Commissie werkgelegenheid en sociale zaken

11.9.2017

ONTWERPADVIES

van de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken

aan de Commissie interne markt en consumentenbescherming

inzake het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot invoering van een Europese e-kaart voor diensten en de bijbehorende administratieve faciliteiten

( COM(2016)0824 – C8‑0014/2017 – 2013/0403(COD) )

Rapporteur voor advies: Marian Harkin

PA_Legam

BEKNOPTE MOTIVERING

Regelgevingsbarrières vormen de belangrijkste hinderpaal bij het verlenen van grensoverschrijdende diensten in de EU. Ook al heeft de dienstenrichtlijn de afgelopen tien jaar naar schatting 0,9 % toegevoegd aan het bbp van de EU, toch is er nog meer potentieel voor groei en werkgelegenheid door efficiëntere toegang mogelijk te maken voor bedrijven die grensoverschrijdende diensten willen leveren.

Het voorstel om een Europese e-kaart voor diensten in te voeren biedt de kans om dit proces van dienstverlening op de interne markt te helpen stroomlijnen door administratieve procedures, taalvereisten en in sommige gevallen verzekeringsvoorschriften te vereenvoudigen. Het aanbieden van een e-kaart geeft een dienstverlener geen extra rechten. Deze rechten worden reeds toegekend door het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en de dienstenrichtlijn biedt het raamwerk waarbinnen de rechten kunnen worden uitgeoefend.

Het is dan ook van het grootste belang dat wordt voorzien in een kwalitatief hoogstaande tenuitvoerlegging en correcte toepassing van de bestaande wetgeving, teneinde de voorgestelde e-kaart van een grondslag te voorzien. De Europese Commissie moet haar nultolerantiebeleid handhaven door zonder omhaal inbreukprocedures op te starten in gevallen van niet-naleving van de dienstenrichtlijn alsmede alle relevante EU-wetgeving betreffende de vrijheid om diensten te verlenen en de vrijheid van vestiging.

Het voorstel voor een e-kaart vertoont naar mijn mening een aantal zwakke plekken. Het moet de taak van de lidstaat van herkomst zijn om te waarborgen dat alle informatie die aan een lidstaat van ontvangst wordt verstrekt, geldig en echt is. Bovendien moeten er duidelijke richtsnoeren zijn wat betreft de actualisering van de e-kaart, waarbij de verantwoordelijkheid om de verlenging van de echtheid en geldigheid ervan te waarborgen, bij de relevante actoren ligt. Om naleving te waarborgen moeten er afschrikkende en evenredige sancties worden ingevoerd voor doelbewuste pogingen om onjuiste of misleidende informatie te verstrekken. Dit zou naar mijn mening het vertrouwen tussen lidstaten vergroten en ertoe bijdragen dat de e-kaart door alle betrokkenen aanvaardbaar wordt geacht en dus aan haar doel beantwoord.

Weliswaar onderschrijf ik de noodzaak om een situatie tot stand te brengen waarin dienstverleners toegang hebben tot verzekeringen, maar ik denk niet dat een geharmoniseerd certificaat mogelijk zal zijn zonder dat de kosten en administratieve lasten sterk stijgen, en daarom heb ik deze specifieke bepalingen geschrapt. Verder stel ik voor de bouwsector uit te sluiten van het toepassingsgebied van dit voorstel. Zowel werkgevers als vakbonden hebben hun ernstige bezorgdheid uitgesproken over het risico dat de e-kaart nep-zelfstandigheid in de hand werkt en over de onbeperkte geldigheid van de e-kaart die de kans op misbruik vergroot, daar het voorstel geen strikte voorschriften bevat over het actualiseren van de e-kaart.

Weliswaar is er in diverse sectoren grote weerstand geweest tegen de invoering van de e-kaart, maar ik ben van mening dat wij na aanscherping van sommige bepalingen zoals hierboven beschreven de e-kaart moeten invoeren en de tenuitvoerlegging ervan gedurende enige tijd moeten volgen. Op basis van de opgedane ervaring zouden wij vervolgens naar de uitbreiding van het toepassingsgebied moeten kijken.

AMENDEMENTEN

De Commissie werkgelegenheid en sociale zaken verzoekt de ten principale bevoegde Commissie interne markt en consumentenbescherming onderstaande amendementen in aanmerking te nemen:

Amendement 1

Voorstel voor een verordening

Overweging 3


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(3) Richtlijn 2006/123/EG bepaalt dat de lidstaten moeten zorgen voor voortdurend bijgewerkte één-loketten waar dienstverrichters die diensten willen verrichten of zich willen vestigen alle relevante informatie kunnen vinden over de eisen waaraan moet worden voldaan en over de e-procedures die moeten worden doorlopen met betrekking tot alle formaliteiten, vergunningen en kennisgevingen. Toch is het voor dienstverrichters nog altijd een dure zaak om alle informatie in te winnen en is het moeilijk om vanop afstand te voldoen aan nationale procedures, met name voor sectorspecifieke eisen. Samenwerking tussen de instanties van verschillende lidstaten moet in principe plaatsvinden via het Informatiesysteem interne markt (IMI), een IT-platform voor grensoverschrijdende uitwisseling van informatie en wederzijdse bijstand tussen de instanties in verschillende lidstaten uit hoofde van die richtlijn. Ondanks het feit dat overheidsinstellingen soms twijfelen of de vestiging van een dienstverrichter in een andere lidstaat wel legaal is, worden de mogelijkheden voor samenwerking via het IMI momenteel niet optimaal benut.	(3) Richtlijn 2006/123/EG bepaalt dat de lidstaten moeten zorgen voor voortdurend bijgewerkte één-loketten waar dienstverrichters die diensten willen verrichten of zich willen vestigen alle relevante informatie kunnen vinden over de eisen waaraan moet worden voldaan en over de e-procedures die moeten worden doorlopen met betrekking tot alle formaliteiten, vergunningen en kennisgevingen. De één-loketten moeten worden aangepast overeenkomstig het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van één digitale toegangspoort voor het verstrekken van informatie, procedures, hulp- en probleemoplossingsdiensten en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1024/20121bis. Toch is het voor dienstverrichters nog altijd een dure zaak om alle informatie in te winnen en is het moeilijk om vanop afstand te voldoen aan nationale procedures, met name voor sectorspecifieke eisen. Samenwerking tussen de instanties van verschillende lidstaten moet in principe plaatsvinden via het Informatiesysteem interne markt (IMI), een IT-platform voor grensoverschrijdende uitwisseling van informatie en wederzijdse bijstand tussen de instanties in verschillende lidstaten uit hoofde van die richtlijn. Ondanks het feit dat overheidsinstellingen soms twijfelen of de vestiging van een dienstverrichter in een andere lidstaat wel legaal is, worden de mogelijkheden voor samenwerking via het IMI momenteel niet optimaal benut.
	__________________
	1bis COM(2017) 0256 .

Or. en

Amendement 2

Voorstel voor een verordening

Overweging 4


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(4) De dienstverrichters worden nog altijd geconfronteerd met eisen die het omslachtig en weinig aantrekkelijk maken om hun activiteiten uit te breiden naar de volledige eengemaakte markt, zoals meervoudige en uiteenlopende vergunningsregelingen bij verschillende instanties die, in het geval van een vestiging, de voorwaarden waaraan reeds eerder in andere lidstaten is voldaan niet wederzijds erkennen of, in het geval van het tijdelijk grensoverschrijdend verrichten van diensten onevenredige of ongerechtvaardigde beperkingen opleggen. Als gevolg daarvan krijgen dienstverrichters te maken met verschillende en onevenredige nalevingskosten wanneer zij hun activiteiten naar andere lidstaten willen uitbreiden.	(4) De dienstverrichters worden nog altijd geconfronteerd met eisen die het omslachtig en weinig aantrekkelijk kunnen maken om hun activiteiten uit te breiden naar de volledige eengemaakte markt, zoals meervoudige en uiteenlopende vergunningsregelingen bij verschillende instanties die, in het geval van een vestiging, de voorwaarden waaraan reeds eerder in andere lidstaten is voldaan niet wederzijds erkennen of, in het geval van het tijdelijk grensoverschrijdend verrichten van diensten soms onevenredige of ongerechtvaardigde beperkingen opleggen. Als gevolg daarvan kunnen dienstverrichters te maken krijgen met verschillende en onevenredige nalevingskosten wanneer zij hun activiteiten naar andere lidstaten willen uitbreiden.

Or. en

Amendement 3

Voorstel voor een verordening

Overweging 6


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(6) Grensoverschrijdende handelsactiviteiten en grensoverschrijdende investeringen in bepaalde zakelijke diensten en in de bouwsector zijn zeldzaam in deze context die nog heel wat marge biedt voor een betere integratie van de dienstenmarkten, wat aanzienlijke negatieve gevolgen heeft voor de rest van de economie. Deze onderprestatie leidt ertoe dat de mogelijkheden voor meer groei en werkgelegenheid op de eengemaakte markt niet volledig worden benut.	(6) Grensoverschrijdende handelsactiviteiten en grensoverschrijdende investeringen in bepaalde zakelijke diensten zijn zeldzaam in deze context die nog heel wat marge biedt voor een betere integratie van de dienstenmarkten, wat aanzienlijke negatieve gevolgen heeft voor de rest van de economie. Deze onderprestatie leidt ertoe dat de mogelijkheden voor meer groei en werkgelegenheid op de eengemaakte markt niet volledig worden benut.

Or. en

Amendement 4

Voorstel voor een verordening

Overweging 7 bis (nieuw)


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	(7 bis) Wil de Europese e-kaart voor diensten een positieve bijdrage leveren aan het wegnemen van belemmeringen bij het verlenen van grensoverschrijdende diensten, moeten er betere randvoorwaarden tot stand worden gebracht om een kwalitatief hoogstaande tenuitvoerlegging en een correcte toepassing van de bestaande wetgeving te garanderen.

Or. en

Amendement 5

Voorstel voor een verordening

Overweging 8


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(8) Deze verordening is bedoeld om de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten in de eengemaakte markt op gebieden die al onder Richtlijn 2006/123/EG vallen te vergemakkelijken door middel van de aanneming van verdere maatregelen inzake de onderlinge aanpassing van bepalingen die gericht zijn op de totstandbrenging en de werking van de eengemaakte markt. Zij moet op artikel 114 van het VWEU worden gebaseerd.	(8) Deze verordening is bedoeld om de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten in de eengemaakte markt op bepaalde gebieden die al onder Richtlijn 2006/123/EG vallen te vergemakkelijken door middel van de aanneming van verdere maatregelen inzake de onderlinge aanpassing van bepalingen die gericht zijn op de totstandbrenging en de werking van de eengemaakte markt. Zij moet op artikel 114 van het VWEU worden gebaseerd.

Or. en

Amendement 6

Voorstel voor een verordening

Overweging 10


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(10) Aldus is deze verordening specifiek gericht op zakelijke diensten en diensten in de bouwsector die tot het toepassingsgebied van Richtlijn... [ESC Directive] ... behoren en die geconfronteerd worden met enkele van de meest strikte regelgevende en administratieve belemmeringen voor grensoverschrijdende uitbreiding, zodat niet alle mogelijkheden voor de integratie van de eengemaakte markt worden benut.	(10) Aldus is deze verordening specifiek gericht op zakelijke diensten die tot het toepassingsgebied van Richtlijn... [ESC Directive] ... behoren en die geconfronteerd worden met enkele van de meest strikte regelgevende en administratieve belemmeringen voor grensoverschrijdende uitbreiding, zodat niet alle mogelijkheden voor de integratie van de eengemaakte markt worden benut.

Or. en

Amendement 7

Voorstel voor een verordening

Overweging 14


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(14) De Europese e-kaart voor diensten moet volledig elektronisch zijn, bijna exclusief steunen op gegevens uit betrouwbare bronnen, het gebruik van documenten tot het noodzakelijke minimum beperken en een meertalige gegevensverwerking mogelijk maken om vertaalkosten te voorkomen. Om ervoor te zorgen dat de procedure volledig elektronisch is en dat er administratieve samenwerking mogelijk is tussen de lidstaten van herkomst en ontvangst moet in het kader van deze verordening gebruik worden gemaakt van het bij Verordening (EU) nr. 1024/2012 van het Europees Parlement en de Raad ingestelde Informatiesysteem interne markt (IMI). Er moet een specifiek elektronisch platform worden ontwikkeld voor de afgifte, bijwerking, schorsing, herroeping of doorhaling van Europese e-kaarten voor diensten en om geldige Europese e-kaarten voor diensten langs elektronische weg beschikbaar te stellen voor houders en bevoegde instanties.	(14) De Europese e-kaart voor diensten moet volledig elektronisch zijn, bijna exclusief steunen op door de lidstaat van herkomst geverifieerde, geldige en echte gegevens uit betrouwbare bronnen, het gebruik van documenten tot het noodzakelijke minimum beperken en een meertalige gegevensverwerking mogelijk maken om vertaalkosten te voorkomen. Om ervoor te zorgen dat de procedure volledig elektronisch is en dat er administratieve samenwerking mogelijk is tussen de lidstaten van herkomst en ontvangst moet in het kader van deze verordening gebruik worden gemaakt van het bij Verordening (EU) nr. 1024/2012 van het Europees Parlement en de Raad ingestelde Informatiesysteem interne markt (IMI). Er moet een specifiek elektronisch platform worden ontwikkeld voor de afgifte, bijwerking, schorsing, herroeping of doorhaling van Europese e-kaarten voor diensten en om geldige Europese e-kaarten voor diensten langs elektronische weg beschikbaar te stellen voor houders en bevoegde instanties.
__________________	__________________
Verordening (EU) nr. 1024/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 betreffende de administratieve samenwerking via het Informatiesysteem interne markt en tot intrekking van Beschikking 2008/49/EG van de Commissie ("de IMI-verordening") ( PB L 316 van 14.11.2012, blz. 1).	Verordening (EU) nr. 1024/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 betreffende de administratieve samenwerking via het Informatiesysteem interne markt en tot intrekking van Beschikking 2008/49/EG van de Commissie ("de IMI-verordening") ( PB L 316 van 14.11.2012, blz. 1).

Or. en

Amendement 8

Voorstel voor een verordening

Overweging 18


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(18) Een beschrijving van de dekkingsvoorwaarden van een verplichte of vrijwillige verzekering die in schriftelijke overeenkomsten is opgenomen, is wellicht moeilijk te vinden. De verzekeringsdistributeurs en de instanties die door een lidstaat zijn aangewezen om verplichte verzekeringen aan te bieden, moeten derhalve aan hun klanten een verzekeringscertificaat verstrekken dat een beschrijving bevat van de voornaamste onderdelen van de dekking. Dit certificaat moet bij het aanvraagformulier worden gevoegd. Met het oog op een eenvormige uitvoering van dit deel van de verordening moet de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden verleend om een geharmoniseerd formaat voor de certificaten aan te nemen. Die bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad.	(18) Een beschrijving van de dekkingsvoorwaarden van een verplichte of vrijwillige verzekering die in schriftelijke overeenkomsten is opgenomen, is wellicht moeilijk te vinden. De verzekeringsdistributeurs en de instanties die door een lidstaat zijn aangewezen om verplichte verzekeringen aan te bieden, moeten derhalve aan hun klanten een verzekeringscertificaat verstrekken dat een beschrijving bevat van de voornaamste onderdelen van de dekking. Dit certificaat moet bij het aanvraagformulier worden gevoegd.

Or. en

Amendement 9

Voorstel voor een verordening

Overweging 25


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(25) Procedures voor de afgifte, actualisering, schorsing of herroeping van Europese e-kaarten voor diensten mogen alleen in uitzonderlijke omstandigheden gebruikmaken van documenten, met name wanneer meer gedetailleerde informatie absoluut noodzakelijk is. In ieder geval moeten al deze documenten worden gebruikt en geaccepteerd in eenvoudige vorm.	(25) Procedures voor de afgifte, actualisering, schorsing of herroeping van Europese e-kaarten voor diensten dienen gebruik te maken van documenten wanneer meer gedetailleerde informatie absoluut noodzakelijk is. In ieder geval moeten al deze documenten worden gebruikt en geaccepteerd in eenvoudige vorm.

Or. en

Amendement 10

Voorstel voor een verordening

Overweging 30


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(30) Voor dienstverrichters die een beroepsaansprakelijkheidsverzekering moeten afsluiten in lidstaten waar zij nog niet actief zijn, is het vaak moeilijk om informatie te verstrekken over hun schadeverleden met betrekking tot elders verkregen verzekeringen. Informatie over het schadeverleden is voor verzekeringsdistributeurs van essentieel belang bij de vaststelling en de beoordeling van het risicoprofiel van een potentiële cliënt. De informatieverstrekking is moeilijk, omdat de communicatie tussen de verzekeringsdistributeurs slecht verloopt, en dit niet alleen over de grenzen van de eengemaakte markt heen, maar ook binnen een en dezelfde lidstaat, aangezien de beschrijving van het schadeverloop van verzekerden zo verschillend kan zijn. De verzekeringsdistributeurs en de instanties die door een lidstaat zijn aangewezen om verplichte verzekeringen aan te bieden, moeten daarom worden verplicht om een attest betreffende schadevorderingen van derden te verstrekken, dat niet alleen in het buitenland kan worden gebruikt, maar ook in eigen land indien een dienstverrichter van verzekeringsdistributeur wil veranderen.	(30) Voor dienstverrichters die een beroepsaansprakelijkheidsverzekering moeten afsluiten in lidstaten waar zij nog niet actief zijn, is het vaak moeilijk om informatie te verstrekken over hun schadeverleden met betrekking tot elders verkregen verzekeringen. Informatie over het schadeverleden is voor verzekeringsdistributeurs van essentieel belang bij de vaststelling en de beoordeling van het risicoprofiel van een potentiële cliënt. De verzekeringsdistributeurs en de instanties die door een lidstaat zijn aangewezen om verplichte verzekeringen aan te bieden, moeten daarom worden verplicht om een attest betreffende schadevorderingen van derden te verstrekken, dat niet alleen in het buitenland kan worden gebruikt, maar ook in eigen land indien een dienstverrichter van verzekeringsdistributeur wil veranderen.

Or. en

Amendement 11

Voorstel voor een verordening

Overweging 31


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(31) Met het oog op een eenvormige uitvoering van deze verordening met betrekking tot de presentatie van het schadeverleden moet de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden verleend voor het vaststellen van regels inzake de gestandaardiseerde presentatievorm van dat attest. Die bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad.	Schrappen

Or. en

Amendement 12

Voorstel voor een verordening

Artikel 5 – lid 2


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
2. De Commissie kan middels een uitvoeringshandeling een geharmoniseerd formaat vaststellen voor het in lid 1, alinea 2, bedoelde verzekeringscertificaat.	Schrappen
Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 16, lid 2 bedoelde onderzoeksprocedure vastgesteld.

Or. en

Amendement 13

Voorstel voor een verordening

Artikel 11 – lid 2


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
2. De Commissie kan door middel van uitvoeringshandelingen voorschriften vaststellen voor een standaardformaat voor het in lid 1 bedoelde attest.	Schrappen
Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 16, lid 2 bedoelde onderzoeksprocedure vastgesteld.

Or. en

Amendement 14

Voorstel voor een verordening

Artikel 12


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
Artikel 12	Schrappen
Verplichtingen van verzekeringsdistributeurs
De verzekeringsdistributeurs en de instanties die door een lidstaat zijn aangewezen om verplichte verzekeringen aan te bieden, houden bij hun acceptatiebeleid en berekening van premies op een niet-discriminerende wijze rekening met de ervaring van de dienstverrichter zoals deze tot uiting komt in het overeenkomstig artikel 11 afgegeven en door de dienstverrichter verstrekte attest betreffende schadevorderingen.

Or. en

Amendement 15

Voorstel voor een verordening

Artikel 14 – lid 1


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
1. De coördinerende en de bevoegde instanties in de verschillende lidstaten wisselen informatie uit en verlenen elkaar wederzijdse bijstand in het kader van een procedure voor de afgifte, schorsing, herroeping of doorhaling van een Europese e-kaart voor diensten en bij de actualisering van de informatie die de dienstenkaart bevat. Deze verplichting geldt ook in het kader van de in artikel 6, lid 1, en artikel 7 bedoelde formaliteiten voor de detachering van personeel en het verkeer van zelfstandigen voor de in artikel 3, lid 19, onder ii) bedoelde bevoegde autoriteiten.	1. De coördinerende en de bevoegde instanties in de verschillende lidstaten wisselen informatie uit en verlenen elkaar wederzijdse bijstand in het kader van een procedure voor de afgifte, schorsing, herroeping of doorhaling van een Europese e-kaart voor diensten en bij de actualisering van de informatie die de dienstenkaart bevat. Er dienen duidelijk verantwoordelijkheden te worden vastgesteld wat betreft het tijdig actualiseren van de informatie die de Europese e-kaart voor diensten bevat. Deze verplichtingen gelden ook in het kader van de in artikel 6, lid 1, en artikel 7 bedoelde formaliteiten voor de detachering van personeel en het verkeer van zelfstandigen voor de in artikel 3, lid 19, onder ii) bedoelde bevoegde autoriteiten.

Or. en