – odstavek 7 – pododstavek 2 a (novo)

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

 

Države članice lahko naložijo globo ponudniku storitev, če zagotavlja informacije, ki se na podlagi inšpekcijskega pregleda izkažejo za nepravilne.

Or. en