Výbor pro zaměstnanost a sociální věci

11.9.2017

NÁVRH STANOVISKA

Výboru pro zaměstnanost a sociální věci

pro Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů

k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádí evropský elektronický průkaz služeb a související správní prostředky

( COM(2016)0824 – C8-0014/2017 – 2013/0403(COD) )

Zpravodajka: Marian Harkin

PA_Legam

STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ

Regulační překážky jsou hlavní překážkou v poskytování přeshraničních služeb v EU. Navzdory tomu, že směrnice o službách zvýšila během deseti let HDP EU odhadem o 0,9 %, stále existuje další potenciál pro růst a tvorbu pracovních míst usnadněním efektivnějšího přístupu těm, kteří chtějí poskytovat přeshraniční služby.

Návrh zavést evropský elektronický průkaz služeb může pomoci zefektivnit tento proces poskytování služeb na jednotném trhu tím, že zjednoduší správní postupy, jazykové požadavky a v některých případech opatření týkající se pojištění. Poskytnutím elektronického průkazu se poskytovateli služeb nepřiznávají žádná další práva. Tato práva jsou již přiznána Smlouvou o fungování Evropské unie a směrnice o službách poskytuje rámec, v němž mohou být uplatňována.

Proto je nesmírně důležité, abychom s cílem podpořit navrhovaný elektronický průkaz zajistili vysokou kvalitu provádění a správné uplatňování stávajících právních předpisů. Evropská komise musí uplatňovat svou „politiku nulové tolerance“, a to tak, že v případě nedodržování směrnice o službách a všech příslušných předpisů EU zajišťujících svobodu poskytovat služby a svobodu usazování rázně zahájí řízení o nesplnění povinnosti.

Domnívám se, že má návrh elektronického průkazu několik slabin. Domovský členský stát musí mít povinnost zajistit, aby byly všechny informace, které jsou dodány hostitelskému členskému státu, platné a pravdivé. Rovněž jsou zapotřebí jasné pokyny, pokud jde o aktualizace elektronického průkazu, přičemž by příslušní aktéři měli mít odpovědnost zajišťovat jeho pravdivost a platnost. Aby bylo zajištěno dodržování, měly by za jakýkoli promyšlený pokus poskytnout nepravdivé nebo zavádějící informace existovat odrazující a úměrné sankce. Domnívám se, že by to zvýšilo důvěru mezi členskými státy a pomohlo zajistit, aby byl elektronický průkaz přijatelný pro všechny zúčastněné a že by tudíž dosáhl svých cílů.

Ačkoliv podporuji potřebu zajistit podmínky, v rámci nichž mají poskytovatelé služeb přístup k pojištění, nemyslím si, že harmonizované osvědčení bude možné bez zvýšení nákladů a administrativní zátěže, a proto jsem tyto specifické požadavky vypustila. Dále navrhuji z pole působnosti tohoto návrhu vyloučit odvětví stavebnictví. Jak zaměstnavatelé, tak odborové svazy vyjádřili velké znepokojení nad tím, že elektronický průkaz může podporovat fiktivní samostatně výdělečnou činnost a rovněž nad tím, že jeho neomezená doba platnosti zvyšuje riziko zneužití, neboť návrh neobsahuje žádná pevná pravidla ohledně aktualizací elektronického průkazu.

Ačkoliv bylo v různých odvětvích ohledně zavedení elektronického průkazu hodně odporu, jsem přesvědčena, že když posílíme některé požadavky, jak je popsáno výše, měli bychom elektronický průkaz zavést a po určitou dobu sledovat jeho uplatňování. Na základě získaných poznatků bychom měli prozkoumat rozšíření jeho oblasti působnosti.

POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY

Výbor pro zaměstnanost a sociální věci vyzývá Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů jako věcně příslušný výbor, aby zohlednil následující pozměňovací návrhy:

Pozměňovací návrh 1

Návrh nařízení

Bod odůvodnění 3


Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
(3) Směrnice 2006/123/ES požaduje, aby členské státy zřídily a neustále aktualizovaly jednotná kontaktní místa, v nichž poskytovatel služeb, který se hodlá usadit nebo poskytovat služby, může obdržet veškeré relevantní informace o požadavcích, které musí splnit, a elektronických postupech s ohledem na všechny formality, povolení a oznámení, jež se na něj vztahují. Nicméně poskytovatelé služeb doposud čelí výzvám, které se týkají přístupu k informacím a z nichž vyplývají značné náklady, jakož i s potížemi při dodržování vnitrostátních postupů na dálku, zejména pokud jde o požadavky týkající se konkrétního odvětví. Spolupráce mezi orgány státní správy různých členských států by měla v zásadě probíhat prostřednictvím systému pro výměnu informací o vnitřním trhu (IMI), což je platforma IT sloužící k přeshraniční výměně informací a vzájemné pomoci mezi orgány v různých členských státech podle uvedené směrnice. Přestože mají orgány občas pochybnosti, zda je usazení poskytovatele v jiném členském státě v souladu se zákonem, nejsou plně využívány možnosti spolupráce, které v současné době nabízí systém IMI.	(3) Směrnice 2006/123/ES požaduje, aby členské státy zřídily a neustále aktualizovaly jednotná kontaktní místa, v nichž poskytovatel služeb, který se hodlá usadit nebo poskytovat služby, může obdržet veškeré relevantní informace o požadavcích, které musí splnit, a elektronických postupech s ohledem na všechny formality, povolení a oznámení, jež se na něj vztahují. Jednotná kontaktní místa je nutné aktualizovat v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady, kterým se zřizuje jednotná digitální brána pro poskytování informací, postupů, asistenčních služeb a služeb pro řešení problémů a kterým se mění nařízení (EU) č. 1024/20121a. Nicméně poskytovatelé služeb doposud čelí výzvám, které se týkají přístupu k informacím a z nichž vyplývají značné náklady, jakož i s potížemi při dodržování vnitrostátních postupů na dálku, zejména pokud jde o požadavky týkající se konkrétního odvětví. Spolupráce mezi orgány státní správy různých členských států by měla v zásadě probíhat prostřednictvím systému pro výměnu informací o vnitřním trhu (IMI), což je platforma IT sloužící k přeshraniční výměně informací a vzájemné pomoci mezi orgány v různých členských státech podle uvedené směrnice. Přestože mají orgány občas pochybnosti, zda je usazení poskytovatele v jiném členském státě v souladu se zákonem, nejsou plně využívány možnosti spolupráce, které v současné době nabízí systém IMI.
	__________________
	1a COM(2017) 0256 .

Or. en

Pozměňovací návrh 2

Návrh nařízení

Bod odůvodnění 4


Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
(4) Nadále platí požadavky – jako například četné a nesourodé povolovací režimy v rámci různých orgánů –, kvůli nimž se šíření aktivit poskytovatelů služeb na vnitřním trhu stává zatěžujícím a neatraktivním; v případě usazování uvedené požadavky dále brání vzájemnému uznávání podmínek v minulosti již splněných v jiných členských státech; nebo v případě dočasného přeshraničního poskytování služeb přinášejí nepřiměřená či neodůvodněná omezení. V důsledku poskytovatelé služeb narážejí na četné a nepřiměřené náklady, když chtějí podnikat v zahraničí.	(4) Nadále platí požadavky – jako například četné a nesourodé povolovací režimy v rámci různých orgánů –, kvůli nimž se šíření aktivit poskytovatelů služeb na vnitřním trhu může stát zatěžujícím a neatraktivním; v případě usazování uvedené požadavky dále brání vzájemnému uznávání podmínek v minulosti již splněných v jiných členských státech; nebo v případě dočasného přeshraničního poskytování služeb někdy přinášejí nepřiměřená či neodůvodněná omezení. V důsledku poskytovatelé služeb mohou narážet na četné a nepřiměřené náklady, když chtějí podnikat v zahraničí.

Or. en

Pozměňovací návrh 3

Návrh nařízení

Bod odůvodnění 6


Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
(6) Podíl přeshraničního obchodu a investic v určitých službách pro podniky a stavebních službách je obzvláště nízký a vykazuje určitý potenciál pro lepší integraci trhů služeb, jakož i výrazně negativní dopad na zbývající část hospodářství. Tato nedostatečná výkonnost vede k situacím, kdy potenciál pro zvýšení růstu a zaměstnanosti na jednotném trhu není využit v plné míře.	(6) Podíl přeshraničního obchodu a investic v určitých podnicích je obzvláště nízký a vykazuje určitý potenciál pro lepší integraci trhů služeb, jakož i výrazně negativní dopad na zbývající část hospodářství. Tato nedostatečná výkonnost vede k situacím, kdy potenciál pro zvýšení růstu a zaměstnanosti na jednotném trhu není využit v plné míře.

Or. en

Pozměňovací návrh 4

Návrh nařízení

Bod odůvodnění 7 a (nový)


Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
	(7a) Aby evropský elektronický průkaz služeb pozitivně přispíval k odstranění překážek v poskytování přeshraničních služeb, jsou zapotřebí lepší rámcové podmínky, které zajistí vysoce kvalitní provádění a správné uplatňování stávajících právních předpisů.

Or. en

Pozměňovací návrh 5

Návrh nařízení

Bod odůvodnění 8


Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
(8) Toto nařízení usnadňuje svobodu usazování a volný pohyb služeb v rámci jednotného trhu v oblastech, na které se již vztahuje směrnice 2006/123/ES, a sice díky přijímání dalších opatření ke sbližování předpisů, jejichž předmětem je fungování vnitřního trhu a usazování. Mělo by vycházet z článku 114 SFEU.	(8) Toto nařízení usnadňuje svobodu usazování a volný pohyb služeb v rámci jednotného trhu v některých oblastech, na které se již vztahuje směrnice 2006/123/ES, a sice díky přijímání dalších opatření ke sbližování předpisů, jejichž předmětem je fungování vnitřního trhu a usazování. Mělo by vycházet z článku 114 SFEU.

Or. en

Pozměňovací návrh 6

Návrh nařízení

Bod odůvodnění 10


Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
(10) Toto nařízení se tak konkrétně zaměřuje na odvětví služeb poskytovaných podnikům a stavebních služeb zahrnutých do oblasti působnosti směrnice …[směrnice ESC]… , které čelí jedněm z nejpřísnějších regulačních a administrativních překážek přeshraničního rozšiřování, a proto jejich potenciál pro integraci vnitřního trhu zůstává nevyužitý.	(10) Toto nařízení se tak konkrétně zaměřuje na podnikání zahrnuté do oblasti působnosti směrnice …[směrnice ESC]… , které čelí jedněm z nejpřísnějších regulačních a administrativních překážek přeshraničního rozšiřování, a proto jejich potenciál pro integraci vnitřního trhu zůstává nevyužitý.

Or. en

Pozměňovací návrh 7

Návrh nařízení

Bod odůvodnění 14


Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
(14) Evropský elektronický průkaz služeb by měl být plně elektronický, vycházet téměř výhradně z údajů poskytnutých spolehlivými zdroji, omezovat používání dokumentů na nezbytné minimum a umožňovat vícejazyčné zpracování, aby se předešlo nákladům na překlady. Aby byl postup plně elektronický a aby možná správní spolupráce mezi domovským a hostitelským členským státem, měl by se k provádění tohoto nařízení využívat systém pro výměnu informací o vnitřním trhu zřízený nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1024/201222. Pro účely vydání, aktualizace, pozastavení, odejmutí nebo zrušení evropského elektronického průkazu služeb, jakož i elektronického poskytnutí platných evropských elektronických průkazů služeb jejich držitelům a příslušným orgánům by měla být vytvořena zvláštní elektronická platforma.	(14) Evropský elektronický průkaz služeb by měl být plně elektronický, vycházet téměř výhradně z platných a pravdivých údajů ověřených domovským členským státem a poskytnutých spolehlivými zdroji, omezovat používání dokumentů na nezbytné minimum a umožňovat vícejazyčné zpracování, aby se předešlo nákladům na překlady. Aby byl postup plně elektronický a aby možná správní spolupráce mezi domovským a hostitelským členským státem, měl by se k provádění tohoto nařízení využívat systém pro výměnu informací o vnitřním trhu zřízený nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1024/201222. Pro účely vydání, aktualizace, pozastavení, odejmutí nebo zrušení evropského elektronického průkazu služeb, jakož i elektronického poskytnutí platných evropských elektronických průkazů služeb jejich držitelům a příslušným orgánům by měla být vytvořena zvláštní elektronická platforma.
__________________	__________________
22 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1024/2012 ze dne 25. října 2012 o správní spolupráci prostřednictvím systému pro výměnu informací o vnitřním trhu a o zrušení rozhodnutí Komise 2008/49/ES („nařízení o systému IMI“) (Úř. věst. L 316, 14.11.2012, s. 1).	22 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1024/2012 ze dne 25. října 2012 o správní spolupráci prostřednictvím systému pro výměnu informací o vnitřním trhu a o zrušení rozhodnutí Komise 2008/49/ES („nařízení o systému IMI“) (Úř. věst. L 316, 14.11.2012, s. 1).

Or. en

Pozměňovací návrh 8

Návrh nařízení

Bod odůvodnění 18


Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
(18) Popis podmínek krytí povinného nebo dobrovolného pojištění zahrnutých v písemných smlouvách by mohlo být obtížné najít. Distributoři pojištění i subjekty určené členským státem za účelem poskytování povinného pojištění by proto měli svým klientům poskytnout popis základních prvků krytí ve formě osvědčení o pojištění. Toto osvědčení by mělo být přiloženo k formuláři žádosti. Za účelem zajištění jednotného provádění této části nařízení by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci k přijetí harmonizovaného formátu osvědčení. Uvedené pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011.	(18) Popis podmínek krytí povinného nebo dobrovolného pojištění zahrnutých v písemných smlouvách by mohlo být obtížné najít. Distributoři pojištění i subjekty určené členským státem za účelem poskytování povinného pojištění by proto měli svým klientům poskytnout popis základních prvků krytí ve formě osvědčení o pojištění. Toto osvědčení by mělo být přiloženo k formuláři žádosti.

Or. en

Pozměňovací návrh 9

Návrh nařízení

Bod odůvodnění 25


Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
(25) Při postupech vydání, aktualizace, pozastavení nebo odejmutí evropského elektronického průkazu služeb by se dokumenty měly využívat pouze za výjimečných okolností, kdy jsou podrobné informace naprosto nezbytné. V každém případě by všechny takové dokumenty měly být předkládány a akceptovány v prosté formě.	(25) Při postupech vydání, aktualizace, pozastavení nebo odejmutí evropského elektronického průkazu služeb by se dokumenty měly využívat, pokud jsou podrobné informace naprosto nezbytné. V každém případě by všechny takové dokumenty měly být předkládány a akceptovány v prosté formě.

Or. en

Pozměňovací návrh 10

Návrh nařízení

Bod odůvodnění 30


Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
(30) Poskytovatelé služeb, kteří jsou povinni uzavřít pojištění profesní odpovědnosti v členských státech, v nichž nepůsobí, se často setkávají s obtížemi při prokazování svých pojistných událostí v případě krytí získaného v jiné zemi. Pojistné události jsou pro distributory pojištění základním prvkem při zjišťování a posuzování rizikového profilu potenciálního klienta. Takové důkazy je obtížné předložit z důvodu nedostatečné komunikace mezi distributory pojištění napříč hranicemi vnitřního trhu, ale také z důvodu rozdílů při popisu pojistné historie pojištěnce, a to dokonce v rámci téhož členského státu. Distributoři pojištění a subjekty určené členským státem za účelem poskytování povinného pojistného krytí by proto měly být povinny vystavit výkaz uvádějící uplatněné nároky v rámci odpovědnosti za škody, který by poté mohl být používán v přeshraničním, a dokonce ve vnitrostátním kontextu, pokud by poskytovatel služeb změnil distributora pojištění.	(30) Poskytovatelé služeb, kteří jsou povinni uzavřít pojištění profesní odpovědnosti v členských státech, v nichž nepůsobí, se často setkávají s obtížemi při prokazování svých pojistných událostí v případě krytí získaného v jiné zemi. Pojistné události jsou pro distributory pojištění základním prvkem při zjišťování a posuzování rizikového profilu potenciálního klienta. Distributoři pojištění a subjekty určené členským státem za účelem poskytování povinného pojistného krytí by proto měly být povinny vystavit výkaz uvádějící uplatněné nároky v rámci odpovědnosti za škody, který by poté mohl být používán v přeshraničním, a dokonce ve vnitrostátním kontextu, pokud by poskytovatel služeb změnil distributora pojištění.

Or. en

Pozměňovací návrh 11

Návrh nařízení

Bod odůvodnění 31


Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
(31) Aby bylo zajištěno jednotné provádění tohoto nařízení, pokud jde o předložení popisu závazků, měly by být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci pro přijetí pravidel týkajících se standardizovaného formátu uvedeného výkazu. Uvedené pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011.	vypouští se

Or. en

Pozměňovací návrh 12

Návrh nařízení

Čl. 5 – odst. 2


Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
2. Komise může prostřednictvím prováděcího aktu přijmout harmonizovaný formát osvědčení o pojištění, které je uvedeno ve druhém pododstavci odstavce 1.	vypouští se
Tyto prováděcí akty se přijímají v souladu s přezkumným postupem podle čl. 16 odst. 2.

Or. en

Pozměňovací návrh 13

Návrh nařízení

Čl. 11 – odst. 2


Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
2. Komise může prostřednictvím prováděcích aktů přijmout pravidla týkající se normalizovaného formátu výkazu podle odstavce 1.	vypouští se
Uvedené prováděcí akty se přijímají v souladu s přezkumným postupem podle čl. 16 odst. 2.

Or. en

Pozměňovací návrh 14

Návrh nařízení

Článek 12


Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
Článek 12	vypouští se
Povinnosti distributorů pojištění
Distributoři pojištění a subjekty určené členským státem za účelem poskytování povinného pojištění, řádně a nediskriminačním způsobem zohlední v akceptační politice i při výpočtu pojistného zkušenosti poskytovatele, jež se odrážejí ve výkazu uplatněných nároků vydaném podle článku 11, který předkládá poskytovatel.

Or. en

Pozměňovací návrh 15

Návrh nařízení

Čl. 14 – odst. 1


Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
1. Koordinační orgány a příslušné orgány v různých členských státech si vyměňují informace a poskytují si vzájemnou pomoc v rámci postupu vydávání, pozastavení, odejmutí nebo zrušení evropského elektronického průkazu služeb a také při aktualizaci informací v něm obsažených. Tato povinnost se použije také v souvislosti s plněním formalit podle čl. 6 odst. 1 a článku 7 pro vysílání zaměstnanců a pohyb osob samostatně výdělečně činných ve vztahu k příslušným orgánům, jak jsou vymezeny v čl. 3 odst. 19 bodu ii).	1. Koordinační orgány a příslušné orgány v různých členských státech si vyměňují informace a poskytují si vzájemnou pomoc v rámci postupu vydávání, pozastavení, odejmutí nebo zrušení evropského elektronického průkazu služeb a také při aktualizaci informací v něm obsažených. Měla by být zavedena jasná odpovědnost, pokud je o včasnou aktualizaci informací obsažených v evropském elektronickém průkazu služeb. Tyto povinnosti se použijí také v souvislosti s plněním formalit podle čl. 6 odst. 1 a článku 7 pro vysílání zaměstnanců a pohyb osob samostatně výdělečně činných ve vztahu k příslušným orgánům, jak jsou vymezeny v čl. 3 odst. 19 bodu ii).

Or. en