Комисия по заетост и социални въпроси
11.9.2017
ПРОЕКТ НА СТАНОВИЩЕ
на комисията по заетост и социални въпроси
на вниманието на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите
относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за въвеждане на европейска електронна карта за услуги и свързаното с нея административно обслужване
( COM(2016)0824 – C8‑0014/2017 – 2013/0403(COD) )
Докладчик по становище: Мариан Харкин
PA_Legam
КРАТКА ОБОСНОВКА
Регулаторните бариери са основната пречка пред предоставянето на трансгранични услуги в ЕС. Въпреки факта, че Директивата за услугите добави приблизително 0,9% към БВП на ЕС за повече от десет години, все още има потенциал за растеж и създаване на работни места чрез улесняване на по-ефикасен достъп до онези, които желаят да предоставят трансгранични услуги.
Предложението за въвеждане на европейска електронна карта за услуги има потенциал да помогне за рационализиране на настоящия процес на предоставяне на услуги в рамките на единния пазар чрез опростяване на административните процедури, езиковите изисквания, а в някои случаи и предоставяне на застраховка. Предоставянето на електронна карта не предоставя каквито и да било допълнителни права на доставчик на услуги. Тези права вече са предоставени от Договора за функционирането на Европейския съюз, а Директивата за услугите предвижда рамката, в която тези права могат да се упражняват.
Следователно е изключително важно да се осигури високо качество на изпълнението и правилно прилагане на съществуващото законодателство, за да се подкрепи предложената електронна карта. Европейската комисия трябва да изпълни своята „политика на нулева толерантност“ като решително започне процедури за нарушение в случаите на неспазване на Директивата за услугите и цялото съответно законодателство на ЕС, което гарантира свободата на предоставяне на услуги и свободата на установяване.
Считам, че съществуват няколко слабости в предложението за електронната карта. Държавата членка по произход трябва да носи отговорност за гарантирането на това, че цялата информация, предоставена на приемащата държава членка, е действителна и автентична. Трябва също така да има ясни насоки по отношение на актуализирането на електронната карта, като релевантните участници трябва да носят отговорност за гарантирането на автентичността и валидността на картата във времето. С цел да се осигури съответствие, следва да има възпиращи и съразмерни санкции за всякакъв преднамерен опит за предоставяне на невярна или подвеждаща информация. Считам, че това би повишило доверието между държавите членки и би спомогнало за гарантиране на това, че електронната карта би била приемлива за всички заинтересовани страни и по този начин би изпълнявала своите цели.
Въпреки че споделям мнение за необходимостта да се гарантира положение, при което доставчиците на услуги могат да имат достъп до застраховане, не считам, че хармонизирано удостоверение ще бъде възможно без значително увеличаване на разходите и административната тежест, и поради това съм заличила тези специфични изисквания. Освен това, предлагам изключване на строителния сектор от приложното поле на настоящото предложение. Както работодателите, така и професионалните организации изразиха сериозни опасения по отношение на риска от това, електронната карта да насърчи фиктивната самостоятелна заетост, и по отношение на неограничената валидност на електронната карта, която увеличава риска от злоупотреба, тъй като в предложението не се съдържат каквито и да било категорични изисквания относно актуализирането на електронната карта.
Въпреки че имаше силна опозиция в различни сектори по отношение на въвеждането на електронната карта, считам, че чрез засилването на някои изисквания, както е посочено по-горе, следва да въведем електронната карта и да наблюдаваме нейното прилагане за определен период от време. Въз основа на извлечените поуки, след това следва да обмислим разширяването на нейното приложно поле.
ИЗМЕНЕНИЯ
Комисията по заетост и социални въпроси приканва водещата комисия по вътрешния пазар и защита на потребителите да вземе предвид следните изменения:
Изменение 1
Предложение за регламент
Съображение 3
| |
Текст, предложен от Комисията | Изменение |
(3) Съгласно Директива 2006/123/ЕО държавите членки са длъжни да въведат единни звена за контакт и да поддържат в тях постоянно актуална информация, за да могат доставчиците на услуги, желаещи да се установят или да предоставят услуги, да намерят цялата необходима информация относно изискванията, на които трябва да отговарят, и електронните процедури по отношение на всички формалности, разрешения и уведомления. И до момента обаче доставчиците на услуги имат значителни разходи за информация и се затрудняват да спазват националните процедури от разстояние, по-специално във връзка с изискванията за конкретни отрасли. Съгласно посочената директива сътрудничеството между администрацията в различните държави членки следва по принцип да се осъществява чрез Информационната система за вътрешния пазар (ИСВП) — ИТ платформа за трансграничен обмен на информация и взаимопомощ между органите в различните държавите членки. При все че понякога компетентните органи имат съмнения относно законното установяване на доставчици в други държави членки, възможностите за сътрудничество, предлагани понастоящем от ИСВП, не се използват пълноценно. | (3) Съгласно Директива 2006/123/ЕО държавите членки са длъжни да въведат единни звена за контакт и да поддържат в тях постоянно актуална информация, за да могат доставчиците на услуги, желаещи да се установят или да предоставят услуги, да намерят цялата необходима информация относно изискванията, на които трябва да отговарят, и електронните процедури по отношение на всички формалности, разрешения и уведомления. Единните звена за контакт трябва да бъдат модернизирани в съответствие с предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на единен цифров портал за предоставяне на информация, процедури и услуги за оказване на съдействие и решаване на проблеми и за изменение на Регламент (ЕС) № 1024/20121a. И до момента обаче доставчиците на услуги имат значителни разходи за информация и се затрудняват да спазват националните процедури от разстояние, по-специално във връзка с изискванията за конкретни отрасли. Съгласно посочената директива сътрудничеството между администрацията в различните държави членки следва по принцип да се осъществява чрез Информационната система за вътрешния пазар (ИСВП) — ИТ платформа за трансграничен обмен на информация и взаимопомощ между органите в различните държавите членки. При все че понякога компетентните органи имат съмнения относно законното установяване на доставчици в други държави членки, възможностите за сътрудничество, предлагани понастоящем от ИСВП, не се използват пълноценно. |
| __________________ |
| 1a COM(2017)0256 . |
Or. en
Изменение 2
Предложение за регламент
Съображение 4
| |
Текст, предложен от Комисията | Изменение |
(4) Все още са в сила изисквания, поради които разширяването на дейността на доставчиците на услуги в рамките на вътрешния пазар създава значителна административна тежест и е непривлекателно. Такива са например многобройните и разнородни разрешителни режими, прилагани от различни органи, които не могат да постигнат взаимно признаване на условията за установяване, вече изпълнени в други държави членки, или прилагат непропорционални или необосновани ограничения по отношение на временното трансгранично предоставяне на услуги. Вследствие на това доставчиците на услуги се сблъскват с многобройни и непропорционални разходи за съответствие, когато предлагат услуги през граница. | (4) Все още са в сила изисквания, поради които разширяването на дейността на доставчиците на услуги в рамките на вътрешния пазар може да създава значителна административна тежест и е непривлекателно. Такива са например многобройните и разнородни разрешителни режими, прилагани от различни органи, които не могат да постигнат взаимно признаване на условията за установяване, вече изпълнени в други държави членки, или понякога прилагат непропорционални или необосновани ограничения по отношение на временното трансгранично предоставяне на услуги. Вследствие на това доставчиците на услуги може да се сблъскват с многобройни и непропорционални разходи за съответствие, когато предлагат услуги през граница. |
Or. en
Изменение 3
Предложение за регламент
Съображение 6
| |
Текст, предложен от Комисията | Изменение |
(6) Трансграничната търговия и инвестиции при някои видове бизнес услуги и строителни услуги са особено слабо развити — това има съществени неблагоприятни последици за останалите икономически отрасли и показва наличието на потенциал за по-добро интегриране на пазарите на услуги. Поради тези по-слаби резултати не се оползотворява пълноценно и потенциалът за по-голям растеж и повече работни места в рамките на единния пазар. | (6) Трансграничната търговия и инвестиции при някои видове бизнес услуги са особено слабо развити — това има съществени неблагоприятни последици за останалите икономически отрасли и показва наличието на потенциал за по-добро интегриране на пазарите на услуги. Поради тези по-слаби резултати не се оползотворява пълноценно и потенциалът за по-голям растеж и повече работни места в рамките на единния пазар. |
Or. en
Изменение 4
Предложение за регламент
Съображение 7 а (ново)
| |
Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| (7a) За да може европейската електронна карта за услуги да допринесе положително в посока премахване на бариерите пред предоставянето на трансгранични услуги, съществува необходимост от по-добри рамкови условия за осигуряване на високо качество на изпълнението и правилно прилагане на съществуващото законодателство. |
Or. en
Изменение 5
Предложение за регламент
Съображение 8
| |
Текст, предложен от Комисията | Изменение |
(8) Настоящият регламент има за цел да улесни свободата на установяване и свободното движение на услуги в рамките на единния пазар в области, които вече попадат в обхвата на Директива 2006/123/ЕО, чрез приемането на допълнителни мерки за сближаване на разпоредбите, които имат за цел създаването и функционирането на вътрешния пазар. Той следва да се основава на член 114 от ДФЕС. | (8) Настоящият регламент има за цел да улесни свободата на установяване и свободното движение на услуги в рамките на единния пазар в някои области, които вече попадат в обхвата на Директива 2006/123/ЕО, чрез приемането на допълнителни мерки за сближаване на разпоредбите, които имат за цел създаването и функционирането на вътрешния пазар. Той следва да се основава на член 114 от ДФЕС. |
Or. en
Изменение 6
Предложение за регламент
Съображение 10
| |
Текст, предложен от Комисията | Изменение |
(10) Настоящият регламент е насочен по-специално към сектора на бизнес услугите и на строителните услуги, включени в обхвата на Директива... [Директивата за ЕЕКУ], които се сблъскват с едни от най-строгите регулаторни и административни пречки за трансгранично разширяване на дейността и съответно предлагат неоползотворен потенциал за интеграцията на вътрешния пазар. | (10) Настоящият регламент е насочен по-специално към сектора на бизнес услугите, включени в обхвата на Директива... [Директивата за ЕЕКУ], които се сблъскват с едни от най-строгите регулаторни и административни пречки за трансгранично разширяване на дейността и съответно предлагат неоползотворен потенциал за интеграцията на вътрешния пазар. |
Or. en
Изменение 7
Предложение за регламент
Съображение 14
| |
Текст, предложен от Комисията | Изменение |
(14) Европейската електронна карта за услуги следва да бъде изцяло електронна и да разчита почти изцяло на данни, предоставени от надеждни източници; с нейна помощ използването на документи следва да се ограничи до необходимия минимум, като се осигури възможност за многоезична обработка, за да се избегнат разходи за превод. За да може процедурата да се осъществява изцяло по електронен път и за да се улесни административното сътрудничество между държавите членки по произход и приемащите държави членки в съответствие с настоящия регламент следва да се използва Информационната система за вътрешния пазар, създадена с Регламент (ЕС) № 1024/2012 на Европейския парламент и на Съвета22. За издаване, актуализиране, временно преустановяване на действието, отмяна или анулиране на европейски електронни карти за услуги, както и за да разполагат техните притежатели и компетентните орани с достъп до валидните карти по електронен път, следва да се разработи специална електронна платформа. | (14) Европейската електронна карта за услуги следва да бъде изцяло електронна и да разчита почти изцяло на валидни и автентични данни, проверени от държавата членка по произход и предоставени от надеждни източници; с нейна помощ използването на документи следва да се ограничи до необходимия минимум, като се осигури възможност за многоезична обработка, за да се избегнат разходи за превод. За да може процедурата да се осъществява изцяло по електронен път и за да се улесни административното сътрудничество между държавите членки по произход и приемащите държави членки в съответствие с настоящия регламент следва да се използва Информационната система за вътрешния пазар, създадена с Регламент (ЕС) № 1024/2012 на Европейския парламент и на Съвета22. За издаване, актуализиране, временно преустановяване на действието, отмяна или анулиране на европейски електронни карти за услуги, както и за да разполагат техните притежатели и компетентните орани с достъп до валидните карти по електронен път, следва да се разработи специална електронна платформа. |
__________________ | __________________ |
22 Регламент (ЕС) № 1024/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно административно сътрудничество посредством Информационната система за вътрешния пазар и за отмяна на Решение 2008/49/ЕО на Комисията (Регламент за ИСВП) (ОВ L 316, 14.11.2012 г., стр. 1). | 22 Регламент (ЕС) № 1024/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно административно сътрудничество посредством Информационната система за вътрешния пазар и за отмяна на Решение 2008/49/ЕО на Комисията (Регламент за ИСВП) (ОВ L 316, 14.11.2012 г., стр. 1). |
Or. en
Изменение 8
Предложение за регламент
Съображение 18
| |
Текст, предложен от Комисията | Изменение |
(18) Възможно е да се окаже трудно да се намери описание на условията на покритието по задължителна или доброволна застраховка, сключена с писмен договор. С оглед на това застрахователните дружества, както и определените от държава членка органи, които осигуряват задължителна застраховка, следва да предоставят на клиента си описание на основните елементи на покритието във вид на удостоверение за сключена застраховка. Удостоверението следва да бъде приложено към формуляра за заявление. За да се гарантира еднакво изпълнение на тази част от регламента, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия да приеме хармонизиран формат за тези удостоверения. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета. | (18) Възможно е да се окаже трудно да се намери описание на условията на покритието по задължителна или доброволна застраховка, сключена с писмен договор. С оглед на това застрахователните дружества, както и определените от държава членка органи, които осигуряват задължителна застраховка, следва да предоставят на клиента си описание на основните елементи на покритието във вид на удостоверение за сключена застраховка. Удостоверението следва да бъде приложено към формуляра за заявление. |
Or. en
Изменение 9
Предложение за регламент
Съображение 25
| |
Текст, предложен от Комисията | Изменение |
(25) При процедурите по издаване, актуализиране, временно преустановяване на действието или отмяна на европейската електронна карта за услуги документи следва да се използват само при изключителни обстоятелства, когато представянето на по-подробна информация е абсолютно задължително. При всички обстоятелства всички документи следва да се използват и приемат в опростен вид. | (25) При процедурите по издаване, актуализиране, временно преустановяване на действието или отмяна на европейската електронна карта за услуги документи следва да се използват когато представянето на по-подробна информация е абсолютно задължително. При всички обстоятелства всички документи следва да се използват и приемат в опростен вид. |
Or. en
Изменение 10
Предложение за регламент
Съображение 30
| |
Текст, предложен от Комисията | Изменение |
(30) Доставчиците на услуги, които са длъжни да сключат застраховка за професионална отговорност в държави членки, в които не са развивали дейност, в много случаи се затрудняват да докажат застрахователната си история по застрахователно покритие, придобито другаде. Застрахователната история е съществен фактор за застрахователните дружества, когато установяват и оценяват рисковия профил на потенциален клиент. Доказването ѝ е трудно не само заради недобрата комуникация между застрахователните дружества в границите на вътрешния пазар, но и поради различия при описанието на историята на застрахованата страна дори в една и съща държава членка. С оглед на това застрахователните дружества и определените от държава членка органи, които осигуряват задължителна застраховка, следва да бъдат задължени да издават удостоверение за предявените претенции във връзка с отговорността на трето лице, което впоследствие може да се използва в чужбина и даже в самата държава, ако доставчикът на услуги смени застрахователното си дружество. | (30) Доставчиците на услуги, които са длъжни да сключат застраховка за професионална отговорност в държави членки, в които не са развивали дейност, в много случаи се затрудняват да докажат застрахователната си история по застрахователно покритие, придобито другаде. Застрахователната история е съществен фактор за застрахователните дружества, когато установяват и оценяват рисковия профил на потенциален клиент. С оглед на това застрахователните дружества и определените от държава членка органи, които осигуряват задължителна застраховка, следва да бъдат задължени да издават удостоверение за предявените претенции във връзка с отговорността на трето лице, което впоследствие може да се използва в чужбина и даже в самата държава, ако доставчикът на услуги смени застрахователното си дружество. |
Or. en
Изменение 11
Предложение за регламент
Съображение 31
| |
Текст, предложен от Комисията | Изменение |
(31) За да се гарантира еднакво изпълнение на настоящия регламент във връзка с представянето на описанието на задължения, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия да приеме правила относно стандартизиран формат на представяне на удостоверението. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета. | заличава се |
Or. en
Изменение 12
Предложение за регламент
Член 5 – параграф 2
| |
Текст, предложен от Комисията | Изменение |
2. Комисията може да приеме с актове за изпълнение хармонизиран формат за удостоверението за застраховка, посочено в параграф 1, втора алинея. | заличава се |
Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 16, параграф 2. |
|
Or. en
Изменение 13
Предложение за регламент
Член 11 – параграф 2
| |
Текст, предложен от Комисията | Изменение |
2. Комисията може да приеме с актове за изпълнение правила за стандартния формат, в който да се представя удостоверението по параграф 1. | заличава се |
Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 16, параграф 2. |
|
Or. en
Изменение 14
Предложение за регламент
Член 12
| |
Текст, предложен от Комисията | Изменение |
Член 12 | заличава се |
Задължения на разпространителите на застрахователни продукти |
|
В политиката си на приемане и при изчисляването на премии разпространителите на застрахователни продукти и определените от държава членка органи, които осигуряват задължителна застраховка, надлежно и без дискриминация вземат предвид опита на доставчика, посочен в представеното от него удостоверение за претенциите, издадено в съответствие с член 11. |
|
Or. en
Изменение 15
Предложение за регламент
Член 14 – параграф 1
| |
Текст, предложен от Комисията | Изменение |
1. Координиращите органи и компетентните органи в държавите членки обменят информация и си оказват взаимопомощ по процедури по издаване, временно преустановяване на действието, отмяна или анулиране на европейската електронна карта за услуги, както и за актуализация на съдържащата се в нея информация. Това задължение се прилага също така по отношение на компетентните органи съгласно определението по член 3, параграф 19, подточка ii) във връзка с формалности за командироване на служители и движение на самостоятелно заети лица в съответствие с член 6, параграф 1 и член 7. | 1. Координиращите органи и компетентните органи в държавите членки обменят информация и си оказват взаимопомощ по процедури по издаване, временно преустановяване на действието, отмяна или анулиране на европейската електронна карта за услуги, както и за актуализация на съдържащата се в нея информация. Определят се ясни граници на отговорност във връзка със своевременното актуализиране на информацията, съдържаща се в европейската електронна карта за услуги. Тези задължения се прилагат също така по отношение на компетентните органи съгласно определението по член 3, параграф 19, подточка ii) във връзка с формалности за командироване на служители и движение на самостоятелно заети лица в съответствие с член 6, параграф 1 и член 7. |
Or. en