Comisia pentru ocuparea forței de muncă ei afaceri sociale

11.9.2017

PROIECT DE AVIZ

al Comisiei pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale

destinat Comisiei pentru piața internă și protecția consumatorilor

referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de introducere a unui card electronic european pentru servicii și a facilităților administrative aferente

( COM(2016)0824 – C8‑0014/2017 – 2013/0403(COD) )

Raportor pentru aviz: Marian Harkin

PA_Legam

JUSTIFICARE SUCCINTĂ

Barierele normative reprezintă principalul obstacol în calea prestării de servicii transfrontaliere în UE. În pofida faptului că Directiva privind serviciile a determinat creșterea estimată a PIB-ului din UE cu 0,9% în zece ani, mai rămâne un potențial nerealizat de creștere economică și creare de locuri de muncă, care ar putea fi valorizat prin eficientizarea accesului la entitățile care sunt dispuse să ofere servicii transfrontaliere.

Propunerea de a se introduce un card electronic european pentru servicii ar putea duce la optimizarea procesului de prestare a serviciilor pe întreg teritoriul pieței unice prin simplificarea procedurilor administrative, a cerințelor lingvistice și, în unele cazuri, a asigurărilor. Deținerea unui card electronic nu le acordă prestatorilor de servicii drepturi suplimentare. Prestatorii se bucură deja de drepturi în temeiul Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene, iar Directiva privind serviciile asigură cadrul normativ în care pot fi exercitate aceste drepturi.

Prin urmare, este extrem de important să se asigure punerea efectivă în practică și aplicarea corectă a legislației existente pentru a sprijini introducerea cardului electronic propus. Comisia Europeană trebuie să-și aplice politica de „toleranță zero” prin inițierea hotărâtă a procedurilor de constatare a neîndeplinirii obligațiilor impuse de Directiva privind serviciile și de toate actele legislative europene aplicabile care garantează libertatea de a presta servicii și libertatea de stabilire.

Consider că propunerea privind cardul electronic conține o serie de vulnerabilități. Orice stat membru de origine trebuie să aibă obligația de a garanta faptul că toate informațiile transmise unui stat membru gazdă sunt valabile și veridice. De asemenea, trebuie să existe orientări clare privind actualizarea cardului electronic, actorii vizați fiind responsabili de asigurarea valabilității și veridicității neîntrerupte a cardului. Pentru a se asigura respectarea normelor, trebuie să existe sancțiuni disuasive și proporționale pentru orice încercare deliberată de a prezenta informații false sau imprecise. Consider că aceste măsuri vor crește nivelul încrederii reciproce dintre statele membre și vor asigura introducerea unui card electronic acceptabil pentru toate părțile vizate, ceea ce va duce la realizarea obiectivelor preconizate.

Deși sunt de acord cu faptul că prestatorii de servicii trebuie să beneficieze de asigurare, sunt totuși de părere că nu va fi posibilă introducerea unui certificat armonizat fără creșterea considerabilă a costurilor și a sarcinii administrative. Prin urmare, am eliminat aceste cerințe specifice. În plus, propun ca sectorul construcțiilor să fie exclus din domeniul de aplicare al acestei propuneri. Atât angajatorii, cât și sindicatele au exprimat temeri puternice privind riscul ca acest card electronic să promoveze activitățile independente false, iar valabilitatea nelimitată a cardului electronic ar putea să crească riscul de abuzuri, deoarece propunerea nu conține cerințe clare privind prelungirea cardului.

Deși multe sectoare s-au opus vehement introducerii cardului electronic, sunt de părere că, după întărirea unora dintre cerințe, așa cum am arătat mai sus, ar trebui să introducem cardul electronic și să monitorizăm pentru o perioadă de timp punerea acestuia în practică. Ulterior, pe baza constatărilor, ar trebui să examinăm posibilitatea extinderii domeniului său de aplicare.

AMENDAMENTELE

Comisia pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale recomandă Comisiei pentru piața internă și protecția consumatorilor, care este comisie competentă, să ia în considerare următoarele amendamente:

Amendamentul 1

Propunere de regulament

Considerentul 3


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(3) Directiva 2006/123/CE solicită statelor membre să instituie și să mențină actualizate constant ghișee unice, unde un prestator de servicii care dorește să se stabilească sau să presteze servicii să poată găsi toate informațiile relevante referitoare la cerințele care trebuie respectate și la procedurile electronice în ceea ce privește toate formalitățile, autorizațiile și notificările care trebuie efectuate. Cu toate acestea, prestatorii de servicii se confruntă în continuare cu provocări costisitoare în materie de informare și cu dificultăți în ceea ce privește respectarea procedurilor naționale la distanță, în special pentru cerințele sectoriale. Cooperarea între administrațiile diferitelor state membre ar trebui, în principiu, să aibă loc prin intermediul Sistemului de informare al pieței interne (IMI), o platformă informatică oferită pentru schimbul transfrontalier de informații și asistență reciprocă între autoritățile din diferite state membre în temeiul directivei respective. În pofida faptului că autoritățile au îndoieli în unele cazuri cu privire la stabilirea legală a unui prestator într-un alt stat membru, posibilitățile de cooperare oferite în prezent în cadrul IMI nu sunt exploatate la potențialul lor maxim.	(3) Directiva 2006/123/CE solicită statelor membre să instituie și să mențină actualizate constant ghișee unice, unde un prestator de servicii care dorește să se stabilească sau să presteze servicii să poată găsi toate informațiile relevante referitoare la cerințele care trebuie respectate și la procedurile electronice în ceea ce privește toate formalitățile, autorizațiile și notificările care trebuie efectuate. Ghișeele unice trebuie să fie aduse în conformitate cu propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind înființarea unui portal digital unic pentru a furniza informații, proceduri, servicii de asistență și soluționare a problemelor și de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1024/20121a. Cu toate acestea, prestatorii de servicii se confruntă în continuare cu provocări costisitoare în materie de informare și cu dificultăți în ceea ce privește respectarea procedurilor naționale la distanță, în special pentru cerințele sectoriale. Cooperarea între administrațiile diferitelor state membre ar trebui, în principiu, să aibă loc prin intermediul Sistemului de informare al pieței interne (IMI), o platformă informatică oferită pentru schimbul transfrontalier de informații și asistență reciprocă între autoritățile din diferite state membre în temeiul directivei respective. În pofida faptului că autoritățile au îndoieli în unele cazuri cu privire la stabilirea legală a unui prestator într-un alt stat membru, posibilitățile de cooperare oferite în prezent în cadrul IMI nu sunt exploatate la potențialul lor maxim.
	__________________
	1a COM(2017)0256 .

Or. en

Amendamentul 2

Propunere de regulament

Considerentul 4


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(4) Persistă cerințe care fac ca extinderea operațiunilor prestatorilor de servicii în cadrul pieței interne să fie împovărătoare și neatractivă, cum ar fi regimuri multiple și disparate de autorizare de către diferite autorități și care, în ceea ce privește stabilirea, nu reușesc să realizeze recunoașterea reciprocă a condițiilor îndeplinite anterior în alt stat membru sau care, în ceea ce privește prestarea temporară de servicii transfrontaliere, aplică restricții disproporționate și nejustificate. Prin urmare, prestatorii de servicii se confruntă cu costuri de conformitate multiple și disproporționate atunci când doresc să se extindă la nivel transfrontalier.	(4) Persistă cerințe care pot să facă astfel încât extinderea operațiunilor prestatorilor de servicii în cadrul pieței interne să fie împovărătoare și neatractivă, cum ar fi regimuri multiple și disparate de autorizare de către diferite autorități și care, în ceea ce privește stabilirea, nu reușesc să realizeze recunoașterea reciprocă a condițiilor îndeplinite anterior în alt stat membru sau care, în ceea ce privește prestarea temporară de servicii transfrontaliere, aplică uneori restricții disproporționate și nejustificate. Prin urmare, prestatorii de servicii pot să se confrunte cu costuri de conformitate multiple și disproporționate atunci când doresc să se extindă la nivel transfrontalier.

Or. en

Amendamentul 3

Propunere de regulament

Considerentul 6


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(6) Comerțul transfrontalier și investițiile transfrontaliere în anumite servicii pentru întreprinderi și servicii din domeniul construcțiilor sunt deosebit de reduse, ceea ce demonstrează potențialul pentru o mai bună integrare a piețelor de servicii, cu repercusiuni negative semnificative pentru restul economiei. Această performanță slabă conduce la situații în care potențialul de accelerare a creșterii economice și a creării de locuri de muncă pe piața unică nu a fost pe deplin exploatat.	(6) Comerțul transfrontalier și investițiile transfrontaliere în anumite sectoare sunt deosebit de reduse, ceea ce demonstrează potențialul pentru o mai bună integrare a piețelor de servicii, cu repercusiuni negative semnificative pentru restul economiei. Această performanță slabă conduce la situații în care potențialul de accelerare a creșterii economice și a creării de locuri de muncă pe piața unică nu a fost pe deplin exploatat.

Or. en

Amendamentul 4

Propunere de regulament

Considerentul 7 a (nou)


Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(7a) Cardul electronic european pentru servicii poate influența pozitiv eliminarea barierelor din calea prestării de servicii la nivel transfrontalier, însă pentru aceasta este nevoie de un cadru mai bun care să asigure eficacitatea punerii în practică și corectitudinea aplicării legislației existente.

Or. en

Amendamentul 5

Propunere de regulament

Considerentul 8


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(8) Prezentul regulament vizează să faciliteze libertatea de stabilire și libera circulație a serviciilor în cadrul pieței unice în domenii deja reglementate de Directiva 2006/123/CE, prin adoptarea de noi măsuri privind apropierea dispozițiilor care au drept obiect stabilirea și funcționarea pieței interne. Acesta ar trebui să se bazeze pe articolul 114 din TFUE.	(8) Prezentul regulament vizează să faciliteze libertatea de stabilire și libera circulație a serviciilor în cadrul pieței unice în anumite domenii deja reglementate de Directiva 2006/123/CE, prin adoptarea de noi măsuri privind apropierea dispozițiilor care au drept obiect stabilirea și funcționarea pieței interne. Acesta ar trebui să se bazeze pe articolul 114 din TFUE.

Or. en

Amendamentul 6

Propunere de regulament

Considerentul 10


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(10) Astfel, prezentul regulament vizează în mod specific sectoarele de servicii pentru întreprinderi și de servicii din domeniul construcțiilor incluse în domeniul de aplicare al Directivei …[Directiva CES]… care se confruntă cu unele dintre cele mai stricte bariere administrative și de reglementare în ceea ce privește extinderea la nivel transfrontalier și care, prin urmare, prezintă un potențial neexploatat de integrare pe piața internă.	(10) Astfel, prezentul regulament vizează în mod specific sectoarele incluse în domeniul de aplicare al Directivei …[Directiva CES]… care se confruntă cu unele dintre cele mai stricte bariere administrative și de reglementare în ceea ce privește extinderea la nivel transfrontalier și care, prin urmare, prezintă un potențial neexploatat de integrare pe piața internă.

Or. en

Amendamentul 7

Propunere de regulament

Considerentul 14


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(14) Cardul electronic european pentru servicii ar trebui să fie integral electronic, să se bazeze aproape exclusiv pe date furnizate de surse fiabile, să limiteze utilizarea documentelor la minimum necesar și să permită prelucrarea multilingvă pentru a evita costurile de traducere. Pentru ca procedura să fie una integral electronică și să permită cooperarea administrativă între statul membru de origine și statul membru gazdă, sistemul de informare al pieței interne instituit prin Regulamentul (UE) nr. 1024/2012 al Parlamentului European și al Consiliului22 ar trebui să fie folosit în cadrul prezentului regulament. O platformă electronică specifică ar trebui să fie dezvoltată pentru eliberarea, actualizarea, suspendarea, revocarea sau anularea cardurilor electronice europene pentru servicii, precum și pentru a pune cardurile electronice europene pentru servicii valide la dispoziția titularilor lor și a autorităților competente, prin mijloace electronice.	(14) Cardul electronic european pentru servicii ar trebui să fie integral electronic, să se bazeze aproape exclusiv pe date valabile și veridice, verificate de statul membru de origine și furnizate de surse fiabile, să limiteze utilizarea documentelor la minimum necesar și să permită prelucrarea multilingvă pentru a evita costurile de traducere. Pentru ca procedura să fie una integral electronică și să permită cooperarea administrativă între statul membru de origine și statul membru gazdă, sistemul de informare al pieței interne instituit prin Regulamentul (UE) nr. 1024/2012 al Parlamentului European și al Consiliului22 ar trebui să fie folosit în cadrul prezentului regulament. O platformă electronică specifică ar trebui să fie dezvoltată pentru eliberarea, actualizarea, suspendarea, revocarea sau anularea cardurilor electronice europene pentru servicii, precum și pentru a pune cardurile electronice europene pentru servicii valide la dispoziția titularilor lor și a autorităților competente, prin mijloace electronice.
__________________	__________________
22 Regulamentul (UE) nr. 1024/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind cooperarea administrativă prin intermediul Sistemului de informare al pieței interne și de abrogare a Deciziei 2008/49/CE a Comisiei („Regulamentul IMI”) (JO L 316, 14.11.2012, p. 1).	22 Regulamentul (UE) nr. 1024/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind cooperarea administrativă prin intermediul Sistemului de informare al pieței interne și de abrogare a Deciziei 2008/49/CE a Comisiei („Regulamentul IMI”) (JO L 316, 14.11.2012, p. 1).

Or. en

Amendamentul 8

Propunere de regulament

Considerentul 18


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(18) O descriere a termenilor acoperirii de asigurare obligatorie sau voluntară incluși în contractele scrise s-ar putea dovedi dificil de găsit. Distribuitorii de asigurări, precum și organismele desemnate de un stat membru pentru a furniza asigurare obligatorie, ar trebui, prin urmare, să ofere clientului lor o descriere a elementelor esențiale ale acoperirii sub forma unui certificat de asigurare. Acest certificat ar trebui să fie anexat la formularul de cerere. Pentru a garanta punerea în aplicare uniformă a acestei părți a regulamentului, ar trebui să se confere competențe de executare Comisiei pentru ca aceasta să poată adopta un format armonizat pentru certificate. Aceste competențe ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului.	(18) O descriere a termenilor acoperirii de asigurare obligatorie sau voluntară incluși în contractele scrise s-ar putea dovedi dificil de găsit. Distribuitorii de asigurări, precum și organismele desemnate de un stat membru pentru a furniza asigurare obligatorie, ar trebui, prin urmare, să ofere clientului lor o descriere a elementelor esențiale ale acoperirii sub forma unui certificat de asigurare. Acest certificat ar trebui să fie anexat la formularul de cerere.

Or. en

Amendamentul 9

Propunere de regulament

Considerentul 25


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(25) Procedurile pentru eliberarea, actualizarea, suspendarea sau revocarea unui card electronic european pentru servicii ar trebui să facă uz de documente numai în circumstanțe excepționale, atunci când mai multe informații detaliate sunt absolut esențiale. În orice caz, toate aceste documente ar trebui să fie utilizate și acceptate în formă simplă.	(25) Procedurile pentru eliberarea, actualizarea, suspendarea sau revocarea unui card electronic european pentru servicii ar trebui să facă uz de documente numai atunci când mai multe informații detaliate sunt absolut esențiale. În orice caz, toate aceste documente ar trebui să fie utilizate și acceptate în formă simplă.

Or. en

Amendamentul 10

Propunere de regulament

Considerentul 30


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(30) Prestatorii de servicii obligați să achiziționeze o asigurare de răspundere civilă profesională în statele membre în care nu sunt activi se confruntă deseori cu dificultăți în a demonstra istoricul acțiunilor lor de răspundere civilă în ceea ce privește acoperirea obținută în altă parte. Istoricul acțiunilor de răspundere civilă reprezintă un element esențial pentru distribuitorii de asigurări în vederea stabilirii și a evaluării profilului de risc al unui potențial client. Acest lucru este dificil de demonstrat ca urmare a comunicării deficitare între distribuitorii de asigurări din cadrul pieței interne, dar și a disparităților în descrierea istoricului unei părți asigurate, inclusiv în cadrul aceluiași stat membru. Distribuitorii de asigurări și organismele desemnate de un stat membru pentru a furniza acoperire de asigurare obligatorie ar trebui, prin urmare, să fie obligați să elibereze o atestare privind acțiunile de răspundere civilă a terților, care să poată fi utilizată ulterior la nivel transfrontalier și chiar pe plan intern în cazul în care un prestator de servicii optează pentru un alt distribuitor de asigurări.	(30) Prestatorii de servicii obligați să achiziționeze o asigurare de răspundere civilă profesională în statele membre în care nu sunt activi se confruntă deseori cu dificultăți în a demonstra istoricul acțiunilor lor de răspundere civilă în ceea ce privește acoperirea obținută în altă parte. Istoricul acțiunilor de răspundere civilă reprezintă un element esențial pentru distribuitorii de asigurări în vederea stabilirii și a evaluării profilului de risc al unui potențial client. Distribuitorii de asigurări și organismele desemnate de un stat membru pentru a furniza acoperire de asigurare obligatorie ar trebui, prin urmare, să fie obligați să elibereze o atestare privind acțiunile de răspundere civilă a terților, care să poată fi utilizată ulterior la nivel transfrontalier și chiar pe plan intern în cazul în care un prestator de servicii optează pentru un alt distribuitor de asigurări.

Or. en

Amendamentul 11

Propunere de regulament

Considerentul 31


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(31) Cu scopul de a garanta punerea în aplicare uniformă a prezentului regulament în ceea ce privește prezentarea descrierii răspunderii civile, ar trebui conferite competențe de executare Comisiei pentru a adopta norme privind formatul de prezentare standardizat al atestării respective. Aceste competențe ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului.	eliminat

Or. en

Amendamentul 12

Propunere de regulament

Articolul 5 – alineatul 2


Textul propus de Comisie	Amendamentul
2. Comisia poate adopta un format armonizat pentru certificatul de asigurare, astfel cum se menționează la alineatul (1) al doilea paragraf prin intermediul unui act de punere în aplicare.	eliminat
Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 16 alineatul (2).

Or. en

Amendamentul 13

Propunere de regulament

Articolul 11 – alineatul 2


Textul propus de Comisie	Amendamentul
2. Comisia poate adopta norme privind formatul standardizat de prezentare al atestării menționate la alineatul (1), prin intermediul actelor de punere în aplicare.	eliminat
Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 16 alineatul (2).

Or. en

Amendamentul 14

Propunere de regulament

Articolul 12


Textul propus de Comisie	Amendamentul
Articolul 12	eliminat
Obligații pentru distribuitorii de asigurări
Distribuitorii de asigurări și organismele desemnate de un stat membru să furnizeze asigurare obligatorie iau în considerare în politica lor de acceptare și în calculul primelor, de manieră nediscriminatorie, experiența prestatorului, astfel cum este reflectată în atestarea privind acțiunile de răspundere civilă eliberată în conformitate cu articolul 11, conform documentelor prezentate de prestator.

Or. en

Amendamentul 15

Propunere de regulament

Articolul 14 – alineatul 1


Textul propus de Comisie	Amendamentul
1. Autoritățile coordonatoare și autoritățile competente din diferite state membre fac schimb de informații și își oferă asistență reciprocă în contextul unei proceduri de eliberare, suspendare, revocare sau anulare a unui card electronic european pentru servicii, precum și în ceea ce privește actualizarea informațiilor conținute de acesta. Această obligație se aplică, de asemenea, în contextul formalităților care au loc în conformitate cu articolul 6 alineatul (1) și cu articolul 7 pentru detașarea de personal și circulația persoanelor care desfășoară activități independente, în legătură cu autoritățile competente, astfel cum se definește la articolul 3 alineatul (19) punctul (ii).	1. Autoritățile coordonatoare și autoritățile competente din diferite state membre fac schimb de informații și își oferă asistență reciprocă în contextul unei proceduri de eliberare, suspendare, revocare sau anulare a unui card electronic european pentru servicii, precum și în ceea ce privește actualizarea informațiilor conținute de acesta. Se stabilesc în mod clar responsabilitățile pentru actualizarea la timp a informațiilor conținute pe cardul electronic european pentru servicii. Aceste obligații se aplică, de asemenea, în contextul formalităților care au loc în conformitate cu articolul 6 alineatul (1) și cu articolul 7 pentru detașarea de personal și circulația persoanelor care desfășoară activități independente, în legătură cu autoritățile competente, astfel cum se definește la articolul 3 alineatul (19) punctul (ii).

Or. en