Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender

11.9.2017

UDKAST TIL UDTALELSE

fra Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender

til Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om indførelse af et europæisk e-tjenesteydelseskort og dertil knyttede administrative faciliteter

( COM(2016)0824 – C8‑0014/2017 – 2013/0403(COD) )

Ordfører for udtalelse: Marian Harkin

PA_Legam

KORT BEGRUNDELSE

Reguleringsmæssige barrierer er den vigtigste hindring for levering af grænseoverskridende tjenesteydelser i EU. Til trods for at servicedirektivet har medført en stigning i EU's BNP på skønsmæssigt 0,9 % over ti år, er der stadig yderligere potentiale for vækst og beskæftigelse ved at lette en mere effektiv adgang for dem, der ønsker at levere grænseoverskridende tjenesteydelser.

Forslaget om at indføre et europæisk e-tjenesteydelseskort har potentiale til at bidrage til at strømline denne procedure for levering af tjenesteydelser i hele det indre marked ved at forenkle de administrative procedurer, sprogkravene og i visse tilfælde forsikringsdækningen. Tilvejebringelse af et e-kort giver ikke en tjenesteyder yderligere rettigheder. Disse rettigheder er allerede sikret ved traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, og servicedirektivet fastsætter den ramme, inden for hvilken disse rettigheder kan udøves.

Det er derfor yderst vigtigt, at vi sikrer en gennemførelse af høj kvalitet og en korrekt anvendelse af den eksisterende lovgivning for at understøtte det foreslåede e-kort. Kommissionen skal håndhæve sin "nultolerancepolitik" ved beslutsomt at iværksætte overtrædelsesprocedurer i tilfælde af manglende overholdelse af servicedirektivet og al relevant EU-lovgivning, som sikrer den fri udveksling af tjenesteydelser og etableringsfriheden.

Der er efter min opfattelse en række svagheder i forslaget om e-tjenesteydelseskortet. Et hjemland skal være forpligtet til at sikre, at alle oplysninger, som leveres til et værtsland, er gyldige og autentiske. Der skal også være klare retningslinjer for ajourføringen af e-tjenesteydelseskortet med ansvar overdraget til de relevante aktører, hvilket skal sikre, at e-kortet fortsat er autentisk og gyldigt. Med henblik på at sikre overensstemmelse bør der indføres sanktioner, der har en afskrækkende virkning, og som står i rimeligt forhold til overtrædelsen, for alle forsætlige forsøg på at give urigtige eller vildledende oplysninger. Dette vil efter min mening øge tilliden mellem medlemsstaterne og bidrage til at sikre et e-kort, der kan godkendes af alle berørte parter, og som dermed kan opfylde sine mål.

Selv om jeg støtter behovet for at sikre en situation, hvor tjenesteyderne har adgang til forsikring, mener jeg ikke, at et harmoniseret bevis kan indføres uden betydeligt større omkostninger og administrative byrder, og derfor har jeg ladet disse specifikke krav udgå. Jeg foreslår endvidere at udelukke bygge- og anlægssektoren fra dette forslags anvendelsesområde. Både arbejdsgivere og fagforeninger har givet udtryk for alvorlige betænkeligheder med hensyn til risikoen for, at e-tjenesteydelseskortet vil fremme proformaselvstændighed, og med hensyn til e-kortets ubegrænsede gyldighed, som vil øge risikoen for misbrug, eftersom forslaget ikke indeholder et krav om ajourføring af e-kortet.

Selv om der har været megen modstand i forskellige sektorer mod indførelsen af e-kortet, er det min opfattelse, at vi ved at styrke nogle af de krav, som er beskrevet ovenfor, bør indføre e-kortet og overvåge gennemførelsen heraf i en periode. På baggrund af de indhøstede erfaringer bør vi derefter undersøge mulighederne for at udvide dets anvendelsesområde.

ÆNDRINGSFORSLAG

Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender opfordrer Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse, som er korresponderende udvalg, til at tage hensyn til følgende ændringsforslag:

Ændringsforslag 1

Forslag til forordning

Betragtning 3


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(3) I henhold til direktiv 2006/123/EF skal medlemsstaterne etablere og løbende ajourføre kvikskranker, hvor en tjenesteyder, der ønsker at etablere sig eller at levere tjenesteydelser, kan finde alle relevante oplysninger om krav, der skal være opfyldt, samt e-procedurer for alle relevante formaliteter, tilladelser og anmeldelser. Imidlertid mødes tjenesteydere i dag stadig af omkostningskrævende informationsrelaterede udfordringer og vanskeligheder med at overholde nationale procedurer på afstand, navnlig for så vidt angår sektorspecifikke krav. Samarbejdet mellem de forskellige medlemsstaters myndigheder bør principielt finde sted via informationssystemet for det indre marked (IMI) — en IT-platform, der er til rådighed til grænseoverskridende udveksling af oplysninger og gensidig bistand de forskellige medlemsstaters myndigheder imellem i henhold til nævnte direktiv. Til trods for at det til tider kan være vanskeligt for myndighederne at fastslå, hvorvidt en tjenesteyder er lovligt etableret i en anden medlemsstat, udnyttes mulighederne for samarbejde i IMI i dag ikke fuldt ud.	(3) I henhold til direktiv 2006/123/EF skal medlemsstaterne etablere og løbende ajourføre kvikskranker, hvor en tjenesteyder, der ønsker at etablere sig eller at levere tjenesteydelser, kan finde alle relevante oplysninger om krav, der skal være opfyldt, samt e-procedurer for alle relevante formaliteter, tilladelser og anmeldelser. Kvikskrankerne skal ajourføres i overensstemmelse med forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af en fælles digital portal, der skal stille oplysninger, procedurer og bistands- og problemløsningstjenester til rådighed, og om ændring af forordning (EU) nr. 1024/20121a. Imidlertid mødes tjenesteydere i dag stadig af omkostningskrævende informationsrelaterede udfordringer og vanskeligheder med at overholde nationale procedurer på afstand, navnlig for så vidt angår sektorspecifikke krav. Samarbejdet mellem de forskellige medlemsstaters myndigheder bør principielt finde sted via informationssystemet for det indre marked (IMI) — en IT-platform, der er til rådighed til grænseoverskridende udveksling af oplysninger og gensidig bistand de forskellige medlemsstaters myndigheder imellem i henhold til nævnte direktiv. Til trods for at det til tider kan være vanskeligt for myndighederne at fastslå, hvorvidt en tjenesteyder er lovligt etableret i en anden medlemsstat, udnyttes mulighederne for samarbejde i IMI i dag ikke fuldt ud.
	__________________
	1a COM(2017)0256 .

Or. en

Ændringsforslag 2

Forslag til forordning

Betragtning 4


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(4) Der gælder stadig krav, som gør det besværligt og uattraktivt for tjenesteydere at udvide deres virksomhed inden for det indre marked, såsom mange, indbyrdes forskellige tilladelsesordninger under forskellige myndigheder, og som med hensyn til etablering indebærer, at der ikke sker gensidig anerkendelse af betingelser, der allerede er opfyldt i andre medlemsstater, eller at der i forbindelse med midlertidig levering af grænseoverskridende tjenesteydelser anvendes uforholdsmæssige eller uberettigede restriktioner. Som følge heraf udsættes tjenesteyderne for mange forskellige og uforholdsmæssigt store udgifter, når de indlader sig på grænseoverskridende virksomhed.	(4) Der gælder stadig krav, som kan gøre det besværligt og uattraktivt for tjenesteydere at udvide deres virksomhed inden for det indre marked, såsom mange, indbyrdes forskellige tilladelsesordninger under forskellige myndigheder, og som med hensyn til etablering indebærer, at der ikke sker gensidig anerkendelse af betingelser, der allerede er opfyldt i andre medlemsstater, eller at der i forbindelse med midlertidig levering af grænseoverskridende tjenesteydelser sommetider anvendes uforholdsmæssige eller uberettigede restriktioner. Som følge heraf kan tjenesteyderne udsættes for mange forskellige og uforholdsmæssigt store udgifter, når de indlader sig på grænseoverskridende virksomhed.

Or. en

Ændringsforslag 3

Forslag til forordning

Betragtning 6


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(6) Samhandelen og investeringerne på tværs af grænserne er særligt lav(e) for visse bestemte erhvervstjenester og tjenesteydelser i bygge- og anlægssektoren, som viser potentiale for en bedre integration af markederne for tjenesteydelser, og resultatet er betydelige negative konsekvenser for resten af økonomien. Disse utilfredsstillende resultater fører til situationer, hvor potentialet for øget vækst og beskæftigelse i det indre marked ikke er blevet udnyttet fuldt ud.	(6) Samhandelen og investeringerne på tværs af grænserne er særligt lav(e) for visse bestemte erhvervstjenester, som viser potentiale for en bedre integration af markederne for tjenesteydelser, og resultatet er betydelige negative konsekvenser for resten af økonomien. Disse utilfredsstillende resultater fører til situationer, hvor potentialet for øget vækst og beskæftigelse i det indre marked ikke er blevet udnyttet fuldt ud.

Or. en

Ændringsforslag 4

Forslag til forordning

Betragtning 7 a (ny)


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(7a) For at det europæiske e-tjenesteydelseskort skal kunne bidrage positivt til at fjerne hindringerne for den grænseoverskridende levering af tjenesteydelser, er der behov for bedre rammebetingelser for at sikre en gennemførelse af høj kvalitet og en korrekt anvendelse af den eksisterende lovgivning.

Or. en

Ændringsforslag 5

Forslag til forordning

Betragtning 8


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(8) Denne forordning har til formål at fremme etableringsfriheden og den frie udveksling af tjenesteydelser i det indre marked på områder, der allerede er omfattet af direktiv 2006/123/EF, gennem vedtagelse af yderligere foranstaltninger til indbyrdes tilnærmelse af bestemmelser, der vedrører det indre markeds oprettelse og funktion. Den bør være baseret på EUF-traktatens artikel 114.	(8) Denne forordning har til formål at fremme etableringsfriheden og den frie udveksling af tjenesteydelser i det indre marked på visse områder, der allerede er omfattet af direktiv 2006/123/EF, gennem vedtagelse af yderligere foranstaltninger til indbyrdes tilnærmelse af bestemmelser, der vedrører det indre markeds oprettelse og funktion. Den bør være baseret på EUF-traktatens artikel 114.

Or. en

Ændringsforslag 6

Forslag til forordning

Betragtning 10


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(10) Denne forordning vedrører således specifikt erhvervstjenester og tjenesteydelser i bygge- og anlægssektoren, som er omfattet af anvendelsesområdet for direktiv... [ESC Directive], og som står over for nogle af de strengeste lovgivningsmæssige og administrative hindringer for at udvide på tværs af grænser og derfor har et uudnyttet potentiale for integration af det indre marked.	(10) Denne forordning vedrører således specifikt erhvervstjenester, som er omfattet af anvendelsesområdet for direktiv... [ESC Directive], og som står over for nogle af de strengeste lovgivningsmæssige og administrative hindringer for at udvide på tværs af grænser og derfor har et uudnyttet potentiale for integration af det indre marked.

Or. en

Ændringsforslag 7

Forslag til forordning

Betragtning 14


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(14) Det europæiske e-tjenesteydelseskort bør være fuldt elektronisk, være baseret næsten udelukkende på data fra pålidelige kilder, begrænse brugen af dokumenter til et nødvendigt minimum og give mulighed for flersproget behandling med henblik på at undgå udgifter til oversættelse. Det er et mål at gøre proceduren fuldt elektronisk og muliggøre administrativt samarbejde mellem hjem- og værtslande. Informationssystemet for det indre marked, som blev etableret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1024/201222, bør derfor anvendes under denne forordning. Der bør udvikles en særlig elektronisk platform til udstedelse, opdatering, suspension, inddragelse eller annullering af europæiske e-tjenesteydelseskort samt til at gøre gyldige europæiske e-tjenesteydelseskort elektronisk tilgængelige for deres indehavere og for de kompetente myndigheder.	(14) Det europæiske e-tjenesteydelseskort bør være fuldt elektronisk, være baseret næsten udelukkende på gyldige og autentiske data, som er verificeret af hjemlandet og kommer fra pålidelige kilder, begrænse brugen af dokumenter til et nødvendigt minimum og give mulighed for flersproget behandling med henblik på at undgå udgifter til oversættelse. Det er et mål at gøre proceduren fuldt elektronisk og muliggøre administrativt samarbejde mellem hjem- og værtslande. Informationssystemet for det indre marked, som blev etableret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1024/201222, bør derfor anvendes under denne forordning. Der bør udvikles en særlig elektronisk platform til udstedelse, opdatering, suspension, inddragelse eller annullering af europæiske e-tjenesteydelseskort samt til at gøre gyldige europæiske e-tjenesteydelseskort elektronisk tilgængelige for deres indehavere og for de kompetente myndigheder.
__________________	__________________
22 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1024/2012 af 25. oktober 2012 om administrativt samarbejde via informationssystemet for det indre marked og om ophævelse af Kommissionens beslutning 2008/49/EF ("IMI-forordningen") (EUT L 316 af 14.11.2012, s. 1).	22 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1024/2012 af 25. oktober 2012 om administrativt samarbejde via informationssystemet for det indre marked og om ophævelse af Kommissionens beslutning 2008/49/EF ("IMI-forordningen") (EUT L 316 af 14.11.2012, s. 1).

Or. en

Ændringsforslag 8

Forslag til forordning

Betragtning 18


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(18) Det kan være vanskeligt at finde beskrivelsen af vilkårene for forsikringsdækning under en obligatorisk eller frivillig forsikringsordning i skriftlige aftaler. Forsikringsdistributører samt organer, der er udpeget af en medlemsstat til at yde lovpligtig forsikring, bør derfor give deres kunder en beskrivelse af de centrale elementer af forsikringsdækningen i form af et forsikringsbevis. Dette bevis bør vedlægges som bilag til ansøgningsformularen. For at sikre en ensartet anvendelse af denne del af forordningen bør Kommissionen tildeles gennemførelsesbeføjelser med henblik på vedtagelse af et harmoniseret format for nævnte beviser. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011.	(18) Det kan være vanskeligt at finde beskrivelsen af vilkårene for forsikringsdækning under en obligatorisk eller frivillig forsikringsordning i skriftlige aftaler. Forsikringsdistributører samt organer, der er udpeget af en medlemsstat til at yde lovpligtig forsikring, bør derfor give deres kunder en beskrivelse af de centrale elementer af forsikringsdækningen i form af et forsikringsbevis. Dette bevis bør vedlægges som bilag til ansøgningsformularen.

Or. en

Ændringsforslag 9

Forslag til forordning

Betragtning 25


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(25) Der bør i procedurerne for udstedelse, opdatering, suspension eller inddragelse af et europæisk e-tjenesteydelseskort kun undtagelsesvis anvendes dokumenter, nemlig i særlige tilfælde, hvor det er absolut nødvendigt med mere detaljerede oplysninger. Under alle omstændigheder bør sådanne dokumenter altid anvendes og godtages, som de foreligger.	(25) Der bør i procedurerne for udstedelse, opdatering, suspension eller inddragelse af et europæisk e-tjenesteydelseskort anvendes dokumenter, når det er absolut nødvendigt med mere detaljerede oplysninger. Under alle omstændigheder bør sådanne dokumenter altid anvendes og godtages, som de foreligger.

Or. en

Ændringsforslag 10

Forslag til forordning

Betragtning 30


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(30) Tjenesteydere, der er forpligtet til at tegne erhvervsansvarsforsikring i medlemsstater, hvor de ikke tidligere har været aktive, har ofte svært ved at dokumentere deres forsikringshistorik i forbindelse med forsikringsdækning opnået andetsteds. Forsikringshistorikken er et væsentligt element for forsikringsdistributører, når de skal klarlægge og vurdere en potentiel kundes risikoprofil. Dokumentation vanskeliggøres af dårlig kommunikation mellem forsikringsdistributørerne på tværs af grænserne i det indre marked, men også af indbyrdes forskelle i måden at beskrive en forsikringstagers historik på, sågar inden for samme medlemsstat. Forsikringsdistributører samt organer, der er udpeget af en medlemsstat til at yde lovpligtig forsikring, bør derfor være forpligtet til at udstede en erklæring om erstatningskrav fra tredjemand, som derefter kan anvendes på tværs af grænserne og selv på hjemmemarkedet, i tilfælde af at en tjenesteyder skifter forsikringsdistributør.	(30) Tjenesteydere, der er forpligtet til at tegne erhvervsansvarsforsikring i medlemsstater, hvor de ikke tidligere har været aktive, har ofte svært ved at dokumentere deres forsikringshistorik i forbindelse med forsikringsdækning opnået andetsteds. Forsikringshistorikken er et væsentligt element for forsikringsdistributører, når de skal klarlægge og vurdere en potentiel kundes risikoprofil. Forsikringsdistributører samt organer, der er udpeget af en medlemsstat til at yde lovpligtig forsikring, bør derfor være forpligtet til at udstede en erklæring om erstatningskrav fra tredjemand, som derefter kan anvendes på tværs af grænserne og selv på hjemmemarkedet, i tilfælde af at en tjenesteyder skifter forsikringsdistributør.

Or. en

Ændringsforslag 11

Forslag til forordning

Betragtning 31


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(31) For at sikre en ensartet anvendelse af denne forordning for så vidt angår præsentationen af beskrivelsen af erstatningskrav bør Kommissionen tildeles gennemførelsesbeføjelser med henblik på vedtagelse af regler om et standardiseret format for erklæringen. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011.	udgår

Or. en

Ændringsforslag 12

Forslag til forordning

Artikel 5 – stk. 2


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
2. Kommissionen kan vedtage et harmoniseret format for det i stk. 1, andet afsnit, omhandlede forsikringsbevis ved hjælp af en gennemførelsesretsakt.	udgår
Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 16, stk. 2.

Or. en

Ændringsforslag 13

Forslag til forordning

Artikel 11 – stk. 2


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
2. Kommissionen kan vedtage regler om et standardiseret format for den i stk. 1 omhandlede erklæring ved hjælp af gennemførelsesretsakter.	udgår
Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 16, stk. 2.

Or. en

Ændringsforslag 14

Forslag til forordning

Artikel 12


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Artikel 12	udgår
Forsikringsdistributørers forpligtelser
Forsikringsdistributører samt organer, der er udpeget af en medlemsstat til at yde lovpligtig forsikring, tager, uden at forskelsbehandle, i deres politik for accept af forsikringsanmodninger og ved beregning af præmier behørigt hensyn til tjenesteyderens erfaring som afspejlet i den erklæring om erstatningskrav, der er udstedt i overensstemmelse med artikel 11 og forelagt af tjenesteyderen.

Or. en

Ændringsforslag 15

Forslag til forordning

Artikel 14 – stk. 1


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
1. De forskellige medlemsstaters koordinerende og kompetente myndigheder udveksler oplysninger og yder hinanden gensidig bistand i forbindelse med en procedure for udstedelse, suspension, inddragelse eller annullering af et europæisk e-tjenesteydelseskort samt i forbindelse med opdatering af de deri indeholdte oplysninger. Denne forpligtelse gælder også i forbindelse med formaliteter i overensstemmelse med artikel 6, stk. 1, og artikel 7 i forhold til de kompetente myndigheder som defineret i artikel 3, nr. 19), litra ii), i forbindelse med udstationering af personale og selvstændige erhvervsdrivendes flytning.	1. De forskellige medlemsstaters koordinerende og kompetente myndigheder udveksler oplysninger og yder hinanden gensidig bistand i forbindelse med en procedure for udstedelse, suspension, inddragelse eller annullering af et europæisk e-tjenesteydelseskort samt i forbindelse med opdatering af de deri indeholdte oplysninger. Der skal opstilles en klar ansvarsfordeling med hensyn til at ajourføre oplysningerne i det europæiske e-tjenesteydelseskort rettidigt. Disse forpligtelser gælder også i forbindelse med formaliteter i overensstemmelse med artikel 6, stk. 1, og artikel 7 i forhold til de kompetente myndigheder som defineret i artikel 3, nr. 19), litra ii), i forbindelse med udstationering af personale og selvstændige erhvervsdrivendes flytning.

Or. en