Užimtumo ir socialinių reikalų komitetas

11.9.2017

NUOMONĖS PROJEKTAS

Užimtumo ir socialinių reikalų komiteto

pateiktas Vidaus rinkos ir vartotojų apsaugos komitetui

dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo nustatoma Europos paslaugų e. kortelė ir susijusios administracinės priemonės

( COM(2016)0824 – C8‑0014/2017 – 2013/0403(COD) )

Nuomonės referentė: Marian Harkin

PA_Legam

TRUMPAS PAGRINDIMAS

Reguliavimo kliūtys yra didžiausias trukdis teikti tarpvalstybines paslaugas ES. Nors dėl Paslaugų direktyvos per pastaruosius dešimt metų ES BVP padidėjo maždaug 0,9 proc., vis dar esama ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo potencialo, jeigu bus suteikta veiksmingesnė prieiga tiems, kurie nori teikti tarpvalstybines paslaugas.

Pasiūlymas sukurti Europos paslaugų e. kortelę gali padėti racionalizuoti šį paslaugų teikimo procesą visoje bendrojoje rinkoje, supaprastinant administracines procedūras, kalbų mokėjimo reikalavimus ir, kai kuriais atvejais, draudimo paslaugų teikimą. E. kortelė nesuteikia paslaugų teikėjui jokių papildomų teisių. Šios teisės jiems jau yra suteiktos pagal Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, o Paslaugų direktyvoje nustatyta sistema, pagal kurią jie gali jomis naudotis.

Todėl, siekiant paremti siūlomos e. kortelės sukūrimą, itin svarbu užtikrinti kokybišką galiojančių teisės aktų įgyvendinimą ir teisingą jų taikymą. Europos Komisija turi vykdyti savo „visiško netoleravimo politiką“ ryžtingai pradėdama pažeidimų nagrinėjimo procedūras tais atvejais, kai nesilaikoma Paslaugų direktyvos ir visų atitinkamų ES teisės aktų, užtikrinančių laisvę teikti paslaugas ir įsisteigimo laisvę.

Mano manymu, e. kortelės pasiūlymas turi nemažai trūkumų. Buveinės valstybė narė turi būti įpareigota užtikrinti, kad priimančiajai valstybei narei būtų teikiama tik galiojanti ir autentiška informacija. Taip pat reikia nustatyti aiškias e. kortelės atnaujinimo gaires, atitinkamiems subjektams paskiriant atsakomybę užtikrinti nenutrūkstamą jos galiojimą ir autentiškumą. Siekiant užtikrinti reikalavimų atitikimą, už bet kokį sąmoningą bandymą pateikti melagingą arba klaidinančią informaciją turėtų būti taikomos atgrasančios ir proporcingos sankcijos. Mano manymu, tai padidintų valstybių narių tarpusavio pasitikėjimą ir padėtų užtikrinti e. kortelės priimtinumą visiems atitinkamiems subjektams ir taip pasiekti jos tikslų.

Nors aš pritariu, jog reikia užtikrinti, kad paslaugų teikėjai galėtų apsidrausti, nemanau, kad įmanoma nustatyti suderintą sertifikatą išvengiant didelių papildomų išlaidų ir administracinės naštos, todėl išbraukiau šiuos specialius reikalavimus. Be to, siūlau šio pasiūlymo netaikyti statybos sektoriui. Darbdaviai ir profesinės sąjungos išreiškė didelį susirūpinimą dėl rizikos, kad e. kortelė paskatins fiktyvaus savarankiško darbo ir neriboto galiojimo e. kortelės atvejus, kurie kelia piktnaudžiavimo pavojų, kadangi pasiūlyme nenurodoma jokių griežtų reikalavimų dėl e. kortelės atnaujinimo..

Nors įvairiuose sektoriuose būta daug pasipriešinimo e. kortelės sukūrimui, mano manymu, sugriežtinus kai kuriuos reikalavimus kaip nurodyta pirmiau, turėtume ją sukurti ir kurį laiką stebėti jos įgyvendinimą. Remiantis įgyta patirtimi, tada reikėtų pradėti svarstyti, kaip išplėsti jos taikymo sritį.

PAKEITIMAI

Užimtumo ir socialinių reikalų komitetas ragina atsakingą Vidaus rinkos ir vartotojų apsaugos komitetą atsižvelgti į šiuos pakeitimus:

Pakeitimas 1

Pasiūlymas dėl reglamento

3 konstatuojamoji dalis


Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(3) Direktyvoje 2006/123/EB reikalaujama, kad valstybės narės turėtų vieno langelio principu grindžiamas sistemas ir aprūpintų jas naujausia informacija, kad paslaugų teikėjas, norintis įsisteigti ar teikti paslaugas, galėtų rasti visą aktualią informaciją apie reikalavimus, kuriuos reikia įvykdyti, ir sužinoti apie vykdytinas e. procedūras, susijusias su visais formalumais, leidimais ir pranešimais. Tačiau paslaugų teikėjai vis dar patiria daug išlaidų, kol randa reikiamos informacijos, ir jiems sudėtinga nuotoliniu būdu laikytis nacionalinių procedūrų, visų pirma konkrečiam sektoriui taikomų reikalavimų. Iš esmės skirtingų valstybių narių valdžios institucijos turėtų bendradarbiauti per Vidaus rinkos informacinę (IMI) sistemą, IT platformą, kurioje siūloma keistis informacija tarpvalstybiniu mastu ir teikti tarpusavio pagalbą pagal šią direktyvą. Nors valdžios institucijos kartais abejoja, ar paslaugų teikėjas yra teisėtai įsisteigęs kitoje valstybėje narėje, IMI sistemoje numatytos bendradarbiavimo galimybės šiuo metu nėra visiškai išnaudotos;	(3) Direktyvoje 2006/123/EB reikalaujama, kad valstybės narės turėtų vieno langelio principu grindžiamas sistemas ir aprūpintų jas naujausia informacija, kad paslaugų teikėjas, norintis įsisteigti ar teikti paslaugas, galėtų rasti visą aktualią informaciją apie reikalavimus, kuriuos reikia įvykdyti, ir sužinoti apie vykdytinas e. procedūras, susijusias su visais formalumais, leidimais ir pranešimais. Reikia patobulinti vieno langelio principu grindžiamas sistemas laikantis Pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl bendrųjų skaitmeninių vartų sukūrimo informacijai teikti, procedūroms atlikti ir pagalbos bei problemų sprendimo paslaugoms teikti, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 1024/20121a. Tačiau paslaugų teikėjai vis dar patiria daug išlaidų, kol randa reikiamos informacijos, ir jiems sudėtinga nuotoliniu būdu laikytis nacionalinių procedūrų, visų pirma konkrečiam sektoriui taikomų reikalavimų. Iš esmės skirtingų valstybių narių valdžios institucijos turėtų bendradarbiauti per Vidaus rinkos informacinę (IMI) sistemą, IT platformą, kurioje siūloma keistis informacija tarpvalstybiniu mastu ir teikti tarpusavio pagalbą pagal šią direktyvą. Nors valdžios institucijos kartais abejoja, ar paslaugų teikėjas yra teisėtai įsisteigęs kitoje valstybėje narėje, IMI sistemoje numatytos bendradarbiavimo galimybės šiuo metu nėra visiškai išnaudotos;
	__________________

Or. en

Pakeitimas 2

Pasiūlymas dėl reglamento

4 konstatuojamoji dalis


Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(4) dėl esamų reikalavimų paslaugų teikėjams sunku ir nepatrauklu plėsti veiklą vidaus rinkoje, nes skirtingos valdžios institucijos taiko daug skirtingų leidimų sistemų, ir įsisteigimo srityje nėra tarpusavyje pripažįstamos sąlygos, kurios anksčiau buvo įvykdytos kitose valstybėse narėse, o jeigu tarpvalstybinės paslaugos teikiamos laikinai, taikomi neproporcingi ar nepagrįsti apribojimai. Todėl paslaugų teikėjai, plėsdami savo veiklą į kitas valstybes, patiria įvairių neproporcingų išlaidų, kad įvykdytų taikomus reikalavimus;	(4) dėl esamų reikalavimų paslaugų teikėjams gali būti sunku ir nepatrauklu plėsti veiklą vidaus rinkoje, nes skirtingos valdžios institucijos taiko daug skirtingų leidimų sistemų, ir įsisteigimo srityje nėra tarpusavyje pripažįstamos sąlygos, kurios anksčiau buvo įvykdytos kitose valstybėse narėse, o jeigu tarpvalstybinės paslaugos teikiamos laikinai, kartais taikomi neproporcingi ar nepagrįsti apribojimai. Todėl paslaugų teikėjai, plėsdami savo veiklą į kitas valstybes, gali patirti įvairių neproporcingų išlaidų, kad įvykdytų taikomus reikalavimus;

Or. en

Pakeitimas 3

Pasiūlymas dėl reglamento

6 konstatuojamoji dalis


Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(6) tarpvalstybinė prekyba ir tarpvalstybinės investicijos į tam tikras verslo ir statybos paslaugas yra itin menkos ir tai labai neigiamai veikia kitus ekonomikos sektorius, todėl reikėtų geriau integruoti paslaugų rinkas. Dėl tokių menkų rezultatų nėra visiškai išnaudojamos didesnio ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo bendrojoje rinkoje galimybės;	(6) tarpvalstybinė prekyba ir tarpvalstybinės investicijos į tam tikro verslo sritis yra itin menkos ir tai labai neigiamai veikia kitus ekonomikos sektorius, todėl reikėtų geriau integruoti paslaugų rinkas. Dėl tokių menkų rezultatų nėra visiškai išnaudojamos didesnio ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo bendrojoje rinkoje galimybės;

Or. en

Pakeitimas 4

Pasiūlymas dėl reglamento

7 a konstatuojamoji dalis (nauja)


Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(7a) siekiant, kad Europos paslaugų e kortelė padėtų šalinti kliūtis teikiant tarpvalstybines paslaugas, reikalingos geresnės pagrindinės sąlygos, kad būtų užtikrintas kokybiškas galiojančių teisės aktų įgyvendinimas ir teisingą jų taikymas;

Or. en

Pakeitimas 5

Pasiūlymas dėl reglamento

8 konstatuojamoji dalis


Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(8) šiuo reglamentu siekiama palengvinti naudojimąsi įsisteigimo laisve ir laisvą paslaugų judėjimą bendrojoje rinkoje tose srityse, kurioms jau taikoma Direktyva 2006/123/EB, priimant papildomų priemonių dėl nuostatų, susijusių su vidaus rinkos sukūrimu ir veikimu, suderinimo. Jis turėtų būti grindžiamas SESV 114 straipsniu;	(8) šiuo reglamentu siekiama palengvinti naudojimąsi įsisteigimo laisve ir laisvą paslaugų judėjimą bendrojoje rinkoje tam tikrose srityse, kurioms jau taikoma Direktyva 2006/123/EB, priimant papildomų priemonių dėl nuostatų, susijusių su vidaus rinkos sukūrimu ir veikimu, suderinimo. Jis turėtų būti grindžiamas SESV 114 straipsniu;

Or. en

Pakeitimas 6

Pasiūlymas dėl reglamento

10 konstatuojamoji dalis


Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(10) todėl šis reglamentas konkrečiai skirtas verslo ir statybos paslaugų sektoriams, kurie patenka į Direktyvos <...> [EPK direktyva] <...> taikymo sritį ir kuriuose yra didžiausių reglamentavimo ir administracinių kliūčių, trukdančių tarpvalstybinės veiklos plėtrai, todėl lieka neišnaudotos jų integracijos bendrojoje rinkoje galimybės;	(10) todėl šis reglamentas konkrečiai skirtas verslo sritims, kurios patenka į Direktyvos <...> [EPK direktyva] <...> taikymo sritį ir kuriuose yra didžiausių reglamentavimo ir administracinių kliūčių, trukdančių tarpvalstybinės veiklos plėtrai, todėl lieka neišnaudotos jų integracijos bendrojoje rinkoje galimybės;

Or. en

Pakeitimas 7

Pasiūlymas dėl reglamento

14 konstatuojamoji dalis


Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(14) Europos paslaugų e. kortelė turėtų būti visiškai elektroninė, grindžiama beveik vien tais duomenimis, kurie teikiami iš patikimų šaltinių, turėtų būti naudojami tik būtiniausi dokumentai ir užtikrintas daugiakalbis jų tvarkymas, kad būtų išvengta vertimo išlaidų. Kad procedūra būtų visiškai elektroninė ir būtų užtikrintas kilmės valstybės narės ir priimančiosios valstybės narės administracinis bendradarbiavimas, pagal šį reglamentą reikėtų naudoti Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) Nr. 1024/201222 sukurtą Vidaus rinkos informacinę sistemą. Europos paslaugų e. kortelės išdavimo, atnaujinimo, galiojimo sustabdymo, atšaukimo ar panaikinimo tikslais reikėtų sukurti specialią elektroninę platformą, taip pat galiojančias Europos paslaugų e. korteles jų turėtojams ir kompetentingoms institucijoms pateikti elektroninėmis priemonėmis;	(14) Europos paslaugų e. kortelė turėtų būti visiškai elektroninė, grindžiama beveik vien galiojančiais ir autentiškais duomenimis, kuriuos patikrino buveinės valstybė narė ir kurie teikiami iš patikimų šaltinių, turėtų būti naudojami tik būtiniausi dokumentai ir užtikrintas daugiakalbis jų tvarkymas, kad būtų išvengta vertimo išlaidų. Kad procedūra būtų visiškai elektroninė ir būtų užtikrintas kilmės valstybės narės ir priimančiosios valstybės narės administracinis bendradarbiavimas, pagal šį reglamentą reikėtų naudoti Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) Nr. 1024/201222 sukurtą Vidaus rinkos informacinę sistemą. Europos paslaugų e. kortelės išdavimo, atnaujinimo, galiojimo sustabdymo, atšaukimo ar panaikinimo tikslais reikėtų sukurti specialią elektroninę platformą, taip pat galiojančias Europos paslaugų e. korteles jų turėtojams ir kompetentingoms institucijoms pateikti elektroninėmis priemonėmis;
__________________	__________________
22 2012 m. spalio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1024/2012 dėl administracinio bendradarbiavimo per Vidaus rinkos informacinę sistemą, kuriuo panaikinamas Komisijos sprendimas 2008/49/EB (VRI reglamentas) (OL L 316, 2012 11 14, p. 1).	22 2012 m. spalio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1024/2012 dėl administracinio bendradarbiavimo per Vidaus rinkos informacinę sistemą, kuriuo panaikinamas Komisijos sprendimas 2008/49/EB (VRI reglamentas) (OL L 316, 2012 11 14, p. 1).

Or. en

Pakeitimas 8

Pasiūlymas dėl reglamento

18 konstatuojamoji dalis


Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(18) rašytinėse sutartyse gali būti sunku rasti privalomojo ar savanoriško draudimo apsaugos sąlygų aprašymą. Todėl draudimo produktų platintojai, taip pat valstybės narės paskirtos privalomąjį draudimą teikiančios įstaigos savo klientui draudimo pažymoje turėtų pateikti svarbiausių draudimo apsaugos aspektų aprašą. Ši pažyma turėtų būti pridėta prie paraiškos formos. Siekiant užtikrinti vienodą šios reglamento dalies įgyvendinimą, Komisijai reikėtų suteikti įgaliojimus patvirtinti suderintą pažymų formą. Tais įgaliojimais turėtų būti naudojamasi laikantis Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 182/2011.	(18) rašytinėse sutartyse gali būti sunku rasti privalomojo ar savanoriško draudimo apsaugos sąlygų aprašymą. Todėl draudimo produktų platintojai, taip pat valstybės narės paskirtos privalomąjį draudimą teikiančios įstaigos savo klientui draudimo pažymoje turėtų pateikti svarbiausių draudimo apsaugos aspektų aprašą. Ši pažyma turėtų būti pridėta prie paraiškos formos;

Or. en

Pakeitimas 9

Pasiūlymas dėl reglamento

25 konstatuojamoji dalis


Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(25) vykdant Europos paslaugų e. kortelės išdavimo, atnaujinimo, galiojimo sustabdymo ar panaikinimo procedūras dokumentai turėtų būti naudojami tik išimtinėmis aplinkybėmis, jei tikrai reikia išsamesnės informacijos. Bet kuriuo atveju visi šie dokumentai turėtų būti naudojami ir priimami paprasta forma;	(25) vykdant Europos paslaugų e. kortelės išdavimo, atnaujinimo, galiojimo sustabdymo ar panaikinimo procedūras dokumentai turėtų būti naudojami tada, kai tikrai reikia išsamesnės informacijos. Bet kuriuo atveju visi šie dokumentai turėtų būti naudojami ir priimami paprasta forma;

Or. en

Pakeitimas 10

Pasiūlymas dėl reglamento

30 konstatuojamoji dalis


Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(30) paslaugų teikėjams, privalantiems įsigyti profesinės atsakomybės draudimą valstybėse narėse, kuriose jie nevykdė veiklos, dažnai sunku įrodyti draudimo išmokų istoriją, susijusią su kitose valstybėse gauta draudimo apsauga. Draudimo išmokų istorija yra labai svarbus aspektas draudimo produktų platintojams aiškinantis ir vertinant galimo kliento rizikos profilį. Ją sunku įrodyti ne tik dėl menko draudimo produktų platintojų bendravimo vidaus rinkoje, bet ir dėl to, kad net ir toje pačioje valstybėje narėje apdraustosios šalies istorija apibūdinama skirtingai. Todėl draudimo produktų platintojai ir įstaigos, kurias valstybės narės yra paskyrusios privalomajam draudimui teikti, turėtų būti įpareigotos išduoti pažymą, susijusią su trečiosios šalies žalos atlyginimo reikalavimais, kurią vėliau būtų galima naudoti kitose valstybėse ir net šalies viduje, jei paslaugų teikėjas pakeistų draudimo produktų platintoją;	(30) paslaugų teikėjams, privalantiems įsigyti profesinės atsakomybės draudimą valstybėse narėse, kuriose jie nevykdė veiklos, dažnai sunku įrodyti draudimo išmokų istoriją, susijusią su kitose valstybėse gauta draudimo apsauga. Draudimo išmokų istorija yra labai svarbus aspektas draudimo produktų platintojams aiškinantis ir vertinant galimo kliento rizikos profilį. Todėl draudimo produktų platintojai ir įstaigos, kurias valstybės narės yra paskyrusios privalomajam draudimui teikti, turėtų būti įpareigotos išduoti pažymą, susijusią su trečiosios šalies žalos atlyginimo reikalavimais, kurią vėliau būtų galima naudoti kitose valstybėse ir net šalies viduje, jei paslaugų teikėjas pakeistų draudimo produktų platintoją;

Or. en

Pakeitimas 11

Pasiūlymas dėl reglamento

31 konstatuojamoji dalis


Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(31) siekiant užtikrinti vienodą šio reglamento įgyvendinimą, kiek tai susiję su atsakomybės istorijos pateikimu, Komisijai reikėtų suteikti įgyvendinimo įgaliojimus nustatyti taisykles dėl standartinės šios informacijos pateikimo formos. Tais įgaliojimais turėtų būti naudojamasi laikantis Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 182/2011.	Išbraukta.

Or. en

Pakeitimas 12

Pasiūlymas dėl reglamento

5 straipsnio 2 dalis


Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
2. Komisija gali patvirtinti suderintą draudimo pažymos formą, kaip nurodyta šio straipsnio 1 dalies antroje pastraipoje, priimdama įgyvendinimo aktą.	Išbraukta.
Tie įgyvendinimo aktai priimami pagal 16 straipsnio 2 dalyje nurodytą nagrinėjimo procedūrą.

Or. en

Pakeitimas 13

Pasiūlymas dėl reglamento

11 straipsnio 2 dalis


Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
2. Komisija įgyvendinimo aktais gali nustatyti šio straipsnio 1 dalyje nurodytos pažymos standartinės pateikimo formos taisykles.	Išbraukta.
Tie įgyvendinimo aktai priimami pagal 16 straipsnio 2 dalyje nurodytą nagrinėjimo procedūrą.

Or. en

Pakeitimas 14

Pasiūlymas dėl reglamento

12 straipsnis


Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
12 straipsnis	Išbraukta.
Draudimo produktų platintojams taikomi įpareigojimai
Draudimo produktų platintojai ir valstybės narės įstaigos, paskirtos privalomajam draudimui teikti, savo draudimo apsaugos sąlygose ir apskaičiuodamos draudimo įmokas tinkamai ir nediskriminuodami atsižvelgia į paslaugų teikėjo patirtį, kuri nurodyta pagal 11 straipsnį išduotoje ir paslaugų teikėjo pateiktoje draudimo reikalavimų pažymoje.

Or. en

Pakeitimas 15

Pasiūlymas dėl reglamento

14 straipsnio 1 dalis


Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
1. Skirtingų valstybių narių koordinuojančiosios institucijos ir kompetentingos institucijos keičiasi informacija ir teikia viena kitai pagalbą atliekant Europos paslaugų e. kortelės išdavimo, galiojimo sustabdymo, atšaukimo ar panaikinimo procedūrą ir atnaujinant šioje kortelėje pateiktą informaciją. Šis įpareigojimas taip pat taikomas atliekant darbuotojų delegavimo ir savarankiškai dirbančių asmenų judėjimo užtikrinimo formalumus pagal 6 straipsnio 1 dalį ir 7 straipsnį kompetentingoms institucijoms, kaip apibrėžta 3 straipsnio 19 punkto ii papunktyje.	1. Skirtingų valstybių narių koordinuojančiosios institucijos ir kompetentingos institucijos keičiasi informacija ir teikia viena kitai pagalbą atliekant Europos paslaugų e. kortelės išdavimo, galiojimo sustabdymo, atšaukimo ar panaikinimo procedūrą ir atnaujinant šioje kortelėje pateiktą informaciją. Aiškiai apibrėžiama atsakomybė laiku atnaujinti Europos paslaugų e. kortelėje pateikiamą informaciją. Šie įpareigojimai taip pat taikomi atliekant darbuotojų delegavimo ir savarankiškai dirbančių asmenų judėjimo užtikrinimo formalumus pagal 6 straipsnio 1 dalį ir 7 straipsnį kompetentingoms institucijoms, kaip apibrėžta 3 straipsnio 19 punkto ii papunktyje.

Or. en