Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve

11.9.2017

OSNUTEK MNENJA

Odbora za zaposlovanje in socialne zadeve

za Odbor za notranji trg in varstvo potrošnikov

o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o uvedbi evropske storitvene e-izkaznice in povezanih upravnih zmogljivosti

( COM(2016)0824 – C8-0014/2017 – 2016/0403(COD) )

Pripravljavec mnenja: Marian Harkin

PA_Legam

KRATKA OBRAZLOŽITEV

Glavna prepreka za zagotavljanje čezmejnih storitev v EU so regulativne ovire. Čeprav je direktiva o storitvah v desetletnem obdobju prispevala približno 0,9 % k BDP Evropske unije, ima še vedno potencial za rast in delovna mesta, saj izvajalcem čezmejnih storitev omogoča učinkovitejši dostop.

S predlogom o uvedbi evropske storitvene e-izkaznice bi lahko uskladili ta proces opravljanja storitev na vsem enotnem trgu, saj bi poenostavili upravne postopke, jezikovne zahteve in v nekaterih primerih tudi določbe o zavarovanju. Zagotovljena e-izkaznica ponudniku storitev ne daje dodatnih pravic. Pravice so namreč že podeljene s Pogodbo o delovanju Evropske unije, medtem ko direktiva o storitvah opredeljuje okvir, v katerem se lahko te pravice uveljavljajo.

Zato je izredno pomembno, da se zagotovi visokokakovostno in pravilno izvajanje veljavne zakonodaje, s čimer bi predlagano e-izkaznico podprli. Evropska komisija mora izvajati politiko „ničelne tolerance“ in v primerih nespoštovanja direktive o storitvah ter ustrezne zakonodaje EU, ki zagotavlja svobodo opravljanja storitev in svobodo ustanavljanja, odločno sprožiti postopke za ugotavljanje kršitev.

Po mojem mnenju ima predlog o e-izkaznici številne pomanjkljivosti. Matična država članica mora zagotoviti, da bodo vse informacije, ki jih dobi država članica gostiteljica, veljavne in verodostojne. Imeti bi morali tudi jasne smernice v zvezi s posodabljanjem e-izkaznice, pri čemer bi morali biti ustrezni akterji odgovorni, da bi poskrbeli za njeno nadaljnjo verodostojnost in veljavnost. Za zagotovitev skladnosti bi bilo treba uvesti odvračilne in sorazmerne sankcije za vse namerne poskuse, da bi posredovali napačne ali zavajajoče informacije. Menim, da bi to okrepilo zaupanje med državami članicami in pomagalo zagotoviti tako e-izkaznico, ki bi bila sprejemljiva za vse udeležene in bi torej dosegla svoj namen.

Čeprav se strinjam, da je treba zagotoviti, da bodo lahko ponudniki storitev dostopali do zavarovanja, ne verjamem, da bo mogoče harmonizirano potrdilo, ne da bi močno povečali stroške in upravno breme, zato sem te posebne zahteve črtal. Poleg tega predlagam, da bi iz področja uporabe tega predloga izključili gradbeni sektor. Tako delodajalci kot sindikati so izrazili resne pomisleke, da bi utegnila e-izkaznica spodbujati lažno samozaposlovanje. Neomejeno dolgo veljavna e-izkaznica pa bi povečala nevarnost zlorabe, saj v predlogu ni odločnih zahtev o posodabljanju e-izkaznice.

Čeprav je bilo v različnih sektorjih precej nasprotovanja uvedbi evropske storitvene e-izkaznice, menim, da bi jo morali uvesti in določeno obdobje spremljati njeno izvajanje, a z okrepitvijo nekaterih zahtev, kot je opisano zgoraj. Na podlagi pridobljenih izkušenj bi bilo treba nato razmisliti o razširitvi področja njene uporabe.

PREDLOGI SPREMEMB

Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve poziva Odbor za notranji trg in varstvo potrošnikov kot pristojni odbor, da upošteva naslednje predloge sprememb:

Predlog spremembe 1

Predlog uredbe

Uvodna izjava 3


Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(3) Države članice morajo v skladu z Direktivo 2006/123/ES vzpostaviti in redno posodabljati enotne kontaktne točke, kjer lahko ponudnik storitev, ki želi ustanoviti sedež ali opravljati storitve, najde vse ustrezne informacije o zahtevah, ki jih je treba izpolniti, ter elektronskih postopkih v zvezi z vsemi formalnostmi, dovoljenji in prijavami, ki jih je treba urediti. Vendar se ponudniki storitev še vedno soočajo z dragimi izzivi glede informacij in težavami pri upoštevanju nacionalnih postopkov na daljavo, zlasti kar zadeva zahteve, povezane s sektorjem. Sodelovanje med upravami različnih držav članic bi moralo načeloma potekati prek informacijskega sistema za notranji trg (IMI), informacijske platforme, ki se je na podlagi navedene direktive zagotovila za čezmejno izmenjavo informacij in medsebojno pomoč med organi v različnih državah članicah. Čeprav imajo organi včasih pomisleke glede zakonite ustanovitve ponudnika v drugi državi članici, možnosti za sodelovanje, ki se trenutno zagotavljajo v IMI, niso popolnoma izkoriščene.	(3) Države članice morajo v skladu z Direktivo 2006/123/ES vzpostaviti in redno posodabljati enotne kontaktne točke, kjer lahko ponudnik storitev, ki želi ustanoviti sedež ali opravljati storitve, najde vse ustrezne informacije o zahtevah, ki jih je treba izpolniti, ter elektronskih postopkih v zvezi z vsemi formalnostmi, dovoljenji in prijavami, ki jih je treba urediti. Enotne kontaktne točke bi morali nadgraditi skladno s predlagano uredbo Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi enotnega digitalnega portala, ki naj bi zagotavljal dostop do informacij, postopkov, pomoči in storitev reševanja problemov in o spremembi Uredbe (EU) št. 1024/20121a. Vendar se ponudniki storitev še vedno soočajo z dragimi izzivi glede informacij in težavami pri upoštevanju nacionalnih postopkov na daljavo, zlasti kar zadeva zahteve v posameznih sektorjih. Sodelovanje med upravami različnih držav članic bi moralo načeloma potekati prek informacijskega sistema za notranji trg (IMI), informacijske platforme, ki je bila na podlagi navedene direktive zagotovljena za čezmejno izmenjavo informacij in medsebojno pomoč med organi v različnih državah članicah. Čeprav imajo javni organi včasih pomisleke glede zakonite ustanovitve ponudnika v drugi državi članici, možnosti za sodelovanje, ki se trenutno zagotavljajo v IMI, niso popolnoma izkoriščene.
	__________________
	1a COM(2017)0256 .

Or. en

Predlog spremembe 2

Predlog uredbe

Uvodna izjava 4


Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(4) V veljavi ostajajo zahteve, zaradi katerih je širitev poslovanja ponudnikov storitev na notranjem trgu obremenjujoča in neprivlačna, kot so številni in različni sistemi dovoljenj pri različnih organih, in ki v zvezi z ustanovitvijo ne dosegajo vzajemnega priznavanja pogojev, predhodno izpolnjenih v drugih državah članicah, ali v zvezi z začasnim čezmejnim opravljanjem storitev uvajajo nesorazmerne ali neutemeljene omejitve. Zato imajo ponudniki storitev pri opravljanju dejavnosti čez mejo večkratne in nesorazmerne stroške zaradi izpolnjevanja obveznosti.	(4) V veljavi ostajajo zahteve, zaradi katerih lahko širitev poslovanja ponudnikov storitev na notranjem trgu postane obremenjujoča in neprivlačna, kot so številni in različni sistemi dovoljenj pri različnih organih, in zaradi katerih se pri ustanavljanju ne doseže vzajemno priznanje pogojev, čeprav so bili že izpolnjeni v drugih državah članicah, ali ki pri začasnem čezmejnem opravljanjem storitev včasih uvajajo nesorazmerne ali neutemeljene omejitve. Zato imajo lahko ponudniki storitev pri opravljanju dejavnosti čez mejo večkratne in nesorazmerne stroške zaradi izpolnjevanja obveznosti.

Or. en

Predlog spremembe 3

Predlog uredbe

Uvodna izjava 6


Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(6) Čezmejna trgovina in čezmejne naložbe v nekaterih poslovnih in gradbenih storitvah so zelo skromne in kažejo možnosti za boljše povezovanje trgov storitev s precejšnjimi negativnimi posledicami za preostalo gospodarstvo. Posledica teh slabih rezultatov je, da možnosti za večjo rast in več delovnih mest na enotnem trgu niso v celoti izkoriščene.	(6) Čezmejna trgovina in čezmejne naložbe v nekaterih poslovnih panogah so zelo skromne in kažejo možnosti za boljše povezovanje trgov storitev s precejšnjimi negativnimi posledicami za preostalo gospodarstvo. Posledica teh slabih rezultatov je, da možnosti za večjo rast in več delovnih mest na enotnem trgu niso v celoti izkoriščene.

Or. en

Predlog spremembe 4

Predlog uredbe

Uvodna izjava 7 a (novo)


Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(7a) Da bi evropska storitvena e-izkaznica zares prispevala k odpravi ovir pri opravljanju čezmejnih storitev, so potrebni boljši okvirni pogoji, s katerimi bi zagotovili visokokakovostno izvajanje in pravilno uporabo veljavne zakonodaje.

Or. en

Predlog spremembe 5

Predlog uredbe

Uvodna izjava 8


Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(8) Cilj te uredbe je lažje uresničevanje svobode ustanavljanja ponudnikov storitev in prostega pretoka storitev na enotnem trgu na področjih, ki so že zajeta v Direktivi 2006/123/ES, s sprejetjem dodatnih ukrepov o približevanju določb, katerih cilj je ustanovitev in delovanje notranjega trga. Temeljiti bi morala na členu 114 PDEU.	(8) Namen te uredbe je lažje uresničevanje svobode ustanavljanja ponudnikov storitev in prostega pretoka storitev na enotnem trgu na nekaterih področjih, ki so že zajeta v Direktivi 2006/123/ES, in sicer s sprejetjem dodatnih ukrepov o približevanju določb, katerih namen je vzpostavitev in delovanje notranjega trga. Uredba bi morala temeljiti na členu 114 PDEU.

Or. en

Predlog spremembe 6

Predlog uredbe

Uvodna izjava 10


Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(10) Pri tem je ta uredba posebej usmerjena v sektorja poslovnih in gradbenih storitev, vključena v področje uporabe Direktive ...[direktiva o evropski storitveni e-izkaznici]..., ki se soočata z nekaterimi najstrožjimi regulativnimi in upravnimi ovirami za širjenje dejavnosti čez mejo, zaradi česar njune možnosti za povezovanje notranjega trga niso izkoriščene.	(10) Pri tem je ta uredba posebej usmerjena v sektor poslovnih panog, vključen v področje uporabe Direktive ...[direktiva o evropski storitveni e-izkaznici]..., ki se sooča z nekaterimi najstrožjimi regulativnimi in upravnimi ovirami za širjenje dejavnosti čez mejo, zaradi česar njegove možnosti za povezovanje notranjega trga niso izkoriščene.

Or. en

Predlog spremembe 7

Predlog uredbe

Uvodna izjava 14


Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(14) Evropska storitvena e-izkaznica bi morala biti v celoti elektronska, temeljiti bi morala skoraj izključno na podatkih iz zanesljivih virov, omejiti uporabo dokumentov na najmanjšo potrebno in omogočiti večjezično obdelavo, da bi se izognili stroškom prevajanja. Da bi bil postopek v celoti elektronski in bi omogočil upravno sodelovanje med matično državo članico in državo članico gostiteljico. Na podlagi te uredbe bi bilo treba uporabljati informacijski sistem za notranji trg, ki je bil vzpostavljen z Uredbo (EU) št. 1024/2012 Evropskega parlamenta in Sveta22. Za izdajo, posodabljanje, začasni preklic, razveljavitev ali preklic evropskih storitvenih e-izkaznic ter elektronski dostop do veljavnih elektronskih storitvenih e-izkaznic za njihove imetnike in pristojne organe bi bilo treba razviti namensko elektronsko platformo.	(14) Evropska storitvena e-izkaznica bi morala biti v celoti elektronska, temeljiti bi morala skoraj izključno na veljavnih in verodostojnih podatkih, ki bi jih preverila matična država članica in bi prišli iz zanesljivih virov, omejiti bi morala uporabo dokumentov na najmanjšo potrebno in omogočiti večjezično obdelavo, da bi se izognili stroškom prevajanja. S tem bi bil postopek v celoti elektronski in bi omogočil upravno sodelovanje med matično državo članico in državo članico gostiteljico. Na podlagi te uredbe bi bilo treba uporabljati informacijski sistem za notranji trg, ki je bil vzpostavljen z Uredbo (EU) št. 1024/2012 Evropskega parlamenta in Sveta22. Za izdajo, posodabljanje, začasni preklic, razveljavitev ali preklic evropskih storitvenih e-izkaznic ter elektronski dostop do veljavnih elektronskih storitvenih e-izkaznic za njihove imetnike in pristojne organe bi bilo treba razviti namensko elektronsko platformo.
__________________	__________________
22 Uredba (EU) št. 1024/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o upravnem sodelovanju prek informacijskega sistema za notranji trg in razveljavitvi Odločbe Komisije 2008/49/ES (uredba IMI) (UL L 316, 14.11.2012, str. 1).	22 Uredba (EU) št. 1024/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o upravnem sodelovanju prek informacijskega sistema za notranji trg in razveljavitvi Odločbe Komisije 2008/49/ES (uredba IMI) (UL L 316, 14.11.2012, str. 1).

Or. en

Predlog spremembe 8

Predlog uredbe

Uvodna izjava 18


Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(18) Opis pogojev kritja za obvezno ali prostovoljno zavarovanje, vključen v pisne pogodbe, bo morda težko najti. Distributerji zavarovalnih produktov in organi, ki jih država članica imenuje za zagotavljanje obveznega zavarovanja, bi zato morali svoji stranki zagotoviti opis temeljnih elementov kritja v obliki potrdila o zavarovanju. To potrdilo bi moralo biti priloženo obrazcu za zahtevek. Da se zagotovi enotno izvajanje tega dela uredbe, bi bilo treba Komisiji podeliti izvedbena pooblastila za sprejetje usklajene oblike potrdil. Navedena pooblastila bi bilo treba izvajati v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta.	(18) Morda bo težko poiskati opis pogojev kritja za obvezno ali prostovoljno zavarovanje, vključen v pisne pogodbe. Distributerji zavarovalnih produktov in organi, ki jih država članica imenuje za zagotavljanje obveznega zavarovanja, bi zato morali svoji stranki zagotoviti opis temeljnih elementov kritja v obliki potrdila o zavarovanju. Potrdilo bi moralo biti priloženo obrazcu za zahtevek.

Or. en

Predlog spremembe 9

Predlog uredbe

Uvodna izjava 25


Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(25) Pri postopkih za izdajo, posodabljanje, začasni preklic ali razveljavitev evropske storitvene e-izkaznice bi se dokumenti lahko uporabili le v izjemnih okoliščinah, ko so podrobnejše informacije nujno potrebne. V vsakem primeru bi bilo treba vse take dokumente uporabiti in sprejeti v navadni obliki.	(25) Pri postopkih za izdajo, posodobitev, začasni preklic ali razveljavitev evropske storitvene e-izkaznice bi bilo treba uporabiti dokumente, kadar so nujno potrebne podrobnejše informacije. V vsakem primeru bi bilo treba vse te dokumente uporabiti in sprejeti v navadni obliki.

Or. en

Predlog spremembe 10

Predlog uredbe

Uvodna izjava 30


Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(30) Ponudniki storitev, ki morajo pridobiti zavarovanje poklicne odgovornosti v državah članicah, v katerih niso dejavni, pogosto težko dokažejo zgodovino uveljavljanja zahtevkov glede kritja, pridobljenega drugje. Zgodovina uveljavljanja zahtevkov je zelo pomembna za distributerje zavarovalnih produktov pri ugotavljanju in ocenjevanju profila tveganja morebitne stranke. Dokazovanje je težko zaradi slabe komunikacije med distributerji zavarovalnih produktov čez meje notranjega trga ter zaradi razlik pri opisovanju zadevne zgodovine zavarovane osebe, celo v isti državi članici. Distributerji zavarovalnih produktov in organi, ki jih država članica imenuje za zagotavljanje obveznega zavarovalnega kritja, bi zato morali izdati izjavo o odškodninskih zahtevkih tretjih oseb, ki se nato lahko uporabi v drugih državah in celo matični državi, če bi ponudnik storitev zamenjal distributerja zavarovalnih produktov.	(30) Ponudniki storitev, ki morajo pridobiti zavarovanje poklicne odgovornosti v državah članicah, v katerih niso dejavni, pogosto težko dokažejo zgodovino uveljavljanja zahtevkov glede kritja, pridobljenega drugje. Zgodovina uveljavljanja zahtevkov je zelo pomembna za distributerje zavarovalnih produktov pri ugotavljanju in ocenjevanju profila tveganja morebitne stranke. Distributerji zavarovalnih produktov in organi, ki jih država članica imenuje za zagotavljanje obveznega zavarovalnega kritja, bi zato morali izdati izjavo o odškodninskih zahtevkih tretjih oseb, ki se nato lahko uporabi v drugih državah in celo matični državi, če bi ponudnik storitev zamenjal distributerja zavarovalnih produktov.

Or. en

Predlog spremembe 11

Predlog uredbe

Uvodna izjava 31


Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(31) Da se zagotovi enotno izvajanje te uredbe v zvezi s predstavitvijo opisa obveznosti, bi bilo treba Komisiji podeliti izvedbena pooblastila za sprejetje standardizirane oblike predstavitve navedene izjave. Navedena pooblastila bi bilo treba izvajati v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta.	črtano

Or. en

Predlog spremembe 12

Predlog uredbe

Člen 5 – odstavek 2


Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
2. Komisija lahko z izvedbenim aktom sprejme usklajeno obliko za potrdilo za zavarovanje iz drugega pododstavka odstavka 1.	črtano
Navedeni izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz člena 16(2).

Or. en

Predlog spremembe 13

Predlog uredbe

Člen 11 – odstavek 2


Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
2. Komisija lahko z izvedbenimi akti sprejme pravila o standardizirani obliki predstavitve izjave iz odstavka 1.	črtano
Navedeni izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz člena 16(2).

Or. en

Predlog spremembe 14

Predlog uredbe

Člen 12


Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
Člen 12	črtano
Obveznosti distributerjev zavarovalnih produktov
Distributerji zavarovalnih produktov in organi, ki jih država članica imenuje za zagotavljanje obveznega zavarovanja, pri svoji politiki sprejemanja in izračunu premij ustrezno in na nediskriminatoren način upoštevajo izkušnje ponudnika, kakor so razvidne iz izjave o zahtevkih, ki je bila izdana v skladu s členom 11 in jo predloži ponudnik.

Or. en

Predlog spremembe 15

Predlog uredbe

Člen 14 – odstavek 1


Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
1. Organi za usklajevanje in pristojni organi v različnih državah članicah izmenjajo informacije in si med seboj pomagajo v okviru postopka za izdajo, začasni preklic, razveljavitev ali preklic evropske storitvene e-izkaznice ter posodobitve informacij, ki jih ta vsebuje. Ta obveznost za pristojne organe, kakor so opredeljeni v členu 3(19)(ii), velja tudi v okviru formalnosti v skladu s členom 6(1) in členom 7 o napotitvi osebja in gibanju samozaposlenih oseb.	1. Organi za usklajevanje in pristojni organi v različnih državah članicah izmenjajo informacije in si med seboj pomagajo v okviru postopka za izdajo, začasni preklic, razveljavitev ali preklic evropske storitvene e-izkaznice ter posodobitve informacij, ki jih izkaznica vsebuje. V zvezi s posodobitvijo informacij, ki jih vsebuje evropska storitvena e-izkaznica, se pravočasno in jasno razmejijo pristojnosti. Te obveznosti za pristojne organe, kakor so opredeljeni v členu 3(19)(ii), veljajo tudi v okviru formalnosti v skladu s členom 6(1) in členom 7 o napotitvi osebja in gibanju samozaposlenih oseb.

Or. en