Commissie buitenlandse zaken

1.6.2017

ADVIES

van de Commissie buitenlandse zaken

aan de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken

inzake het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een Uniekader voor hervestiging en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 516/2014 van het Europees Parlement en de Raad

( COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD) )

Rapporteur voor advies: Laima Liucija Andrikienė

PA_Legam

AMENDEMENTEN

De Commissie buitenlandse zaken verzoekt de ten principale bevoegde Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken onderstaande amendementen in aanmerking te nemen:

Amendement 1

Voorstel voor een verordening

Overweging 7 bis (nieuw)


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	(7 bis) Herplaatsing en hervestiging zijn het onderwerp van periodieke verslagen van de Commissie waaruit blijkt dat de voortgang op het gebied van zowel herplaatsing als hervestiging zeer langzaam is. De lidstaten dienen hun toezeggingen inzake hervestiging gestand te blijven doen.

Amendement 2

Voorstel voor een verordening

Overweging 8


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(8) Er dient, in het verlengde van de bestaande initiatieven, een stabiel en betrouwbaar Uniekader te worden opgezet voor het hervestigen van personen die internationale bescherming nodig hebben, overeenkomstig de jaarlijkse hervestigingsplannen van de Unie en de gerichte hervestigingsregelingen van de Unie waarmee gestalte wordt gegeven aan de concrete toezeggingen van de lidstaten.	(8) Er dient, in het verlengde van de bestaande initiatieven, een stabiel en betrouwbaar Uniekader te worden opgezet voor het hervestigen van personen die internationale bescherming nodig hebben, overeenkomstig de jaarlijkse hervestigingsplannen van de Unie en de gerichte hervestigingsregelingen van de Unie waarmee gestalte wordt gegeven aan de concrete toezeggingen van de lidstaten. Het Uniekader voor hervestiging moet gebaseerd zijn op humanitaire behoeften, bijdragen aan het vervullen van de wereldwijde hervestigingsbehoeften en langdurige vluchtelingensituaties verlichten.

Amendement 3

Voorstel voor een verordening

Overweging 9


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(9) Een dergelijk kader is nodig als onderdeel van een goed beheerd migratiebeleid, dat verschillen tussen de nationale hervestigingspraktijken en -procedures beperkt, voorziet in de legale en veilige aankomst op het grondgebied van de lidstaten voor onderdanen van derde landen en staatloze personen die internationale bescherming nodig hebben, het risico van een grootschalige irreguliere instroom van onderdanen van derde landen en staatloze personen op het grondgebied van de lidstaten helpt beperken en zo de druk van spontane aankomsten op de asielstelsels van de lidstaten verlicht, blijk geeft van solidariteit met landen in regio's die te maken hebben met een groot aantal ontheemden die internationale bescherming nodig hebben en die uit diezelfde regio dan wel van elders afkomstig zijn door de druk op deze landen te helpen verlichten, de doelstellingen van het buitenlands beleid van de Unie helpt te verwezenlijken door de invloed van de Unie op derde landen te vergroten, en doeltreffend bijdraagt tot mondiale hervestigingsinitiatieven door op internationale fora en met derde landen met één stem te spreken.	(9) Een dergelijk kader is nodig als onderdeel van een goed beheerd migratiebeleid, dat de nationale hervestigingspraktijken en -procedures versterkt en aanvult, voorziet in de legale en veilige aankomst op het grondgebied van de lidstaten voor onderdanen van derde landen en staatloze personen die internationale bescherming nodig hebben, het risico van een slecht beheerde irreguliere instroom van onderdanen van derde landen en staatloze personen op het grondgebied van de lidstaten helpt beperken, vooral met betrekking tot eerste aankomst, en zo de druk van spontane aankomsten op de asielstelsels van de lidstaten verlicht, blijk geeft van solidariteit met landen in regio's die te maken hebben met een groot aantal ontheemden die internationale bescherming nodig hebben en die uit diezelfde regio dan wel van elders afkomstig zijn door de druk op deze landen te helpen verlichten, de samenwerking met derde landen vergroot en doeltreffend bijdraagt tot mondiale hervestigingsinitiatieven door op internationale fora en met derde landen met één stem te spreken. Samen met ontwikkelingsmaatregelen en -beleid kan hervestiging doeltreffend bijdragen tot een vermindering van de spanningen en een verlichting van langdurige vluchtelingensituaties in derde landen.

Amendement 4

Voorstel voor een verordening

Overweging 10


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(10) Teneinde het risico van een grootschalige irreguliere instroom van onderdanen van derde landen en staatloze personen op het grondgebied van de lidstaten te helpen beperken, solidariteit te betonen met landen in regio's die te maken hebben met een groot aantal ontheemden die internationale bescherming nodig hebben en die uit diezelfde regio dan wel van elders afkomstig zijn door te helpen de druk op deze landen te verlichten, en teneinde de doelstellingen van het buitenlands beleid van de Unie te helpen verwezenlijken, dienen de regio's of derde landen van waaruit hervestiging moet plaatsvinden, te passen binnen een aanpak op maat met derde landen met het oog op een beter beheer van migratie, als bedoeld in de mededeling van de Commissie van 7 juni 2016 over een nieuw partnerschapskader met derde landen in het kader van de Europese migratieagenda32.	(10) Teneinde het risico van een irreguliere instroom te helpen beperken en onderdanen van derde landen en staatloze personen op het grondgebied van de lidstaten een reëel perspectief op hervestiging te bieden, solidariteit te betonen met landen in regio's die te maken hebben met een groot aantal ontheemden die internationale bescherming nodig hebben en die uit diezelfde regio dan wel van elders afkomstig zijn door te helpen de druk op deze landen te verlichten, en teneinde de doelstellingen van het buitenlands beleid van de Unie te helpen verwezenlijken, dienen de regio's of derde landen van waaruit hervestiging moet plaatsvinden, te passen binnen een duurzame aanpak op maat met derde landen met het oog op een beter beheer van migratie, als bedoeld in de mededeling van de Commissie van 7 juni 2016 over een nieuw partnerschapskader met derde landen in het kader van de Europese migratieagenda32. Derhalve dienen de partnerlanden voorrang te genieten. Bij de algehele aanpak van de Unie dient rekening te worden gehouden met de wereldwijde hervestigingsbehoeften en de vastgestelde beschermingsbehoeften, met inbegrip van langdurige vluchtelingensituaties.
__________________	__________________
32 COM(2016)0377 final.	32 COM(2016)0377 final.

Amendement 5

Voorstel voor een verordening

Overweging 12


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(12) De gemeenschappelijke standaardprocedures dienen voort te bouwen op de ervaring van de lidstaten op het gebied van hervestiging en op de normen die zij daarbij hanteren, met name de operationele standaardprocedures voor de tenuitvoerlegging van de in de verklaring EU-Turkije van 18 maart 2016 vervatte hervestigingsregeling met Turkije. Het Uniekader voor hervestiging dient te voorzien in het gebruik van twee soorten standaardprocedures voor hervestiging.	(12) De gemeenschappelijke standaardprocedures dienen voort te bouwen op de ervaring van de lidstaten en van de Hoge Commissaris voor Vluchtelingen (UNHCR) op het gebied van hervestiging en op de normen die zij daarbij hanteren, met name het jaarlijkse driepartijenoverleg inzake hervestiging, teneinde de collectieve hervestigingsinspanningen van de lidstaten geleidelijk op te voeren om te kunnen voldoen aan de wereldwijde hervestigingsbehoeften overeenkomstig de jaarlijkse prognose van de wereldwijde hervestigingsbehoeften door de UNHCR. Het Uniekader voor hervestiging dient te voorzien in het gebruik van twee soorten standaardprocedures voor hervestiging.

Motivering

Deze overeenkomst geldt nog steeds als omstreden en mag niet worden beschouwd als een beste praktijk waarop het hervestigingsbeleid van de EU kan worden gebaseerd.

Amendement 6

Voorstel voor een verordening

Overweging 16


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(16) De hervestigingsprocedure dient zo snel mogelijk te worden afgerond, teneinde personen die internationale bescherming nodig hebben, ervan te weerhouden de Europese Unie op irreguliere wijze binnen te komen om bescherming te vragen. Tegelijkertijd dient deze procedure ervoor te zorgen dat de lidstaten voldoende tijd hebben om elk geval volledig en naar behoren te onderzoeken. De uiterste termijnen dienen overeen te komen met hetgeen nodig is om de verschillende soorten beoordelingen te verrichten voor de gewone en de versnelde procedure.	(16) De hervestigingsprocedure dient zo snel mogelijk te worden afgerond, teneinde ervoor te zorgen dat personen die internationale bescherming nodig hebben versnelde toegang tot de Unie krijgen. Tegelijkertijd dient deze procedure ervoor te zorgen dat de lidstaten voldoende tijd hebben om elk geval volledig en naar behoren te onderzoeken. De uiterste termijnen dienen overeen te komen met hetgeen nodig is om de verschillende soorten beoordelingen te verrichten voor de gewone en de versnelde procedure.

Amendement 7

Voorstel voor een verordening

Overweging 19 bis (nieuw)


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	(19 bis) Toelating op humanitaire gronden dient als aanvulling op de hervestigingsprogramma's van de Unie te worden beschouwd.

Amendement 8

Voorstel voor een verordening

Overweging 21


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(21) Om te zorgen voor eenvormige voorwaarden voor de uitvoering van het Uniekader voor hervestiging, dienen uitvoeringsbevoegdheden aan de Raad te worden verleend voor het vaststellen van het jaarlijkse hervestigingsplan van de Unie, met daarin het maximaal te hervestigen aantal personen, de details inzake de deelname van de lidstaten aan het plan en hun respectieve bijdragen aan het totale aantal te hervestigen personen, alsmede de algemene geografische prioriteiten.	(21) Om te zorgen voor eenvormige voorwaarden voor de uitvoering van het Uniekader voor hervestiging, dienen uitvoeringsbevoegdheden aan de Raad te worden verleend voor het vaststellen van het jaarlijkse hervestigingsplan van de Unie, met daarin het aantal te hervestigen personen, de details inzake de deelname van de lidstaten aan het plan en hun respectieve bijdragen aan het totale aantal te hervestigen personen, overeenkomstig de jaarlijkse prognose van de wereldwijde hervestigingsbehoeften door de UNHCR.

Amendement 9

Voorstel voor een verordening

Overweging 22


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(22) Deze bevoegdheden dienen te worden uitgeoefend op grond van een voorstel van de Commissie inzake het maximale te hervestigen aantal personen en de algemene geografische prioriteiten. De Commissie dient haar voorstel tegelijk te presenteren met haar voorstel voor het ontwerp van de jaarlijkse begroting van de Unie. De Raad dient ernaar te streven het voorstel binnen twee maanden goed te keuren. De Commissie en de Raad dienen rekening te houden met de besprekingen binnen het comité op hoog niveau inzake hervestiging.	(22) Deze bevoegdheden dienen te worden uitgeoefend op grond van een voorstel van de Commissie inzake het middels het Uniekader voor hervestiging te hervestigen aantal personen en de algemene prioriteiten in verband met personen die bijzonder dringend internationale bescherming nodig hebben. De Commissie dient haar voorstel tegelijk te presenteren met haar voorstel voor het ontwerp van de jaarlijkse begroting van de Unie. De Raad dient ernaar te streven het voorstel binnen twee maanden goed te keuren. De Commissie en de Raad dienen rekening te houden met de besprekingen binnen het comité op hoog niveau inzake hervestiging en het voorstel af te stemmen op het jaarlijkse driepartijenoverleg inzake hervestiging, teneinde de collectieve hervestigingsinspanningen van de lidstaten geleidelijk op te voeren om te kunnen voldoen aan de wereldwijde hervestigingsbehoeften overeenkomstig de jaarlijkse prognose van de wereldwijde hervestigingsbehoeften door de UNHCR.

Amendement 10

Voorstel voor een verordening

Overweging 24


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(24) In elke gerichte hervestigingsregeling van de Unie dient te worden vastgesteld welke procedurele standaardvoorschriften op de uitvoering daarvan van toepassing dienen te zijn. Daarnaast dienen er regelingen voor lokale samenwerking in te worden opgenomen, voor zover zulks bevorderlijk is voor de uitvoering van deze regelingen.	(24) In elke gerichte hervestigingsregeling van de Unie dient te worden vastgesteld welke procedurele standaardvoorschriften op de uitvoering daarvan van toepassing dienen te zijn. Daarnaast dienen er regelingen voor lokale samenwerking en samenwerking met de UNHCR in te worden opgenomen, voor zover zulks bevorderlijk is voor de uitvoering van deze regelingen.

Amendement 11

Voorstel voor een verordening

Overweging 27


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(27) Gelet op de expertise van de UNHCR wat betreft het bevorderen van de verschillende vormen van toelating van onderdanen die internationale bescherming nodig hebben, vanuit derde landen waar zij als ontheemde verblijven, tot lidstaten die bereid zijn hen toe te laten, dient de UNHCR een belangrijke rol te blijven spelen bij de hervestigingsinspanningen in het kader van het Uniekader voor hervestiging. Behalve de UNHCR dient ook andere internationale actoren, zoals de Internationale Organisatie voor Migratie (IOM), te worden verzocht om de lidstaten bij te staan bij de tenuitvoerlegging van het Uniekader voor hervestiging.	(27) Gelet op de expertise van de UNHCR wat betreft het bevorderen van de verschillende vormen van toelating van onderdanen die internationale bescherming nodig hebben, vanuit derde landen waar zij als ontheemde verblijven, tot lidstaten die bereid zijn hen toe te laten, dient de UNHCR een belangrijke rol te blijven spelen bij de hervestigingsinspanningen in het kader van het Uniekader voor hervestiging. Behalve de UNHCR dient ook andere internationale organisaties en niet-gouvernementele organisaties, zoals de Internationale Organisatie voor Migratie (IOM) en de delegaties van de Unie, te worden verzocht om de lidstaten bij te staan bij de tenuitvoerlegging van het Uniekader voor hervestiging.

Amendement 12

Voorstel voor een verordening

Overweging 28


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(28) [Het Asielagentschap van de Europese Unie] dient de lidstaten overeenkomstig zijn mandaat bij te staan bij de tenuitvoerlegging van het Uniekader voor hervestiging.	(28) [Het Asielagentschap van de Europese Unie] dient de lidstaten overeenkomstig zijn mandaat bij te staan en met de betreffende derde landen samen te werken bij de tenuitvoerlegging van het Uniekader voor hervestiging, onder meer door praktische, technische hulp en operationele ondersteuning te verschaffen.

Amendement 13

Voorstel voor een verordening

Overweging 33


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(33) Deze verordening is in overeenstemming met de grondrechten en met de beginselen die met name in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie zijn vastgesteld en dient derhalve te worden toegepast op een wijze die strookt met deze rechten en beginselen, ook wat betreft de rechten van het kind, het recht op eerbiediging van het familie- en gezinsleven en het algemene beginsel van non-discriminatie.	(33) Deze verordening is in overeenstemming met de grondrechten en met de beginselen die met name in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie zijn vastgesteld en dient derhalve te worden toegepast op een wijze die strookt met deze rechten en beginselen, ook wat betreft de rechten van het kind, het recht op eerbiediging van het familie- en gezinsleven en het beginsel van non-discriminatie.

Amendement 14

Voorstel voor een verordening

Artikel 1 – alinea 1


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
Bij deze verordening wordt een Uniekader voor hervestiging vastgesteld voor de toelating van onderdanen van derde landen en staatloze personen tot het grondgebied van de lidstaten met het oog op de verlening van internationale bescherming.	Bij deze verordening wordt een Uniekader voor hervestiging vastgesteld voor de selectie, toelating en overbrenging van onderdanen van derde landen en staatloze personen tot het grondgebied van de lidstaten met het oog op de verlening van internationale bescherming.

Amendement 15

Voorstel voor een verordening

Artikel 3 – lid 3 – letter -a (nieuw)


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	-a) stelt een permanent bindend kader vast voor de hervestiging van onderdanen van derde landen en staatloze personen die internationale bescherming nodig hebben;

Amendement 16

Voorstel voor een verordening

Artikel 3 – lid 3 – letter b


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
b) helpt het risico te beperken van een grootschalige irreguliere instroom van onderdanen van derde landen en staatloze personen die internationale bescherming nodig hebben, op het grondgebied van de lidstaten;	b) helpt het risico te beperken van een irreguliere instroom van onderdanen van derde landen en staatloze personen die internationale bescherming nodig hebben, op het grondgebied van de lidstaten;

Amendement 17

Voorstel voor een verordening

Artikel 3 – lid 3 – letter c bis (nieuw)


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	c bis) brengt herverdelingsmechanismen tot stand teneinde de druk op derde landen die grote aantallen ontheemden opvangen te verlichten, als gebaar van solidariteit en gedeelde verantwoordelijkheid.

Amendement 18

Voorstel voor een verordening

Artikel 4 – alinea 1 – letter a


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
a) het aantal personen dat internationale bescherming nodig heeft en als ontheemde in het eigen of een ander derde land verkeert en het feit of deze personen verder zijn gereisd naar het grondgebied van de lidstaten;	a) het aantal personen dat internationale bescherming nodig heeft en als ontheemde in het eigen of een ander derde land verkeert, de impact daarvan op de regionale stabiliteit van het betreffende derde land, en het feit of deze personen verder zijn gereisd naar het grondgebied van de lidstaten;

Amendement 19

Voorstel voor een verordening

Artikel 4 – alinea 1 – letter b


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
b) complementariteit met financiële en technische bijstand aan derde landen waar personen die internationale bescherming nodig hebben, als al dan niet binnenlands ontheemde verkeren;	b) complementariteit met financiële en technische bijstand, die met name gericht is op de verbetering van de opvangcapaciteit en de bescherming van personen die internationale bescherming nodig hebben, en op de ontwikkeling van een effectief asielsysteem, aan derde landen waar personen die internationale bescherming nodig hebben, als al dan niet binnenlands ontheemde verkeren;

Amendement 20

Voorstel voor een verordening

Artikel 4 – lid 1 – letter c


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
c) de algemene betrekkingen van de Unie met het derde land of derde landen van waaruit hervestiging plaatsvindt, en met derde landen in het algemeen;	Schrappen

Motivering

Het gevaar bestaat dat hervestiging niet als gebaar van solidariteit wordt gebruikt, maar als instrument om druk op deze partnerlanden uit te oefenen.

Amendement 21

Voorstel voor een verordening

Artikel 4 – alinea 1 – letter d


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
d) de doeltreffende medewerking van een derde land met de Unie op het gebied van migratie en asiel, onder meer wat betreft:	Schrappen
i) het beperken van het aantal onderdanen van derde landen en staatloze personen dat door de grens op irreguliere wijze te overschrijden vanuit dat derde land het grondgebied van de lidstaten binnenkomt;
ii) het tot stand brengen van de voorwaarden voor de toepassing van de concepten "eerste land van asiel" en "veilig derde land" voor de terugkeer van asielzoekers die op irreguliere wijze de grens hebben overschreden naar het grondgebied van de lidstaten en afkomstig zijn uit of een band hebben met het betrokken derde land;
iii) het vergroten van de capaciteit voor het opvangen en beschermen van personen die internationale bescherming nodig hebben en in dat land verblijven, door onder meer een doeltreffend asielstelsel te ontwikkelen; of
iv) het verhogen van het percentage toegelaten onderdanen van derde landen en staatloze personen die illegaal op het grondgebied van de lidstaten verblijven, bv. door het sluiten en doeltreffend uitvoeren van overnameovereenkomsten;

Amendement 22

Voorstel voor een verordening

Artikel 4 – alinea 1 – letter e


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
e) de schaal en inhoud van de door derde landen gedane toezeggingen in verband met hervestiging.	e) de schaal en inhoud van de door andere derde landen gedane toezeggingen in verband met hervestiging.

Amendement 23

Voorstel voor een verordening

Artikel 5 – alinea 1 – letter a – inleidende formule


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
a) i) onderdanen van derde landen die zich wegens een gegronde vrees voor vervolging om redenen van ras, godsdienst, nationaliteit, politieke overtuiging of het behoren tot een bepaalde sociale groep, bevinden buiten het land waarvan zij de nationaliteit bezitten of het landsdeel waar zij voordien gewoonlijk verbleven, en de bescherming van dat land niet kunnen of, wegens deze vrees, niet willen inroepen, dan wel staatloze personen die zich om dezelfde redenen bevinden buiten het land of het landsdeel waar zij voordien gewoonlijk verbleven en daarheen niet kunnen, of wegens genoemde vrees niet willen, terugkeren of daar verblijven of, als hieraan niet wordt voldaan,	a) i) onderdanen van derde landen die zich wegens een gegronde vrees voor vervolging om redenen van ras, godsdienst, geslacht, genderidentiteit, seksuele gerichtheid, nationaliteit, politieke overtuiging of het behoren tot een bepaalde sociale groep, bevinden buiten het land waarvan zij de nationaliteit bezitten of het landsdeel waar zij voordien gewoonlijk verbleven, en de bescherming van dat land niet kunnen of, wegens deze vrees, niet willen inroepen, dan wel staatloze personen die zich om dezelfde redenen bevinden buiten het land of het landsdeel waar zij voordien gewoonlijk verbleven en daarheen niet kunnen, of wegens genoemde vrees niet willen, terugkeren of daar verblijven of, als hieraan niet wordt voldaan,

Amendement 24

Voorstel voor een verordening

Artikel 5 – alinea 1 – letter b – punt i – inleidende formule


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
i) kwetsbare personen:	i) kwetsbare personen, met name:

Amendement 25

Voorstel voor een verordening

Artikel 5 – alinea 1 – letter b – punt i – streepje 2


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
– kinderen en jongeren die gevaar lopen, onder wie niet-begeleide kinderen;	– kinderen en jongeren die gevaar lopen, met name niet-begeleide kinderen;

Amendement 26

Voorstel voor een verordening

Artikel 5 – alinea 1 – letter b – punt i – streepje 6 bis (nieuw)


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	– personen die niet beschikken over duurzame alternatieve oplossingen;

Amendement 27

Voorstel voor een verordening

Artikel 5 – alinea 1 – letter b – punt ii – streepje 2


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
– de minderjarige kinderen van bij het eerste gedachtestreepje bedoelde paren of van te hervestigen onderdanen van derde landen of staatloze personen, mits zij ongehuwd zijn, ongeacht de vraag of zij naar nationaal recht wettige, buitenechtelijke of geadopteerde kinderen zijn;	– de minderjarige kinderen van bij het eerste gedachtestreepje bedoelde paren of van te hervestigen onderdanen van derde landen of staatloze personen, ongeacht de vraag of zij naar nationaal recht wettige, buitenechtelijke of geadopteerde kinderen zijn;

Amendement 28

Voorstel voor een verordening

Artikel 5 – alinea 1 – letter b – punt ii – streepje 3


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
– de vader, moeder of andere volwassene die naar het recht of de praktijk van de lidstaat waar de volwassene zich bevindt, verantwoordelijk is voor de te hervestigen ongehuwde minderjarige;	– de vader, moeder of andere volwassene die naar het recht of de praktijk van de lidstaat waar de volwassene zich bevindt, verantwoordelijk is voor de te hervestigen minderjarige;

Amendement 29

Voorstel voor een verordening

Artikel 5 – alinea 2


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
De lidstaten waarborgen dat de eenheid van het gezin tussen de onder b), punt ii), bedoelde personen in stand kan worden gehouden.	De lidstaten waarborgen dat de eenheid van het gezin in stand kan worden gehouden.

Amendement 30

Voorstel voor een verordening

Artikel 6 – lid 1 – letter a – punt ii


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
ii) zij een ernstig strafbaar feit hebben gepleegd;	ii) zij een ernstig strafbaar feit hebben gepleegd dat equivalent is aan een misdrijf dat strafbaar is volgens het strafrecht van de lidstaten;

Amendement 31

Voorstel voor een verordening

Artikel 6 – lid 1 – letter d


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
d) personen die gedurende de vijf jaar voorafgaand aan hervestiging op irreguliere wijze op het grondgebied van de lidstaten zijn verbleven, er op irreguliere wijze zijn binnengekomen of getracht hebben er op irreguliere wijze binnen te komen;	Schrappen

Amendement 32

Voorstel voor een verordening

Artikel 6 – lid 1 – letter e


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
e) personen die reeds door een andere lidstaat zijn hervestigd in het kader van de uitvoering van deze verordening, de conclusies van de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, van 20 juli 2015 (11097/15), de verklaring EU-Turkije van 18 maart 2016, Aanbeveling C(2015) 9490 van de Commissie van 15 december 2015, of een nationale hervestigingsregeling; en	e) personen die reeds door een andere lidstaat zijn hervestigd in het kader van de uitvoering van deze verordening of in het kader van een nationale hervestigingsregeling; en

Amendement 33

Voorstel voor een verordening

Artikel 6 – lid 2


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
2. Onderdanen van derde landen of staatloze personen kunnen worden uitgesloten van gerichte hervestigingsregelingen van de Unie die overeenkomstig artikel 8 zijn vastgesteld, als op het eerste gezicht een van de in lid 1, onder a) of b), bedoelde uitsluitingsgronden van toepassing is.	Schrappen

Amendement 34

Voorstel voor een verordening

Artikel 7 – lid 1


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
1. Op basis van een voorstel van de Commissie stelt de Raad een jaarlijks hervestigingsplan van de Unie vast in het jaar dat voorgaat aan dat waarin het ten uitvoer moet worden gelegd.	1. Op basis van een voorstel van de Commissie en in overeenstemming met de prognose van de wereldwijde hervestigingsbehoeften door de UNHCR stelt de Raad een jaarlijks hervestigingsplan van de Unie vast in het jaar dat voorgaat aan dat waarin het ten uitvoer moet worden gelegd.

Amendement 35

Voorstel voor een verordening

Artikel 7 –lid 2 – letter a


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
a) het maximumaantal te hervestigen personen;	a) het aantal te hervestigen personen, in overeenstemming met de prognose van de wereldwijde hervestigingsbehoeften door de UNHCR;

Amendement 36

Voorstel voor een verordening

Artikel 7 – lid 2 – letter c


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
c) algemene geografische prioriteiten.	c) algemene beschermingsbehoeften en specifieke geografische prioriteiten, in overeenstemming met de prognose van de wereldwijde hervestigingsbehoeften door de UNHCR.

Amendement 37

Voorstel voor een verordening

Artikel 7 – lid 2 – letter c bis (nieuw)


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	c bis) benchmarks voor de monitoring en evaluatie van de doeltreffendheid van de tenuitvoerlegging door de lidstaten.

Amendement 38

Voorstel voor een verordening

Artikel 8 – lid 2 – letter b


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
b) het precieze aantal te hervestigen personen van het maximale totaal als vastgesteld in het in artikel 7, lid 2, onder a), bedoelde jaarlijkse hervestigingsplan van de Unie en gegevens inzake de deelname van de lidstaten aan de gerichte hervestigingsregeling van de Unie;	b) het precieze aantal te hervestigen personen van het totaal als vastgesteld in het in artikel 7, lid 2, onder a), bedoelde jaarlijkse hervestigingsplan van de Unie en gegevens inzake de deelname van de lidstaten aan de gerichte hervestigingsregeling van de Unie;

Amendement 39

Voorstel voor een verordening

Artikel 8 – lid 2 – letter d


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
d) indien nodig, regelingen tussen lidstaten inzake lokale coördinatie en praktische samenwerking, ondersteund door het [Europese Asielagentschap] overeenkomstig artikel 12, lid 3, en met derde landen, de UNHCR en andere partners;	d) indien nodig, regelingen tussen lidstaten inzake lokale coördinatie en praktische samenwerking, ondersteund door het [Europese Asielagentschap] overeenkomstig artikel 12, lid 3, en door de delegaties van de Unie, en met derde landen, de UNHCR, de IOM, de relevante maatschappelijke organisaties en andere partners;

Amendement 40

Voorstel voor een verordening

Artikel 8 – lid 2 – letter e


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
e) een beschrijving van de specifieke groep of groepen van onderdanen van derde landen of staatloze personen op wie de gerichte hervestigingsregeling van de Unie van toepassing is;	e) een beschrijving van de specifieke groep of groepen van onderdanen van derde landen of staatloze personen op wie de gerichte hervestigingsregeling van de Unie van toepassing is, op basis van de prognose van de wereldwijde hervestigingsbehoeften door de UNHCR en overeenkomstig de door de UNHCR vastgestelde kwetsbaarheidscriteria;

Amendement 41

Voorstel voor een verordening

Artikel 10 – lid 1 – alinea 2 – letter a


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
a) familiebanden met onderdanen van derde landen of staatloze personen of burgers van de Unie die legaal in een lidstaat verblijven;	a) familiebanden met onderdanen van derde landen of staatloze personen of burgers van de Unie die legaal in een lidstaat verblijven, maar niet in aanmerking komen voor gezinshereniging overeenkomstig Richtlijn 2003/86/EG van de Raad1 bis;
	_________________
	1 bisRichtlijn 2003/86/EG van de Raad van 22 september 2003 inzake het recht op gezinshereniging (PB L 251 van 3.10.2003, blz. 12).

Amendement 42

Voorstel voor een verordening

Artikel 10 – lid 3 – alinea 2


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
De lidstaten baseren deze beoordeling op schriftelijk bewijs, waaronder, indien van toepassing, informatie van de UNHCR over het feit of de onderdanen van derde landen of de staatloze personen als vluchteling kunnen worden aangemerkt, een persoonlijk onderhoud, of een combinatie van beide.	De lidstaten baseren deze beoordeling op schriftelijk bewijs, waaronder, indien van toepassing, informatie van de UNHCR, de IOM, het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten en de relevante maatschappelijke organisaties over het feit of de onderdanen van derde landen of de staatloze personen als vluchteling kunnen worden aangemerkt, een persoonlijk onderhoud, of een combinatie van beide.

Amendement 43

Voorstel voor een verordening

Artikel 10 – lid 8 – alinea 2


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
De lidstaten mogen de UNHCR ook verzoeken om ten volle te onderzoeken of onderdanen van derde landen of staatloze personen die hen door de UNHCR worden toegewezen, vluchtelingen zijn in de zin van artikel 1 van de Geneefse Conventie van 1951.	De lidstaten verzoeken de UNHCR, de IOM en de relevante maatschappelijke organisaties ook om ten volle te onderzoeken of onderdanen van derde landen of staatloze personen die hen door de UNHCR, de IOM en de relevante maatschappelijke organisaties worden toegewezen, vluchtelingen zijn in de zin van artikel 1 van de Geneefse Conventie van 1951.

Amendement 44

Voorstel voor een verordening

Artikel 11 – alinea 1 – punt 2


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
2) niet van de UNHCR eisen dat deze beoordeelt of de onderdanen van derde landen of staatloze personen moeten worden aangemerkt als vluchtelingen in de zin van artikel 1 van de Geneefse Conventie van 1951;	2) niet van de UNHCR, de IOM en de relevante maatschappelijke organisaties eisen dat deze beoordelen of de onderdanen van derde landen of staatloze personen moeten worden aangemerkt als vluchtelingen in de zin van artikel 1 van de Geneefse Conventie van 1951;

Amendement 45

Voorstel voor een verordening

Artikel 12 – lid 1


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
1. Om de uitvoering van de gerichte hervestigingsregelingen van de Unie te vergemakkelijken, wijzen de lidstaten nationale contactpunten aan en kunnen zij besluiten om verbindingsfunctionarissen aan te stellen in derde landen.	1. Om de uitvoering van de gerichte hervestigingsregelingen van de Unie te vergemakkelijken, wijzen de lidstaten nationale contactpunten aan en kunnen zij besluiten om verbindingsfunctionarissen aan te stellen in derde landen. De lidstaten kunnen zich laten bijstaan door [het Asielagentschap van de Europese Unie] en zo nodig gebruikmaken van bestaande structuren voor operationele samenwerking op het gebied van hervestiging.

Amendement 46

Voorstel voor een verordening

Artikel 12 – lid 3


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
3. Voor het uitvoeren van gerichte hervestigingsregelingen van de Unie, en met name het organiseren van een oriëntatieprogramma vóór vertrek, medische controles om na te gaan of de betrokkene in staat is te reizen, reisplannen en andere praktische regelingen, kunnen de lidstaten zich laten bijstaan door partners, overeenkomstig de conform artikel 8, lid 2, onder d), vastgestelde regelingen inzake lokale coördinatie en praktische samenwerking voor gerichte hervestigingsregelingen van de Unie.	3. Voor het uitvoeren van gerichte hervestigingsregelingen van de Unie, en met name het organiseren van een oriëntatieprogramma vóór vertrek, medische controles om na te gaan of de betrokkene in staat is te reizen, reisplannen en andere praktische regelingen, kunnen de lidstaten zich laten bijstaan door partners, in het bijzonder de UNHCR en de relevante internationale organisaties, overeenkomstig de conform artikel 8, lid 2, onder d), vastgestelde regelingen inzake lokale coördinatie en praktische samenwerking voor gerichte hervestigingsregelingen van de Unie.

Amendement 47

Voorstel voor een verordening

Artikel 13 – lid 1


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
1. Er wordt een comité op hoog niveau inzake hervestiging opgericht, samengesteld uit vertegenwoordigers van het Europees Parlement, de Raad, de Commissie, de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor het buitenlands en veiligheidsbeleid, de lidstaten, [het Asielagentschap van de Europese Unie,] de UNHCR en de IOM. Vertegenwoordigers van IJsland, Liechtenstein, Noorwegen en Zwitserland worden uitgenodigd om de vergaderingen van het comité op hoog niveau inzake hervestiging bij te wonen, voor zover zij kenbaar hebben gemaakt aan de uitvoering van het jaarlijkse hervestigingsplan van de Unie te willen deelnemen.	1. Er wordt een comité op hoog niveau inzake hervestiging opgericht, samengesteld uit vertegenwoordigers van het Europees Parlement, de Raad, de Commissie, de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor het buitenlands en veiligheidsbeleid, de lidstaten, [het Asielagentschap van de Europese Unie,] de UNHCR en de IOM, en vertegenwoordigers van de relevante maatschappelijke organisaties. Vertegenwoordigers van IJsland, Liechtenstein, Noorwegen en Zwitserland worden uitgenodigd om de vergaderingen van het comité op hoog niveau inzake hervestiging bij te wonen, voor zover zij kenbaar hebben gemaakt aan de uitvoering van het jaarlijkse hervestigingsplan van de Unie te willen deelnemen.

Amendement 48

Voorstel voor een verordening

Artikel 13 – lid 2


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
2. Het comité op hoog niveau inzake hervestiging wordt voorgezeten door de Commissie. Het komt telkens wanneer dit nodig is bijeen op uitnodiging van de Commissie of op verzoek van een lidstaat en wel minstens eenmaal per jaar.	2. Het comité op hoog niveau inzake hervestiging wordt voorgezeten door de Commissie. Het komt telkens wanneer dit nodig is bijeen op uitnodiging van de Commissie of op verzoek van een lidstaat en wel minstens eenmaal per jaar. Voorts moet de Commissie eventuele signaleringen in acht nemen van de UNHCR en maatschappelijke organisaties en met name van internationale organisaties met kennis van zaken op het gebied van de ontwikkelingen in verband met hervestiging.

Amendement 49

Voorstel voor een verordening

Artikel 18 – lid 1


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
1. Uiterlijk 31 december 2018 dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een verslag in over de toepassing van deze verordening door de lidstaten.	1. Uiterlijk 31 december 2018, en daarna jaarlijks, dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een verslag in over de toepassing van deze verordening door de lidstaten. De Commissie brengt aan de UNHCR verslag uit over de deelname van de Unie en de lidstaten met betrekking tot de wereldwijde hervestigingsbehoeften.

PROCEDURE VAN DE MEDEADVISERENDE COMMISSIE

Titel	Uniekader voor hervestiging
Document- en procedurenummers	COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD)
Commissie ten principale Datum bekendmaking	LIBE 12.9.2016
Advies uitgebracht door Datum bekendmaking	AFET 12.9.2016
Rapporteur voor advies Datum benoeming	Laima Liucija Andrikienė 4.1.2017
Datum goedkeuring	30.5.2017
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	40 7 5
Bij de eindstemming aanwezige leden	Michèle Alliot-Marie, Nikos Androulakis, Petras Auštrevičius, Victor Boştinaru, Klaus Buchner, James Carver, Javier Couso Permuy, Andi Cristea, Arnaud Danjean, Georgios Epitideios, Knut Fleckenstein, Anna Elżbieta Fotyga, Eugen Freund, Michael Gahler, Iveta Grigule, Sandra Kalniete, Janusz Korwin-Mikke, Andrey Kovatchev, Eduard Kukan, Ilhan Kyuchyuk, Ryszard Antoni Legutko, Sabine Lösing, Andrejs Mamikins, Ramona Nicole Mănescu, David McAllister, Tamás Meszerics, Javier Nart, Pier Antonio Panzeri, Demetris Papadakis, Alojz Peterle, Tonino Picula, Julia Pitera, Jozo Radoš, Jordi Solé, Dubravka Šuica, Charles Tannock, Miguel Urbán Crespo, Elena Valenciano
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervangers	Laima Liucija Andrikienė, Luis de Grandes Pascual, Ana Gomes, Marek Jurek, Antonio López-Istúriz White, David Martin, Norica Nicolai, Soraya Post, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Igor Šoltes, Bodil Valero, Marie-Christine Vergiat, Željana Zovko

HOOFDELIJKE EINDSTEMMING IN DE MEDEADVISERENDE COMMISSIE

40	+
ALDE	Petras Auštrevičius, Iveta Grigule, Ilhan Kyuchyuk, Javier Nart, Norica Nicolai, Jozo Radoš, Marietje Schaake, Luis de Grandes Pascual
PPE	Michèle Alliot-Marie, Laima Liucija Andrikienė, Arnaud Danjean, Michael Gahler, Sandra Kalniete, Andrey Kovatchev, Eduard Kukan, Antonio López-Istúriz White, David McAllister, Ramona Nicole Mănescu, Alojz Peterle, Julia Pitera, Željana Zovko, Dubravka Šuica
S&D	Nikos Androulakis, Victor Boştinaru, Andi Cristea, Knut Fleckenstein, Eugen Freund, Ana Gomes, Andrejs Mamikins, David Martin, Pier Antonio Panzeri, Demetris Papadakis, Tonino Picula, Soraya Post, Elena Valenciano
Verts/ALE	Klaus Buchner, Tamás Meszerics, Jordi Solé, Bodil Valero, Igor Šoltes

7	-
ECR	Anna Elżbieta Fotyga, Marek Jurek, Ryszard Antoni Legutko, Charles Tannock
EFDD	James Carver
NI	Georgios Epitideios, Janusz Korwin-Mikke

5	0
GUE/NGL	Javier Couso Permuy, Sabine Lösing, Helmut Scholz, Miguel Urbán Crespo, Marie-Christine Vergiat

Verklaring van de gebruikte tekens:

+ : voor

- : tegen

0 : onthouding