Odbor za zunanje zadeve
1.6.2017
MNENJE
Odbora za zunanje zadeve
za Odbor za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve
o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi okvira Unije za preselitev in spremembi Uredbe (EU) št. 516/2014 Evropskega parlamenta in Sveta
( COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD) )
Pripravljavka mnenja: Laima Liucija Andrikienė
PA_Legam
PREDLOGI SPREMEMB
Odbor za zunanje zadeve poziva Odbor za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve kot pristojni odbor, da upošteva naslednje predloge sprememb:
Predlog spremembe 1
Predlog uredbe
Uvodna izjava 7 a (novo)
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
| (7a) Premestitve in preselitve so redno predmet poročil Komisije, ki kažejo, da tako premestitve kot tudi preselitve zelo počasi napredujejo. Države članice bi morale še naprej izpolnjevati obveznosti, ki jih imajo v zvezi s preselitvami. |
Predlog spremembe 2
Predlog uredbe
Uvodna izjava 8
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(8) Vzpostaviti bi bilo treba trden in zanesljiv okvir Unije za preselitev na podlagi obstoječih pobud, da se bo preselitev oseb, ki potrebujejo mednarodno zaščito, izvajala v skladu z letnimi načrti Unije za preselitev in ciljno usmerjenimi programi Unije za preselitev, ki bodo učinkovito uresničevali konkretne zaveze držav članic. | (8) Vzpostaviti bi bilo treba trden in zanesljiv okvir Unije za preselitev na podlagi obstoječih pobud, da se bo preselitev oseb, ki potrebujejo mednarodno zaščito, izvajala v skladu z letnimi načrti Unije za preselitev in ciljno usmerjenimi programi Unije za preselitev, ki bodo učinkovito uresničevali konkretne zaveze držav članic. Okvir Unije za preselitev bi moral temeljiti na humanitarnih potrebah, prispevati k odzivanju na globalne potrebe po preselitvi in lajšati dolgotrajne begunske razmere. |
Predlog spremembe 3
Predlog uredbe
Uvodna izjava 9
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(9) Takšen okvir je nujen del dobro vodene migracijske politike, da bi se lahko zmanjšale razlike med nacionalnimi praksami in postopki na področju preselitve, zagotovil zakonit in varen prihod državljanov tretjih držav in oseb brez državljanstva, ki potrebujejo mednarodno zaščito, na ozemlje držav članic, zmanjšalo tveganje za obsežen neregularni pritok državljanov tretjih držav in oseb brez državljanstva na ozemlje držav članic in s tem zmanjšal pritisk na azilne sisteme držav članic, ki ga povzročajo spontani prihodi oseb, izkazala solidarnost z državami v regijah, v katere oziroma znotraj katerih je bilo razseljenih veliko število oseb, ki potrebujejo mednarodno zaščito, s pomočjo pri zmanjšanju pritiska na te države, prispevalo k doseganju zunanjepolitičnih ciljev Unije s povečanjem njenega vpliva v razmerju do tretjih držav ter učinkovito prispevalo k svetovnim pobudam za preselitev z enotnim nastopanjem na mednarodnih forumih in v razmerju do tretjih držav. | (9) Takšen okvir je nujen del dobro vodene migracijske politike, da bi se okrepile in dopolnile nacionalne prakse in postopki na področju preselitve, zagotovil zakonit in varen prihod državljanov tretjih držav in oseb brez državljanstva, ki potrebujejo mednarodno zaščito, na ozemlje držav članic, zmanjšalo tveganje za slabo upravljan neregularni pritok državljanov tretjih držav in oseb brez državljanstva na ozemlje držav članic, zlasti prvi prihod, in s tem zmanjšal pritisk na azilne sisteme držav članic, ki ga povzročajo spontani prihodi oseb, izkazala solidarnost z državami v regijah, v katere oziroma znotraj katerih je bilo razseljenih veliko število oseb, ki potrebujejo mednarodno zaščito, s pomočjo pri zmanjšanju pritiska na te države, povečalo sodelovanje s tretjimi državami ter učinkovito prispevalo k svetovnim pobudam za preselitev z enotnim nastopanjem na mednarodnih forumih in v razmerju do tretjih držav. Preselitev lahko v kombinaciji z razvojnimi ukrepi in politikami učinkovito prispeva k zmanjšanju napetosti in lajšanju dolgotrajnih begunskih razmer v tretjih državah. |
Predlog spremembe 4
Predlog uredbe
Uvodna izjava 10
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(10) Da bi zmanjšali tveganje za obsežen neregularni pritok državljanov tretjih držav in oseb brez državljanstva na ozemlje držav članic, izkazali solidarnost z državami v regijah, v katere oziroma znotraj katerih je bilo razseljenih veliko število oseb, ki potrebujejo mednarodno zaščito, s pomočjo pri zmanjšanju pritiska na te države ter prispevali k doseganju zunanjepolitičnih ciljev Unije, bi regije ali tretje države, iz katerih bo potekala preselitev, morale ustrezati prilagojenemu angažmaju s tretjimi državami za boljše upravljanje migracij, kot je bilo predvideno v Sporočilu Komisije z dne 7. junija 2016 o vzpostavitvi novega partnerskega okvira s tretjimi državami v okviru evropske agende o migracijah32. | (10) Da bi zmanjšali tveganje za neregularni pritok in ustvarili resnične obete za preselitev državljanov tretjih držav in oseb brez državljanstva na ozemlje držav članic, izkazali solidarnost z državami v regijah, v katere oziroma znotraj katerih je bilo razseljenih veliko število oseb, ki potrebujejo mednarodno zaščito, s pomočjo pri zmanjšanju pritiska na te države ter prispevali k doseganju zunanjepolitičnih ciljev Unije, bi regije ali tretje države, iz katerih bo potekala preselitev, morale ustrezati prilagojenemu dolgotrajnemu angažmaju s tretjimi državami za boljše upravljanje migracij, kot je bilo predvideno v Sporočilu Komisije z dne 7. junija 2016 o vzpostavitvi novega partnerskega okvira s tretjimi državami v okviru evropske agende o migracijah32. Zato bi bilo treba dati prednost partnerskim državam. V okviru splošnega pristopa Unije bi bilo treba upoštevati globalne potrebe po preselitvi in ugotovljene potrebe po zaščiti, pa tudi dolgotrajne begunske razmere. |
__________________ | __________________ |
32 COM(2016) 377 final. | 32 COM(2016) 377 final. |
Predlog spremembe 5
Predlog uredbe
Uvodna izjava 12
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(12) Skupni standardni postopki bi morali temeljiti na izkušnjah držav članic s preselitvijo in njihovih standardih, zlasti na standardnih operativnih postopkih, ki usmerjajo izvajanje programa za preselitev s Turčijo, določenega v izjavi EU in Turčije z dne 18. marca 2016. Okvir Unije za preselitev bi moral omogočati uporabo dveh vrst standardnih postopkov preselitve. | (12) Skupni standardni postopki bi morali temeljiti na izkušnjah držav članic in Visokega komisariata Združenih narodov za begunce („UNHCR“) s preselitvijo in njihovih standardih, zlasti na letnih tristranskih posvetovanjih o preselitvi, da bi skupna prizadevanja držav članic na področju preselitve postopoma povečevali tako, da bi se skladala z globalnimi potrebami po preselitvi, kot so določene v letni napovedi UNHCR o globalnih potrebah po preselitvi. Okvir Unije za preselitev bi moral omogočati uporabo dveh vrst standardnih postopkov preselitve. |
Obrazložitev
Ta dogovor je še vedno sporen in ne bi smel veljati za primer najboljše prakse in podlaga za politiko EU na področju preselitve.
Predlog spremembe 6
Predlog uredbe
Uvodna izjava 16
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(16) Postopek preselitve bi bilo treba zaključiti čim prej, da bi se osebe, ki potrebujejo mednarodno zaščito, odvrnilo od neregularnih načinov vstopa v Evropsko unijo v iskanju zaščite. Obenem bi moral zagotavljati, da imajo države članice dovolj časa za celovito in ustrezno obravnavo vsake zadeve. Roki bi morali ustrezati času, ki je potreben za različne vrste presoje, predvidene za redni in hitri postopek. | (16) Postopek preselitve bi bilo treba zaključiti čim prej, da bi se osebam, ki potrebujejo mednarodno zaščito, tako zagotovil hiter vstop v Unijo. Obenem bi moral zagotavljati, da imajo države članice dovolj časa za celovito in ustrezno obravnavo vsake zadeve. Roki bi morali ustrezati času, ki je potreben za različne vrste presoje, predvidene za redni in hitri postopek. |
Predlog spremembe 7
Predlog uredbe
Uvodna izjava 19 a (novo)
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
| (19a) Humanitarni sprejem bi moral veljati za dopolnitev programov Unije za preselitev. |
Predlog spremembe 8
Predlog uredbe
Uvodna izjava 21
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(21) Da bi se zagotovili enotni pogoji za izvajanje okvira Unije za preselitev, bi bilo treba na Svet prenesti izvedbena pooblastila za vzpostavitev letnega načrta Unije za preselitev, s katerimi se bodo določili največje skupno število oseb, ki bodo preseljene, podrobnosti o udeležbi držav članic pri načrtu in njihovih prispevkih k skupnemu številu oseb, ki bodo preseljene, ter splošna geografska prednostna območja. | (21) Da bi se zagotovili enotni pogoji za izvajanje okvira Unije za preselitev, bi bilo treba na Svet prenesti izvedbena pooblastila za vzpostavitev letnega načrta Unije za preselitev, s katerimi se bodo v skladu z letno napovedjo UNHCR o globalnih potrebah po preselitvi določili število oseb, ki bodo preseljene, in podrobnosti o udeležbi držav članic pri načrtu in njihovem prispevku k skupnemu številu oseb, ki bodo preseljene. |
Predlog spremembe 9
Predlog uredbe
Uvodna izjava 22
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(22) Ta pooblastila bi se morala izvajati na predlog Komisije o največjem skupnem številu oseb, ki bi jih bilo treba preseliti, in splošnih geografskih prednostnih območjih. Komisija bi morala predlog predložiti sočasno s predlogom za letni proračun Unije. Svet bi si moral prizadevati za sprejetje predloga v dveh mesecih. Komisija in Svet bi morala upoštevati razprave v okviru Odbora na visoki ravni za preselitev. | (22) Ta pooblastila bi se morala izvajati na predlog Komisije o skupnem številu oseb, ki bi jih bilo treba preseliti z okvirom Unije o preselitvi, in splošnih prednostnih nalogah v zvezi z osebami, ki najbolj potrebujejo zaščito. Komisija bi morala predlog predložiti sočasno s predlogom za letni proračun Unije. Svet bi si moral prizadevati za sprejetje predloga v dveh mesecih. Komisija in Svet bi morala upoštevati razprave v okviru Odbora na visoki ravni za preselitev in svoj predlog uskladiti z letnimi tristranskimi posvetovanji o preselitvi, da bi skupna prizadevanja držav članic na področju preselitve postopoma povečevali tako, da bi se skladala z globalnimi potrebami po preselitvi, kot so določene v letni napovedi UNHCR o globalnih potrebah po preselitvi. |
Predlog spremembe 10
Predlog uredbe
Uvodna izjava 24
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(24) Vsak ciljno usmerjen program Unije za preselitev bi moral določati, katera standardna postopkovna pravila bi morala veljati za njegovo izvajanje. Po potrebi bi moral prav tako določati ureditve sodelovanja na lokalni ravni, kakor je to primerno, da bi se pospešilo njegovo izvajanje. | (24) Vsak ciljno usmerjen program Unije za preselitev bi moral določati, katera standardna postopkovna pravila bi morala veljati za njegovo izvajanje. Po potrebi bi moral prav tako določati ureditve sodelovanja na lokalni ravni, kakor je to primerno, in ureditve sodelovanja z UNHCR, da bi se pospešilo njegovo izvajanje. |
Predlog spremembe 11
Predlog uredbe
Uvodna izjava 27
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(27) Glede na strokovno znanje UNHCR pri olajševanju različnih vrst sprejema oseb, ki potrebujejo mednarodno zaščito, iz tretjih držav, v katere so bile razseljene, v države članice, ki so jih pripravljene sprejeti, bi moral imeti UNHCR še naprej ključno vlogo pri prizadevanjih za preselitev na podlagi okvira Unije za preselitev. Poleg UNHCR bi bilo treba pozvati tudi druge mednarodne akterje, kot je Mednarodna organizacija za migracije (IOM), naj državam članicam pomagajo pri izvajanju okvira Unije za preselitev. | (27) Glede na strokovno znanje UNHCR pri olajševanju različnih vrst sprejema oseb, ki potrebujejo mednarodno zaščito, iz tretjih držav, v katere so bile razseljene, v države članice, ki so jih pripravljene sprejeti, bi moral imeti UNHCR še naprej ključno vlogo pri prizadevanjih za preselitev na podlagi okvira Unije za preselitev. Poleg UNHCR bi bilo treba tudi druge mednarodne organizacije in nevladne organizacije, kot je Mednarodna organizacija za migracije (IOM), ter delegacije Unije pozvati, naj državam članicam pomagajo pri izvajanju okvira Unije za preselitev. |
Predlog spremembe 12
Predlog uredbe
Uvodna izjava 28
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(28) [Agencija Evropske unije za azil] bi morala v skladu s svojim mandatom državam članicam pomagati pri izvajanju okvira Unije za preselitev. | (28) [Agencija Evropske unije za azil] bi morala v skladu s svojim mandatom državam članicam pomagati pri izvajanju okvira Unije za preselitev in sodelovati z ustreznimi tretjimi državami, kar vključuje zagotavljanje praktične in tehnične pomoči ter operativne podpore. |
Predlog spremembe 13
Predlog uredbe
Uvodna izjava 33
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(33) Ta uredba spoštuje temeljne pravice in upošteva načela, ki so priznana zlasti z Listino Evropske unije o temeljnih pravicah, zato bi jo bilo treba uporabljati v skladu s temi pravicami in načeli, vključno kar zadeva pravice otroka, spoštovanje družinskega življenja in splošno načelo nediskriminacije. | (33) Ta uredba spoštuje temeljne pravice in upošteva načela, ki so priznana zlasti z Listino Evropske unije o temeljnih pravicah, zato bi jo bilo treba uporabljati v skladu s temi pravicami in načeli, vključno kar zadeva pravice otroka, spoštovanje družinskega življenja in načelo nediskriminacije. |
Predlog spremembe 14
Predlog uredbe
Člen 1 – odstavek 1
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
S to uredbo se vzpostavi okvir Unije za preselitev za sprejem državljanov tretjih držav in oseb brez državljanstva na ozemlje držav članic z namenom, da se jim prizna mednarodna zaščita. | S to uredbo se vzpostavi okvir Unije za preselitev za izbiro, sprejem in premestitev državljanov tretjih držav in oseb brez državljanstva na ozemlje držav članic z namenom, da se jim prizna mednarodna zaščita. |
Predlog spremembe 15
Predlog uredbe
Člen 3 – odstavek 3 – točka -a (novo)
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
| (–a) vzpostavlja stalen in zavezujoč okvir Unije za preselitev državljanov tretjih držav in oseb brez državljanstva, ki potrebujejo mednarodno zaščito; |
Predlog spremembe 16
Predlog uredbe
Člen 3 – odstavek 3 – točka b
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(b) pomaga zmanjševati tveganje za obsežen neregularni pritok državljanov tretjih držav in oseb brez državljanstva, ki potrebujejo mednarodno zaščito, na ozemlje držav članic; | (b) pomaga zmanjševati tveganje za neregularni pritok državljanov tretjih držav in oseb brez državljanstva, ki potrebujejo mednarodno zaščito, na ozemlje držav članic; |
Predlog spremembe 17
Predlog uredbe
Člen 3 – odstavek 3 – točka c a (novo)
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
| (ca) kot znak solidarnosti in delitve odgovornosti vzpostavlja mehanizme za prerazporeditev, da se zmanjša pritisk na tretje države, ki gostijo veliko število razseljenih oseb; |
Predlog spremembe 18
Predlog uredbe
Člen 4 – odstavek 1 – točka a
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(a) število oseb, ki potrebujejo mednarodno zaščito, razseljenih v tretjo državo oziroma znotraj nje, in kakršno koli nadaljnje gibanje teh oseb na ozemlje držav članic; | (a) število oseb, ki potrebujejo mednarodno zaščito, razseljenih v tretjo državo oziroma znotraj nje, vpliv tega števila na regionalno stabilnost te tretje države in kakršno koli nadaljnje gibanje teh oseb na ozemlje držav članic; |
Predlog spremembe 19
Predlog uredbe
Člen 4 – odstavek 1 – točka b
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(b) dopolnjevanje s finančno in tehnično pomočjo, ki se zagotavlja tretjim državam, v katere oziroma znotraj katerih so bile razseljene osebe, ki potrebujejo mednarodno zaščito; | (b) dopolnjevanje s finančno in tehnično pomočjo, zlasti z namenom povečati zmogljivosti za sprejem in zaščito oseb, ki potrebujejo mednarodno zaščito, in oblikovati učinkovit azilni sistem, ki se zagotavlja tretjim državam, v katere oziroma znotraj katerih so bile razseljene osebe, ki potrebujejo mednarodno zaščito; |
Predlog spremembe 20
Predlog uredbe
Člen 4 – odstavek 1 – točka c
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(c) splošni odnosi Unije s tretjo državo ali državami, iz katerih poteka preselitev, in s tretjimi državami na splošno; | črtano |
Obrazložitev
Obstaja tveganje, da bi se preselitev z okvirom uporabila za izvrševanje pritiska na te partnerske države, namesto da bi bil znak solidarnosti.
Predlog spremembe 21
Predlog uredbe
Člen 4 – odstavek 1 – točka d
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(d) učinkovito sodelovanje tretje države z Unijo na področju migracij in azila, vključno z: | črtano |
(i) zmanjšanjem števila državljanov tretjih držav in oseb brez državljanstva, ki pri prihodu iz zadevne tretje države na ozemlje držav članic neregularno prečkajo mejo; |
|
(ii) vzpostavitvijo pogojev za uporabo konceptov prve države azila in varne tretje države za vrnitev prosilcev za azil, ki so pri prihodu iz zadevne tretje države na ozemlje držav članic neregularno prečkali mejo ali ki so z zadevno tretjo državo povezani; |
|
(iii) povečanjem zmogljivosti za sprejem in zaščito oseb, ki potrebujejo mednarodno zaščito in bivajo v zadevni državi, vključno z vzpostavitvijo učinkovitega azilnega sistema; ali |
|
(iv) zvišanjem stopnje ponovnega sprejema državljanov tretjih držav in oseb brez državljanstva, ki neregularno bivajo na ozemlju držav članic, na primer s sklenitvijo in učinkovitim izvajanjem sporazumov o ponovnem sprejemu; |
|
Predlog spremembe 22
Predlog uredbe
Člen 4 – odstavek 1 – točka e
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(e) obseg in vsebina zavez tretjih držav za preselitev. | (e) obseg in vsebina zavez drugih tretjih držav za preselitev. |
Predlog spremembe 23
Predlog uredbe
Člen 5 – odstavek 1 – točka a – uvodni del
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(a) državljani tretjih držav, ki se zaradi utemeljenega strahu pred preganjanjem zaradi rasne, verske ali nacionalne pripadnosti, političnega prepričanja ali pripadnosti določeni družbeni skupini nahajajo izven države, katere državljani so, ali dela navedene države, v katerem so imeli prej običajno prebivališče, in ne morejo ali zaradi tega strahu nočejo izkoristiti zaščite navedene države, ali osebe brez državljanstva, ki se nahajajo izven države prejšnjega običajnega prebivališča ali dela navedene države, v katerem so imele prej običajno prebivališče, zaradi enakih razlogov, kot so navedeni zgoraj, in se ne morejo ali se zaradi tega strahu nočejo vrniti v navedeno državo ali v njej bivati, ali, če to ne velja, | (a) (i) državljani tretjih držav, ki se zaradi utemeljenega strahu pred preganjanjem zaradi rasne, verske pripadnosti, spola, spolne identitete, spolne usmerjenosti, nacionalne pripadnosti, političnega prepričanja ali pripadnosti določeni družbeni skupini nahajajo izven države, katere državljani so, ali dela navedene države, v katerem so imeli prej običajno prebivališče, in ne morejo ali zaradi tega strahu nočejo izkoristiti zaščite navedene države, ali osebe brez državljanstva, ki se nahajajo izven države prejšnjega običajnega prebivališča ali dela navedene države, v katerem so imele prej običajno prebivališče, zaradi enakih razlogov, kot so navedeni zgoraj, in se ne morejo ali se zaradi tega strahu nočejo vrniti v navedeno državo ali v njej bivati, ali, če to ne velja, |
Predlog spremembe 24
Predlog uredbe
Člen 5 – odstavek 1 – točka b – točka i – uvodni del
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(i) ranljive osebe: | (i) ranljive osebe, zlasti: |
Predlog spremembe 25
Predlog uredbe
Člen 5 – odstavek 1 – točka b – točka i – alinea 2
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
– ogroženi otroci in mladostniki, vključno z otroki brez spremstva; | – ogroženi otroci in mladostniki, zlasti otroci brez spremstva; |
Predlog spremembe 26
Predlog uredbe
Člen 5 – odstavek 1 – točka b – točka i – alinea 6 a (novo)
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
| – osebe brez drugih možnosti za trajno rešitev; |
Predlog spremembe 27
Predlog uredbe
Člen 5 – odstavek 1 – točka b – točka ii – alinea 2
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
– mladoletni otroci parov iz prve alinee, državljanov tretjih držav ali oseb brez državljanstva, ki bodo preseljene, pod pogojem, da so neporočeni, in ne glede na to, ali so bili rojeni v zakonski zvezi ali zunaj nje ali posvojeni, kot je opredeljeno v nacionalnem pravu; | – mladoletni otroci parov iz prve alinee, državljanov tretjih držav ali oseb brez državljanstva, ki bodo preseljene, ne glede na to, ali so bili rojeni v zakonski zvezi ali zunaj nje ali posvojeni, kot je opredeljeno v nacionalnem pravu; |
Predlog spremembe 28
Predlog uredbe
Člen 5 – odstavek 1 – točka b – točka ii – alinea 3
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
– oče, mati ali druga odrasla oseba, ki je v skladu s pravom ali prakso države članice, v kateri je ta odrasla oseba prisotna, odgovorna za neporočeno mladoletno osebo, ki bo preseljena; | – oče, mati ali druga odrasla oseba, ki je v skladu s pravom ali prakso države članice, v kateri je ta odrasla oseba prisotna, odgovorna za mladoletno osebo, ki bo preseljena; |
Predlog spremembe 29
Predlog uredbe
Člen 5 – odstavek 2
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
Države članice zagotovijo, da se med osebami iz točke (b)(ii) lahko ohrani enotnost družine. | Države članice zagotovijo, da se lahko ohrani enotnost družine. |
Predlog spremembe 30
Predlog uredbe
Člen 6 – odstavek 1 – točka a – točka ii
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(ii) so storile hudo kaznivo dejanje; | (ii) so storile hudo kaznivo dejanje, za katerega je po kazenskem pravu držav članic predpisana kazen; |
Predlog spremembe 31
Predlog uredbe
Člen 6 – odstavek 1 – točka d
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(d) osebe, ki so v zadnjih petih letih pred preselitvijo neregularno vstopile na ozemlje držav članic ali na njem neregularno bivale ali ki so poskušale neregularno vstopiti na ozemlje držav članic; | črtano |
Predlog spremembe 32
Predlog uredbe
Člen 6 – odstavek 1 – točka e
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(e) osebe, ki jih je že preselila druga država članica pri izvajanju te uredbe, Sklepov 11097/15 predstavnikov vlad držav članic, ki so se sestali v okviru Sveta, z dne 20. julija 2015, izjave EU in Turčije z dne 18. marca 2016, Priporočila Komisije C(2015) 9490 z dne 15. decembra 2015 ali nacionalnega programa za preselitev; ter | (e) osebe, ki jih je že preselila druga država članica pri izvajanju te uredbe ali v okviru nacionalnega programa za preselitev; ter |
Predlog spremembe 33
Predlog uredbe
Člen 6 – odstavek 2
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
2. Državljani tretjih držav ali osebe brez državljanstva so lahko izključene iz ciljno usmerjenih programov Unije za preselitev, vzpostavljenih v skladu s členom 8, če se eden od izključitvenih razlogov iz točk (a) ali (b) odstavka 1 za njih uporablja prima facie. | črtano |
Predlog spremembe 34
Predlog uredbe
Člen 7 – odstavek 1
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
1. Svet na predlog Komisije sprejme letni načrt Unije za preselitev v tistem letu, ki nastopi pred letom izvajanja načrta. | 1. Svet na predlog Komisije in v skladu z napovedjo UNHCR o globalnih potrebah po preselitvi sprejme letni načrt Unije za preselitev v tistem letu, ki nastopi pred letom izvajanja načrta. |
Predlog spremembe 35
Predlog uredbe
Člen 7 – odstavek 2 – točka a
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(a) največje skupno število oseb, ki bodo preseljene; | (a) število oseb, ki bodo preseljene, v skladu z napovedjo UNHCR o globalnih potrebah po preselitvi; |
Predlog spremembe 36
Predlog uredbe
Člen 7 – odstavek 2 – točka c
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(c) splošna geografska prednostna območja. | (c) splošne potrebe in specifična geografska prednostna območja v skladu z napovedjo UNHCR o globalnih potrebah po preselitvi; |
Predlog spremembe 37
Predlog uredbe
Article 7 – paragraph 2 – point ca (new)
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
| (ca) merila za spremljanje in oceno učinkovitega izvajanja v državah članicah; |
Predlog spremembe 38
Predlog uredbe
Člen 8 – odstavek 2 – točka b
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(b) točno število oseb, ki bodo preseljene, od največjega skupnega števila, določenega v letnem programu Unije za preselitev iz točke (a) člena 7(2), in podrobnosti o udeležbi držav članic pri ciljno usmerjenem programu Unije za preselitev; | (b) točno število oseb, ki bodo preseljene, od števila, določenega v letnem programu Unije za preselitev iz točke (a) člena 7(2), in podrobnosti o udeležbi držav članic pri ciljno usmerjenem programu Unije za preselitev; |
Predlog spremembe 39
Predlog uredbe
Člen 8 – odstavek 2 – točka d
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(d) če je to potrebno, ureditve usklajevanja in praktičnega sodelovanja na lokalni ravni med državami članicami, ki jih v skladu s členom 12(3) podpira [Agencija Evropske unije za azil], in s tretjimi državami, UNHCR ali drugimi partnerji; | (d) če je to potrebno, ureditve usklajevanja in praktičnega sodelovanja na lokalni ravni med državami članicami, ki jih v skladu s členom 12(3) podpirajo [Agencija Evropske unije za azil] in delegacije Unije, in s tretjimi državami, UNHCR, Mednarodno organizacijo za migracije (IOM) in ustreznimi organizacijami civilne družbe ali drugimi partnerji; |
Predlog spremembe 40
Predlog uredbe
Člen 8 – odstavek 2 – točka e
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(e) opis posebne skupine ali skupin državljanov tretjih držav ali oseb brez državljanstva, za katere se uporablja ciljno usmerjeni program Unije za preselitev; | (e) opis posebne skupine ali skupin državljanov tretjih držav ali oseb brez državljanstva na podlagi napovedi UNHCR o globalnih potrebah po preselitvi, za katere se uporablja ciljno usmerjeni program Unije za preselitev, v skladu z merili ranljivosti, ki jih je določil UNHCR; |
Predlog spremembe 41
Predlog uredbe
Člen 10 – odstavek 1 – pododstavek 2 – točka a
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(a) družinskimi vezmi z državljani tretjih držav, osebami brez državljanstva ali državljani Unije, ki zakonito prebivajo v eni od držav članic; | (a) družinskimi vezmi z državljani tretjih držav, osebami brez državljanstva ali državljani Unije, ki zakonito prebivajo v eni od držav članic, vendar niso upravičeni do ponovne združitve družine po Direktivi Sveta 2003/86/ES1a; |
| _________________ |
| 1aDirektiva Sveta 2003/86/ES z dne 22. septembra 2003 o pravici do združitve družine (UL L 251, 3.10.2003, str. 12). |
Predlog spremembe 42
Predlog uredbe
Člen 10 – odstavek 3 – pododstavek 2
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
O tem države članice presodijo na podlagi dokumentarnih dokazil, vključno na podlagi informacij UNHCR, kjer je to ustrezno, o tem, ali državljani tretjih držav ali osebe brez državljanstva izpolnjujejo pogoje za status begunca, ali na podlagi osebnega razgovora ali kombinacije obojega. | O tem države članice presodijo na podlagi dokumentarnih dokazil, po potrebi vključno na podlagi informacij UNHCR, IOM, Agencije Evropske unije za temeljne pravice in ustreznih organizacij civilne družbe, o tem, ali državljani tretjih držav ali osebe brez državljanstva izpolnjujejo pogoje za status begunca, ali na podlagi osebnega razgovora ali kombinacije obojega. |
Predlog spremembe 43
Predlog uredbe
Člen 10 – odstavek 8 – pododstavek 2
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
Države članice lahko UNHCR zaprosijo tudi, da celovito presodi, ali državljani tretjih držav ali osebe brez državljanstva, v zvezi s katerimi jim je UNHCR predložil zadeve, izpolnjujejo merila za status begunca v smislu člena 1 Ženevske konvencije iz leta 1951. | Države članice zaprosijo UNHCR, IOM in ustrezne organizacije civilne družbe tudi, naj celovito presodi, ali državljani tretjih držav ali osebe brez državljanstva, v zvezi s katerimi so jim UNHCR, IOM in ustrezne organizacije civilne družbe predložili zadeve, izpolnjujejo merila za status begunca v smislu člena 1 Ženevske konvencije iz leta 1951. |
Predlog spremembe 44
Predlog uredbe
Člen 11 – odstavek 1 – točka 2
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(2) ne zaprosijo UNHCR za presojo, ali državljani tretjih držav ali osebe brez državljanstva izpolnjujejo merila za status begunca v smislu člena 1 Ženevske konvencije iz leta 1951; | (2) ne zaprosijo UNHCR, IOM in ustrezne organizacije civilne družbe za presojo, ali državljani tretjih držav ali osebe brez državljanstva izpolnjujejo merila za status begunca v smislu člena 1 Ženevske konvencije iz leta 1951; |
Predlog spremembe 45
Predlog uredbe
Člen 12 – odstavek 1
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
1. Države članice za lažje izvajanje ciljno usmerjenih programov Unije za preselitev imenujejo nacionalne kontaktne točke in se lahko odločijo za imenovanje uradnikov za zvezo v tretjih državah. | 1. Države članice za lažje izvajanje ciljno usmerjenih programov Unije za preselitev imenujejo nacionalne kontaktne točke in se lahko odločijo za imenovanje uradnikov za zvezo v tretjih državah. Državam članicam lahko pomagajo [Agencija Evropske unije za azil], po potrebi pa lahko uporabljajo obstoječe strukture za operativno sodelovanje na področju preselitve. |
Predlog spremembe 46
Predlog uredbe
Člen 12 – odstavek 3
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
3. Državam članicam lahko pri izvajanju ciljno usmerjenih programov Unije za preselitev, zlasti pri izvedbi orientacijskih programov pred odhodom, opravljanju zdravniških pregledov pred potovanjem, organizaciji potovanja in drugih praktičnih ureditvah, pomagajo partnerji v skladu z ureditvami usklajevanja in praktičnega sodelovanja na lokalni ravni za ciljno usmerjene programe Unije za preselitev, vzpostavljenimi na podlagi točke (d) člena 8(2). | 3. Državam članicam lahko pri izvajanju ciljno usmerjenih programov Unije za preselitev, zlasti pri izvedbi orientacijskih programov pred odhodom, opravljanju zdravniških pregledov pred potovanjem, organizaciji potovanja in drugih praktičnih ureditvah, pomagajo partnerji, zlasti UNHCR in ustrezne mednarodne organizacije, v skladu z ureditvami usklajevanja in praktičnega sodelovanja na lokalni ravni za ciljno usmerjene programe Unije za preselitev, vzpostavljenimi na podlagi točke (d) člena 8(2). |
Predlog spremembe 47
Predlog uredbe
Člen 13 – odstavek 1
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
1. Ustanovi se Odbor na visoki ravni za preselitev, ki ga sestavljajo predstavniki Evropskega parlamenta, Sveta, Komisije, visokega predstavnika Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko ter držav članic. Povabijo se lahko tudi [Agencija Evropske unije za azil], UNHCR in IOM. Predstavniki Islandije, Lihtenštajna, Norveške in Švice se povabijo na sestanke Odbora na visoki ravni za preselitev, če so navedene države izrazile namen, da se pridružijo izvajanju letnega načrta Unije za preselitev. | 1. Ustanovi se Odbor na visoki ravni za preselitev, ki ga sestavljajo predstavniki Evropskega parlamenta, Sveta, Komisije, visokega predstavnika Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko ter držav članic. Povabijo se tudi [Agencija Evropske unije za azil], UNHCR in IOM ter predstavniki ustreznih organizacij civilne družbe. Predstavniki Islandije, Lihtenštajna, Norveške in Švice se povabijo na sestanke Odbora na visoki ravni za preselitev, če so navedene države izrazile namen, da se pridružijo izvajanju letnega načrta Unije za preselitev. |
Predlog spremembe 48
Predlog uredbe
Člen 13 – odstavek 2
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
2. Odboru na visoki ravni za preselitev predseduje Komisija. Odbor se sestane po potrebi na povabilo Komisije ali na zahtevo ene od držav članic in najmanj enkrat na leto. | 2. Odboru na visoki ravni za preselitev predseduje Komisija. Odbor se sestane po potrebi na povabilo Komisije ali na zahtevo ene od držav članic in najmanj enkrat na leto. Komisija je pozorna tudi na morebitna opozorila UNHCR in organizacij civilne družbe, zlasti pristojnih mednarodnih organizacij, ki spremljajo razvoj na področju preselitev. |
Predlog spremembe 49
Predlog uredbe
Člen 18 – odstavek 1
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
1. Komisija do 31. decembra 2018 Evropskemu parlamentu in Svetu predloži poročilo o izvajanju te uredbe v državah članicah. | 1. Komisija do 31. decembra 2018, nato pa vsako leto Evropskemu parlamentu in Svetu predloži poročilo o izvajanju te uredbe v državah članicah. UNHCR poroča o prispevku Unije in njenih držav članic k izpolnitvi globalnih potreb po preselitvi. |
POSTOPEK V ODBORU, ZAPROŠENEM ZA MNENJE
Naslov | Okvir Unije za preselitev | |||
Referenčni dokumenti | COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD) | |||
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju | LIBE 12.9.2016 |
|
|
|
Mnenje pripravil Datum razglasitve na zasedanju | AFET 12.9.2016 | |||
Pripravljavec/-ka mnenja Datum imenovanja | Laima Liucija Andrikienė 4.1.2017 | |||
Datum sprejetja | 30.5.2017 |
|
|
|
Izid končnega glasovanja | +: –: 0: | 40 7 5 | ||
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju | Michèle Alliot-Marie, Nikos Andrulakis (Nikos Androulakis), Petras Auštrevičius, Victor Boştinaru, Klaus Buchner, James Carver, Javier Couso Permuy, Andi Cristea, Arnaud Danjean, Georgios Epitidios (Georgios Epitideios), Knut Fleckenstein, Anna Elżbieta Fotyga, Eugen Freund, Michael Gahler, Iveta Grigule, Sandra Kalniete, Janusz Korwin-Mikke, Andrej Kovačev (Andrey Kovatchev), Eduard Kukan, Ilhan Kjučuk (Ilhan Kyuchyuk), Ryszard Antoni Legutko, Sabine Lösing, Andrejs Mamikins, Ramona Nicole Mănescu, David McAllister, Tamás Meszerics, Javier Nart, Pier Antonio Panzeri, Dimitris Papadakis (Demetris Papadakis), Alojz Peterle, Tonino Picula, Julia Pitera, Jozo Radoš, Jordi Solé, Dubravka Šuica, Charles Tannock, Miguel Urbán Crespo, Elena Valenciano | |||
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju | Laima Liucija Andrikienė, Luis de Grandes Pascual, Ana Gomes, Marek Jurek, Antonio López-Istúriz White, David Martin, Norica Nicolai, Soraya Post, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Igor Šoltes, Bodil Valero, Marie-Christine Vergiat, Željana Zovko | |||
POIMENSKO GLASOVANJE PRI KONČNEM GLASOVANJU
V ODBORU, ZAPROŠENEM ZA MNENJE
40 | + |
ALDE | Petras Auštrevičius, Iveta Grigule, Ilhan Kjučuk (Ilhan Kyuchyuk), Javier Nart, Norica Nicolai, Jozo Radoš, Marietje Schaake, Luis de Grandes Pascual |
PPE | Michèle Alliot-Marie, Laima Liucija Andrikienė, Arnaud Danjean, Michael Gahler, Sandra Kalniete, Andrej Kovačev (Andrey Kovatchev), Eduard Kukan, Antonio López-Istúriz White, David McAllister, Ramona Nicole Mănescu, Alojz Peterle, Julia Pitera, Željana Zovko, Dubravka Šuica |
S&D | Nikos Andrulakis (Nikos Androulakis), Victor Boştinaru, Andi Cristea, Knut Fleckenstein, Eugen Freund, Ana Gomes, Andrejs Mamikins, David Martin, Pier Antonio Panzeri, Dimitris Papadakis (Demetris Papadakis), Tonino Picula, Soraya Post, Elena Valenciano |
Verts/ALE | Klaus Buchner, Tamás Meszerics, Jordi Solé, Bodil Valero, Igor Šoltes |
7 | - |
ECR | Anna Elżbieta Fotyga, Marek Jurek, Ryszard Antoni Legutko, Charles Tannock |
EFDD | James Carver |
NI | Georgios Epitidios (Georgios Epitideios), Janusz Korwin-Mikke |
5 | 0 |
GUE/NGL | Javier Couso Permuy, Sabine Lösing, Helmut Scholz, Miguel Urbán Crespo, Marie-Christine Vergiat |
Uporabljeni znaki:
+ : za
- : proti
0 : vzdržani