Budgetudvalget

 

2016/0132(COD)

7.3.2017

UDTALELSE

fra Budgetudvalget

til Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af "Eurodac" til sammenligning af fingeraftryk med henblik på en effektiv anvendelse af [forordning (EU) nr. 604/2013 om fastsættelse af kriterier og procedurer til afgørelse af, hvilken medlemsstat der er ansvarlig for behandlingen af en ansøgning om international beskyttelse, der er indgivet af en tredjelandsstatsborger eller en statsløs i en af medlemsstaterne], identificering af en tredjelandsstatsborger eller en statsløs person med ulovligt ophold og om medlemsstaternes retshåndhævende myndigheders og Europols adgang til at indgive anmodning om sammenligning med Eurodacoplysninger med henblik på retshåndhævelse (omarbejdning)

( COM(2016)0272 – C8-0179/2016 – 2016/0132(COD) )

Ordfører for udtalelse: Gérard Deprez

 

PA_Legam

KORT BEGRUNDELSE

Ordføreren mener, at den migrations- og flygtningekrise, som Den Europæiske Union i øjeblikket står over for, har afsløret væsentlige strukturelle svagheder i udformningen og gennemførelsen af den europæiske asyl- og migrationspolitik, herunder Dublin- og Eurodacsystemerne. Det tvinger derfor EU og medlemsstaterne til nytænkning og til i givet fald at udforme det fælles europæiske asylsystem på en ny måde og til at undersøge, hvordan irregulær migration bedre kan bekæmpes. Kommissionen forslag til omarbejdning af Eurodac-forordningen er del af det første sæt lovgivningsmæssige forslag i forbindelse med sådan en større reform.

 

Ordføreren glæder sig i det store og hele over Kommissionens forslag, der har til formål at tilpasse Eurodac-systemet og udvide dets nuværende anvendelsesområde til mere omfattende migrationsformål. Denne reform skulle give Eurodac mulighed for fortsat at levere de biometriske oplysninger og persondata, der er nødvendige for, at det kan fungere og bevare sin rolle også under ændrede migrationsforhold. Ordføreren glæder sig over, at det reformerede Eurodac-system kan bidrage til at bekæmpe irregulær migration ved hjælp af bedre overvågning af irregulære migranters sekundære bevægelser inden for EU og ved at gøre det lettere at identificere og udstede nye papirer til tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold og personer, der er rejst ind i Den Europæiske Union på irregulær måde ved de ydre grænser, og dermed gøre EU's tilbagesendelses- og tilbagetagelsespolitikker mere effektive. Ordføreren understreger, at dette skal ske under fuld overholdelse af de eksisterende databeskyttelseskrav og de pågældende personers grundlæggende rettigheder.

 

Eurodacs anvendelsesområde

Ordføreren forslår at indskrænke anvendelsesområdet. I øjeblikket optager medlemsstaterne i overensstemmelse med artikel 14 omgående fingeraftryk af samtlige fingre og et ansigtsbillede af alle tredjelandsstatsborgere eller statsløse, der er fyldt seks år, og som opholder sig ulovligt på deres område. Dette indbefatter turister, som ved en fejltagelse har overskredet den tilladte tremånedersperiode med nogle få dage, og som befinder sig ved grænsen og prøver på at forlade EU. Derfor foreslår ordføreren følgende undtagelse: Når en tredjelandsstatsborger tidligere har passeret grænsen på lovlig vis, kunne medlemsstaten tillade en overskridelse af opholdsfristen på højst 15 dage, inden oplysningerne skulle indføres i Eurodac. En sådan undtagelse ville begrænse indførelsen af unødvendige data og forhindre unødvendige omkostninger.

 

Ordføreren mener, at oplysninger om tredjelandsstatsborgere, der er omfattet af en igangværende genbosætningsprocedure, bør indføres i Eurodac. I overensstemmelse med genbosætningsforslaget[1] skal medlemsstaterne tage fingeraftrykkene fra og med datoen for genbosætningen (artikel 10 i forslaget), og når en medlemsstat udelukker en person fra genbosætning, kan ingen anden medlemsstat tage imod denne person i fem år (artikel 6 i forslaget). Ordføreren mener, at disse oplysninger bør indføres i Eurodac.

 

Liste over data

 

For at forbedre samarbejdet mellem medlemsstaterne på området irregulær migration vil det efter ordførerens opfattelse være meget nyttigt at angive typen af udsendelsesforanstaltninger (frivillige, tvungne osv.) i Eurodac i stedet for nummeret på asylansøgningen. I øjeblikket er problemet, at der ikke findes nogen informationsudveksling mellem medlemsstaterne vedrørende afgørelser om tilbagesendelser. Når en medlemsstat træffer en afgørelse om tilbagesendelse, kan den pågældende person derfor blot tage til en anden medlemsstat og starte hele proceduren forfra.

 

Ordføreren mener, at eu-LISA bør gennemføre en undersøgelse for at fastslå, om det er nødvendigt at harmonisere kombinationer af biometriske identifikatorer fra de forskellige EU-databaser på området for retlige og indre anliggender, især om det er hensigtsmæssigt for Eurodac at begrænse identifikationselementerne til fire fingeraftryk og et ansigtsbillede, sådan som det er tilfældet i forbindelse med ind- og udrejsesystemet (EES). Ordføreren anmoder Kommissionen om at vurdere de budgetmæssige virkninger af en sådan indskrænkning af antallet af data, der skal lagres og indsamles.

 

Udvikling og interoperabilitet med andre databaser

Ordføreren bemærker, at det er hensigten at indføre software til ansigtsgenkendelse i fremtiden og dermed bringe Eurodac på linje med andre systemer såsom ind- og udrejsesystemet (EES). Ordføreren lægger særlig vægt på at forbedre interoperabiliteten mellem informationssystemerne om grænser og sikkerhed, hvilket er et erklæret mål for alle EU-institutionerne.

 

Ordføreren er af den opfattelse, at Eurodac hurtigst muligt skal gøres interoperabelt med Schengeninformationssystemet (SIS) og med det nye EES. EES vil indsamle biometriske data fra alle tredjelandsstatsborgere, der kommer til Europa på et kort ophold, og opstille en liste over alle dem, der overskrider opholdsfristen. Ordføreren mener, at det er nødvendigt med en forbindelse mellem de to systemer, for at oplysningerne om en tredjelandsstatsborger, der er registreret i EES, automatisk kan overføres til Eurodac, hvis den pågældende tredjelandsstatsborger overskrider den tilladte opholdsperiode med over 15 dage.

 

Ordføreren opfordrer Kommissionen og eu-LISA til i videst muligt omfang at tage hensyn til den fremtidige indførelse af ansigtsgenkendelse og til interoperabiliteten med andre databaser, både i administrativ og teknologisk henseende, i forbindelse med den foreliggende omarbejdning, med henblik på at opnå den størst mulige omkostningseffektivitet.

 

Obligatorisk optagelse af fingeraftryk

 

Ordføreren går ind for en EU-procedure for obligatorisk optagelse af fingeraftryk, også selv om der ingen budgetvirkninger er. Ordføreren finder det nødvendigt i et bilag at tilføje de eksempler på bedste praksis, der blev fremlagt i arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene om gennemførelse af Eurodacforordningen for så vidt angår forpligtelsen til at optage fingeraftryk[2], og at tilføje en forpligtelse for medlemsstaterne om at respektere dette bilag.

 

Omkostningerne ved forslaget

 

Ordføreren bemærker, at omkostningerne ved forslaget vurderes til 29 872 000 EUR, fordelt over fire år. Dette beløb, der skal dække udgifterne til Eurodacs centrale systems tekniske opgradering og øgede lagerplads og kapacitet samt til to yderligere stillinger i eu-LISA's stillingsfortegnelse, synes at være rimeligt i forhold til ambitionerne for og omfanget af omarbejdningen. Det er imidlertid vigtigt at bemærke, at den finansieringsoversigt, der er knyttet til forslaget, er af ren vejledende karakter og ikke er bindende for budgetmyndigheden, som er fri til at bestemme, hvilke bevillinger der skal bruges til at reformere systemet som led i den årlige budgetprocedure.

 

ÆNDRINGSFORSLAG

Budgetudvalget opfordrer Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender, som er korresponderende udvalg, til at tage hensyn til følgende ændringsforslag:

Ændringsforslag    1

Forslag til forordning

Betragtning 11 a (ny)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

(11a)  For at forbedre samarbejdet mellem medlemsstaterne på området for irregulær migration bør tredjelandsstatsborgere, der opholder sig ulovligt på en medlemsstats område, angive over for de kompetente myndigheder, hvilken slags udsendelsesforanstaltning der er blevet truffet af den medlemsstat, som har indgivet oplysningerne i Eurodac, snarere end det unikke nummer på ansøgningen om international beskyttelse.

Begrundelse

Der findes talrige udsendelsesforanstaltninger for personer med ulovligt ophold, f.eks.: frivillig tilbagevenden, udsendelsesforanstaltning, afgørelse om tilbageførsel, tilbagesendelse, udvisning ... Hver enkelt foranstaltning indebærer forskellige procedurer og tidsfrister. Det er derfor vigtigt, at en medlemsstat kan få kendskab til, hvilken udsendelsesforanstaltning der er blevet truffet af en anden medlemsstat over for en person med ulovligt ophold, og således forbedre deres samarbejde. Dette ændringsforslag indgår logisk i rækkefølgen af nye betragtninger 9-14, som Kommissionen foreslår, og er således omfattet af artikel 104, stk. 2, andet afsnit, i Parlamentets forretningsorden.

 

Ændringsforslag    2

Forslag til forordning

Betragtning 12 a (ny)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

(12a)  For tredjelandsstatsborgerne, der befinder sig på ulovligt ophold, men som ved indrejsen på Unionens område passerede Schengenområdets ydre grænse på lovlig vis, bør medlemsstaterne have en rimelig frist på 15 dages overskridelse af den tilladte opholdsperiode, før de skal opfylde deres pligter i henhold til denne forordning med hensyn til sammenligning, indsamling og overførsel af oplysninger om fingeraftryk og ansigtsbillede.

Begrundelse

Oplysninger om tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold vil blive registreret i en periode på 5 år i Eurodac. For så vidt angår personer, der er indrejst lovligt på EU's territorium og har overskredet den tilladte opholdsperiode med ganske lidt, og for hvem en frivillig tilbagevenden er overhængende eller en legaliseringsprocedure er i gang, og som ikke udgør nogen flugtrisiko, bør medlemsstaterne have visse skønsbeføjelser og give dem en rimelig frist til at forlade området eller bringe deres papirer i orden, inden deres oplysninger registreres i så lang en periode. Det er derfor hensigtsmæssigt, at oplysninger om personer, der er indrejst ulovligt på en medlemsstats område, registreres i Eurodac med det samme, men at der gives en rimelig frist på 15 dage til personer, der er indrejst lovligt. Dette ændringsforslag indgår logisk i rækkefølgen af nye betragtninger 9-14, som Kommissionen foreslår, og er således omfattet af artikel 104, stk. 2, andet afsnit, i Parlamentets forretningsorden.

 

 

Ændringsforslag    3

Forslag til forordning

Betragtning 13 a (ny)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

(13a)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) .../...1a pålægger medlemsstaterne at tage fingeraftryk og et ansigtsbillede af alle tredjelandsstatsborgere, der er fyldt seks år, og som afventer gennemførelse af en genbosætningsprocedure. I henhold til samme forordning skal personer, som medlemsstaterne i de seneste fem år forud for genbosætningen har nægtet at genbosætte, udelukkes fra Unionens genbosættelsesordninger. Oplysninger om tredjelandsstatsborgere, der er omfattet af en igangværende genbosætningsprocedure, bør derfor indsamles og indføres i Eurodac.

 

_________________

 

1a Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om indførelse af en EU-genbosætningsramme og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 516/2014 ( COM(2016)0468 ).

Begrundelse

Dette ændringsforslag indgår logisk i rækkefølgen af de nye betragtninger (9-14), som Kommissionen foreslår, og er således omfattet af artikel 104, stk. 2, andet afsnit, i Parlamentets forretningsorden.

 

Ændringsforslag     4

Forslag til forordning

Betragtning 14

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(14)  I Kommissionens meddelelse om stærkere og mere intelligente informationssystemer for grænser og sikkerhed28 understreges behovet for at forbedre informationssystemernes interoperabilitet på lang sigt, hvilket Det Europæiske Råd og Rådet også har peget på. I meddelelsen foreslås det at nedsætte en ekspertgruppe om informationssystemer og interoperabilitet, som skal se på de retlige og tekniske muligheder for at opnå interoperabilitet for informationssystemer for grænser og sikkerhed. Gruppen bør vurdere, om det er nødvendigt og hensigtsmæssigt at sikre interoperabilitet mellem Schengeninformationssystemet (SIS) og Visuminformationssystemet (VIS), og undersøge om det er nødvendigt at revidere de relevante retsregler for adgang til Eurodac med henblik på retshåndhævelse.

(14)  I Kommissionens meddelelse om stærkere og mere intelligente informationssystemer for grænser og sikkerhed28 understreges behovet for at forbedre informationssystemernes interoperabilitet på lang sigt, hvilket Det Europæiske Råd og Rådet også har peget på. I meddelelsen foreslås det at nedsætte en ekspertgruppe om informationssystemer og interoperabilitet, som skal se på de retlige og tekniske muligheder for at opnå interoperabilitet for informationssystemer for grænser og sikkerhed. Gruppen bør vurdere, om det er nødvendigt og hensigtsmæssigt at sikre interoperabilitet mellem Schengeninformationssystemet (SIS) og Visuminformationssystemet (VIS), og undersøge om det er nødvendigt at revidere de relevante retsregler for adgang til Eurodac med henblik på retshåndhævelse. En sådan interoperabilitet bør respektere balancen mellem den personlige frihed og kollektiv sikkerhed.

_________________

_________________

28 COM(2016) 205 final

28 COM(2016) 205 final

 

Ændringsforslag    5

Forslag til forordning

Betragtning 14 a (ny)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

(14a)  For at muliggøre interoperabilitet mellem Eurodac og EES bør eu-LISA etablere en sikker kommunikationskanal mellem ind- og udrejsesystemets centrale system og det centrale Eurodacsystem. Det er nødvendigt at forbinde de to systemer, således at oplysningerne om en tredjelandsstatsborger, der er registreret i EES, automatisk kan overføres til Eurodac, hvis den pågældende tredjelandsstatsborger overskrider den tilladte opholdsperiode med over 15 dage.

Begrundelse

Ind- og udrejsesystemet har til formål at registrere ind- og udrejsedatoen for tredjelandsstatsborgere, der rejser ind i Schengenområdet på et kortvarigt ophold, og vise enhver overskridelse af den tilladte opholdsperiode. Tredjelandsstatsborgere, der har overskredet deres opholdsfrist, befinder sig dermed på ulovligt ophold og kan dermed registreres i Eurodac i henhold til artikel 14. Interoperabilitet mellem de to systemer gør det muligt at undgå overlapning. Dette ændringsforslag har derfor til formål at forbedre interoperabiliteten, som anført i den nye betragtning 14, som Kommissionen har foreslået, og som således er en logisk følge heraf.

 

Ændringsforslag     6

Forslag til forordning

Betragtning 18

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(18)  Desuden spiller Europol en nøglerolle i samarbejdet mellem medlemsstaternes myndigheder vedrørende efterforskning af kriminalitet på tværs af grænserne til støtte for kriminalitetsforebyggelse, analyser og efterforskning på EU-plan. Europol bør derfor også have adgang til Eurodac inden for rammerne af sine opgaver i overensstemmelse med Rådets afgørelse 2009/371/RIA 31.

(18)  Desuden spiller Europol en nøglerolle i samarbejdet mellem medlemsstaternes myndigheder vedrørende efterforskning af kriminalitet på tværs af grænserne til støtte for kriminalitetsforebyggelse, analyser og efterforskning på EU-plan. Europol bør derfor også have adgang til Eurodac inden for rammerne af sine opgaver i overensstemmelse med Rådets afgørelse 2009/371/RIA31 på en måde, der er forholdsmæssig og respekterer balancen mellem den personlige frihed og kollektiv sikkerhed.

_________________

_________________

31 Rådets afgørelse 2009/371/RIA af 6. april 2009 om oprettelse af Den Europæiske Politienhed (Europol) (EUT L 121 af 15.5.2009, s. 37).

31 Rådets afgørelse 2009/371/RIA af 6. april 2009 om oprettelse af Den Europæiske Politienhed (Europol) (EUT L 121 af 15.5.2009, s. 37).

Begrundelse

Samarbejdet mellem Eurodac og Europol, som er begrundet med Kommissionens ønske om at have redskaber, som kan hjælpe den med at reagere på de nye udfordringer for sikkerheden, skal være underlagt strenge betingelser for at undgå misbrug, som kan bringe beskyttelsen af civile og individuelle frihedsrettigheder i fare.

 

Ændringsforslag    7

Forslag til forordning

Betragtning 30

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(30)  Medlemsstaterne bør henvise til arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene om gennemførelse af Eurodacforordningen med hensyn til forpligtelsen til at optage fingeraftryk, som blev vedtaget af Rådet den 20. juli 201534, og som beskriver bedste praksis, når det gælder optagelse af fingeraftryk af irregulære tredjelandsstatsborgere. Hvis loven i en medlemsstat som en sidste udvej giver mulighed for at optage fingeraftryk ved anvendelse af magt eller tvang, skal sådanne foranstaltninger være fuldt ud i overensstemmelse med EU's charter om grundlæggende rettigheder. Tredjelandsstatsborgere, som anses for at være sårbare personer, og mindreårige bør ikke tvinges til at give deres fingeraftryk eller ansigtsbillede, undtagen i behørigt begrundede tilfælde, som er tilladte ifølge national lovgivning.

(30)  Medlemsstaterne bør overholde den bedste praksis, der er fastsat i bilag Ia til denne forordning, som er baseret på arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene om gennemførelse af Eurodacforordningen med hensyn til forpligtelsen til at optage fingeraftryk, som blev vedtaget af Rådet den 20. juli 201534, og som beskriver bedste praksis, når det gælder optagelse af fingeraftryk af irregulære tredjelandsstatsborgere. Hvis loven i en medlemsstat som en sidste udvej giver mulighed for at optage fingeraftryk ved anvendelse af magt eller tvang, skal sådanne foranstaltninger være fuldt ud i overensstemmelse med EU's charter om grundlæggende rettigheder. Tredjelandsstatsborgere, som anses for at være sårbare personer, og mindreårige bør ikke tvinges til at give deres fingeraftryk eller ansigtsbillede, undtagen i behørigt begrundede tilfælde, som er tilladte ifølge national lovgivning.

__________________

__________________

34 COM(2015) 150 final af 27.5.2015.

34 SWD(2015) 150 final af 27.5.2015.

Begrundelse

Dette ændringsforslag vedrører den nye betragtning 30, som Kommissionen foreslår, og er således omfattet af artikel 104, stk. 2, andet afsnit, i Parlamentets forretningsorden. I stedet for en simpel henvisning til den metode, der er fastsat i dokument SWD(2015) 150, skal medlemsstaterne pålægges en forpligtelse i denne henseende.

 

Ændringsforslag     8

Forslag til forordning

Betragtning 33

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(33)  Med henblik på effektivt at kunne forhindre og overvåge de uautoriserede bevægelser, som tredjelandsstatsborgere eller statsløse personer uden ret til ophold i Unionen foretager, og træffe de nødvendige foranstaltninger til effektivt at kunne håndhæve tilbagesendelse og tilbagetagelse af tredjelandsstatsborgere i overensstemmelse med direktiv 2008/115/EF35 og retten til beskyttelse af personoplysninger, bør en periode på fem år anses for nødvendig til at lagre fingeraftryks- og ansigtsbilledeoplysninger.

(33)  Med henblik på effektivt at kunne forhindre og overvåge de uautoriserede bevægelser, som tredjelandsstatsborgere eller statsløse personer uden ret til ophold i Unionen foretager, og træffe de nødvendige foranstaltninger til effektivt at kunne tilbagesende og håndhæve tilbagetagelse af tredjelandsstatsborgere i overensstemmelse med direktiv 2008/115/EF35 og retten til beskyttelse af personoplysninger, bør en periode på fem år anses for nødvendig til at lagre fingeraftryks- og ansigtsbilledoplysninger.

_________________

_________________

35 EUT L 348 af 24.12.2008, s. 98.

35 EUT L 348 af 24.12.2008, s. 98.

 

Ændringsforslag     9

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – litra b

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

b)  bistå med kontrollen af illegal immigration til og sekundære bevægelser inden for Unionen og med identifikationen af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold med henblik på at fastlægge, hvilke hensigtsmæssige foranstaltninger medlemsstaterne skal træffe, herunder udsendelse og tilbagesendelse af personer med ulovligt ophold.

b)  bistå med kontrollen af illegal immigration til og sekundære bevægelser inden for Unionen og med identifikationen af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold med henblik på at fastlægge, hvilke hensigtsmæssige foranstaltninger medlemsstaterne skal træffe, herunder udsendelse og tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold.

 

Ændringsforslag     10

Forslag til forordning

Artikel 2 – stk. 3

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

3.  Medlemsstaterne kan indføre administrative sanktioner i overensstemmelse med national lovgivning for manglende efterlevelse af proceduren for optagelse af fingeraftryk og ansigtsbilleder i henhold stk. 1. Sanktionerne skal være effektive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsen og have en afskrækkende virkning. I den forbindelse bør frihedsberøvelse kun anvendes som en sidste udvej for at fastlægge eller kontrollere en tredjelandsstatsborgers identitet.

3.  Medlemsstaterne indfører administrative sanktioner i overensstemmelse med national lovgivning for manglende efterlevelse af proceduren for optagelse af fingeraftryk og ansigtsbilleder i henhold stk. 1. Sanktionerne skal være effektive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsen og have en afskrækkende virkning. I den forbindelse bør frihedsberøvelse kun anvendes som en sidste udvej for at fastlægge eller kontrollere en tredjelandsstatsborgers identitet.

 

Ændringsforslag    11

Forslag til forordning

Artikel 2 – stk. 5

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

5.   Proceduren for optagelse af fingeraftryk og et ansigtsbillede fastlægges og anvendes efter den pågældende medlemsstats nationale praksis og i overensstemmelse med de beskyttelsesforanstaltninger, der er fastlagt i charteret, i den europæiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder og i De Forenede Nationers konvention om barnets rettigheder.

5.   Proceduren for optagelse af fingeraftryk og et ansigtsbillede fastlægges og anvendes efter den pågældende medlemsstats nationale praksis i overensstemmelse med de beskyttelsesforanstaltninger, der er fastlagt i charteret, i den europæiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder og i De Forenede Nationers konvention om barnets rettigheder samt i overensstemmelse med bedste praksis for optagelse af fingeraftryk, jf. bilag 1a.

Begrundelse

Dette ændringsforslag følger af ændringsforslag 6 og er således direkte forbundet med dette (jf. artikel 104, stk. 2, tredje afsnit, i Parlamentets forretningsorden).

 

Ændringsforslag    12

Forslag til forordning

Artikel 13 – stk. 2 – litra i a (nyt)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

ia)  den afgørelse om tilbagesendelse eller udsendelse, der er truffet af oprindelsesmedlemsstaten

Begrundelse

Dette ændringsforslag følger af ændringsforslag 2 og er således direkte forbundet med dette (jf. artikel 104, stk. 2, tredje afsnit, i Parlamentets forretningsorden). Se også den omfattende begrundelse til ændringsforslag 2.

 

Ændringsforslag    13

Forslag til forordning

Artikel 14 – stk. 2 – litra i a (nyt)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

(ia)  den afgørelse om tilbagesendelse eller udsendelse, der er truffet af oprindelsesmedlemsstaten

Begrundelse

Dette ændringsforslag vedrører den nye artikel 14, som Kommissionen foreslår, og er således omfattet af artikel 104, stk. 2, andet afsnit, i Parlamentets forretningsorden. Se også den omfattende begrundelse til ændringsforslag 2.

 

Ændringsforslag    14

Forslag til forordning

Artikel 14 – stk. 2 a (nyt)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

2a.  Medlemsstaterne kan fravige stk. 1 og 2, hvis der er tale om tredjelandsstatsborgerne, der befinder sig på ulovligt ophold, men som ved indrejsen på Unionens område passerede Schengenområdets ydre grænse på lovlig vis og har overskredet den tilladte opholdsperiode med højst 15 dage.

Begrundelse

Dette ændringsforslag vedrører den nye artikel 14, som Kommissionen foreslår, og er således omfattet af artikel 104, stk. 2, andet afsnit, i Parlamentets forretningsorden. Se også den omfattende begrundelse til ændringsforslag 3.

 

Ændringsforslag    15

Forslag til forordning

Artikel 4 a (ny)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

Kapitel IVa

 

Tredjelandsstatsborgere, der er omfattet af en igangværende genbosætningsprocedure

 

Artikel 14a

 

Indsamling og videregivelse af fingeraftryks- og ansigtsbilledoplysninger, jf. forordning (EU) ..../...1a

 

1.   De enkelte medlemsstater optager umiddelbart efter identifikationen fingeraftryk af samtlige fingre og et ansigtsbillede af alle tredjelandsstatsborgere eller statsløse, der er fyldt seks år, og som er omfattet af en igangværende genbosætningsprocedure.

 

2.   Den pågældende medlemsstat registrerer i det centrale system følgende oplysninger vedrørende de i stk. 1 omhandlede tredjelandsstatsborgere eller statsløse, som ikke afvises, senest 72 timer efter vedkommendes identifikation:

 

a)   fingeraftryksoplysninger

 

b)   et ansigtsbillede

 

c)   efternavn(e) og fornavn(e), fødenavn(e) og tidligere anvendte navne og eventuelle kaldenavne, som kan registreres særskilt

 

d)   nationalitet(er)

 

e)   fødested og fødselsdato

 

f)   oprindelsesmedlemsstat

 

g)   køn

 

h)   identitets- eller rejsedokumentets art og nummer; udstedelseslandets kode på tre bogstaver og gyldighed

 

i)   det referencenummer, oprindelsesmedlemsstaten bruger

 

j)   dato for optagelse af fingeraftryk og/eller ansigtsbillede

 

k)   dato for videregivelse af oplysningerne til det centrale system

 

l)   operatørens brugernavn

 

m)   når det i henhold til artikel 13, stk. 6, er relevant, datoen, hvor den pågældende forlod eller blev udsendt af medlemsstaternes område

 

3.  Når det ikke er muligt at optage fingeraftryk og ansigtsbillede af en pågrebet person på grund af foranstaltninger truffet af hensyn til vedkommendes helbred eller beskyttelsen af folkesundheden, optager og videresender medlemsstaterne som en undtagelse fra stk. 1 fingeraftrykkene og ansigtsbilledet, snarest muligt og senest 48 timer efter at det ikke længere er nødvendigt at tage disse sundhedsmæssige hensyn.

 

I tilfælde af alvorlige tekniske problemer kan medlemsstaterne forlænge fristen på 72 timer i stk. 2 med op til 48 timer med henblik på at gennemføre deres nationale beredskabsplaner.

 

4.   Fingeraftryksoplysninger kan også optages og videregives af medlemmer af den europæiske grænse- og kystvagt, når de udfører opgaver og udøver beføjelser i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/16241a.

 

______________________

 

1a Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/1624 af 14. september 2016 om den europæiske grænse- og kystvagt og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/399 og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 863/2007, Rådets forordning (EF) nr. 2007/2004 og Rådets beslutning 2005/267/EF (EUT L 251 af 16.9.2016, s. 1).

Begrundelse

Dette ændringsforslag følger af ændringsforslag 4 og er således direkte forbundet med dette (jf. artikel 104, stk. 2, tredje afsnit, i Parlamentets forretningsorden).

 

Ændringsforslag     16

Forslag til forordning

Artikel 41 – stk. 1

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

1.  Udgifterne i forbindelse med oprettelse og drift af det centrale system og kommunikationsinfrastrukturen afholdes over Den Europæiske Unions almindelige budget.

1.  Udgifterne i forbindelse med oprettelse og drift af det centrale system og kommunikationsinfrastrukturen afholdes over Den Europæiske Unions almindelige budget i overensstemmelse med principperne om forsvarlig økonomisk forvaltning.

Begrundelse

EU-budgettet skal anvendes og forvaltes i overensstemmelse med almenhedens interesse.

 

Ændringsforslag    17

Forslag til forordning

Artikel 42 – stk. 2 a (nyt)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

2a.  For at muliggøre interoperabilitet mellem Eurodac og EES etablerer eu-LISA en sikker kommunikationskanal mellem ind- og udrejsesystemets centrale system og det centrale Eurodacsystem. Det er nødvendigt at forbinde de to systemer, således at oplysningerne om en tredjelandsstatsborger, der er registreret i EES, automatisk kan overføres til Eurodac, hvis den pågældende tredjelandsstatsborger overskrider den tilladte opholdsperiode med over 15 dage.

Begrundelse

Dette ændringsforslag følger af indførelsen af procedurerne i artikel 42, stk. 2, og vedrører forbedringen af interoperabiliteten som fastsat i ændringsforslag 5. Se også den omfattende begrundelse til ændringsforslag 5.

 

Ændringsforslag    18

Forslag til forordning

Bilag I a (nyt)

 

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

Bilag Ia

 

Praksis for så vidt angår forpligtelsen til at optage fingeraftryk

 

Følgende former for bedste praksis, som er baseret på et arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene om gennemførelse af Eurodacforordningen for så vidt angår forpligtelsen til at optage fingeraftryk1a, og som er i overensstemmelse med bestemmelserne i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, har til formål at fremme en systematisk optagelse af fingeraftryk. I tilfælde hvor en person, der skal registreres i Eurodac, ikke indledningsvis samarbejder ved proceduren for optagelse af fingeraftryk, skal alle rimelige skridt tages for at tvinge vedkommende til at samarbejde. Med henblik herpå og for at sikre, at EU-retten overholdes, skal medlemsstaterne følge den tilgang, der er beskrevet nedenfor:

 

1.  Medlemsstaten underretter den registrerede om forpligtelsen til at få taget fingeraftryk i henhold til EU-lovgivningen, og vedkommende forklares, at det er i hans/hendes interesse fuldt ud og omgående at samarbejde og afgive sine fingeraftryk. Det kan navnlig forklares over for den registrerede, at hvis han/hun ansøger om asyl i en anden medlemsstat, vil det i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) [.../...]1b (Dublinforordningen), være muligt at anvende enten fingeraftryk eller andre indicier som grundlag for hans/hendes overførsel til den medlemsstat, der er ansvarlig for hans/hendes asylansøgning. Medlemsstaten kan også oplyse den registrerede om, at hvis han/hun efterfølgende ansøger om asyl, vil der ligeledes være en forpligtelse til at få taget fingeraftryk.

 

2.  Hvis en registreret person, der ikke har ansøgt om asyl, fortsat nægter at samarbejde om at få taget fingeraftryk, kan han/hun anses for at være en irregulær migrant, og medlemsstaterne kan, hvis andre mindre indgribende alternativer til frihedsberøvelse ikke kan anvendes effektivt, overveje at frihedsberøve vedkommende i overensstemmelse med artikel 15 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/115/EF1c (tilbagesendelsesdirektivet). Så længe en registreret nægter at samarbejde ved den indledende identifikationsproces, herunder i at få sine fingeraftryk optaget som krævet i EU-lovgivningen, den nationale lovgivning eller begge, er det normalt ikke muligt at konkludere, hvorvidt der er en realistisk udsigt til, at den pågældendes tilbagesendelse gennemføres, og medlemsstaterne kan overveje, hvis andre mindre indgribende alternativer til frihedsberøvelse ikke kan anvendes effektivt, at gøre brug af frihedsberøvelse i henhold til tilbagesendelsesdirektivet.

 

3.  I tilfælde hvor den registrerede har ansøgt om asyl og nægter at samarbejde om at få taget fingeraftryk, kan medlemsstaterne overveje at frihedsberøve ham/hende for at fastslå eller kontrollere vedkommendes identitet eller nationalitet, herunder ved at tage den pågældendes fingeraftryk som krævet i henhold til EU-lovgivningen.

 

4.  Hvis den pågældende medlemsstat har givet mulighed for fremskyndede procedurer, grænseprocedurer eller begge dele i de nationale retsforskrifter, kan medlemsstaterne underrette asylansøgeren om, at vedkommendes anmodning om international beskyttelse kan være omfattet af en fremskyndet procedure eller grænseprocedure eller begge dele, hvis vedkommende nægter at samarbejde om at få taget sine fingeraftryk. Medlemsstaten kan ligeledes forklare, at konsekvensen af, at vedkommendes asylansøgning behandles via en fremskyndet procedure, grænseprocedure eller begge dele, kan være, at ansøgningen, efter en korrekt og komplet behandling af sagens realitet, betragtes som åbenbart grundløs. En sådan konstatering kan, hvis det er fastsat i medlemsstatens nationale ret, og i overensstemmelse med EU-retten og folkeretten, resultere i en betydelig begrænsning af den afviste ansøgers ret til at forblive på området, indtil en klagesag er afsluttet, og kan medføre, at vedkommende sendes tilbage, inden klagesagen er afsluttet. Medlemsstaterne kan endvidere forklare, at tilbagesendelse under sådanne omstændigheder kan ledsages af et forbud mod indrejse i Unionen i op til fem år.

 

5.  Den registrerede må kun frihedsberøves i så kort tid som muligt og nødvendigt i henhold til EU-retten.

 

6.  Uanset om det besluttes at tilbageholde den registrerede eller ej, skal medlemsstaterne give oplysninger og rådgivning for at forklare den registrerede dennes rettigheder og forpligtelser, herunder retten til effektive retsmidler, enten som irregulær migrant eller som asylansøger. Dette omfatter en forklaring af Dublinforordningen og kan omfatte anvendelse af de fælles foldere i henhold til [bilag X til XII i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 118/20141d]. Forklaringen af Dublinforordningen skal indeholde elementer, der kunne være relevante, hvis den registrerede ansøger om asyl, f.eks. regler om familiesammenføring.

 

7.  Hvis den indledende vejledning ikke lykkes, kan medlemsstaten overveje, under fuld overholdelse af proportionalitetsprincippet og EU's charter om grundlæggende rettigheder, at gøre bruge af tvang som en sidste udvej. Hvis en medlemsstat vælger at gøre dette, skal den registrerede oplyses om, at der kan gøres bruge af tvang for at optage vedkommendes fingeraftryk. Hvis den registrerede fortsat nægter at samarbejde, kan personale, der er uddannet i brug af forholdsmæssig tvang, anvende mindst mulige grad af tvang, der måtte være nødvendig, samtidig med at respekten for den registreredes menneskelige værdighed og fysiske integritet sikres, som angivet i en godkendt procedure for optagelse af fingeraftryk. Denne procedure omfatter en tydelig forklaring til den registrerede af de skridt, som personalet har til hensigt at træffe med henblik på at tvinge vedkommende til at samarbejde. Personalet skal godtgøre, at der ikke var noget andet gennemførligt alternativ til at gøre brug af rimelige tvang. Der skal altid foretage en konkret vurdering af, om der ikkeforeligger noget alternativ, under hensyn til de specifikke omstændigheder og den pågældende person. Medlemsstaterne kan beslutte, at det aldrig er hensigtsmæssigt at anvende tvang til at tvinge visse sårbare personer til at få optaget deres fingeraftryk, f.eks. mindreårige eller gravide kvinder. Hvis der gøres brug af en vis grad af tvang over for sårbare personer, skal det sikres, at den procedure, der anvendes, er specielt tilpasset til disse personer. Anvendelse af tvang skal altid registreres, og registreringen skal opbevares, så længe det er nødvendigt for at gøre det muligt for den pågældende person at anfægte foranstaltninger fra forvaltningens side.

 

8.  Medlemsstaterne gør sig umage med at undgå at optage fingeraftryk af migranter to gange. Medlemsstaterne kan derfor overveje at foretage identifikation af hensyn til asyl- eller Dublin-formål og identifikation af irregulære migranter i henhold til national lovgivning til brug ved tilbagesendelse og andre lovlige formål, som ikke er uforenelige med asyl- eller Dublin-formål, i én retshandling ("uno actu"), og således begrænse byrden for både forvaltningen og migranterne. Medlemsstaterne skal have indført systemer for at kunne anvende det samme sæt fingeraftryk både i deres nationale elektroniske fingeraftryksidentifikationssystemer og til fremsendelse til det centrale Eurodacsystem. Identifikation og optagelse af fingeraftryk skal ske så tidligt som muligt i proceduren.

 

9.  I tilfælde hvor en ansøger har skadet sine fingerspidser eller på anden måde gjort det umuligt at optage fingeraftryk, f.eks. via anvendelse af lim, og hvis der foreligger en rimelig sandsynlighed for, at det inden for en kortere tidsperiode vil blive muligt at optage sådanne fingeraftryk, kan medlemsstaterne anse det for nødvendigt, at vedkommende frihedsberøves, indtil hans/hendes fingeraftryk kan optages. Forsøg på at optage registreredes fingeraftryk på ny skal finde sted med regelmæssige mellemrum.

 

10.  Efter en vellykket optagelse af fingeraftryk skal den registrerede løslades, medmindre der er en særlig grund i henhold til tilbagesendelsesdirektivet eller under EU's asyllovgivning til at tilbageholde dem yderligere.

 

_____________________

 

1a SWD(2015) 150 final

 

1b Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fastsættelse af kriterier og procedurer til afgørelse af, hvilken medlemsstat der er ansvarlig for behandlingen af en ansøgning om international beskyttelse, der er indgivet af en tredjelandsstatsborger eller en statsløs i en af medlemsstaterne (omarbejdning) ( COM(2016)0270 ).

 

1c Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/115/EF af 16. december 2008 om fælles standarder og procedurer i medlemsstaterne for tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold (EUT L 348 af 24.12.2008, s. 98).

 

1d Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 118/2014 af 30. januar 2014 om ændring af forordning (EF) nr. 1560/2003 om gennemførelsesforanstaltninger til Rådets forordning (EF) nr. 343/2003 om fastsættelse af kriterier og procedurer til afgørelse af, hvilken medlemsstat der er ansvarlig for behandlingen af en asylansøgning, der er indgivet af en tredjelandsstatsborger i en af medlemsstaterne (EUT L 39 af 8.2.2014, s. 1).

 

Begrundelse

Dette ændringsforslag følger af ændringsforslag 6 og 7, idet arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene SWD(2015) 150 final vedhæftes som bilag. Det er således direkte forbundet med ovenstående ændringsforslag.

 

 

PROCEDURE I RÅDGIVENDE UDVALG

Titel

Etablering af Eurodac til sammenligning af fingeraftryk med henblik på en effektiv anvendelse af forordning (EU) nr. 604/2013 til identificering af tredjelandsstatsborgere eller statsløse med ulovligt ophold og om anmodninger om sammenligning af Eurodac-data foretaget af medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder og Europol med henblik på retshåndhævelse (omarbejdning)

Referencer

COM(2016)0272 – C8-0179/2016 – 2016/0132(COD)

Korresponderende udvalg

Dato for meddelelse på plenarmødet

LIBE

12.9.2016

 

 

 

Udtalelse fra

Dato for meddelelse på plenarmødet

BUDG

12.9.2016

Ordfører for udtalelse

Dato for valg

Gérard Deprez

15.9.2016

Dato for vedtagelse

6.3.2017

 

 

 

Resultat af den endelige afstemning

+:

–:

0:

19

13

0

Til stede ved den endelige afstemning – medlemmer

Jonathan Arnott, Jean Arthuis, Richard Ashworth, Reimer Böge, Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Esteban González Pons, Ingeborg Gräßle, Monika Hohlmeier, Bernd Kölmel, Vladimír Maňka, Siegfried Mureşan, Liadh Ní Riada, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Jordi Solé, Patricija Šulin, Indrek Tarand, Tiemo Wölken, Stanisław Żółtek

Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere

Jean-Paul Denanot, Anneli Jäätteenmäki, Louis Michel, Andrey Novakov, Tomáš Zdechovský

Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere (forretningsordenens art. 200, stk. 2)

Inés Ayala Sender, Olle Ludvigsson, Ulrike Rodust, Birgit Sippel, Kathleen Van Brempt

 

 

[1]   Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om indførelse af en EU-genbosætningsramme og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 516/2014 ( COM(2016)0468 ).
[2]   SWD(2015) 150 final.