Odbor za zapošljavanje i socijalna pitanja

11.9.2017

NACRT MIŠLJENJA

Odbora za zapošljavanje i socijalna pitanja

upućen Odboru za unutarnje tržište i zaštitu potrošača

o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uvođenju europske e-kartice usluga i povezanih administrativnih usluga

( COM(2016)0824 – C8-0014/2017 – 2016/0403(COD) )

Izvjestitelj za mišljenje: Marian Harkin

PA_Legam

KRATKO OBRAZLOŽENJE

Regulatorne prepreke glavni su ometajući čimbenik u pružanju prekograničnih usluga u EU-u. Iako je zahvaljujući Direktivi o uslugama BDP EU-a u razdoblju od deset godina porastao za otprilike 0,9 %, još uvijek postoji daljnji potencijal za rast i stvaranje radnih mjesta omogućavanjem učinkovitijeg pristupa osobama koje žele pružati prekogranične usluge.

Prijedlogom za uvođenje europske e-kartice usluga navedeni se postupak pružanja usluga na jedinstvenom tržištu može olakšati pojednostavljivanjem administrativnih postupaka, jezičnih zahtjeva te u nekim slučajevima odredbi u području osiguranja. E-karticom usluga pružatelju usluga ne dodjeljuju se nikakva dodatna prava. Ta su prava već dodijeljena Ugovorom o funkcioniranju Europske unije, a Direktiva o uslugama pruža okvir unutar kojeg se ta prava mogu izvršavati.

Stoga je iznimno važno da osiguramo visokokvalitetnu provedbu i ispravnu primjenu postojećeg zakonodavstva kako bismo podržali predloženu e-karticu. Europska komisija mora primjenjivati politiku „nulte tolerancije” tako što će odlučno pokretati postupke zbog povrede u slučajevima neusklađenosti s Direktivom o uslugama i relevantnim zakonodavstvom EU-a kojim se jamči sloboda pružanja usluga i sloboda poslovnog nastana.

Smatram da u Prijedlogu o uvođenju e-kartice postoji niz nedostataka. Matična država članica mora imati obvezu osigurati da su sve informacije koje je dobila država članica domaćin valjane i vjerodostojne. Također moraju postojati jasne smjernice u vezi s ažuriranjem e-kartice te su relevantni sudionici odgovorni pobrinuti se za to da je e-kartica tijekom čitavog razdoblja njezine primjene vjerodostojna i valjana. Kako bi se osiguralo pridržavanje smjernica, trebale bi postojati odvraćajuće i razmjerne sankcije za svaki namjerni pokušaj pružanja lažnih ili obmanjujućih informacija. Smatram kako bi se na taj način povećalo povjerenje među državama članicama i pomoglo osigurati postojanje e-kartice koja bi svim stranama bila prihvatljiva te bi se tako ostvarili ciljevi zadani njezinim uvođenjem.

Iako se slažem s time da je nužno stvoriti situaciju u kojoj pružatelji usluga mogu pristupiti osiguranju, ne vjerujem da će usklađeni certifikat moći postojati bez znatnog povećanja troškova i administrativnog opterećenja te sam stoga uklonila takve konkretne uvjete. Nadalje, predlažem da se građevinski sektor isključi iz područja primjene ovog Prijedloga. I poslodavci i sindikati izrazili su ozbiljnu zabrinutost u pogledu rizika promicanja lažnog samozapošljavanja s pomoću e-kartice i njezinog neograničenog roka valjanosti čime se povećava rizik od zlouporabe zato što Prijedlog ne sadrži nikakve čvrste zahtjeve za ažuriranje e-kartice.

Usprkos protivljenju uvođenju kartice u raznim sektorima protivilo uvođenju e-kartice, vjerujem da bismo trebali postrožiti pojedine zahtjeve kako je navedeno te na taj način uvesti e-karticu i tijekom određenog razdoblja nadzirati njezinu provedbu. Na temelju stečenih saznanja trebali bismo razmisliti o proširenju njezine primjene.

AMANDMANI

Odbor za zapošljavanje i socijalna pitanja poziva Odbor za unutarnje tržište i zaštitu potrošača da kao nadležni odbor uzme u obzir sljedeće amandmane:

Amandman 1

Prijedlog uredbe

Uvodna izjava 3.


Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(3) Direktivom 2006/123/EZ od država članica se zahtijeva da uspostave i stalno ažuriraju jedinstvene kontaktne točke gdje pružatelj usluga koji želi uspostaviti poslovni nastan ili pružati usluge može pronaći sve odgovarajuće informacije o zahtjevima koje treba ispuniti i e-postupcima u pogledu svih formalnosti, ovlaštenja i prijave koje treba proći. Međutim, pružatelji usluga i dalje se suočavaju sa skupim izazovima u pogledu dobivanja informacija i poteškoćama u poštovanju nacionalnih postupaka na daljinu, posebno u pogledu zahtjeva povezanih s određenim sektorima. Suradnja među javnim upravama različitih država članica u načelu bi se trebala odvijati putem Informacijskog sustava unutarnjeg tržišta (IMI), IT platforme ponuđene za prekograničnu razmjenu informacija i međusobnu pomoć među nadležnim tijelima različitih država članica u skladu s tom Direktivom. Unatoč činjenici da ponekad postoji sumnja nadležnih tijela u vezi sa zakonitim poslovnim nastanom pružatelja u drugoj državi članici, mogućnosti za suradnju koje trenutačno pruža sustav IMI nisu u potpunosti iskorištene.	(3) Direktivom 2006/123/EZ od država članica zahtijeva se da uspostave i stalno ažuriraju jedinstvene kontaktne točke gdje pružatelj usluga koji želi uspostaviti poslovni nastan ili pružati usluge može pronaći sve odgovarajuće informacije o zahtjevima koje treba ispuniti i e-postupcima u pogledu svih formalnosti, ovlaštenja i prijave koje trebaju proći. Jedinstvene kontaktne točke potrebno je unaprijediti u skladu s Prijedlogom uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi jedinstvenog digitalnog pristupnika kao izvora informacija, postupaka, usluga podrške i otklanjanja poteškoća te o izmjeni Uredbe (EU) br. 1024/2012 1a. Međutim, pružatelji usluga i dalje se suočavaju sa skupim izazovima u pogledu dobivanja informacija i poteškoćama u poštovanju nacionalnih postupaka na daljinu, posebno u pogledu zahtjeva povezanih s određenim sektorima. Suradnja među javnim upravama različitih država članica u načelu bi se trebala odvijati putem Informacijskog sustava unutarnjeg tržišta (IMI), IT platforme koja služi za prekograničnu razmjenu informacija i međusobnu pomoć među nadležnim tijelima različitih država članica u skladu s tom Direktivom. Unatoč činjenici da ponekad postoji sumnja nadležnih tijela u vezi sa zakonitim poslovnim nastanom pružatelja u drugoj državi članici, mogućnosti za suradnju koje trenutačno pruža sustav IMI nisu u potpunosti iskorištene.
	__________________
	1a COM(2017)0256 .

Or. en

Amandman 2

Prijedlog uredbe

Uvodna izjava 4.


Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(4) Još uvijek postoje zahtjevi kojima se pružateljima usluga otežava i čini neprivlačnim širenje poslovanja na unutarnjem tržištu, poput višestrukih i različitih sustava ovlašćivanja različitih nadležnih tijela, i kojima se, u pogledu poslovnog nastana, ne dovodi do uzajamnog priznavanja uvjeta koji su prethodno ispunjeni u drugim državama članicama ili se, u pogledu privremenog prekograničnog pružanja usluga, primjenjuju neproporcionalna ili neopravdana ograničenja. Pružatelji usluga stoga su suočeni s višestrukim i neproporcionalnim troškovima usklađivanja pri širenju poslovanja preko granice.	(4) Još uvijek postoje zahtjevi kojima se pružateljima usluga može otežati i učiniti neprivlačnim širenje poslovanja na unutarnjem tržištu, poput višestrukih i različitih sustava ovlašćivanja različitih nadležnih tijela, i kojima se, u pogledu poslovnog nastana, ne ostvaruje uzajamno priznavanje uvjeta koji su prethodno ispunjeni u drugim državama članicama ili se, u pogledu privremenog prekograničnog pružanja usluga, ponekad primjenjuju neproporcionalna ili neopravdana ograničenja. Stoga se pružatelji usluga pri širenju poslovanja preko granice mogu suočiti s višestrukim i neproporcionalnim troškovima usklađivanja..

Or. en

Amandman 3

Prijedlog uredbe

Uvodna izjava 6.


Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(6) Prekogranična trgovina i prekogranična ulaganja u određene poslovne i građevinske usluge na posebno su niskim razinama, što ima znatne negativne posljedice za preostali dio gospodarstva te je vidljiv potencijal za bolju integraciju tržišta usluga. Ti slabi rezultati dovode do situacija u kojima potencijal za veći rast i stvaranje većeg broja radnih mjesta na jedinstvenom tržištu nije u potpunosti iskorišten.	(6) Prekogranična trgovina i prekogranična ulaganja u određena poduzeća posebno su skromna, što ima znatne negativne posljedice za preostali dio gospodarstva te je vidljiv potencijal za bolju integraciju tržišta usluga. Ti slabi rezultati dovode do situacija u kojima potencijal za veći rast i stvaranje većeg broja radnih mjesta na jedinstvenom tržištu nije u potpunosti iskorišten.

Or. en

Amandman 4

Prijedlog uredbe

Uvodna izjava 7.a (nova)


Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
	(7.a) Kako bi se e-karticom za europske usluge na pozitivan način pridonijelo uklanjanju prepreka u pružanju prekograničnih usluga, potrebni su bolji okvirni uvjeti da bi se zajamčila visokokvalitetna provedba i ispravna primjena postojećeg zakonodavstva.

Or. en

Amandman 5

Prijedlog uredbe

Uvodna izjava 8.


Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(8) Cilj je ove Uredbe olakšati slobodu poslovnog nastana i pružanja usluga unutar jedinstvenog tržišta u područjima koja su već obuhvaćena Direktivom 2006/123/EZ donošenjem dodatnih mjera za usklađivanje odredbi koje se odnose na uspostavu i funkcioniranje unutarnjeg tržišta. Trebala bi se temeljiti na članku 114. UFEU-a.	(8) Cilj je ove Uredbe olakšati slobodu poslovnog nastana i pružanja usluga unutar jedinstvenog tržišta u određenim područjima koja su već obuhvaćena Direktivom 2006/123/EZ donošenjem dodatnih mjera za usklađivanje odredbi koje se odnose na uspostavu i funkcioniranje unutarnjeg tržišta. Ona bi se trebala temeljiti na članku 114. UFEU-a.

Or. en

Amandman 6

Prijedlog uredbe

Uvodna izjava 10.


Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(10) Pritom je ova Uredba posebno usmjerena na sektore poslovnih i građevinskih usluga koji su obuhvaćeni područjem primjene Direktive ...[Direktiva o uslugama] ... i koji se suočavaju s nekim od najstrožih regulatornih i administrativnih prepreka u prekograničnom širenju te stoga imaju neiskorišteni potencijal za integraciju unutarnjeg tržišta.	(10) Pritom je ova Uredba posebno usmjerena na poduzeća koja su obuhvaćena područjem primjene Direktive ...[Direktiva o uslugama] ... i koja se suočavaju s nekim od najstrožih regulatornih i administrativnih prepreka u prekograničnom širenju te stoga imaju neiskorišteni potencijal za integraciju unutarnjeg tržišta.

Or. en

Amandman 7

Prijedlog uredbe

Uvodna izjava 14.


Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(14) europska e-kartica usluga trebala bi biti potpuno elektronička i temeljiti se gotovo isključivo na podatcima dobivenima iz pouzdanih izvora; njome bi se trebala ograničiti upotreba dokumenata na najmanju potrebnu mjeru i omogućiti višejezična obrada radi izbjegavanja troškova prevođenja. Kako bi se osigurala djelotvorna razmjena informacija između država članica i Komisije, u okviru ove Direktive trebalo bi nastaviti upotrebljavati Informacijski sustav unutarnjeg tržišta uspostavljen Uredbom (EU) br. 1024/2012 Europskog parlamenta i Vijeća22. Trebalo bi razviti posebnu elektroničku platformu za potrebe izdavanja, ažuriranja, suspenzije, opoziva ili poništenja europskih e-kartica za usluge te osigurati da su valjane europske kartice usluga elektronički dostupne svojim nositeljima i nadležnim tijelima.	(14) Europska e-kartica usluga trebala bi biti potpuno elektronička i temeljiti se gotovo isključivo na valjanim i vjerodostojnim podatcima koje provjerava matična država članica i koji su dobiveni iz pouzdanih izvora; njome bi se trebala ograničiti upotreba dokumenata na najmanju potrebnu mjeru i omogućiti višejezična obrada radi izbjegavanja troškova prevođenja. Kako bi taj postupak u potpunosti postao elektronički i kako bi se omogućila administrativna suradnja između matičnih država članica, u okviru ove Direktive trebalo bi nastaviti upotrebljavati Informacijski sustav unutarnjeg tržišta uspostavljen Uredbom (EU) br. 1024/2012 Europskog parlamenta i Vijeća22. Trebalo bi razviti posebnu elektroničku platformu za potrebe izdavanja, ažuriranja, suspenzije, opoziva ili poništenja europskih e-kartica za usluge te osigurati nositeljima i nadležnim tijelima elektronički pristup valjanim europskim karticama usluga.
__________________	__________________
22 Uredba (EU) br. 1024/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o administrativnoj suradnji putem Informacijskog sustava unutarnjeg tržišta i stavljanju izvan snage Odluke Komisije 2008/49/EZ („Uredba IMI”) (SL L 316, 14.11.2012., str. 1.)	22 Uredba (EU) br. 1024/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o administrativnoj suradnji putem Informacijskog sustava unutarnjeg tržišta i stavljanju izvan snage Odluke Komisije 2008/49/EZ („Uredba IMI”) (SL L 316, 14.11.2012., str. 1.)

Or. en

Amandman 8

Prijedlog uredbe

Uvodna izjava 18.


Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(18) Moglo bi biti teško pronaći opis uvjeta pokrića obveznog ili dobrovoljnog osiguranja koji se navode u pisanim ugovorima . Stoga bi distributeri osiguranja i tijela koja određena država članica imenuje za pružanje obveznog osiguranja trebali svojem klijentu osigurati opis osnovnih elemenata osigurateljnog pokrića u obliku potvrde o osiguranju. Ta bi se potvrda trebala priložiti obrascu zahtjeva. Kako bi se osigurala jedinstvena provedba ovog dijela Uredbe Komisiji bi trebalo dodijeliti provedbene ovlasti za donošenje usklađenog formata za potvrde. Te bi se ovlasti trebale izvršavati u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća.	(18) Moglo bi biti teško pronaći opis uvjeta pokrića obveznog ili dobrovoljnog osiguranja koji se navode u pisanim ugovorima . Stoga bi distributeri osiguranja i tijela koja određena država članica imenuje za pružanje obveznog osiguranja trebali svojem klijentu osigurati opis osnovnih elemenata osigurateljnog pokrića u obliku potvrde o osiguranju. Ta bi se potvrda trebala priložiti obrascu zahtjeva.

Or. en

Amandman 9

Prijedlog uredbe

Uvodna izjava 25.


Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(25) U postupcima za izdavanje, ažuriranje, suspenziju ili opoziv europske e-kartice usluga dokumente bi trebalo upotrebljavati samo u posebnim okolnostima kada su podrobnije informacije apsolutno nužne. U svakom bi slučaju sve takve dokumente trebalo upotrebljavati i prihvaćati u jednostavnom obliku.	(25) U postupcima za izdavanje, ažuriranje, suspenziju ili opoziv europske e-kartice usluga trebalo bi predvidjeti mogućnost podnošenja dokumenata kada je apsolutno potrebno pružiti detaljnije informacije. U svakom bi slučaju sve takve dokumente trebalo podnositi i primati u jednostavnom obliku.

Or. en

Amandman 10

Prijedlog uredbe

Uvodna izjava 30.


Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(30) Pružatelji usluga koji su obvezni sklopiti osiguranje od profesionalne odgovornosti u državama članicama u kojima nisu bili aktivni često imaju poteškoća u dokazivanju svoje povijesti odštetnih zahtjeva povezanih s pokrićem kod drugih osiguratelja. Povijesti odštetnih zahtjeva bitan su element za distributere osiguranja u provjeri i procjeni profila rizika potencijalnog klijenta. Dokazivanje je otežano zbog loše komunikacije između distributera osiguranja preko granica unutarnjeg tržišta, ali i zbog razlika u opisu povijesnih podataka o osiguraniku, čak i unutar iste države članice. Stoga bi distributeri osiguranja i tijela koja određena država članica imenuje za pružanje obveznog osiguranja trebali biti obvezni izdati potvrdu o odštetnim zahtjevima u vezi s odgovornošću za štetu nanesenu trećim osobama, koja se zatim može upotrebljavati preko granica, pa čak i unutar granica u slučaju da pružatelj usluga promijeni distributera osiguranja.	(30) Pružatelji usluga koji su obvezni sklopiti osiguranje od profesionalne odgovornosti u državama članicama u kojima nisu bili aktivni često imaju poteškoća u dokazivanju svoje povijesti odštetnih zahtjeva povezanih s pokrićem kod drugih osiguratelja. Povijesti odštetnih zahtjeva bitan su element za distributere osiguranja u provjeri i procjeni profila rizika potencijalnog klijenta. Stoga bi distributeri osiguranja i tijela koja određena država članica imenuje za pružanje obveznog osiguranja trebali biti obvezni izdati potvrdu o odštetnim zahtjevima u vezi s odgovornošću za štetu nanesenu trećim osobama, koja se zatim može upotrebljavati preko granica, pa čak i unutar granica u slučaju da pružatelj usluga promijeni distributera osiguranja.

Or. en

Amandman 11

Prijedlog uredbe

Uvodna izjava 31.


Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(31) Radi osiguranja jedinstvene provedbe ove Uredbe u pogledu predočavanja opisa odštetnih zahtjeva, provedbene ovlasti za donošenje pravila o standardiziranom formatu za predočavanje te potvrde trebalo bi dodijeliti Komisiji. Te bi se ovlasti trebale izvršavati u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća.	Briše se.

Or. en

Amandman 12

Prijedlog uredbe

Članak 5. – stavak 2.


Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
2. Komisija može provedbenim aktom donijeti usklađeni format za potvrdu o osiguranju kako je navedena u stavku 1. drugom podstavku.	Briše se.
Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 16. stavka 2.

Or. en

Amandman 13

Prijedlog uredbe

Članak 11. – stavak 2.


Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
2. Komisija može provedbenim aktima donijeti pravila o standardiziranom formatu za predočavanje potvrde iz stavka 1.	Briše se.
Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 16. stavka 2.

Or. en

Amandman 14

Prijedlog uredbe

Članak 12.


Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
Članak 12.	Briše se.
Obveze distributera osiguranja
Distributeri osiguranja i tijela koja država članica imenuje za pružanje obveznog osiguranja u svojoj politici prihvaćanja i izračunu premija na nediskriminirajući način uzimaju u obzir iskustvo pružatelja kako je prikazano u potvrdi o odštetnim zahtjevima izdanoj u skladu s člankom 11. koju je predočio pružatelj.

Or. en

Amandman 15

Prijedlog uredbe

Članak 14. – stavak 1.


Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
1. Koordinacijska tijela i nadležna tijela u različitim državama članicama razmjenjuju informacije i jedna drugima pružaju međusobnu pomoć u okviru postupka za izdavanje, suspenziju, opoziv ili poništenje europske e-kartice usluga te u postupku ažuriranja informacija sadržanih u europskoj e-kartici usluga. Ova se obveza primjenjuje i u okviru formalnosti u skladu s člankom 6. stavkom 1. i člankom 7. za upućivanje osoblja i kretanje samozaposlenih osoba u odnosu na nadležna tijela kako su definirana u članku 3. stavku 19. točki ii.	1. Koordinacijska tijela i nadležna tijela u različitim državama članicama razmjenjuju informacije i jedna drugima pružaju međusobnu pomoć u okviru postupka za izdavanje, suspenziju, opoziv ili poništenje europske e-kartice usluga te u postupku ažuriranja informacija sadržanih u europskoj e-kartici usluga. Kad je riječ o ažuriranju informacija sadržanih u europskoj e-kartici usluga, odgovornosti su definirane jasno i pravodobno. Navedene se obveze primjenjuju i u okviru formalnosti u skladu s člankom 6. stavkom 1. i člankom 7. za upućivanje osoblja i kretanje samozaposlenih osoba u odnosu na nadležna tijela kako su definirana u članku 3. stavku 19. točki ii.

Or. en