Tööhõive- ja sotsiaalkomisjon

11.9.2017

ARVAMUSE PROJEKT

Esitaja: tööhõive- ja sotsiaalkomisjon

Saaja: siseturu- ja tarbijakaitsekomisjon

ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega võetakse kasutusele Euroopa teenuste e-kaart ja sellega seotud haldusvahendid

( COM(2016)0824 – C8-0014/2017 – 2013/0403(COD) )

Arvamuse koostaja: Marian Harkin

PA_Legam

LÜHISELGITUS

Regulatiivsed tõkked on peamine takistus, mis segab teenuste piiriülest osutamist ELis. Vaatamata sellele, et teenuste direktiivi kohaldamisega on ELi SKP kümne aastaga hinnanguliselt 0,9% kasvanud, saaks majanduskasvu ja tööhõivet veelgi suurendada, andes paremad võimalused piiriüleste teenuste pakkumiseks.

Ettepanek kehtestada Euroopa teenuste e-kaart võib parandada seda teenuste osutamise protsessi kogu ühtsel turul, lihtsustades haldustoiminguid, keelelisi nõudeid ja mõnel juhul kindlustuse pakkumist. Teenuste e-kaardi omamine ei anna teenuse pakkujale täiendavaid õigusi. Õigused on juba antud Euroopa Liidu toimimislepinguga ning teenuste direktiiviga sätestatakse raamistik, mille ulatuses saab neid õigusi rakendada.

Kavandatava e-kaardi toetamiseks on seetõttu äärmiselt oluline tagada kehtivate õigusaktide kvaliteetne rakendamine ja nõuetekohane kohaldamine. Euroopa Komisjon peab kindlalt järgima oma nulltolerantsi poliitikat ja kindlameelselt rakendama rikkumismenetlusi selliste juhtumite korral, mis ei ole vastavuses teenuste direktiivi ja kõigi asjaomaste ELi õigusaktidega, mis tagavad teenuste pakkumise vabaduse ning asutamisvabaduse.

Raportöör on seisukohal, et e-kaarti käsitlevas ettepanekus esineb mõningaid puudusi. Päritoluliikmesriigi kohus peab olema tagada, et kogu vastuvõtvale liikmesriigile edastatav teave on kehtiv ja autentne. Tuleb kehtestada selged juhised kaardi ajakohastamise kohta ning asjassepuutuvatele isikutele tuleb panna vastutus kaardi jätkuva autentsuse ja kehtivuse tagamise eest. Et tagada nõuete täitmine, tuleks kehtestada hoiatavad ja proportsionaalsed karistused iga sihiliku katse eest edastada vale või eksitavat teavet. Raportöör usub, et see suurendaks liikmesriikide omavahelist usaldust ning tagaks sellise e-kaardi, mis oleks vastuvõetav kõikidele asjaosalistele ja seega täidaks oma eesmärke.

Kuigi raportöör nõustub, et teenuseosutajatel peaks olema kindlustuse võimalus, ei usu ta, et ühtlustatud sertifikaat oleks võimalik ilma kulusid ja halduskoormust oluliselt suurendamata, ning seepärast jättis ta need konkreetsed nõuded välja. Lisaks soovitab raportöör jätta ettepanekust välja ehitussektori. Nii töötajad kui ka ametiühingud on väljendanud kartust, et e-kaart võib soodustada näilist füüsilisest isikust ettevõtjana töötamist ja et e-kaardi tähtajatus suurendab kuritarvitamise riski, kuna ettepanek ei sisalda kindlat e-kaardi ajakohastamise nõuet.

Kuigi mitmes sektoris on e-kaardi juurutamisele suurt vastuseisu avaldatud, usub raportöör, et pärast mõningate eelnimetatud nõuete rangemaks muutmist peaksime e-kaardi kasutusele võtma ning mõnda aega jälgima selle rakendamist. Kogemustele toetudes peaksime seejärel kaaluma e-kaardi kasutusala laiendamist.

MUUDATUSETTEPANEKUD

Tööhõive- ja sotsiaalkomisjon palub vastutaval siseturu- ja tarbijakaitsekomisjonil võtta arvesse järgmisi muudatusettepanekuid:

Muudatusettepanek 1

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 3


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(3) Direktiiviga 2006/123/EÜ nõutakse liikmesriikidelt ühtsete kontaktpunktide asutamist ja pidevat ajakohastamist. Kõnealustest kontaktpunktidest saab asutamist kavandav või teenuseid osutada sooviv teenuseosutaja kogu asjaomase info kohustuslike nõuete ja e-menetluste kohta seoses kõigi vajalike formaalsuste, autoriseerimiste ja teadetega. Kuid teenuseosutajate jaoks on endiselt aktuaalsed kulukad teabega seotud probleemid ning raskused riiklike menetluste järgimisel vahemaa tagant, eelkõige sektoripõhised nõuded. Eri liikmesriikide ametiasutuste koostöö peaks põhimõtteliselt toimuma siseturu infosüsteemi (IMI) kaudu, mis on kõnealuse direktiivi raames toimuva eri liikmesriikide ametiasutuste vahelise piiriülese teabevahetuse ja vastastikuse abi IT-platvorm. Hoolimata asjaolust, et ametiasutustel on vahel kahtlusi teenuseosutaja teises liikmesriigis ametliku asutamise kohta, ei kasutata IMI praegu pakutavaid koostöövõimalusi täies ulatuses ära. Jätkuvalt kehtivad nõuded, mis muudavad teenuseosutajate tegevuse laienemise siseturul koormavaks ja väheatraktiivseks.	(3) Direktiiviga 2006/123/EÜ nõutakse liikmesriikidelt ühtsete kontaktpunktide asutamist ja pidevat ajakohastamist. Kõnealustest kontaktpunktidest saab asutamist kavandav või teenuseid osutada sooviv teenuseosutaja kogu asjaomase info kohustuslike nõuete ja e-menetluste kohta seoses kõigi vajalike formaalsuste, autoriseerimiste ja teadetega. Ühtsed kontaktpunktid tuleb ajakohastada kooskõlas ettepanekuga võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega luuakse ühtne digivärav teabe ja menetluste ning abi- ja probleemilahendamisteenuste pakkumiseks ning millega muudetakse määrust (EL) nr 1024/20121a. Kuid teenuseosutajate jaoks on endiselt aktuaalsed kulukad teabega seotud probleemid ning raskused riiklike menetluste järgimisel vahemaa tagant, eelkõige sektoripõhised nõuded. Eri liikmesriikide ametiasutuste koostöö peaks põhimõtteliselt toimuma siseturu infosüsteemi (IMI) kaudu, mis on kõnealuse direktiivi raames toimuva eri liikmesriikide ametiasutuste vahelise piiriülese teabevahetuse ja vastastikuse abi IT-platvorm. Hoolimata asjaolust, et ametiasutustel on vahel kahtlusi teenuseosutaja teises liikmesriigis ametliku asutamise kohta, ei kasutata IMI praegu pakutavaid koostöövõimalusi täies ulatuses ära. Jätkuvalt kehtivad nõuded, mis muudavad teenuseosutajate tegevuse laienemise siseturul koormavaks ja väheatraktiivseks.
	__________________
	1a COM(2017)0256 .

Or. en

Muudatusettepanek 2

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 4


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(4) Jätkuvalt kehtivad nõuded, mis muudavad teenuseosutajatele tegevuse laiendamise siseturul koormavaks ja väheatraktiivseks; sellised nõuded on näiteks korduvad ja erinevad autoriseerimisskeemid eri ametiasutustes, mis ei päädi asutamise korral varem teises liikmesriigis täidetud tingimustele vastastikuse tunnustuse andmisega; või kohaldatakse ajutise piiriülese teenuste osutamise suhtes ebaproportsionaalseid või põhjendamatuid piiranguid. Selle tulemusena on piiriüleste teenuseosutajate nõuete täitmisega seotud kulud mitmekordsed ja ebaproportsionaalsed.	(4) Jätkuvalt kehtivad nõuded, mis võivad muuta teenuseosutajatele tegevuse laiendamise siseturul koormavaks ja väheatraktiivseks; sellised nõuded on näiteks korduvad ja erinevad autoriseerimisskeemid eri ametiasutustes, mis ei päädi asutamise korral varem teises liikmesriigis täidetud tingimustele vastastikuse tunnustuse andmisega; või kohaldatakse mõnikord ajutise piiriülese teenuste osutamise suhtes ebaproportsionaalseid või põhjendamatuid piiranguid. Selle tulemusena võivad piiriüleste teenuseosutajate nõuete täitmisega seotud kulud olla mitmekordsed ja ebaproportsionaalsed.

Or. en

Muudatusettepanek 3

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 6


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(6) Piiriülene kaubandus ja piiriülesed investeeringud teatavates äriteenuste ja ehitusteenuste sektorites on eriti väikesemahulised, jättes seeläbi arenguruumi teenuste turgude paremale integreerimisele mis avaldab olulist negatiivset mõju majanduse ülejäänud osale. Selline mahajäämus viib olukorrani, kus ühtse turu suurema majanduskasvu ja rohkemate töökohtade loomise potentsiaali ei ole täiel määral ära kasutatud.	(6) Piiriülene kaubandus ja piiriülesed investeeringud teatavates äriteenuste sektorites on eriti väikesemahulised, jättes seeläbi arenguruumi teenuste turgude paremale integreerimisele mis avaldab olulist negatiivset mõju majanduse ülejäänud osale. Selline mahajäämus viib olukorrani, kus ühtse turu suurema majanduskasvu ja rohkemate töökohtade loomise potentsiaali ei ole täiel määral ära kasutatud.

Or. en

Muudatusettepanek 4

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 7 a (uus)


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	(7 a) Et Euroopa teenuste e-kaart aitaks vähendada takistusi ületamisele piiriüleste teenuste osutamisel, on vaja paremaid raamtingimusi, et tagada kehtivate õigusaktide kvaliteetne rakendamine ja õige kohaldamine.

Or. en

Muudatusettepanek 5

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 8


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(8) Käesoleva määruse eesmärk on soodustada asutamisvabadust ja teenuste vaba liikumist ühtsel turul sellistes valdkondades, mis on juba hõlmatud direktiiviga 2006/123/EÜ; selleks võetakse täiendavaid meetmeid selliste sätete ühtlustamise kohta, mille eesmärk on siseturu rajamine ja selle toimimine. See peaks põhinema ELi toimimise lepingu artiklil 114.	(8) Käesoleva määruse eesmärk on soodustada asutamisvabadust ja teenuste vaba liikumist ühtsel turul teatud valdkondades, mis on juba hõlmatud direktiiviga 2006/123/EÜ; selleks võetakse täiendavaid meetmeid selliste sätete ühtlustamise kohta, mille eesmärk on siseturu rajamine ja selle toimimine. See peaks põhinema ELi toimimise lepingu artiklil 114.

Or. en

Muudatusettepanek 6

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 10


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(10) Nii käsitletakse käesolevas määruses konkreetselt direktiivi …[Euroopa teenuste e-kaardi direktiiv]… kohaldamisalasse kuuluvaid äriteenuste ja ehitusteenuste sektoreid, mis seisavad silmitsi mõningate rangeimate regulatiivsete ja halduslike tõketega piiriülesel laienemisel ning mille siseturu lõimumise potentsiaali ei ole seega täielikult ära kasutatud.	(10) Nii käsitletakse käesolevas määruses konkreetselt direktiivi …[Euroopa teenuste e-kaardi direktiiv]… kohaldamisalasse kuuluvaid äriteenuste sektoreid, mis seisavad silmitsi mõningate rangeimate regulatiivsete ja halduslike tõketega piiriülesel laienemisel ning mille siseturu lõimumise potentsiaali ei ole seega täielikult ära kasutatud.

Or. en

Muudatusettepanek 7

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 14


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(14) Euroopa teenuste e-kaart peaks olema täielikult elektrooniline, tuginema peaasjalikult usaldusväärsetest allikatest pärinevatele andmetele, piirama dokumentide kasutust minimaalselt vajalikuni ning võimaldama tõlkekulude vältimiseks mitmekeelset töötlemist. Selleks et teha menetlus täielikult elektrooniliseks ning võimaldada päritolu- ja vastuvõtvate liikmesriikide vahelist halduskoostööd, tuleks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 1024/201222 loodud siseturu infosüsteemi kasutada käesoleva määruse kohaselt. Euroopa teenuste e-kaartide väljaandmiseks, ajakohastamiseks, peatamiseks, kehtetuks tunnistamiseks või tühistamiseks tuleks luua vastav elektrooniline platvorm ning teha ka kehtivad Euroopa teenuste e-kaardid elektrooniliselt kättesaadavaks nii nende omanikele kui ka pädevatele asutustele.	(14) Euroopa teenuste e-kaart peaks olema täielikult elektrooniline, tuginema peaasjalikult kehtivatele ja autentsetele, liikmesriigi tõendatud ja usaldusväärsetest allikatest pärinevatele andmetele, piirama dokumentide kasutust minimaalselt vajalikuni ning võimaldama tõlkekulude vältimiseks mitmekeelset töötlemist. Selleks et teha menetlus täielikult elektrooniliseks ning võimaldada päritolu- ja vastuvõtvate liikmesriikide vahelist halduskoostööd, tuleks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 1024/201222 loodud siseturu infosüsteemi kasutada käesoleva määruse kohaselt. Euroopa teenuste e-kaartide väljaandmiseks, ajakohastamiseks, peatamiseks, kehtetuks tunnistamiseks või tühistamiseks tuleks luua vastav elektrooniline platvorm ning teha ka kehtivad Euroopa teenuste e-kaardid elektrooniliselt kättesaadavaks nii nende omanikele kui ka pädevatele asutustele.
__________________	__________________
22 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määrus (EL) nr 1024/2012, mis käsitleb siseturu infosüsteemi kaudu tehtavat halduskoostööd ning millega tunnistatakse kehtetuks komisjoni otsus 2008/49/EÜ („IMI määrus“) (ELT L 316, 14.11.2012, lk 1).	22 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määrus (EL) nr 1024/2012, mis käsitleb siseturu infosüsteemi kaudu tehtavat halduskoostööd ning millega tunnistatakse kehtetuks komisjoni otsus 2008/49/EÜ („IMI määrus“) (ELT L 316, 14.11.2012, lk 1).

Or. en

Muudatusettepanek 8

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 18


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(18) Kirjalikele lepingutele lisatud kohustusliku või vabatahtliku kindlustuskatte tingimuste kirjelduste leidmine võib osutuda keeruliseks. Seetõttu peaksid kindlustustoodete turustajad ja ka liikmesriigi poolt kohustuslikku kindlustust sõlmima määratud organid esitama oma kliendile kindlustuskatte põhielementide kirjelduse kindlustustõendi vormis. Kõnealune tõend tuleks lisada taotlusvormile. Selleks et tagada määruse selle osa ühetaoline rakendamine, tuleks komisjonile anda rakendamisvolitused tõendite ühtlustatud vormi vastuvõtmiseks. Neid volitusi tuleks teostada kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 182/2011.	(18) Kirjalikele lepingutele lisatud kohustusliku või vabatahtliku kindlustuskatte tingimuste kirjelduste leidmine võib osutuda keeruliseks. Seetõttu peaksid kindlustustoodete turustajad ja ka liikmesriigi poolt kohustuslikku kindlustust sõlmima määratud organid esitama oma kliendile kindlustuskatte põhielementide kirjelduse kindlustustõendi vormis. Kõnealune tõend tuleks lisada taotlusvormile.

Or. en

Muudatusettepanek 9

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 25


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(25) Euroopa teenuste e-kaardi väljaandmise, ajakohastamise, peatamise või kehtetuks tunnistamise menetluste puhul tuleks dokumente kasutada vaid erandjuhul, kui üksikasjalikum teave on hädavajalik. Igal juhul tuleks kõiki selliseid dokumente kasutada ja vastu võtta lihtsas vormis.	(25) Euroopa teenuste e-kaardi väljaandmise, ajakohastamise, peatamise või kehtetuks tunnistamise menetluste puhul tuleks dokumente kasutada siis, kui üksikasjalikum teave on hädavajalik. Igal juhul tuleks kõiki selliseid dokumente kasutada ja vastu võtta lihtsas vormis.

Or. en

Muudatusettepanek 10

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 30


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(30) Teenuseosutajatel, kes on kohustatud sõlmima kutsealase vastutuskindlustuse liikmesriikides, kus nad ei ole tegutsenud, on tihtipeale raskusi oma kahjunõuete väljavõtte tõendamisega seoses muudes riikides tehtud kindlustusega. Kahjunõuete väljavõte on kindlustustoodete turustajate jaoks oluline vahend potentsiaalse kliendi riskiprofiili kindlakstegemiseks ja hindamiseks. Tõendamist raskendab kindlustusvahendajate ebapiisav suhtlemine siseturu piires, kuid ka isegi samas liikmesriigis esinevad erinevused kindlustatud isiku kindlustusajaloo kirjeldamises. Kindlustustoodete turustajad ja ka liikmesriigi poolt kohustuslikku kindlustust sõlmima määratud organid peaksid seepärast olema kohustatud välja andma teatise kolmandate osapoolte hüvitisnõuete kohta, mida saab kasutada ka piiriüleselt ja isegi riigisiseselt, juhul, kui teenuseosutaja vahetab kindlustustoodete turustajat.	(30) Teenuseosutajatel, kes on kohustatud sõlmima kutsealase vastutuskindlustuse liikmesriikides, kus nad ei ole tegutsenud, on tihtipeale raskusi oma kahjunõuete väljavõtte tõendamisega seoses muudes riikides tehtud kindlustusega. Kahjunõuete väljavõte on kindlustustoodete turustajate jaoks oluline vahend potentsiaalse kliendi riskiprofiili kindlakstegemiseks ja hindamiseks. Kindlustustoodete turustajad ja ka liikmesriigi poolt kohustuslikku kindlustust sõlmima määratud organid peaksid seepärast olema kohustatud välja andma teatise kolmandate osapoolte hüvitisnõuete kohta, mida saab kasutada ka piiriüleselt ja isegi riigisiseselt, juhul, kui teenuseosutaja vahetab kindlustustoodete turustajat.

Or. en

Muudatusettepanek 11

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 31


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(31) Selleks et tagada käesoleva määruse ühtne rakendamine seoses vastutuse kirjelduse esitamisega, tuleks komisjonile anda rakendamisvolitused kõnealuse teatise standardivormi käsitlevate eeskirjade vastuvõtmiseks. Neid volitusi tuleks teostada kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 182/2011.	välja jäetud

Or. en

Muudatusettepanek 12

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 5 – lõige 2


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
2. Komisjon võib rakendusaktiga võtta vastu lõike 1 teises lõigus osutatud kindlustustõendi ühtlustatud vormi.	välja jäetud
Nimetatud rakendusaktid võetakse vastu kooskõlas artikli 16 lõikes 2 osutatud kontrollimenetlusega.

Or. en

Muudatusettepanek 13

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 11 – lõige 2


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
2. Komisjon võib rakendusaktidega võtta vastu eeskirjad lõikes 1 osutatud teatise standardivormi kohta.	välja jäetud
Nimetatud rakendusaktid võetakse vastu kooskõlas artikli 16 lõikes 2 osutatud kontrollimenetlusega.

Or. en

Muudatusettepanek 14

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 12


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Artikkel 12	välja jäetud
Kindlustustoodete turustajate kohustused
Kindlustustoodete turustajad ja liikmesriigi poolt kohustuslikku kindlustust sõlmima määratud organid võtavad mittediskrimineerival viisil oma aktsepteerimise poliitikas ja kindlustusmaksete arvutamisel nõuetekohaselt arvesse artikli 11 kohaselt välja antud ja teenuseosutaja poolt esitatud nõuete teatises kajastuvaid teenuseosutajate kogemusi.

Or. en

Muudatusettepanek 15

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 14 – lõige 1


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
1. Eri liikmesriikide koordineerivad ja pädevad asutused vahetavad teavet ja abistavad üksteist vastastikku seoses Euroopa teenuste e-kaardi väljaandmise, peatamise, kehtetuks tunnistamise või tühistamise menetlusega ning selles sisalduva teabe ajakohastamisega. Kõnealune kohustus kehtib ka artikli 3 punkti 19 alapunktis ii määratletud pädevate asutuste puhul seoses artikli 6 lõike 1 ja artikli 7 kohaste töötajate lähetamise ja füüsilisest isikust ettevõtjate liikumise formaalsustega.	1. Eri liikmesriikide koordineerivad ja pädevad asutused vahetavad teavet ja abistavad üksteist vastastikku seoses Euroopa teenuste e-kaardi väljaandmise, peatamise, kehtetuks tunnistamise või tühistamise menetlusega ning selles sisalduva teabe ajakohastamisega. Euroopa teenuste e-kaardil sisalduva teabe õigeaegseks ajakohastamiseks määratakse selged vastutusalad. Need kohustused kehtivad ka artikli 3 punkti 19 alapunktis ii määratletud pädevate asutuste puhul seoses artikli 6 lõike 1 ja artikli 7 kohaste töötajate lähetamise ja füüsilisest isikust ettevõtjate liikumise formaalsustega.

Or. en