Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych

2016/0403(COD)

11.9.2017

PROJEKT OPINII

Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych

dla Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wprowadzenia europejskiej e-karty usług oraz powiązanych mechanizmów administracyjnych

( COM(2016)0824 – C8‑0014/2017 – 2013/0403(COD) )

Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej: Marian Harkin

PA_Legam

ZWIĘZŁE UZASADNIENIE

Bariery regulacyjne stanowią główną przeszkodę w świadczeniu usług transgranicznych w UE. Mimo że dyrektywa usługowa przyczyniła się do zwiększenia PKB o około 0,9 % w przeciągu dziesięciu lat, nadal istnieje potencjał dalszego wzrostu i tworzenia miejsc pracy dzięki ułatwianiu skuteczniejszego dostępu podmiotom, które chcą świadczyć usługi transgraniczne.

Propozycja wprowadzenia europejskiej e-karty usług może przyczynić się do usprawnienia procesu świadczenia usług na całym jednolitym rynku poprzez uproszczenie procedur administracyjnych, wymogów językowych oraz, w niektórych przypadkach, zasad dotyczących ubezpieczeń. Posiadanie e-karty nie przyznaje usługodawcy żadnych dodatkowych praw. Prawa te zostały już przyznane na mocy Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, a dyrektywa usługowa stanowi ramy, w których prawa te mogą być egzekwowane.

Dlatego też niezmiernie ważne jest zapewnienie wysokiej jakości wdrażania i prawidłowego stosowania istniejących przepisów, aby wesprzeć wprowadzenie proponowanej e-karty. Komisja Europejska musi prowadzić „politykę zerowej tolerancji”, podejmując stanowcze decyzje o wszczęciu postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego w przypadku niezgodności z dyrektywą usługową lub jakimkolwiek innym unijnym aktem prawnym gwarantującym swobodę świadczenia usług oraz swobodę przedsiębiorczości.

Moim zdaniem propozycja w sprawie e-karty zawiera pewne niedociągnięcia. Państwo członkowskie pochodzenia musi mieć obowiązek zadbania o to, by wszystkie informacje dostarczane przyjmującemu państwu członkowskiemu były ważne i autentyczne. Muszą również istnieć jasne wytyczne dotyczące aktualizacji e-karty, wyraźnie określające kompetencje odpowiednich podmiotów, aby zapewnić ciągłą autentyczność i ważność e-karty. W celu zapewnienia przestrzegania prawa należy przewidzieć odstraszające i proporcjonalne sankcje za umyślną próbę dostarczenia nieprawdziwych lub wprowadzających w błąd informacji. Uważam, że zwiększyłoby to zaufanie między państwami członkowskimi i pomogłoby stworzyć e-kartę, która byłaby możliwa do zaakceptowania przez wszystkie zainteresowane strony, a tym samym spełniałaby swoje cele.

Chociaż zgadzam się, że należy zagwarantować usługodawcom dostęp do ochrony ubezpieczeniowej, uważam, że wprowadzenie zharmonizowanego certyfikatu nie będzie możliwe bez znacznego wzrostu kosztów i obciążeń administracyjnych, dlatego skreśliłam odnośne wymogi. Ponadto proponuję wyłączyć sektor budowlany z zakresu wniosku. Zarówno pracodawcy, jak i związki zawodowe wyraziły poważne obawy, że e-karta może promować fikcyjne samozatrudnienie, a także obawy związane z nieokreślonym terminem ważności e-karty, co zwiększa ryzyko nadużyć, ponieważ wniosek nie zawiera żadnych ścisłych wymogów dotyczących aktualizacji e-karty.

Chociaż w różnych sektorach pojawiały się liczne głosy sprzeciwu wobec wprowadzenia e-karty, uważam, że przy wzmocnieniu niektórych wymogów, jak wskazano powyżej, powinniśmy wprowadzić e-kartę oraz że powinniśmy monitorować jej wdrażanie przez pewien okres. Następnie, w oparciu o zdobyte doświadczenie, powinniśmy rozważyć rozszerzenie jej zakresu.

POPRAWKI

Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych zwraca się do Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów, jako komisji przedmiotowo właściwej, o wzięcie pod uwagę następujących poprawek:

Poprawka    1

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 3

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(3)  Dyrektywa 2006/123/WE wymaga od państw członkowskich wprowadzenia i stałego aktualizowania pojedynczych punktów kontaktowych, w których usługodawca chcący założyć przedsiębiorstwo lub świadczyć swoje usługi będzie mógł znaleźć wszystkie stosowne informacje dotyczące wymogów, które należy spełnić, oraz elektronicznych procedur związanych z wszelkimi niezbędnymi formalnościami, zezwoleniami i powiadomieniami. Jednakże kosztowne wyzwania związane z komunikacją oraz trudności z zapewnieniem zgodności z krajowymi procedurami na odległość wciąż dotykają usługodawców, w szczególności w odniesieniu do specyficznych wymogów sektorowych. Współpraca pomiędzy organami poszczególnych państw członkowskich zasadniczo powinna odbywać się za pośrednictwem systemu wymiany informacji na rynku wewnętrznym (IMI), platformy informatycznej służącej do transgranicznej wymiany informacji i wzajemnej pomocy między organami w różnych państwach członkowskich w ramach tej dyrektywy. Choć zdarza się, że organy mają wątpliwości dotyczące legalnego prowadzenia przedsiębiorstwa przez usługodawcę w innym państwie członkowskim, możliwości współpracy oferowane obecnie w ramach IMI nie są w pełni wykorzystywane.	(3)  Dyrektywa 2006/123/WE wymaga od państw członkowskich wprowadzenia i stałego aktualizowania pojedynczych punktów kontaktowych, w których usługodawca chcący założyć przedsiębiorstwo lub świadczyć swoje usługi będzie mógł znaleźć wszystkie stosowne informacje dotyczące wymogów, które należy spełnić, oraz elektronicznych procedur związanych z wszelkimi niezbędnymi formalnościami, zezwoleniami i powiadomieniami. Pojedyncze punkty kontaktowe muszą zostać usprawnione zgodnie z wnioskiem dotyczącym rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie utworzenia jednolitego portalu cyfrowego zapewniającego dostęp do informacji, procedur, usług wsparcia i rozwiązywania problemów oraz w sprawie zmiany rozporządzenia (UE) nr 1024/20121a. Jednakże kosztowne wyzwania związane z komunikacją oraz trudności z zapewnieniem zgodności z krajowymi procedurami na odległość wciąż dotykają usługodawców, w szczególności w odniesieniu do specyficznych wymogów sektorowych. Współpraca pomiędzy organami poszczególnych państw członkowskich zasadniczo powinna odbywać się za pośrednictwem systemu wymiany informacji na rynku wewnętrznym (IMI), platformy informatycznej służącej do transgranicznej wymiany informacji i wzajemnej pomocy między organami w różnych państwach członkowskich w ramach tej dyrektywy. Choć zdarza się, że organy mają wątpliwości dotyczące legalnego prowadzenia przedsiębiorstwa przez usługodawcę w innym państwie członkowskim, możliwości współpracy oferowane obecnie w ramach IMI nie są w pełni wykorzystywane.
	__________________
	1a COM(2017)0256 .

Or. en

Poprawka    2

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 4

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(4)  Wymogi pozostają niezmienione, co sprawia, że rozszerzenie działalności usługodawcy na obszarze rynku wewnętrznego jest uciążliwe i zniechęcające; przykładowo są to liczne i zróżnicowane systemy zezwoleń wymaganych przez różne organy, które, w odniesieniu do prowadzenia przedsiębiorstwa, nie zakładają wzajemnego uznawania warunków wcześniej spełnionych w innych państwach członkowskich lub, w zakresie tymczasowego transgranicznego świadczenia usług, nakładają niewspółmierne lub nieuzasadnione ograniczenia. W konsekwencji usługodawcy napotykają liczne i niewspółmierne koszty związane z przestrzeganiem przepisów w przypadku podejmowania działalności transgranicznej.

(4)  Wciąż obowiązują wymogi, które mogą sprawić, że rozszerzenie działalności usługodawcy na obszarze rynku wewnętrznego będzie uciążliwe i zniechęcające; przykładowo są to liczne i zróżnicowane systemy zezwoleń wymaganych przez różne organy, które, w odniesieniu do prowadzenia przedsiębiorstwa, nie zakładają wzajemnego uznawania warunków wcześniej spełnionych w innych państwach członkowskich lub, w zakresie tymczasowego transgranicznego świadczenia usług, czasami nakładają niewspółmierne lub nieuzasadnione ograniczenia. W konsekwencji usługodawcy mogą być zmuszeni do poniesienia licznych i niewspółmiernych kosztów związanych z przestrzeganiem przepisów w przypadku podejmowania działalności transgranicznej.

Or. en

Poprawka    3

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 6

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(6)  Handel i inwestycje transgraniczne w obszarze niektórych usług biznesowych i budowlanych są na szczególnie niskim poziomie, co wskazuje na potencjał lepszej integracji rynku usług oraz ma istotny negatywny wpływ na pozostałą część gospodarki. Te słabe wyniki prowadzą do sytuacji, w której potencjał większego wzrostu i zatrudnienia na jednolitym rynku nie jest w pełni wykorzystywany.	(6)  Handel i inwestycje transgraniczne w niektórych obszarach działalności gospodarczej są na szczególnie niskim poziomie, co wskazuje na potencjał lepszej integracji rynku usług oraz ma istotny negatywny wpływ na pozostałą część gospodarki. Te słabe wyniki prowadzą do sytuacji, w której potencjał większego wzrostu i zatrudnienia na jednolitym rynku nie jest w pełni wykorzystywany.

Or. en

Poprawka    4

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 7 a (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(7a)  Aby europejska e-karta usług pozytywnie przyczyniła się do eliminacji barier w świadczeniu usług transgranicznych, istnieje potrzeba poprawy warunków ramowych w celu zapewnienia wysokiej jakości wdrażania i prawidłowego stosowania obowiązujących przepisów.

Or. en

Poprawka    5

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 8

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(8)  Celem niniejszego rozporządzenia jest wprowadzenie ułatwień w zakresie swobody przedsiębiorczości i swobodnego przepływu usług w ramach jednolitego rynku w obszarach objętych już dyrektywą 2006/123/WE przez przyjęcie kolejnych środków dotyczących zbliżenia przepisów, których celem jest ustanowienie i funkcjonowanie rynku wewnętrznego. Powinno ono opierać się na art. 114 TFUE.	(8)  Celem niniejszego rozporządzenia jest wprowadzenie ułatwień w zakresie swobody przedsiębiorczości i swobodnego przepływu usług w ramach jednolitego rynku w niektórych obszarach objętych już dyrektywą 2006/123/WE przez przyjęcie kolejnych środków dotyczących zbliżenia przepisów, których celem jest ustanowienie i funkcjonowanie rynku wewnętrznego. Powinno ono opierać się na art. 114 TFUE.

Or. en

Poprawka    6

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 10

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(10)  Jednocześnie niniejsze rozporządzenie szczególnie koncentruje się na sektorach usług biznesowych i budowlanych objętych zakresem dyrektywy ... [dyrektywy ESC] ..., w których występują najbardziej restrykcyjne przeszkody regulacyjne i administracyjne przy ekspansji transgranicznej; w rezultacie sektory te charakteryzują się niewykorzystanym potencjałem w zakresie integracji rynku wewnętrznego.

(10)  Jednocześnie niniejsze rozporządzenie szczególnie koncentruje się na sektorach objętych zakresem dyrektywy ... [dyrektywy ESC] ..., które zmagają się z jednymi z najbardziej restrykcyjnych barier regulacyjnych i administracyjnych przy ekspansji transgranicznej, w związku z czym charakteryzują się niewykorzystanym potencjałem w zakresie integracji rynku wewnętrznego.

Or. en

Poprawka    7

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 14

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(14)  Europejska e-karta usług powinna być w pełni elektroniczna, opierać się niemal wyłącznie na danych pochodzących z zaufanych źródeł, ograniczać do niezbędnego minimum korzystanie z dokumentów i umożliwiać wielojęzyczne przetwarzanie, aby unikać ponoszenia kosztów tłumaczeń. Aby procedura była w pełni elektroniczna i umożliwiała współpracę administracyjną pomiędzy państwami członkowskimi pochodzenia i przyjmującymi państwami członkowskimi, w zakresie niniejszego rozporządzenia powinien być stosowany system wymiany informacji na rynku wewnętrznym ustanowiony rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1024/201222. Należy stworzyć specjalną platformę elektroniczną na potrzeby wydawania, aktualizowania, zawieszania, cofania lub anulowania europejskich e-kart usług oraz zapewnić dostęp elektroniczny do ważnych europejskich e-kart usług dla ich posiadaczy i właściwych organów.	(14)  Europejska e-karta usług powinna być w pełni elektroniczna, opierać się niemal wyłącznie na ważnych i autentycznych danych zweryfikowanych przez państwo członkowskie pochodzenia i pochodzących z zaufanych źródeł, ograniczać do niezbędnego minimum korzystanie z dokumentów i umożliwiać wielojęzyczne przetwarzanie, aby unikać ponoszenia kosztów tłumaczeń. Aby procedura była w pełni elektroniczna i umożliwiała współpracę administracyjną pomiędzy państwami członkowskimi pochodzenia i przyjmującymi państwami członkowskimi, w zakresie niniejszego rozporządzenia powinien być stosowany system wymiany informacji na rynku wewnętrznym ustanowiony rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1024/201222 Należy stworzyć specjalną platformę elektroniczną na potrzeby wydawania, aktualizowania, zawieszania, cofania lub anulowania europejskich e-kart usług oraz zapewnić dostęp elektroniczny do ważnych europejskich e-kart usług dla ich posiadaczy i właściwych organów.
__________________	__________________
22 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1024/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie współpracy administracyjnej za pośrednictwem systemu wymiany informacji na rynku wewnętrznym i uchylające decyzję Komisji 2008/49/WE („rozporządzenie w sprawie IMI”) (Dz.U. L 316 z 14.11.2012, s. 1).	22 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1024/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie współpracy administracyjnej za pośrednictwem systemu wymiany informacji na rynku wewnętrznym i uchylające decyzję Komisji 2008/49/WE („rozporządzenie w sprawie IMI”) (Dz.U. L 316 z 14.11.2012, s. 1).

Or. en

Poprawka    8

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 18

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(18)  Opis warunków obowiązkowego lub dobrowolnego ubezpieczenia podany w umowach pisemnych może być trudny do uzyskania. Dystrybutorzy ubezpieczeń oraz organy powołane przez państwa członkowskie do zawierania obowiązkowych ubezpieczeń powinny zatem udostępniać opis kluczowych elementów ochrony udzielonej swojemu klientowi w formie certyfikatu ubezpieczenia. Certyfikat ten powinien być dołączony do formularza wniosku. Aby zapewnić jednolite wdrożenie tej części rozporządzenia, Komisji należy powierzyć uprawnienia wykonawcze w celu przyjęcia ujednoliconego formatu certyfikatów. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011.

(18)  Opis warunków obowiązkowego lub dobrowolnego ubezpieczenia podany w umowach pisemnych może być trudny do uzyskania. Dystrybutorzy ubezpieczeń oraz organy powołane przez państwa członkowskie do zawierania obowiązkowych ubezpieczeń powinny zatem udostępniać opis kluczowych elementów ochrony udzielonej swojemu klientowi w formie certyfikatu ubezpieczenia. Certyfikat ten powinien być dołączony do formularza wniosku.

Or. en

Poprawka    9

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 25

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(25)  W procedurach dotyczących wydawania, aktualizowania, zawieszania lub cofania europejskiej e-karty usług powinno się korzystać z dokumentów wyłącznie w wyjątkowych sytuacjach, gdy wystąpi absolutna konieczność uzyskania bardziej szczegółowych informacji. W każdym przypadku wszystkie takie dokumenty powinny być stosowane i przyjmowane w formie zwykłej.	(25)  W procedurach dotyczących wydawania, aktualizowania, zawieszania lub cofania europejskiej e-karty usług powinno się korzystać z dokumentów, gdy wystąpi absolutna konieczność uzyskania bardziej szczegółowych informacji. W każdym przypadku wszystkie takie dokumenty powinny być stosowane i przyjmowane w formie zwykłej.

Or. en

Poprawka    10

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 30

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(30)  Usługodawcy, którzy mają obowiązek nabycia ubezpieczenia od odpowiedzialności zawodowej w państwach członkowskich, w których nie prowadzili wcześniej działalności, często mają trudności z wykazaniem historii roszczeń w ramach ochrony ubezpieczeniowej w innym państwie. Dla dystrybutorów ubezpieczeń historia roszczeń jest kluczowym elementem służącym do ustalenia i oceny profilu ryzyka potencjalnego klienta. Jej przedstawienie jest trudne w związku ze słabą komunikacją pomiędzy dystrybutorami ubezpieczeń z różnych państw w ramach rynku wewnętrznego, jak również różnicami w określaniu historii ubezpieczonego, nawet w ramach tego samego państwa członkowskiego. Dystrybutorzy ubezpieczeń oraz organy powołane przez państwa członkowskie do zawierania obowiązkowych ubezpieczeń powinny zatem być zobowiązane do wydawania oświadczeń związanych z roszczeniami odszkodowawczymi osób trzecich, które następnie będzie można wykorzystać we wszystkich państwach członkowskich, a także w kraju, jeśli usługodawca zmieni dystrybutora ubezpieczeń.

(30)  Usługodawcy, którzy mają obowiązek nabycia ubezpieczenia od odpowiedzialności zawodowej w państwach członkowskich, w których nie prowadzili wcześniej działalności, często mają trudności z wykazaniem historii roszczeń w ramach ochrony ubezpieczeniowej w innym państwie. Dla dystrybutorów ubezpieczeń historia roszczeń jest kluczowym elementem służącym do ustalenia i oceny profilu ryzyka potencjalnego klienta. Dystrybutorzy ubezpieczeń oraz organy powołane przez państwa członkowskie do zawierania obowiązkowych ubezpieczeń powinny zatem być zobowiązane do wydawania oświadczeń związanych z roszczeniami odszkodowawczymi osób trzecich, które następnie będzie można wykorzystać we wszystkich państwach członkowskich, a także w kraju, jeśli usługodawca zmieni dystrybutora ubezpieczeń.

Or. en

Poprawka    11

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 31

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(31)  Aby zapewnić jednolite wdrożenie niniejszego rozporządzenia w odniesieniu do przedstawiania opisu zakresu zobowiązań, Komisji należy powierzyć uprawnienia wykonawcze dotyczące przyjęcia zasad standardowego formatu oświadczenia. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011.	skreśla się

Or. en

Poprawka    12

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 5 – ustęp 2

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
2.  Komisja może przyjąć w drodze aktu wykonawczego ujednolicony format certyfikatu ubezpieczenia, o którym mowa w ust. 1 akapit drugi.	skreśla się
Powyższe akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 16 ust. 2.

Or. en

Poprawka    13

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 11 – ustęp 2

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
2.  Komisja może przyjąć w drodze aktów wykonawczych zasady dotyczące standardowego formatu oświadczenia, o którym mowa w ust. 1.	skreśla się
Powyższe akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 16 ust. 2.

Or. en

Poprawka    14

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 12

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Artykuł 12	skreśla się
Obowiązki dystrybutorów ubezpieczeń
Dystrybutorzy ubezpieczeń oraz organy powołane przez państwo członkowskie do zawierania obowiązkowych ubezpieczeń odpowiednio uwzględniają w swojej polityce akceptacji ryzyka i w kalkulacji składek, w niedyskryminujący sposób, historię usługodawców odzwierciedloną w oświadczeniu dotyczącym roszczeń wydanym zgodnie z art. 11 i przedłożonym przez usługodawcę.

Or. en

Poprawka    15

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 14 – ustęp 1

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

1.  Organy koordynujące oraz właściwe organy w poszczególnych państwach członkowskich wymieniają się informacjami oraz udzielają sobie wzajemnej pomocy w ramach procedury wystawiania, zawieszania, cofania lub anulowania europejskiej e-karty usług oraz w odniesieniu do aktualizacji zawartych w niej informacji. Obowiązek ten dotyczy również właściwych organów zdefiniowanych w art. 3 pkt 19 ppkt (ii) w odniesieniu do formalności związanych z delegowaniem personelu i przepływem osób samozatrudnionych zgodnie z art. 6 ust. 1 i art. 7.

1.  Organy koordynujące oraz właściwe organy w poszczególnych państwach członkowskich wymieniają się informacjami oraz udzielają sobie wzajemnej pomocy w ramach procedury wystawiania, zawieszania, cofania lub anulowania europejskiej e-karty usług oraz w odniesieniu do aktualizacji zawartych w niej informacji. Należy wyraźnie określić kompetencje w odniesieniu do terminowej aktualizacji informacji zawartych w europejskiej e-karcie usług. Obowiązki te dotyczą również właściwych organów zdefiniowanych w art. 3 pkt 19 ppkt (ii) w odniesieniu do formalności związanych z delegowaniem personelu i przepływem osób samozatrudnionych zgodnie z art. 6 ust. 1 i art. 7.

Or. en