Texto de la Comisión

Enmienda

(11 bis)  Para mejorar la cooperación entre los Estados miembros en la gestión de la migración irregular, los nacionales de terceros países en situación ilegal en el territorio de un Estado miembro deben facilitar a las autoridades competentes el tipo de medida de expulsión adoptada por el Estado miembro que introdujo los datos en Eurodac, en lugar del número único de la solicitud de protección internacional.

Texto de la Comisión

Enmienda

(12 bis)  En el caso de los nacionales de terceros países que se encuentren en situación ilegal pero que entraron en el territorio de la Unión cruzando legalmente la frontera exterior del espacio Schengen, los Estados miembros deben poder contar con un plazo razonable de quince días, una vez concluido el período de estancia autorizado, para poder cumplir las obligaciones que se derivan del presente Reglamento en lo tocante a la comparación, la toma y la transmisión de datos dactiloscópicos y de imagen facial.

Texto de la Comisión

Enmienda

(13 bis)  En virtud del Reglamento (UE) n.º .../... del Parlamento Europeo y del Consejo1 bis, los Estados miembros están obligados a tomar las impresiones dactilares y una imagen facial de todos los nacionales de terceros países de al menos seis años de edad para los que se proponen organizar el procedimiento de reasentamiento. Ese mismo Reglamento también establece que las personas a las que los Estados miembros hayan denegado el reasentamiento durante los cinco años anteriores quedan excluidas de los programas de reasentamiento de la Unión. Por consiguiente, debe recabarse y consignarse en Eurodac la información relativa a los nacionales de terceros países respecto de los cuales esté en curso un procedimiento de reasentamiento.

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1 bis Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un Marco de Reasentamiento de la Unión y se modifica el Reglamento (UE) n.º 516/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo ( COM(2016) 468 final).

Texto de la Comisión

Enmienda

(14)  La Comunicación de la Comisión titulada «Sistemas de información más sólidos e inteligentes para la gestión de las fronteras y la seguridad»28 pone de relieve la necesidad de mejorar la interoperabilidad de los sistemas de información, como objetivo a largo plazo compartido también por el Consejo Europeo y el Consejo. La Comunicación propone la creación de un grupo de expertos sobre sistemas de información e interoperabilidad para dilucidar si es viable desde un punto de vista técnico y jurídico lograr la interoperabilidad de los sistemas de información sobre fronteras y seguridad. Este grupo debe evaluar la necesidad y proporcionalidad de establecer la interoperabilidad con el Sistema de Información de Schengen (SIS) y los Sistemas de Información de Visados (VIS), y examinar si es necesario revisar el marco jurídico para el acceso de los servicios de seguridad a Eurodac.

(14)  La Comunicación de la Comisión titulada «Sistemas de información más sólidos e inteligentes para la gestión de las fronteras y la seguridad»28 pone de relieve la necesidad de mejorar la interoperabilidad de los sistemas de información, como objetivo a largo plazo compartido también por el Consejo Europeo y el Consejo. La Comunicación propone la creación de un grupo de expertos sobre sistemas de información e interoperabilidad para dilucidar si es viable desde un punto de vista técnico y jurídico lograr la interoperabilidad de los sistemas de información sobre fronteras y seguridad. Este grupo debe evaluar la necesidad y proporcionalidad de establecer la interoperabilidad con el Sistema de Información de Schengen (SIS) y los Sistemas de Información de Visados (VIS), y examinar si es necesario revisar el marco jurídico para el acceso de los servicios de seguridad a Eurodac. Esta interoperabilidad debe respetar siempre el equilibrio entre las libertades individuales y la seguridad colectiva.

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28 COM(2016) 205 final

28 COM(2016) 205 final

Texto de la Comisión

Enmienda

(14 bis)  Para permitir la interoperabilidad entre Eurodac y el SES, eu-LISA debe establecer un canal de comunicación seguro entre el sistema central del SES y el de Eurodac. Es necesario conectar ambos sistemas para que los datos de los nacionales de terceros países registrados en el SES puedan transferirse automáticamente a Eurodac cuando las personas en cuestión sobrepasen en más de quince días el período de estancia autorizado.

Texto de la Comisión

Enmienda

(18)  Además, Europol desempeña una función clave para la cooperación entre las autoridades de los Estados miembros en el ámbito de la investigación penal transfronteriza en apoyo de la prevención, el análisis y la investigación de la delincuencia en toda la Unión. En consecuencia, Europol también debe tener acceso a Eurodac, en el marco de sus funciones y de conformidad con la Decisión del Consejo 2009/371/JAI31.

(18)  Además, Europol desempeña una función clave para la cooperación entre las autoridades de los Estados miembros en el ámbito de la investigación penal transfronteriza en apoyo de la prevención, el análisis y la investigación de la delincuencia en toda la Unión. En consecuencia, Europol también debe tener acceso a Eurodac, en el marco de sus funciones y de conformidad con la Decisión del Consejo 2009/371/JAI31, de un modo proporcionado y que respete el equilibrio entre las libertades individuales y la seguridad colectiva.

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31 Decisión del Consejo 2009/371/JAI, de 6 de abril de 2009, por la que se crea la Oficina Europea de Policía (Europol) (DO L 121 de 15.5.2009, p. 37).

31 Decisión del Consejo 2009/371/JAI, de 6 de abril de 2009, por la que se crea la Oficina Europea de Policía (Europol) (DO L 121 de 15.5.2009, p. 37).

Texto de la Comisión

Enmienda

(30)  Los Estados miembros deben remitirse al Documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre la aplicación del Reglamento Eurodac en relación con la obligación de tomar impresiones dactilares, adoptado por el Consejo el 20 de julio de 201534, que establece un enfoque basado en las mejores prácticas para la toma de las impresiones dactilares de los nacionales de terceros países irregulares. Cuando la legislación de un Estado miembro permita la toma de impresiones dactilares utilizando la fuerza o la coacción como último recurso, tales medidas deben respetar plenamente la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE. Los nacionales de terceros países que se consideren personas vulnerables y los menores no deben ser obligados mediante el uso de la coacción a facilitar sus impresiones dactilares o su imagen facial, salvo en circunstancias debidamente justificadas que estén permitidas por la legislación nacional.

(30)  Los Estados miembros deben respetar las mejores prácticas establecidas en el anexo I bis del presente Reglamento, que están basadas en el Documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre la aplicación del Reglamento Eurodac en relación con la obligación de tomar impresiones dactilares, adoptado por el Consejo el 20 de julio de 201534, que establece un enfoque basado en las mejores prácticas para la toma de las impresiones dactilares de los nacionales de terceros países irregulares. Cuando la legislación de un Estado miembro permita la toma de impresiones dactilares utilizando la fuerza o la coacción como último recurso, tales medidas deben respetar plenamente la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE. Los nacionales de terceros países que se consideren personas vulnerables y los menores no deben ser obligados mediante el uso de la coacción a facilitar sus impresiones dactilares o su imagen facial, salvo en circunstancias debidamente justificadas que estén permitidas por la legislación nacional.

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34 COM(2015) 150 final de 27.5.2015

34 SWD(2015) 150 final de 27.5.2015

Texto de la Comisión

Enmienda

(33)  Con miras a prevenir y controlar eficazmente los movimientos no autorizados de nacionales de terceros países o apátridas que no tengan derecho a permanecer en la Unión, así como a tomar las medidas necesarias para ejecutar satisfactoriamente el retorno y la readmisión efectivos a terceros países de conformidad con la Directiva 2008/115/CE35 y el derecho a la protección de los datos personales, un período de cinco años debe considerarse un período necesario para la conservación de las impresiones dactilares y los datos faciales.

(33)  Con miras a prevenir y controlar eficazmente los movimientos no autorizados de nacionales de terceros países o apátridas que no tengan derecho a permanecer en la Unión, así como a tomar las medidas necesarias para el retorno de los nacionales de terceros países y su readmisión efectiva satisfactoria en terceros países de conformidad con la Directiva 2008/115/CE35 y el derecho a la protección de los datos personales, un período de cinco años debe considerarse un período necesario para la conservación de las impresiones dactilares y los datos faciales.

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35 DO L 348 de 24.12.2008, p. 98.

35 DO L 348 de 24.12.2008, p. 98.

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  prestar asistencia en relación con el control de la inmigración ilegal a la Unión y los movimientos secundarios dentro de su territorio y con la identificación de los nacionales de terceros países en situación ilegal para determinar las medidas apropiadas que han de adoptar los Estados miembros, incluidas la expulsión y la repatriación de las personas residentes sin autorización.

b)  prestar asistencia en relación con el control de la inmigración ilegal a la Unión y los movimientos secundarios dentro de su territorio y con la identificación de los nacionales de terceros países en situación ilegal para determinar las medidas apropiadas que han de adoptar los Estados miembros, incluidas la expulsión y la repatriación de los nacionales de terceros países residentes sin autorización.

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  Los Estados miembros podrán establecer sanciones administrativas, de conformidad con su Derecho nacional, en caso de incumplimiento del proceso de toma de impresiones dactilares y captación de una imagen facial de conformidad con el apartado 1 del presente artículo. Estas sanciones deberán ser efectivas, proporcionadas y disuasorias. En este contexto, la detención solo debe utilizarse como instrumento de último recurso para determinar o verificar la identidad de un nacional de un tercer país.

3.  Los Estados miembros establecerán sanciones administrativas, de conformidad con su Derecho nacional, en caso de incumplimiento del proceso de toma de impresiones dactilares y captación de una imagen facial de conformidad con el apartado 1 del presente artículo. Estas sanciones deberán ser efectivas, proporcionadas y disuasorias. En este contexto, la detención solo debe utilizarse como instrumento de último recurso para determinar o verificar la identidad de un nacional de un tercer país.

Texto de la Comisión

Enmienda

5.   El procedimiento para tomar las impresiones dactilares y la imagen facial se adoptará y se aplicará de acuerdo con la práctica del Estado miembro de que se trate y con las garantías establecidas en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, en el Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales y en la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño.

5.   El procedimiento para tomar las impresiones dactilares y la imagen facial se adoptará y se aplicará de acuerdo con la práctica del Estado miembro de que se trate, con las garantías establecidas en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, en el Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales y en la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, y respetando las buenas prácticas para la toma de impresiones dactilares que se establecen en el anexo 1 bis.

Texto de la Comisión

Enmienda

i bis)  decisión de retorno u orden de expulsión dictada por el Estado miembro de origen;

Texto de la Comisión

Enmienda

i bis)  decisión de retorno u orden de expulsión dictada por el Estado miembro de origen;

Texto de la Comisión

Enmienda

2 bis.  En el caso de los nacionales de terceros países en situación ilegal pero que entraron en el territorio de la Unión cruzando legalmente la frontera exterior del espacio Schengen y que no sobrepasen en más de quince días el período de estancia autorizado, los Estados miembros podrán apartarse de lo dispuesto en los apartados 1 y 2.

Texto de la Comisión

Enmienda

Capítulo IV bis

Nacionales de terceros países respecto de los cuales esté en curso un procedimiento de reasentamiento

Artículo 14 bis

Recogida y transmisión de datos dactiloscópicos y de imagen facial de conformidad con el Reglamento (UE) n.º .../...

1.   Cada Estado miembro tomará, inmediatamente después de la identificación, las impresiones dactilares de todos los dedos y una imagen facial de los nacionales de terceros países o apátridas de al menos seis años de edad respecto de los cuales esté en curso un procedimiento de reasentamiento.

2.   El Estado miembro de que se trate consignará en el Sistema Central, en un plazo de setenta y dos horas desde su identificación, los siguientes datos relativos a los nacionales de terceros países o apátridas mencionados en el apartado 1 que no hayan sido devueltos al lugar de procedencia:

a)   datos dactiloscóspicos;

b)   una imagen facial;

c)   nombre(s) y apellido(s), apellido(s) de nacimiento y nombres usados con anterioridad, así como cualquier alias, que podrán consignarse separadamente;

d)   nacionalidad o nacionalidades;

e)   lugar y fecha de nacimiento;

f)   Estado miembro de origen;

g)   sexo;

h)   tipo y número de documento de identidad o del documento de viaje; código de tres letras del país expedidor y período de validez;

i)   número de referencia empleado por el Estado miembro de origen;

j)   fecha de toma de las impresiones dactilares y/o la imagen facial;

k)   fecha de transmisión de los datos al Sistema Central;

l)   identificación de usuario del operador;

m)   fecha en que la persona interesada abandonó el territorio de los Estados miembros o fue expulsada de él, cuando proceda de conformidad con el artículo 13, apartado 6.

3.  No obstante lo dispuesto en el apartado 1, cuando no sea posible tomar las impresiones dactilares y la imagen facial de la persona interceptada a causa de las medidas adoptadas para garantizar su salud o la protección de la salud pública, el Estado miembro de que se trate tomará y enviará las impresiones dactilares y la imagen facial lo antes posible, y a más tardar cuarenta y ocho horas después de que hayan dejado de darse esas razones de salud.

En caso de problemas técnicos graves, los Estados miembros podrán ampliar el plazo de setenta y dos horas contemplado en el apartado 2 por un máximo de cuarenta y ocho horas, con el fin de llevar a cabo sus planes nacionales de continuidad.

4.   También podrán tomar y transmitir datos dactiloscópicos los miembros de los equipos de la Guardia Europea de Fronteras y Costas en el cumplimiento de las tareas y el ejercicio de competencias de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 2016/1624 del Parlamento Europeo y del Consejo1 bis.

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1 bis Reglamento (UE) 2016/1624 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de septiembre de 2016, sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas, que modifica el Reglamento (UE) 2016/399 del Parlamento Europeo y del Consejo y por el que se derogan el Reglamento (CE) n.º 863/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, el Reglamento (CE) n.º 2007/2004 del Consejo y la Decisión 2005/267/CE del Consejo (DO L 251 de 16.9.2016, p. 1).

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  El presupuesto general de la Unión Europea sufragará los costes de creación y de funcionamiento del Sistema Central y de la Infraestructura de Comunicación.

1.  El presupuesto general de la Unión Europea sufragará los costes de creación y de funcionamiento del Sistema Central y de la Infraestructura de Comunicación respetando los principios de buena gestión financiera.

Texto de la Comisión

Enmienda

2 bis.  Para permitir la interoperabilidad entre Eurodac y el SES, eu-LISA debe establecer un canal de comunicación seguro entre el SES central y el sistema central de Eurodac. Es necesario conectar ambos sistemas para que los datos de los nacionales de terceros países registrados en el SES puedan ser transferidos automáticamente a Eurodac si las personas en cuestión sobrepasan en más de quince días el período de estancia autorizado.

Texto de la Comisión

Enmienda

Anexo I bis

Prácticas en relación con la obligación de tomar impresiones dactilares

Las siguientes mejores prácticas, basadas en el Documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre la aplicación del Reglamento Eurodac en relación con la obligación de tomar impresiones dactilares 1 bis, y conformes con lo dispuesto en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, pretenden facilitar la toma sistemática de impresiones dactilares. En aquellos casos en que una persona registrada en Eurodac no colabore desde el principio en la toma de impresiones dactilares, será necesario adoptar todas las medidas razonables y proporcionadas para obligarle a colaborar. A tal efecto, y para garantizar que se respeta el Derecho de la Unión, los Estados miembros se atendrán al siguiente planteamiento:

1.  El Estado miembro informará al interesado de la obligación de facilitar sus impresiones dactilares en virtud del Derecho de la Unión, y podrá explicarle que colaborar completa e inmediatamente facilitando sus impresiones dactilares redunda en su propio beneficio. En particular, podrá explicársele que, si solicita asilo en otro Estado miembro, de conformidad con el Reglamento (UE) [.../...] del Parlamento Europeo y del Consejo1 ter (el «Reglamento de Dublín»), será posible utilizar bien las impresiones dactilares bien otros indicios como base para efectuar su traslado al Estado miembro responsable de su solicitud de asilo. El Estado miembro podrá explicarle asimismo que, si solicita asilo más tarde, tendrá asimismo la obligación de facilitar sus impresiones dactilares.

2.  Si una persona registrada en Eurodac que no ha presentado una solicitud de asilo sigue negándose a colaborar en la toma de sus impresiones dactilares, podrá considerársela migrante irregular, y los Estados miembros podrán valorar la posibilidad —cuando no puedan aplicarse efectivamente otras alternativas menos coercitivas— de internarla, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 15 de la Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo 1 quater (la «Directiva sobre retorno»). Mientras el interesado se niegue a colaborar en el proceso de identificación inicial, que incluye la toma de sus impresiones dactilares en virtud del Derecho de la Unión, nacional o ambos, en general no es posible concluir si su retorno es o no una perspectiva realista y, por tanto, los Estados miembros pueden valorar la posibilidad —cuando no puedan aplicarse efectivamente otras alternativas menos coercitivas— de recurrir al internamiento, de conformidad con lo dispuesto en la Directiva sobre retorno.

3.  En los casos en que la persona sí ha presentado una solicitud de asilo y se niega a colaborar en la toma de sus impresiones dactilares, los Estados miembros podrán internarla para determinar o comprobar su identidad o nacionalidad, incluso tomando sus impresiones dactilares como requiere la legislación de la Unión.

4.  Si el Estado miembro en cuestión ha previsto la posibilidad de procedimientos acelerados, procedimientos fronterizos o ambos en su marco jurídico nacional, se podrá informar al solicitante de asilo de que, si se niega a colaborar en la toma de sus impresiones dactilares, su solicitud de protección internacional podrá ser objeto de un procedimiento acelerado, un procedimiento fronterizo o ambos. Los Estados miembros podrán explicar asimismo que, de tramitarse su solicitud de asilo por procedimiento acelerado, procedimiento fronterizo o ambos, esta podría considerarse, tras un examen adecuado y completo de sus fundamentos, manifiestamente infundada. Tal conclusión podría, si está previsto en el Derecho nacional del Estado miembro y se ajusta al Derecho de la Unión y al internacional, comportar una importante limitación del derecho del solicitante rechazado a permanecer en el territorio mientras recurre la decisión, y hasta obligarlo a retornar antes de conocerse la decisión sobre el recurso. Además, los Estados miembros pueden explicar que, en tales circunstancias, la orden de retorno puede ir acompañada de una prohibición de volver a cualquier país de la Unión durante un máximo de cinco años.

5.  Solo se internará al interesado el menor tiempo posible necesario, como prevé el Derecho de la Unión.

6.  Independientemente de si se decide internar o no a la persona, los Estados miembros le informarán y asesorarán sobre sus derechos y obligaciones, incluido el derecho a la tutela judicial efectiva, tanto en calidad de migrante irregular como de solicitante de asilo. Se incluirá una explicación del Reglamento de Dublín, utilizándose por ejemplo los folletos generales de acuerdo con [los anexos X a XII del Reglamento de Ejecución de la Comisión (UE) n.º 118/20141 quinquies]. La explicación del Reglamento de Dublín incluirá elementos que puedan ser pertinentes en caso de que la persona decida solicitar asilo, como la normativa que se aplica a la reunificación familiar.

7.  Si el asesoramiento inicial no tuviera el resultado deseado, los Estados miembros podrían valorar la posibilidad de recurrir a medidas coercitivas, respetando plenamente el principio de proporcionalidad y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. Si un Estado miembro decide hacerlo, se informará al interesado de que podrá recurrirse a medidas coercitivas para tomar sus impresiones dactilares. Si aun así se negara a colaborar, funcionarios formados en el uso proporcional de la coerción podrán aplicar el nivel mínimo necesario, garantizando el respeto de la dignidad y la integridad física de la persona, como se especifica en un procedimiento aprobado para la toma de impresiones dactilares. Este procedimiento incluirá una explicación clara al interesado de las medidas que el funcionario va a aplicar para obligarle a colaborar. El funcionario demostrará que no existía otra alternativa viable al uso de la coerción razonable. Se realizará siempre una valoración individual de si existe o no dicha alternativa, teniendo en cuenta las circunstancias y vulnerabilidades concretas de la persona en cuestión. Los Estados miembros podrán considerar que recurrir a medidas coercitivas para obligar a algunas personas vulnerables, como menores o mujeres embarazadas, a facilitar sus impresiones dactilares no es apropiado en ningún caso. De utilizarse la coerción contra personas vulnerables, habrá de garantizarse que el procedimiento utilizado está específicamente adaptado a tales personas. El recurso a la coerción quedará siempre registrado, y se conservará el historial del procedimiento tanto tiempo como sea necesario para permitir a la persona interesada impugnar la actuación de la autoridad.

8.  Los Estados miembros se esforzarán por no tomar dos veces las impresiones dactilares de los migrantes. Así pues, los Estados miembros podrán valorar la posibilidad de llevar a cabo en un solo acto («uno actu») la identificación a efectos de asilo/Dublín y la identificación de migrantes irregulares en virtud del Derecho nacional para el retorno u otros fines legales, que no sean incompatibles con el asilo/Dublín, limitando así la carga tanto para la administración como para los migrantes. Los Estados miembros contarán con sistemas que les permitan utilizar la misma serie de impresiones dactilares tanto para conservarla en sus sistemas de identificación de impresiones dactilares automatizados como para transmitirla al Sistema Central de Eurodac. La identificación y la toma de impresiones tendrán lugar en la etapa más temprana posible del procedimiento.

9.  En los casos en que un solicitante se haya dañado las yemas de los dedos o imposibilitado de cualquier otro modo la toma de impresiones dactilares, por ejemplo con pegamento, y sea razonable pensar que en un breve plazo de tiempo será posible tomar las impresiones, los Estados miembros podrán considerar necesario mantener a la persona internada hasta que puedan tomársele las impresiones dactilares. Deberá intentarse a intervalos regulares tomar las impresiones a dichas personas.

10.  Una vez se haya conseguido tomar sus impresiones dactilares, la persona será puesta en libertad, a menos que exista una razón concreta de las contempladas en la Directiva sobre retorno o el Derecho de asilo de la Unión para mantenerla internada durante más tiempo.

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1 bis SWD(2015)150 final.

1 ter Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen los criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de protección internacional presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer país o un apátrida (refundición) ( COM(2016)0270 ).

1 quater Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, relativa a normas y procedimientos comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros países en situación irregular (DO L 348 de 24.12.2008, p. 98).

1 quinquies Reglamento de Ejecución (UE) n.º 118/2014 de la Comisión, de 30 de enero de 2014, que modifica el Reglamento (CE) n.º 1560/2003, por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) no 343/2003 del Consejo, por el que se establecen los criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de asilo presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer país (DO L 39 de 8.2.2014, p. 1).