Eelarvekomisjon

 

2016/0132(COD)

21.3.2017

ARVAMUS

Esitaja: eelarvekomisjon

Saaja: kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjon

mis käsitleb ettepanekut võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega luuakse sõrmejälgede võrdlemise Eurodac-süsteem [määruse (EL) nr 604/2013 (millega kehtestatakse kriteeriumid ja mehhanismid selle liikmesriigi määramiseks, kes vastutab mõnes liikmesriigis kolmanda riigi kodaniku või kodakondsuseta isiku esitatud rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest)] tõhusaks kohaldamiseks ja ebaseaduslikult riigis viibivate kolmandate riikide kodanike ja kodakondsuseta isikute tuvastamiseks ning mis käsitleb liikmesriikide õiguskaitseasutuste ja Europoli taotlusi sõrmejälgede andmete võrdlemiseks Eurodac-süsteemi andmetega õiguskaitse eesmärgil (uuesti sõnastatud)

( COM(2016)0272 – C8-0179/2016 – 2016/0132(COD) )

Arvamuse koostaja: Gérard Deprez

 

PA_Legam

LÜHISELGITUS

Arvamuse koostaja on seisukohal, et praegune Euroopa Liidu rände- ja pagulaskriis on toonud esile olulised struktuurilised puudused Euroopa varjupaiga- ja rändepoliitika ning sealhulgas Dublini süsteemi ja Eurodac-süsteemi ülesehituses ja rakendamises. See sunnib liitu ja liikmesriike Euroopa ühist varjupaigasüsteemi uuesti läbi mõtlema ja vajaduse korral ümber kujundama ning otsima viise, kuidas ebaseadusliku rändega paremini toime tulla. Euroopa Komisjoni ettepanek võtta vastu uuesti sõnastatud Eurodaci määrus on osa esimesest seadusandlike ettepanekute paketist selle tähtsa reformi raames.

 

Üldiselt tunneb arvamuse koostaja heameelt komisjoni ettepaneku üle, millega püütakse Eurodac-süsteemi kohandada ning laiendada selle praegust kohaldamisala ulatuslikumatele rändealastele eesmärkidele. See reform peaks võimaldama Eurodacil endiselt tagada biomeetrilised ja isikuandmed, mida see vajab toimimiseks ja oma asjakohasuse säilitamiseks rände muutuvas kontekstis. Arvamuse koostaja tunneb heameelt asjaolu üle, et reformitud Eurodac-süsteem saab toetada ebaseadusliku rände vastu võitlemist, kuna see aitab paremini jälgida ebaseaduslike rändajate ELi-sisest teisest rännet ning lihtsustab riigis ebaseaduslikult viibivate kolmandate riikide kodanike ja ebaseaduslikult üle välispiiri Euroopa Liitu sisenenute tuvastamist ja neile uute dokumentide väljaandmist, parandades nii ELi tagasisaatmis- ja tagasivõtupoliitika tõhusust. Arvamuse koostaja rõhutab, et see peab toimuma täielikult kehtivaid andmekaitsenõudeid ja asjaomaste isikute põhiõigusi austades.

 

Eurodaci kohaldamisala

Arvamuse koostaja teeb ettepaneku kohaldamisala piirata. Vastavalt artiklis 14 sätestatule võtab praegu iga liikmesriik kõikidelt vähemalt kuueaastastelt ebaseaduslikult liikmesriigi territooriumil viibimiselt tabatud kolmandate riikide kodanikelt või kodakondsuseta isikutelt viivitamata kõikide sõrmede sõrmejäljed ja jäädvustab nende näokujutise. See hõlmab ka turiste, kes ekslikult ületasid lubatud kolmekuulise ajavahemiku vaid paari päeva võrra ja püüavad piiril EList lahkuda. Seetõttu soovitab arvamuse koostaja teha järgmise erandi: kui kolmanda riigi kodanik ületas varem piiri seaduslikult, võib liikmesriik lubada viibimisaega kuni 15 päeva ületada, enne kui andmed Eurodaci sisestatakse. Sellise erandi kehtestamine piiraks tarbetute andmete sisestamist ja hoiaks ära tarbetud kulud.

 

Arvamuse koostaja on seisukohal, et andmed selliste kolmandate riikide kodanike kohta, kelle suhtes algatatud ümberasustamismenetlus on pooleli, tuleks kanda Eurodaci. Kooskõlas ümberasustamist käsitleva ettepanekuga[1] peaksid liikmesriigid võtma sõrmejäljed ümberasustamise kuupäevast alates (ettepaneku artikkel 10) ja kui üks liikmesriik on isiku jätnud ümberasustamisest kõrvale, ei tohi ükski teine liikmesriik seda isikut viie aasta jooksul vastu võtta (ettepaneku artikkel 6). Arvamuse koostaja leiab, et see teave tuleks lisada Eurodaci.

 

Andmete loetelu

 

Arvamuse koostaja on seisukohal, et liikmesriikide koostöö parandamiseks ebaseadusliku rände valdkonnas oleks väga kasulik näidata Eurodaci varjupaigataotluse numbri asemel pigem väljasaatmise meetmed (vabatahtlik, sunnitud jne). Praegu on probleemiks, et liikmesriigid ei jaga omavahel tagasisaatmisotsuseid puudutavat teavet. Seetõttu, kui üks liikmesriik teeb tagasisaatmise otsuse, võib asjaomane isik lihtsalt minna teise liikmesriiki ja alustada kogu menetlust uuesti.

 

Arvamuse koostaja leiab, et eu-LISA peaks teostama uuringu, et kindlaks teha, kas justiits- ja siseküsimuste valdkonnas on vaja ühtlustada eri ELi andmebaaside biomeetriliste tunnuste kombinatsioone ning eelkõige kas Eurodac peaks vähendama tunnuseid neljale sõrmejäljele ja näokujutisele, nagu toimitakse riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi puhul. Arvamuse koostaja kutsub komisjoni üles hindama säilitatavate ja kogutavate andmete sellise vähendamise mõju eelarvele.

 

Areng ja koostalitlusvõime muude andmebaasidega

Arvamuse koostaja märgib, et tulevikus kavatsetakse lisada näotuvastustarkvara ja viia sellega Eurodac-süsteem vastavusse muude süsteemidega, nagu riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteem. Arvamuse koostaja peab eriti tähtsaks piiride ja julgeoleku infosüsteemide koostalitlusvõime parandamist, mis on kõikide ELi institutsioonide väljakuulutatud ühine eesmärk.

 

Arvamuse koostaja leiab, et Eurodac tuleb esimesel võimalusel muuta koostalitlusvõimeliseks Schengeni infosüsteemi (SIS) ning uue riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemiga. Riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi abil võetakse kõikidelt Euroopasse lühiajaliseks viibimiseks saabuvatelt kolmandate riikide kodanikelt biomeetrilised andmed ja koostatakse nimekiri nendest, kes ületavad lubatud viibimisaja. Arvamuse koostaja on seisukohal, et kahe süsteemi vaheline ühendus on vajalik, et riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemis registreeritud kolmandate riikide kodanikke puudutavad andmed saaks automaatselt edastada Eurodaci, kui kolmanda riigi kodanik ületab lubatud viibimisaega rohkem kui 15 päeva võrra.

 

Arvamuse koostaja kutsub komisjoni ja eu-LISA üles käimasoleva uuestisõnastamise raames nii palju kui võimalik ennetama tulevast näotuvastuse ja muude andmebaasidega koostalitlemise võime lisamist, nii halduslikus kui ka tehnoloogilises mõttes, et tagada võimalikult suur kulutõhusus.

 

Sunniviisiline sõrmejälgede võtmine

 

Isegi kui mõju eelarvele on olematu, toetab arvamuse koostaja ELi menetlust sunniviisilise sõrmejälgede võtmise kohta. Arvamuse koostaja peab vajalikuks esitada lisas parimad tavad, mis on esile toodud komisjoni talituste töödokumendis Eurodaci määruse rakendamise kohta sõrmejälgede võtmise kohustuse osas[2], ning kehtestada liikmesriikidele kohustus seda lisa järgida.

 

Ettepaneku kulu

 

Arvamuse koostaja märgib, et ettepaneku kuludeks hinnati 29,872 miljonit eurot, mis jaguneb nelja aasta peale. See summa, mis hõlmab Eurodaci kesksüsteemi tehniliste uuenduste, suurema mälu ja suurema läbilaskevõime kulusid ning kahte täiendavat ametikohta eu-LISA ametikohtade loetelus, näib uuesti sõnastatud määruse kavandatud eesmärgi ja kohaldamisalaga proportsionaalne. Siiski on oluline märkida, et ettepanekule lisatud finantsselgitus on üksnes näitlik ega ole siduv eelarvepädevatele institutsioonidele, mis võivad süsteemi reformimiseks kasutatavate eraldiste üle vabalt otsustada iga-aastase eelarvemenetluse raames.

 

MUUDATUSETTEPANEKUD

Eelarvekomisjon palub vastutaval kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjonil võtta arvesse järgmisi muudatusettepanekuid:

Muudatusettepanek    1

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 11 a (uus)

 

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

 

(11 a)  Et parandada liikmesriikide koostööd ebaseadusliku rände haldamisel, ei peaks ebaseaduslikult liikmesriigi territooriumil viibimiselt tabatud kolmanda riigi kodanikud teatama pädevatele asutustele mitte rahvusvahelise kaitse taotluse kordumatut numbrit, vaid seda, mis tüüpi väljasaatmise meetme võttis liikmesriik, kes andmed Eurodaci sisestas.

Selgitus

On olemas mitmeid ebaseaduslikult riigis viibivate isikute väljasaatmise meetmeid, näiteks vabatahtlik tagasipöördumine, lahkumisettekirjutus, päritoluriiki tagasitoimetamise korraldus, tagasisaatmine, väljasaatmine jne. Igal meetmel on erinev menetlus ja rakendamistähtaeg. Seetõttu on tähtis, et liikmesriik saaks teavet ebaseaduslikult riigis viibiva isiku suhtes teises liikmesriigis võetud väljasaatmismeetme kohta, mis võimaldab liikmesriikide koostööd parandada. Muudatusettepanek sobitub loogiliselt komisjoni esitatud uute põhjendustega 9–14 ning on seega hõlmatud parlamendi kodukorra artikli 104 lõike 2 teise lõiguga.

 

Muudatusettepanek    2

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 12 a (uus)

 

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

 

(12 a)  Nende ebaseaduslikult riigis viibivate kolmandate riikide kodanike puhul, kes on riiki sisenenud seaduslikult Schengeni ala välispiiri ületades, peaks liikmesriikidele jääma pärast lubatud viibimisaja lõppu 15 päeva pikkune mõistlik ajavahemik, et täita oma käesoleva määruse kohased kohustused seoses sõrmejälgede ja näokujutise andmete võrdlemise, kogumise ja edastamisega.

Selgitus

Kolmandatest riikidest pärit ja liidus ebaseaduslikult viibivate isikute andmed registreeritakse Eurodacis viieks aastaks. Seepärast oleks vaja, et isikute puhul, kes on sisenenud ELi seaduslikult ja kes on oma viibimise lubatud kestust väga lühiajaliselt ületanud ning kes on kas kohe vabatahtlikult tagasi pöördumas või kelle suhtes on käimas seadustamise menetlus ning ei ole põgenemise ohtu, oleks liikmesriikidel hindamisruumi, et jätta neile mõistlik ajavahemik liidust lahkumiseks või oma viibimise seadustamiseks, enne kui nende andmed nii pikaks ajaks registreeritakse. Niisiis tuleks Eurodacis viivitamata registreerida ebaseaduslikult liikmesriiki sisenenud isikute andmed, kuid nende puhul, kes on sisenenud seaduslikult, oleks mõistlik 15-päevane ooteperiood. Muudatusettepanek sobitub loogiliselt komisjoni esitatud uute põhjendustega 9–14 ning on seega hõlmatud parlamendi kodukorra artikli 104 lõike 2 teise lõiguga.

 

Muudatusettepanek    3

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 13 a (uus)

 

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

 

(13 a)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) .../...1a kohaselt on liikmesriigid kohustatud registreerima sõrmejäljed ja näokujutise kõikide vähemalt kuueaastaste kolmandate riikide kodanike puhul, kelle suhtes nad kavatsevad ümberasustamist rakendada. Samas määruses sätestatakse, et isikud, kelle ümberasustamisest liikmesriigid on ümberasustamisele eelneva viie aasta jooksul keeldunud, jäetakse liidu ümberasustamiskavadest välja. Seetõttu tuleks koguda ja Eurodaci edastada teave nende kolmandate riikide kodanike kohta, kelle ümberasustamismenetlus on pooleli.

 

_________________

 

1aEttepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega luuakse liidu ümberasustamisraamistik ja muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) nr 516/2014, COM(2016)0468 .

Selgitus

Muudatusettepanek sobitub komisjoni esitatud uute põhjendustega 9–14 ning on seega hõlmatud parlamendi kodukorra artikli 104 lõike 2 teise lõiguga.

 

Muudatusettepanek   4

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 14

 

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

(14)  Komisjoni teatises „Piirivalve ja julgeoleku tugevamad ja arukamad infosüsteemid“28 on kaugema eesmärgina tõstetud esile vajadust parandada infosüsteemide koostalitlusvõimet ning sama on kinnitanud ka Euroopa Ülemkogu ja nõukogu. Teatises on tehtud ettepanek moodustada kõrgetasemeline infosüsteemide ja koostalitlusvõime eksperdirühm, mis tegeleks piiride ja julgeoleku infosüsteemide koostalitlusvõime saavutamise juriidiliste ja tehniliste võimalustega. See rühm peaks hindama Schengeni infosüsteemi (SIS) ja viisainfosüsteemiga (VIS) koostalitluse saavutamise vajadust ja proportsionaalsust ning uurima, kas õiguskaitseasutuste juurdepääsuks Eurodac-süsteemile on vaja muuta õigusraamistikku.

(14)  Komisjoni teatises „Piirivalve ja julgeoleku tugevamad ja arukamad infosüsteemid“28 on kaugema eesmärgina tõstetud esile vajadust parandada infosüsteemide koostalitlusvõimet ning sama on kinnitanud ka Euroopa Ülemkogu ja nõukogu. Teatises on tehtud ettepanek moodustada kõrgetasemeline infosüsteemide ja koostalitlusvõime eksperdirühm, mis tegeleks piiride ja julgeoleku infosüsteemide koostalitlusvõime saavutamise juriidiliste ja tehniliste võimalustega. See rühm peaks hindama Schengeni infosüsteemi (SIS) ja viisainfosüsteemiga (VIS) koostalitluse saavutamise vajadust ja proportsionaalsust ning uurima, kas õiguskaitseasutuste juurdepääsuks Eurodac-süsteemile on vaja muuta õigusraamistikku. Sellise koostalitlusvõime puhul tuleks arvestada isikuvabaduste ja kollektiivse julgeoleku tasakaalu.

_________________

_________________

28 COM(2016) 205 final

28 COM(2016) 205 final

 

Muudatusettepanek    5

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 14 a (uus)

 

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

 

(14 a)  Et riiki sisenemise ja riigist lahkumise kesksüsteemi ning Eurodaci kesksüsteemi koostalitlust võimaldada, peaks eu-LISA looma nende kahe süsteemi vahel turvalise sidekanali. Kahe süsteemi vaheline ühendus on vajalik selleks, et riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemis kolmanda riigi kodaniku kohta registreeritud andmed saaks automaatselt edastada Eurodaci, kui isik ületab oma lubatud viibimisaega rohkem kui 15 päeva võrra.

Selgitus

Riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi eesmärk on registreerida kolmandate riikide kodanike Schengeni alale sisenemise ja sealt lahkumise kuupäev lühiajalise viibimise korral ja anda märku lubatud viibimisaja ületamisest. Kolmanda riigi kodanik, kes on ületanud lubatud viibimisaja, viibib riigis ebaseaduslikult ja tuleks seega kooskõlas artikliga 14 Eurodacis registreerida. Kahe süsteemi koostalitlus võimaldab dubleerimist vältida. Muudatusettepanekuga soovitakse seega parandada koostalitlusvõimet, mida käsitletakse komisjoni pakutud uues põhjenduses 14, ning see on viimase loogiline jätk.

 

Muudatusettepanek   6

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 18

 

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

(18)  Lisaks sellele on Europolil keskne roll koostöös liikmesriikide ametiasutuste vahel, kes tegelevad piiriülese kuritegevuse uurimisega, kuna ta toetab kuritegevuse ennetamist, analüüsimist ja uurimist terves liidus. Seega peaks ka Europolil oma ülesannete raames ja kooskõlas nõukogu otsusega 2009/371/JSK31 olema juurdepääs Eurodac-süsteemile.

(18)  Lisaks sellele on Europolil keskne roll koostöös liikmesriikide ametiasutuste vahel, kes tegelevad piiriülese kuritegevuse uurimisega, kuna ta toetab kuritegevuse ennetamist, analüüsimist ja uurimist terves liidus. Seega peaks ka Europolil oma ülesannete raames ja kooskõlas nõukogu otsusega 2009/371/JSK31 olema proportsionaalne ning isikuvabaduste ja kollektiivse julgeoleku tasakaalu arvestav juurdepääs Eurodac-süsteemile.

_________________

_________________

31 Nõukogu 6. aprilli 2009. aasta otsus 2009/371/JSK, millega asutatakse Euroopa Politseiamet (Europol) (ELT L 121, 15.5.2009, lk 37).

31 Nõukogu 6. aprilli 2009. aasta otsus 2009/371/JSK, millega asutatakse Euroopa Politseiamet (Europol) (ELT L 121, 15.5.2009, lk 37).

Selgitus

Eurodac-süsteemi ja Europoli koostöö, mis tuleneb komisjoni soovist leida võimalusi uute julgeolekuprobleemidega toimetulekuks, peab olema rangelt reguleeritud, et vältida kodaniku- ja isikuvabadusi ohustavat väärkasutust.

 

Muudatusettepanek    7

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 30

 

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

(30)  Liikmesriigid peaksid toetuma komisjoni töödokumendile, mis käsitleb Eurodaci määruse rakendamist seoses sõrmejälgede võtmise kohustusega ning mille nõukogu võttis vastu 20. juulil 201534: selles on sätestatud parimal taval põhinev tegutsemisviis ebaseaduslikelt kolmandate riikide kodanikelt sõrmejälgede võtmiseks. Kui liikmesriigi õigus võimaldab võtta sõrmejälgi viimase võimalusena jõu- või sunnimeetmete teel, peavad need meetmed olema täielikus kooskõlas ELi põhiõiguste hartaga. Kolmandate riikide kodanikelt, keda peetakse haavatavateks isikuteks, ning alaealistelt ei tohiks sunniviisiliselt sõrmejälgi võtta ega nende näokujutist jäädvustada, välja arvatud nõuetekohaselt põhjendatud asjaoludel, mis on siseriikliku õiguse alusel lubatud.

(30)  Liikmesriigid peaksid järgima käesoleva määruse Ia lisas toodud parimat tava, mis põhineb komisjoni töödokumendil Eurodaci määruse rakendamise kohta seoses sõrmejälgede võtmise kohustusega ning mille nõukogu võttis vastu 20. juulil 201534: selles on sätestatud parimal taval põhinev tegutsemisviis ebaseaduslikelt kolmandate riikide kodanikelt sõrmejälgede võtmiseks. Kui liikmesriigi õigus võimaldab võtta sõrmejälgi viimase võimalusena jõu- või sunnimeetmete teel, peavad need meetmed olema täielikus kooskõlas ELi põhiõiguste hartaga. Kolmandate riikide kodanikelt, keda peetakse haavatavateks isikuteks, ning alaealistelt ei tohiks sunniviisiliselt sõrmejälgi võtta ega nende näokujutist jäädvustada, välja arvatud nõuetekohaselt põhjendatud asjaoludel, mis on siseriikliku õiguse alusel lubatud.

__________________

__________________

34 COM(2015) 150 final, 27.5.2015

34 SWD(2015) 150 final, 27.5.2015

Selgitus

Muudatusettepanek on seotud komisjoni esitatud uue põhjendusega 30 ning on seega hõlmatud parlamendi kodukorra artikli 104 lõike 2 teise lõiguga. Selle asemel et üksnes viidata dokumendis SWD (2015) 150 osutatud meetodile, tuleks selles küsimuses liikmesriikidele kohustus kehtestada.

 

Muudatusettepanek   8

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 33

 

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

(33)  Et edukalt tõkestada ja jälgida liidus viibimise õigust mitte omavate kolmandate riikide kodanike ja kodakondsuseta isikute loata liikumisi ja võtta vajalikke meetmeid nende edukaks tagasisaatmiseks ja tagasivõtmiseks kolmandatesse riikidesse vastavalt direktiivile 2008/115/EÜ35 ning järgides isikuandmete kaitse õigust, tuleks vajalikuks sõrmejäljeandmete ja näokujutiste säilitamise ajaks lugeda viis aastat.

(33)  Et edukalt tõkestada ja jälgida liidus viibimise õigust mitte omavate kolmandate riikide kodanike ja kodakondsuseta isikute loata liikumisi ja võtta vajalikke meetmeid kolmandate riikide kodanike tagasisaatmiseks ja tegelikuks tagasivõtmiseks kolmandatesse riikidesse vastavalt direktiivile 2008/115/EÜ35 ning järgides isikuandmete kaitse õigust, tuleks vajalikuks sõrmejäljeandmete ja näokujutiste säilitamise ajaks lugeda viis aastat.

_________________

_________________

35 ELT L 348, 24.12.2008, lk 98.

35 ELT L 348, 24.12.2008, lk 98.

 

Muudatusettepanek   9

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 1 – lõige 1 – punkt b

 

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

b)  aidata ohjeldada ebaseaduslikku sisserännet liitu ja teisest rännet liidu piires ning aidata ebaseaduslikult liidus viibivate kolmandate riikide kodanike tuvastamisel, et määrata kindlaks asjakohased meetmed, mida liikmesriigid peavad võtma, sealhulgas loata liikmesriigis elavate isikute väljasaatmiseks ja repatrieerimiseks.

b)  aidata ohjeldada ebaseaduslikku sisserännet liitu ja teisest rännet liidu piires ning aidata ebaseaduslikult liidus viibivate kolmandate riikide kodanike tuvastamisel, et määrata kindlaks asjakohased meetmed, mida liikmesriigid peavad võtma, sealhulgas loata liikmesriigis elavate kolmandate riikide kodanike väljasaatmiseks ja repatrieerimiseks.

 

Muudatusettepanek   10

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 2 – lõige 3

 

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

3.  Liikmesriigid võivad oma siseriikliku õiguse kohaselt kehtestada haldussanktsioonid käesoleva artikli lõike 1 kohase sõrmejälgede võtmise ja näokujutise jäädvustamise menetluse rikkumise eest Need sanktsioonid peavad olema tõhusad, proportsionaalsed ja hoiatavad. Selles kontekstis tuleks kinnipidamist kasutada üksnes viimase võimalusena, et teha kindlaks kolmanda riigi kodaniku isik või seda kontrollida.

3.  Liikmesriigid kehtestavad oma siseriikliku õiguse kohaselt haldussanktsioonid käesoleva artikli lõike 1 kohase sõrmejälgede võtmise ja näokujutise jäädvustamise menetluse rikkumise eest. Need sanktsioonid peavad olema tõhusad, proportsionaalsed ja hoiatavad. Selles kontekstis tuleks kinnipidamist kasutada üksnes viimase võimalusena, et teha kindlaks kolmanda riigi kodaniku isik või seda kontrollida.

 

Muudatusettepanek    11

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 2 – lõige 5

 

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

5.   Sõrmejälgede võtmise ja näokujutise jäädvustamise menetlus määratakse kindlaks ja seda kohaldatakse vastavalt asjaomase liikmesriigi siseriiklikule tavale ning Euroopa Liidu põhiõiguste hartas, inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsioonis ja Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni lapse õiguste konventsioonis sätestatud kaitsemeetmetele.

5.   Sõrmejälgede võtmise ja näokujutise jäädvustamise menetlus määratakse kindlaks ja seda kohaldatakse vastavalt asjaomase liikmesriigi siseriiklikule tavale, Euroopa Liidu põhiõiguste hartas, inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsioonis ja Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni lapse õiguste konventsioonis sätestatud kaitsemeetmetele ning kooskõlas I a lisas kirjeldatud sõrmejälgede võtmise heade tavadega.

Selgitus

See muudatusettepanek on kooskõlas ja seega otseselt seotud muudatusettepanekuga 6 (vt parlamendi kodukorra artikli 104 lõike 2 kolmandat lõiku).

 

Muudatusettepanek    12

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 13 – lõige 2 – punkt i a (uus)

 

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

 

i a)  päritoluliikmesriigi tehtud tagasisaatmisotsus või võetud väljasaatmismeede;

Selgitus

See muudatusettepanek on kooskõlas ja seega otseselt seotud muudatusettepanekuga 6 (vt parlamendi kodukorra artikli 104 lõike 2 kolmandat lõiku). Vt ka muudatusettepaneku 2 üksikasjalikku selgitust.

 

Muudatusettepanek    13

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 14 – lõige 2 – punkt i a (uus)

 

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

 

i a)  päritoluliikmesriigi tehtud tagasisaatmisotsus või võetud väljasaatmismeede;

Selgitus

Muudatusettepanek on seotud komisjoni esitatud uue artikliga 14 ning on seega hõlmatud parlamendi kodukorra artikli 104 lõike 2 teise lõiguga. Vt ka muudatusettepaneku 2 üksikasjalikku selgitust.

 

Muudatusettepanek    14

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 14 – lõige 2 a (uus)

 

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

 

2 a.  Nende ebaseaduslikult riigis viibivate kolmandate riikide kodanike puhul, kes on liidu territooriumile sisenenud seaduslikult Schengeni ala välispiiri ületades ja kes ei ole lubatud viibimisaega ületanud rohkem kui 15 päeva võrra, võib liikmesriik lõigetest 1 ja 2 erandi teha.

Selgitus

Muudatusettepanek on seotud komisjoni esitatud uue artikliga 14 ning on seega hõlmatud parlamendi kodukorra artikli 104 lõike 2 teise lõiguga. Vt ka muudatusettepaneku 3 üksikasjalikku selgitust.

 

Muudatusettepanek    15

Ettepanek võtta vastu määrus

4 a peatükk (uus)

 

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

 

IV a peatükk

 

Kolmandate riikide kodanikud, kelle suhtes algatatud ümberasustamismenetlus on pooleli

 

Artikkel 14 a

 

Sõrmejälgede ja näokujutise andmete kogumine ja edastamine kooskõlas määrusega (EL) nr .../... 1a.

 

1.   Iga liikmesriik võtab kõigilt vähemalt kuueaastastelt kolmandate riikide kodanikelt või kodakondsuseta isikutelt, kelle suhtes algatatud ümberasustamismenetlus on pooleli, pärast tuvastamist kõigi sõrmede sõrmejäljed ja jäädvustab nende näokujutise.

 

2.   Asjaomane liikmesriik edastab hiljemalt 72 tunni jooksul pärast tuvastamist kesksüsteemi iga lõikes 1 nimetatud kolmanda riigi kodaniku või kodakondsuseta isiku kohta, keda ei ole tagasi saadetud, järgmised andmed:

 

a)   sõrmejälgede andmed;

 

b)   näokujutis;

 

c)   perekonnanimi (perekonnanimed) ja eesnimi (eesnimed), sünnijärgne nimi (nimed) ja varem kasutatud nimed ning kõik varjunimed, mis võidakse sisestada eraldi;

 

d)   kodakondsus(ed);

 

e)   sünnikoht ja -kuupäev;

 

f)   päritoluliikmesriik;

 

g)   sugu;

 

h)   isikut tõendava või reisidokumendi liik ja number; välja andnud riigi kolmetäheline kood ja kehtivusaeg;

 

i)   viitenumber, mida kasutab päritoluliikmesriik;

 

j)   sõrmejälgede võtmise ja/või näokujutise jäädvustamise kuupäev;

 

k)   andmete kesksüsteemi edastamise kuupäev;

 

l)   operaatori kasutajatunnus;

 

m)   kui see on kohaldatav, siis vastavalt artikli 13 lõikele 6 asjaomase isiku liikmesriikide territooriumilt lahkumise või väljasaatmise kuupäev.

 

3.  Kui kinnipeetud isiku sõrmejälgi ei ole võimalik võtta ja näokujutist jäädvustada tema tervise tagamiseks või rahvatervise kaitseks võetud meetmete tõttu, võtab asjaomane liikmesriik erandina lõikest 1 selle isiku sõrmejäljed, jäädvustab näokujutise ja edastab need võimalikult kiiresti ja hiljemalt 48 tunni jooksul pärast seda, kui nimetatud tervisepõhjusi enam ei esine.

 

Tõsiste tehniliste raskuste korral võivad liikmesriigid riiklike talitluspidevuse kavade rakendamiseks pikendada lõikes 2 nimetatud 72-tunnist tähtaega kõige rohkem 48 tunni võrra.

 

4.   Sõrmejälgede andmeid võivad jäädvustada ja edastada ka Euroopa piiri- ja rannikuvalverühmade liikmed, kes täidavad ülesandeid ja kasutavad volitusi kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2016/16241a.

 

______________________

 

1a Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. septembri 2016. aasta määrus (EL) 2016/1624, mis käsitleb Euroopa piiri- ja rannikuvalvet ning millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2016/399 ning tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 863/2007, nõukogu määrus (EÜ) nr 2007/2004 ning nõukogu otsus 2005/267/EÜ (ELT L 251, 16.9.2016, lk 1).

Selgitus

See muudatusettepanek on kooskõlas ja seega otseselt seotud muudatusettepanekuga 4 (vt parlamendi kodukorra artikli 104 lõike 2 kolmandat lõiku).

 

Muudatusettepanek   16

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 41 – lõige 1

 

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

1.  Kesksüsteemi ja sideinfrastruktuuri loomise ja toimimisega seotud kulud kaetakse Euroopa Liidu üldeelarvest.

1.  Kesksüsteemi ja sideinfrastruktuuri loomise ja toimimisega seotud kulud kaetakse Euroopa Liidu üldeelarvest kooskõlas usaldusväärse finantsjuhtimise põhimõttega.

Selgitus

ELi eelarvet tuleb kasutada ja hallata kooskõlas üldiste huvidega.

 

Muudatusettepanek    17

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 42 – lõige 2 a (uus)

 

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

 

2 a.  Et riiki sisenemise ja riigist lahkumise kesksüsteemi ning Eurodaci kesksüsteemi koostalitlust võimaldada, loob eu-LISA nende kahe süsteemi vahel turvalise sidekanali. Kahe süsteemi vaheline ühendus on vajalik selleks, et riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemis kolmanda riigi kodaniku kohta registreeritud andmed saaks automaatselt edastada Eurodaci, kui isik ületab oma lubatud viibimisaega rohkem kui 15 päeva võrra.

Selgitus

See muudatusettepanek on seotud menetluste kehtestamisega (artikli 42 lõige 2) ja põhjenduses 5 nimetatud koostalitlusvõime parandamisega. Vt ka muudatusettepaneku 5 üksikasjalikku selgitust.

 

Muudatusettepanek    18

Ettepanek võtta vastu määrus

I a lisa (uus)

 

 

Komisjoni ettepanek

 

Muudatusettepanek

 

I a lisa

 

Tavad seoses sõrmejälgede võtmise kohustusega

 

Järgmised parimad tavad põhinevad komisjoni talituste töödokumendil Eurodaci määruse rakendamise kohta seoses sõrmejälgede võtmise kohustusega1a ja on kooskõlas Euroopa Liidu põhiõiguste harta sätetega ning nende eesmärk on hõlbustada süstemaatilist sõrmejälgede võtmist. Juhul kui Eurodaci andmesubjekt ei ole esialgu sõrmejälgede võtmise menetluses koostöövalmis, võetakse kõik mõistlikud ja proportsionaalsed meetmed, et teda koostööle sundida. Sel eesmärgil ning et tagada liidu õigusest kinnipidamine, järgivad liikmesriigid allpool toodud toimimisviisi:

 

1.  Liikmesriik teatab andmesubjektile liidu õiguse kohasest sõrmejälgede andmise kohustusest ja võib talle selgitada, et tema huvides on täielikult ja viivitamata koostööd teha ning anda oma sõrmejäljed. Eelkõige võidakse andmesubjektile selgitada, et kui ta taotleb varjupaika teises liikmesriigis vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) nr [.../...]1b (Dublini määrus), on sõrmejälgi või muid kaudseid tõendeid aluseks võttes võimalik viia ta üle liikmesriiki, kes tema varjupaigataotluse eest vastutab. Liikmesriik võib andmesubjektile samuti selgitada, et kui ta edaspidi varjupaika taotleb, on ta samuti kohustatud sõrmejäljed andma.

 

2.  Kui andmesubjekt, kes ei ole varjupaika taotlenud, keeldub jätkuvalt koostööst sõrmejälgede andmisel, võib teda pidada ebaseaduslikuks rändajaks ning kui muid, leebemaid sunnivahendeid peale kinnipidamise ei ole võimalik tõhusalt kohaldada, pidada ta kinni kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2008/115/EÜ1c (tagasisaatmisdirektiiv) artikliga 15. Kui andmesubjekt keeldub koostööst esialgses tuvastamismenetluses, sealhulgas sõrmejälgede võtmisel kooskõlas liidu või siseriiklike õigusaktidega või mõlemaga, ei ole tavaliselt võimalik järeldada, kas tema tagasisaatmine on reaalselt võimalik, ning seetõttu, kui muid, leebemaid sunnivahendeid peale kinnipidamise ei ole võimalik tõhusalt kohaldada, võivad liikmesriigid kaaluda tema kinnipidamist vastavalt tagasisaatmisdirektiivi sätetele.

 

3.  Juhul kui andmesubjekt on varjupaika taotlenud ning keeldub sõrmejälgede andmiseks koostööd tegemast, võivad liikmesriigid kaaluda tema kinnipidamist, et tuvastada tema isik või kodakondsus või seda kontrollida, sealhulgas sõrmejälgede võtmise teel, nagu liidu õiguses on nõutud.

 

4.  Kui asjaomane liikmesriik on oma riiklikus õigusraamistikus ette näinud kiirendatud menetluse või piirimenetluse võimaluse või mõlemad, võib ta varjupaigataotlejale teatada, et kui ta keeldub sõrmejälgede võtmisel koostööd tegemast, võidakse tema rahvusvahelise kaitse taotlust käsitleda kiirendatud menetluse või piirimenetluse korras. Liikmesriik võib täiendavalt selgitada, et kui varjupaigataotlust käsitletakse niisuguse kiirendatud menetluse või piirimenetluse korras või mõlemat, võib selle tulemuseks olla, et taotluse piisava ja täieliku läbivaatamise järel tunnistatakse see ilmselgelt põhjendamatuks. Sellise järelduse tagajärjel võidakse, kui see on liikmesriigi õigusega ette nähtud ja liidu ja rahvusvahelise õigusega kooskõlas, märkimisväärselt piirata tagasilükatud taotleja õigust apellatsiooni menetlemise ajaks liikmesriigi territooriumile jääda, ning ta võidakse tagasi saata enne, kui apellatsiooni asjus on otsus tehtud. Lisaks võivad liikmesriigid selgitada, et sellises olukorras võib tagasisaatmiskorraldusega kaasneda kuni viieaastane ELi sisenemise keeld.

 

5.  Andmesubjekti peetakse kinni ainult võimalikult lühikest aega ja vajaduse korral, nagu liidu õigusaktides on ette nähtud.

 

6.  Olenemata sellest, kas andmesubjekti otsustatakse kinni pidada või mitte, jagavad liikmesriigid teavet ja nõuandeid, et selgitada andmesubjektile tema õigusi ja kohustusi ebaseadusliku rändaja või varjupaigataotlejana, kaasa arvatud õigus tõhusale õiguskaitsevahendile. See hõlmab Dublini määruse selgitamist ning see võiks hõlmata ühiste infolehtede kasutamist kooskõlas [komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 118/2014 lisadega X–XII1d]. Dublini määruse ettepaneku selgitamine hõlmab elemente, mis võiksid olla olulised, kui andmesubjekt peaks varjupaika taotlema, näiteks perekonna taasühinemise eeskirjad.

 

7.  Kui esialgne nõustamise ebaõnnestub, siis võib liikmesriik proportsionaalsuse põhimõtet ja ELi põhiõiguste hartat täielikult arvesse võttes kaaluda viimase abinõuna sundimist. Kui liikmesriik otsustab seda teha, teavitatakse andmesubjekti, et tema sõrmejälgede võtmiseks võidakse kasutada sunnimeetmeid. Kui andmesubjekt ikka veel keeldub koostööd tegemast, võivad sunnimeetmete proportsionaalseks kasutamiseks koolitatud ametnikud kohaldada minimaalset vajalikku sundi, tagades samal ajal andmesubjekti väärikuse ja füüsilise puutumatuse, nagu on sätestatud sõrmejälgede võtmise heakskiidetud menetluses. Selle menetluse raames tuleb andmesubjektile arusaadavalt selgitada, milliseid samme ametnik kavatseb astuda, et teda koostööle sundida. Ametnik peab tõendama, et muid meetmeid peale mõistlike sunniabinõude ei olnud võimalik võtta. Iga juhtumi puhul tuleb alati eraldi hinnata, kas leidub muid võimalusi, võttes arvesse asjaomase isiku konkreetset olukorda ja haavatavust. Liikmesriigid võivad leida, et kunagi ei ole asjakohane kasutada sundi teatavate haavatavate isikute, näiteks alaealiste laste või rasedate naiste sõrmejälgede võtmiseks. Kui haavatavate isikute puhul teatud sundi kasutatakse, tuleb tagada, et kasutatav menetlus on spetsiaalselt nimetatud isikutele kohandatud. Sunnimeetmete kasutamine registreeritakse alati ja menetluse andmeid säilitatakse niikaua kui vaja, et asjaomane isik saaks ametiasutuste võetud meetmed kohtus vaidlustada.

 

8.  Liikmesriigid püüavad vältida rändajatelt kahekordset sõrmejälgede võtmist. Seetõttu võivad liikmesriigid kaaluda võimalust teostada tuvastamine varjupaiga/Dublini määruse eesmärkidel ning ebaseaduslike rändajate siseriikliku õiguse kohaselt tagasisaatmiseks ja muudel seaduslikel eesmärkidel, mis ei ole varjupaiga/Dublini määrusega vastuolus, ühe toiminguna („uno actu”), mis vähendab nii haldusasutuste kui ka rändajate halduskoormust. Liikmesriigid peavad kehtestama süsteemid, et oleks võimalik kasutada sama sõrmejäljekomplekti nii oma riiklikus sõrmejälgede automaatse tuvastamise süsteemis säilitamiseks kui ka Eurodaci kesksüsteemile edastamiseks. Tuvastamine ja sõrmejälgede võtmine toimub menetluse võimalikult varajases etapis.

 

9.  Kui taotleja on oma sõrmeotsi kahjustanud või sõrmejälgede võtmise muul viisil võimatuks muutnud, näiteks liimi kasutades, ja kui on mõistlikult tõenäoline, et lühikese ajavahemiku möödumisel on võimalik sõrmejäljed võtta, võivad liikmesriigid vajalikuks pidada, et taotlejat peetakse kinni, kuni on võimalik temalt sõrmejäljed võtta. Andmesubjektidelt sõrmejälgede võtmise katseid korratakse kindlate ajavahemike järel.

 

10.  Kui sõrmejälgede võtmine on õnnestunud, vabastatakse andmesubjekt vahi alt, välja arvatud juhul, kui tagasisaatmisdirektiivi või liidu varjupaigaõiguse alusel leidub eriline põhjus kinnipidamist jätkata.

 

_____________________

 

1a SWD(2015) 150 final.

 

1b Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega kehtestatakse kriteeriumid ja mehhanismid selle liikmesriigi määramiseks, kes vastutab mõnes liikmesriigis kolmanda riigi kodaniku või kodakondsuseta isiku esitatud rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest (uuesti sõnastatud) ( COM(2016)0270 )

 

1c Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. detsembri 2008. aasta direktiiv 2008/115/EÜ ühiste nõuete ja korra kohta liikmesriikides ebaseaduslikult viibivate kolmandate riikide kodanike tagasisaatmisel (ELT L 348, 24.12.2008, lk 98).

 

1d Komisjoni 30. jaanuari 2014. aasta rakendusmäärus (EL) nr 118/2014, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1560/2003, millega kehtestatakse üksikasjalikud rakenduseeskirjad määrusele (EÜ) nr 343/2003, millega kehtestatakse kriteeriumid ja mehhanismid selle liikmesriigi määramiseks, kes vastutab mõnes liikmesriigis kolmanda riigi kodaniku esitatud varjupaigataotluse läbivaatamise eest (ELT L 39, 8.2.2014, lk 1).

 

Selgitus

Muudatusettepanek on kooskõlas muudatusettepanekutega 6 ja 7, mis on seotud komisjoni talituste töödokumendiga SWD(2015) 150 final. See on järelikult nende muudatusettepanekutega otseselt seotud.

NÕUANDVA KOMISJONI MENETLUS

Pealkiri

Sõrmejälgede võrdlemise Eurodac-süsteemi loomine, et tõhusalt kohaldada määrust (EL) nr 604/2013, et tuvastada ebaseaduslikult viibiv kolmanda riigi kodanik või kodakondsuseta isik, ning mis käsitleb liikmesriikide õiguskaitseasutuste ja Europoli taotlusi sõrmejälgede andmete võrdlemiseks Eurodac-süsteemi andmetega õiguskaitse eesmärgil (uuesti sõnastatud)

Viited

COM(2016)0272 – C8-0179/2016 – 2016/0132(COD)

Vastutav komisjon

istungil teada andmise kuupäev

LIBE

12.9.2016

 

 

 

Arvamuse esitaja(d)

istungil teada andmise kuupäev

BUDG

12.9.2016

Arvamuse koostaja

nimetamise kuupäev

Gérard Deprez

15.9.2016

Vastuvõtmise kuupäev

6.3.2017

 

 

 

Lõpphääletuse tulemus

+:

–:

0:

19

13

0

Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed

Jonathan Arnott, Jean Arthuis, Richard Ashworth, Reimer Böge, Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Esteban González Pons, Ingeborg Gräßle, Monika Hohlmeier, Bernd Kölmel, Vladimír Maňka, Siegfried Mureşan, Liadh Ní Riada, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Jordi Solé, Patricija Šulin, Indrek Tarand, Tiemo Wölken, Stanisław Żółtek

Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed

Jean-Paul Denanot, Anneli Jäätteenmäki, Louis Michel, Andrey Novakov, Tomáš Zdechovský

Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed (art 200 lg 2)

Inés Ayala Sender, Olle Ludvigsson, Ulrike Rodust, Birgit Sippel, Kathleen Van Brempt

 

 

[1]   Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega luuakse liidu ümberasustamisraamistik ja muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) nr 516/2014, COM(2016)468 final.
[2]   SWD(2015)150 final.