Commissione per i bilanci
21.3.2017
PARERE
della commissione per i bilanci
destinato alla commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni
sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce l'"Eurodac" per il confronto delle impronte digitali per l'efficace applicazione del [regolamento (UE) n. 604/2013 che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di paese terzo o da un apolide], per l'identificazione di cittadini di paesi terzi o apolidi il cui soggiorno è irregolare e per le richieste di confronto con i dati Eurodac presentate dalle autorità di contrasto degli Stati membri e da Europol a fini di contrasto (rifusione)
( COM(2016)0272 – C8-0179/2016 – 2016/0132(COD) )
Relatore per parere: Gérard Deprez
PA_Legam
BREVE MOTIVAZIONE
Il relatore è del parere che la crisi migratoria e dei rifugiati cui si trova attualmente confrontata l'Unione europea abbia messo in luce notevoli carenze strutturali nella concezione e attuazione della politica europea in materia di asilo e migrazione, compresi i sistemi Dublino e Eurodac. Ciò impone all'Unione europea e agli Stati membri di ripensare e, se del caso, rielaborare il sistema europeo comune di asilo e di cercare modi nuovi per meglio far fronte alla migrazione irregolare. La proposta della Commissione relativa a una rifusione del regolamento Eurodac rientra in una prima serie di proposte legislative nel quadro di tale importante riforma.
In generale, il relatore accoglie con favore la proposta della Commissione, che mira ad adattare il sistema Eurodac e ad estenderne l'attuale ambito di applicazione per finalità più vaste in materia di migrazione. La riforma dovrebbe consentire a Eurodac di continuare a fornire i dati biometrici e personali necessari al suo funzionamento e a mantenere la sua importanza in un contesto migratorio in evoluzione. Il relatore accoglie favorevolmente il fatto che il sistema Eurodac riformato possa contribuire alla lotta contro la migrazione irregolare monitorando in modo migliore i movimenti secondari dei migranti irregolari all'interno dell'UE e semplificando l'individuazione dei cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare e di quelli che sono entrati nell'Unione europea in maniera irregolare alle frontiere esterne nonché il rilascio di nuovi documenti a tali individui, migliorando in tal modo l'efficacia delle politiche di rimpatrio e di riammissione dell'UE. Il relatore sottolinea che ciò deve avvenire nel pieno rispetto degli obblighi vigenti in materia di protezione dei dati e dei diritti fondamentali degli individui interessati.
Ambito di applicazione di Eurodac
Il relatore propone di ridurre l'ambito di applicazione. Attualmente, come previsto all'articolo 14, ciascuno Stato membro procede tempestivamente al rilevamento delle impronte digitali di tutte le dita e dell'immagine del volto di cittadini di paesi terzi o apolidi di età non inferiore a sei anni che siano trovati in condizione di soggiorno irregolare nel suo territorio. Sono compresi i casi di turisti che per errore hanno superato solamente di alcuni giorni il periodo consentito di tre mesi e si trovano alla frontiera nel tentativo di lasciare l'UE. Pertanto, il relatore propone la seguente deroga: qualora il cittadino di paese terzo abbia precedentemente attraversato la frontiera legalmente, lo Stato membro potrebbe consentire un soggiorno oltretermine di 15 giorni al massimo prima di inserire le informazioni in Eurodac. Tale deroga consentirebbe di limitare l'inserimento di dati non necessari e risparmiare costi inutili.
Il relatore ritiene che le informazioni relative ai cittadini di paesi terzi per i quali è in corso una procedura di reinsediamento vadano inserite in Eurodac. Conformemente alla proposta sul reinsediamento[1], gli Stati membri dovrebbero rilevare le impronte digitali a decorrere dalla data del reinsediamento (articolo 10 della proposta) e qualora uno Stato membro escluda una persona dal reinsediamento, essa non può essere accolta da nessuno Stato membro per 5 anni (articolo 6 della proposta). Il relatore ritiene che tali informazioni dovrebbero essere inserite in Eurodac.
Elenco di dati
Per migliorare la cooperazione tra gli Stati membri nell'ambito della migrazione irregolare, il relatore ritiene che sarebbe molto utile indicare in Eurodac le misure di allontanamento (volontario, forzato, ecc.) piuttosto che il numero della domanda di asilo. Il problema attuale consiste nel fatto che le informazioni relative alle decisioni di rimpatrio non sono condivise tra gli Stati membri. Pertanto, se uno Stato membro adotta una decisione di rimpatrio, la persona interessata può semplicemente recarsi in un altro Stato membro e riavviare l'intera procedura.
Il relatore ritiene che eu-LISA dovrebbe condurre uno studio per determinare se sia necessario armonizzare le combinazioni di identificatori biometrici delle diverse banche dati UE nel settore della giustizia e degli affari interni e, in particolare, se sia opportuno per Eurodac ridurre gli identificatori a quattro impronte digitali e un'immagine del volto, come nel caso del sistema di ingressi/uscite (EES). Il relatore invita la Commissione a valutare l'incidenza sul bilancio di una simile riduzione della quantità di dati da rilevare e conservare.
Sviluppo e interoperabilità con altre banche dati
Il relatore osserva che vi è l'intenzione di introdurre sistemi di riconoscimento facciale in futuro, consentendo in tal modo di allineare l'Eurodac agli altri sistemi, ad esempio l'EES; egli attribuisce particolare importanza al miglioramento dell'interoperabilità dei sistemi di informazione per la gestione delle frontiere e la sicurezza, che rappresenta un obiettivo comune dichiarato di tutte le istituzioni dell'UE.
Il relatore è del parere che si debba provvedere quanto prima ad assicurare l'interoperabilità dell'Eurodac con il sistema d'informazione Schengen (SIS) e il nuovo EES. L'EES raccoglierà i dati biometrici di tutti i cittadini di paesi terzi che arrivano in Europa per un breve periodo ed elaborerà un elenco di coloro che soggiornano oltretermine. Il relatore ritiene che un collegamento tra i due sistemi sia necessario affinché i dati di un cittadino di paese terzo registrato nel sistema EES possano essere automaticamente trasferiti a Eurodac qualora egli superi di oltre 15 giorni il periodo di soggiorno autorizzato.
Il relatore invita la Commissione ed eu-LISA, nell'ambito dell'attuale rifusione, ad anticipare il più possibile il futuro inserimento del riconoscimento facciale e l'interoperabilità con le altre banche dati, a livello sia amministrativo che tecnologico, al fine di ottenere la massima efficacia sotto il profilo dei costi.
Rilevamento obbligatorio delle impronte digitali
Sebbene non vi sia alcuna incidenza sul bilancio, il relatore è a favore di una procedura UE per il rilevamento obbligatorio delle impronte digitali. Il relatore ritiene sia necessario riportare in un allegato le migliori prassi presentate nel documento di lavoro dei servizi della Commissione sull'attuazione del regolamento Eurodac in merito all'obbligo di rilevamento delle impronte digitali[2] e introdurre l'obbligo per gli Stati membri di rispettare tale allegato.
Costo della proposta
Il relatore osserva che il costo della proposta è stimato a 29 872 milioni di EUR, ripartiti su un periodo di quattro anni. L'importo, che copre i costi per l'ammodernamento tecnico e un maggiore stoccaggio e produttività del sistema centrale Eurodac, come pure l'iscrizione di due posti nell'organigramma di eu-LISA, sembra proporzionato all'ambizione prefissata e alla portata della rifusione. È tuttavia importante osservare che la scheda finanziaria allegata alla proposta è puramente indicativa e non vincola l'autorità di bilancio, che è libera di fissare gli stanziamenti destinati alla riforma del sistema nel quadro della procedura di bilancio annuale.
EMENDAMENTI
La commissione per i bilanci invita la commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni, competente per il merito, a prendere in considerazione i seguenti emendamenti:
Emendamento 1
Proposta di regolamento
Considerando 11 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (11 bis) Al fine di migliorare la cooperazione tra gli Stati membri nella gestione della migrazione irregolare, i cittadini di paesi terzi che sono trovati in condizione di soggiorno irregolare nel territorio di uno Stato membro dovrebbero indicare alle autorità competenti il tipo di misura di allontanamento adottata dallo Stato membro che ha introdotto i dati in Eurodac, invece del numero unico di domanda di protezione internazionale. |
Motivazione
Vi sono diverse misure di allontanamento delle persone che soggiornano irregolarmente, ad esempio: il rimpatrio volontario, la decisione di rimpatrio, la misura di allontanamento, il respingimento, l'espulsione, ecc. Ogni misura prevede procedure e termini di applicazione diversi. È pertanto importante che uno Stato membro possa essere a conoscenza delle misure di allontanamento adottate da un altro Stato membro nei confronti di un cittadino che soggiorna irregolarmente, migliorando quindi la loro cooperazione. L'emendamento si inserisce logicamente nella serie dei nuovi considerando da 9 a 14 proposti dalla Commissione e rientra pertanto nell'ambito di applicazione dell'articolo 104, paragrafo 2, secondo comma, del regolamento del Parlamento europeo.
Emendamento 2
Proposta di regolamento
Considerando 12 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (12 bis) Per i cittadini di paesi terzi che soggiornano irregolarmente pur essendo entrati nel territorio dell'Unione attraversando legalmente le frontiere esterne dello spazio Schengen, gli Stati membri dovrebbero disporre di un termine ragionevole di 15 giorni dopo la fine del periodo di soggiorno autorizzato per adempiere agli obblighi loro derivanti dal presente regolamento in materia di confronto, rilevamento e trasmissione dei dati relativi alle impronte digitali e all'immagine del volto. |
Motivazione
I dati dei cittadini di paesi terzi che soggiornano irregolarmente saranno registrati in Eurodac per un periodo di 5 anni. Per questo motivo le persone che sono entrate legalmente nel territorio dell'UE e che hanno superato di un periodo molto breve il tempo di soggiorno autorizzato, e per i quali sia imminente un rientro volontario o sia in corso una procedura di regolarizzazione e che non sono considerati a rischio di fuga, gli Stati membri dovrebbero disporre di un margine di discrezionalità e conferire loro un periodo di tempo ragionevole per lasciare il territorio o procedere alla regolarizzazione prima di registrare i loro dati per un periodo così lungo. È quindi opportuno che i dati delle persone che sono entrate illegalmente nel territorio di uno Stato membro siano registrati direttamente in Eurodac mentre per le persone entrate legalmente si dovrebbe lasciar trascorrere un periodo ragionevole di 15 giorni. L'emendamento si inserisce logicamente nella serie dei nuovi considerando da 9 a 14 proposti dalla Commissione e rientra pertanto nell'ambito di applicazione dell'articolo 104, paragrafo 2, secondo comma, del regolamento del Parlamento europeo.
Emendamento 3
Proposta di regolamento
Considerando 13 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (13 bis) Il regolamento (UE) .../... del Parlamento europeo e del Consiglio1 bis impone agli Stati membri di rilevare le impronte digitali e l'immagine del volto di tutti i cittadini di paesi terzi di età non inferiore a sei anni per i quali intendano svolgere la procedura di reinsediamento. Il regolamento stabilisce altresì che le persone a cui gli Stati membri hanno rifiutato il reinsediamento negli ultimi cinque anni siano escluse dai programmi di reinsediamento dell'Unione. Le informazioni sui cittadini di paesi terzi per i quali è in corso una procedura di reinsediamento dovrebbero pertanto essere raccolte e registrate in Eurodac. |
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| 1 bis Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro dell'Unione per il reinsediamento e modifica il regolamento (UE) n. 516/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio ( COM(2016)0468 ). |
Motivazione
L'emendamento si inserisce logicamente nella serie dei nuovi considerando da 9 a 14 proposti dalla Commissione e rientra pertanto nell'ambito di applicazione dell'articolo 104, paragrafo 2, secondo comma, del regolamento del Parlamento europeo.
Emendamento 4
Proposta di regolamento
Considerando 14
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Testo della Commissione | Emendamento |
(14) Nella sua comunicazione "Sistemi d’informazione più solidi e intelligenti per le frontiere e la sicurezza"28, la Commissione mette in evidenza la necessità di migliorare l'interoperabilità dei sistemi di informazione, quale obiettivo a lungo termine individuato anche dal Consiglio europeo e dal Consiglio. La comunicazione propone di istituire un gruppo di esperti in materia di interoperabilità dei sistemi di informazione che esamini la fattibilità giuridica e tecnica dell'interoperabilità dei sistemi di informazione per la gestione delle frontiere e la sicurezza. Detto gruppo dovrebbe valutare la necessità e la proporzionalità di istituire l'interoperabilità con il sistema d'informazione Schengen (SIS) e il sistema d'informazione visti (VIS), così come la necessità di rivedere il quadro giuridico in materia di accesso ai dati Eurodac a fini di contrasto. | (14) Nella sua comunicazione "Sistemi d’informazione più solidi e intelligenti per le frontiere e la sicurezza"28, la Commissione mette in evidenza la necessità di migliorare l'interoperabilità dei sistemi di informazione, quale obiettivo a lungo termine individuato anche dal Consiglio europeo e dal Consiglio. La comunicazione propone di istituire un gruppo di esperti in materia di interoperabilità dei sistemi di informazione che esamini la fattibilità giuridica e tecnica dell'interoperabilità dei sistemi di informazione per la gestione delle frontiere e la sicurezza. Detto gruppo dovrebbe valutare la necessità e la proporzionalità di istituire l'interoperabilità con il sistema d'informazione Schengen (SIS) e il sistema d'informazione visti (VIS), così come la necessità di rivedere il quadro giuridico in materia di accesso ai dati Eurodac a fini di contrasto. L'interoperabilità dovrebbe rispettare l'equilibrio tra le libertà individuali e la sicurezza collettiva. |
_________________ | _________________ |
28 COM(2016) 205 final. | 28 COM(2016) 205 final. |
Emendamento 5
Proposta di regolamento
Considerando 14 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (14 bis) Al fine di consentire l'interoperabilità tra Eurodac e il sistema EES, eu-LISA dovrebbe istituire un canale di comunicazione sicuro tra il sistema centrale dell'EES e il sistema centrale di Eurodac. È necessario collegare i due sistemi affinché i dati di un cittadino di paese terzo registrato nel sistema EES possano essere trasferiti automaticamente a Eurodac qualora egli superi di oltre 15 giorni il periodo di soggiorno autorizzato. |
Motivazione
Il sistema di ingressi/uscite avrà come obiettivo la registrazione della data di ingresso e di uscita dei cittadini di paesi terzi che entrano nello spazio Schengen per un soggiorno di breve durata e la segnalazione di un eventuale superamento del periodo di soggiorno autorizzato. Un cittadino di paese terzo, dopo aver superato il periodo di soggiorno, soggiorna pertanto illegalmente e dovrebbe essere registrato in Eurodac a norma dell'articolo 14. L'interoperabilità tra i due sistemi consente di evitare le duplicazioni. L'emendamento mira quindi al miglioramento dell'interoperabilità come raccomandato nel nuovo considerando 14 proposto dalla Commissione e costituisce pertanto la sua conseguenza logica.
Emendamento 6
Proposta di regolamento
Considerando 18
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Testo della Commissione | Emendamento |
(18) Inoltre, Europol svolge un ruolo fondamentale nell’ambito della cooperazione tra le autorità degli Stati membri nel settore dell’investigazione di reati transfrontalieri, contribuendo alla prevenzione, all’analisi e all’indagine di attività criminali su scala europea. Pertanto, anche Europol dovrebbe avere accesso all'Eurodac nel quadro dei suoi compiti e in conformità della decisione 2009/371/GAI del Consiglio31. | (18) Inoltre, Europol svolge un ruolo fondamentale nell’ambito della cooperazione tra le autorità degli Stati membri nel settore dell’investigazione di reati transfrontalieri, contribuendo alla prevenzione, all’analisi e all’indagine di attività criminali su scala europea. Pertanto, anche Europol dovrebbe avere accesso all'Eurodac nel quadro dei suoi compiti e in conformità della decisione 2009/371/GAI del Consiglio31, in misura proporzionata e nel rispetto dell'equilibrio tra le libertà individuali e la sicurezza collettiva. |
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31 Decisione del Consiglio 2009/371/GAI, del 6 aprile 2009, che istituisce l’Ufficio europeo di polizia (Europol) (GU L 121 del 15.5.2009, pag. 37). | 31 Decisione del Consiglio 2009/371/GAI, del 6 aprile 2009, che istituisce l’Ufficio europeo di polizia (Europol) (GU L 121 del 15.5.2009, pag. 37). |
Motivazione
La cooperazione tra Eurodac ed Europol, motivata dalla volontà della Commissione di disporre di strumenti che la sostengano nell'affrontare le nuove sfide in materia di sicurezza, deve essere disciplinata da rigorose condizioni onde evitare possibili violazioni che potrebbero compromettere la tutela delle libertà civili e individuali.
Emendamento 7
Proposta di regolamento
Considerando 30
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Testo della Commissione | Emendamento |
(30) Gli Stati membri dovrebbero fare riferimento al documento di lavoro dei servizi della Commissione sull'attuazione del regolamento Eurodac in merito all'obbligo di rilevamento delle impronte digitali, adottato dal Consiglio il 20 luglio 201534, che definisce un approccio fondato sulle migliori prassi per il rilevamento delle impronte digitali dei cittadini di paesi terzi in condizione di soggiorno irregolare. Se la legislazione nazionale di uno Stato membro consente, come ultima istanza, il rilevamento forzato o coatto delle impronte digitali, tali misure devono rispettare pienamente la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. I cittadini di paesi terzi che sono considerati persone vulnerabili e i minori non dovrebbero essere costretti a fornire le loro impronte digitali e l'immagine del volto, salvo in casi debitamente giustificati che siano ammessi dalla legislazione nazionale. | (30) Gli Stati membri dovrebbero osservare le migliori prassi di cui all'allegato I bis del presente regolamento, che si basano sul documento di lavoro dei servizi della Commissione sull'attuazione del regolamento Eurodac in merito all'obbligo di rilevamento delle impronte digitali, adottato dal Consiglio il 20 luglio 201534, che definisce un approccio fondato sulle migliori prassi per il rilevamento delle impronte digitali dei cittadini di paesi terzi in condizione di soggiorno irregolare. Se la legislazione nazionale di uno Stato membro consente, come ultima istanza, il rilevamento forzato o coatto delle impronte digitali, tali misure devono rispettare pienamente la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. I cittadini di paesi terzi che sono considerati persone vulnerabili e i minori non dovrebbero essere costretti a fornire le loro impronte digitali e l'immagine del volto, salvo in casi debitamente giustificati che siano ammessi dalla legislazione nazionale. |
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34 COM(2015) 150 final del 27.5.2015. | 34 SWD(2015) 150 final del 27.5.2015. |
Motivazione
L'emendamento riguarda il nuovo considerando 30 proposto dalla Commissione e rientra pertanto nell'ambito di applicazione dell'articolo 104, paragrafo 2, secondo comma, del regolamento del Parlamento europeo. Invece di un semplice riferimento al metodo raccomandato nel documento SWD(2015) 150 è opportuno imporre agli Stati membri un obbligo a tale proposito.
Emendamento 8
Proposta di regolamento
Considerando 33
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Testo della Commissione | Emendamento |
(33) Al fine di prevenire e controllare efficacemente i movimenti non autorizzati di cittadini di paesi terzi o di apolidi che non hanno diritto di soggiornare nell'Unione, e di adottare le misure necessarie per dare effettiva esecuzione al rimpatrio e alla riammissione verso i paesi terzi a norma della direttiva 2008/115/CE35 e per far rispettare il diritto alla protezione dei dati personali, occorre considerare un periodo di cinque anni come periodo necessario di conservazione dei dati relativi alle impronte digitali e all'immagine del volto. | (33) Al fine di prevenire e controllare efficacemente i movimenti non autorizzati di cittadini di paesi terzi o di apolidi che non hanno diritto di soggiornare nell'Unione, e di adottare le misure necessarie per procedere al rimpatrio dei cittadini di paesi terzi e dare effettiva esecuzione alla riammissione verso i paesi terzi a norma della direttiva 2008/115/CE35 e per far rispettare il diritto alla protezione dei dati personali, occorre considerare un periodo di cinque anni come periodo necessario di conservazione dei dati relativi alle impronte digitali e all'immagine del volto. |
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35 GU L 348 del 24.12.2008, pag. 98. | 35 GU L 348 del 24.12.2008, pag. 98. |
Emendamento 9
Proposta di regolamento
Articolo 1 – paragrafo 1 – lettera b
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Testo della Commissione | Emendamento |
b) facilitare il controllo dell'immigrazione illegale verso l'Unione e dei movimenti secondari all'interno dell'Unione e l'identificazione dei cittadini di paesi terzi in condizione di soggiorno irregolare al fine di stabilire le opportune misure che gli Stati membri devono adottare, compresi l'allontanamento e il rimpatrio delle persone in condizione di soggiorno irregolare. | b) facilitare il controllo dell'immigrazione illegale verso l'Unione e dei movimenti secondari all'interno dell'Unione e l'identificazione dei cittadini di paesi terzi in condizione di soggiorno irregolare al fine di stabilire le opportune misure che gli Stati membri devono adottare, compresi l'allontanamento e il rimpatrio dei cittadini di paesi terzi in condizione di soggiorno irregolare. |
Emendamento 10
Proposta di regolamento
Articolo 2 – paragrafo 3
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Testo della Commissione | Emendamento |
3. Gli Stati membri possono prevedere sanzioni amministrative, conformemente al loro diritto nazionale, per la mancata osservanza del processo di rilevamento delle impronte digitali e dell'immagine del volto di cui al paragrafo 1 del presente articolo. Le sanzioni sono effettive, proporzionate e dissuasive. In tale contesto, è opportuno ricorrere al trattenimento soltanto come strumento di ultima istanza, per determinare o verificare l'identità di un cittadino di paese terzo. | 3. Gli Stati membri prevedono sanzioni amministrative, conformemente al loro diritto nazionale, per la mancata osservanza del processo di rilevamento delle impronte digitali e dell'immagine del volto di cui al paragrafo 1 del presente articolo. Le sanzioni sono effettive, proporzionate e dissuasive. In tale contesto, è opportuno ricorrere al trattenimento soltanto come strumento di ultima istanza, per determinare o verificare l'identità di un cittadino di paese terzo. |
Emendamento 11
Proposta di regolamento
Articolo 2 – paragrafo 5
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Testo della Commissione | Emendamento |
5. La procedura di rilevamento delle impronte digitali e dell'immagine del volto è stabilita e applicata in conformità delle prassi nazionali dello Stato membro interessato e in conformità delle salvaguardie previste dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, dalla Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e dalla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo. | 5. La procedura di rilevamento delle impronte digitali e dell'immagine del volto è stabilita e applicata in conformità delle prassi nazionali dello Stato membro interessato, in conformità delle salvaguardie previste dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, dalla Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e dalla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo e in conformità delle buone prassi per il rilevamento delle impronte digitali di cui all'allegato I bis. |
Motivazione
L'emendamento concretizza l'emendamento 6 ed è pertanto direttamente legato ad esso (si veda l'articolo 104, paragrafo 2, terzo comma, del regolamento del Parlamento europeo).
Emendamento 12
Proposta di regolamento
Articolo 13 – paragrafo 2 – lettera i bis (nuova)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| i bis) decisione di rimpatrio o provvedimento di allontanamento adottati dallo Stato membro d'origine; |
Motivazione
L'emendamento concretizza l'emendamento 2 ed è pertanto direttamente legato ad esso (si veda l'articolo 104, paragrafo 2, terzo comma, del regolamento del Parlamento europeo). Si veda altresì la motivazione dettagliata relativa all'emendamento 2.
Emendamento 13
Proposta di regolamento
Articolo 14 – paragrafo 2 – lettera i bis (nuova)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| i bis) decisione di rimpatrio o provvedimento di allontanamento adottati dallo Stato membro d'origine; |
Motivazione
L'emendamento riguarda il nuovo articolo 14 proposto dalla Commissione e rientra pertanto nell'ambito di applicazione dell'articolo 104, paragrafo 2, secondo comma, del regolamento del Parlamento europeo. Si veda altresì la motivazione dettagliata relativa all'emendamento 2.
Emendamento 14
Proposta di regolamento
Articolo 14 – paragrafo 2 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| 2 bis. Nel caso di cittadini di paesi terzi che soggiornano irregolarmente pur essendo entrati nel territorio dell'Unione attraversando legalmente le frontiere esterne dello spazio Schengen e il cui soggiorno autorizzato è superato da non più di 15 giorni, gli Stati membri possono derogare alle disposizioni dei paragrafi 1 e 2. |
Motivazione
L'emendamento riguarda il nuovo articolo 14 proposto dalla Commissione e rientra pertanto nell'ambito di applicazione dell'articolo 104, paragrafo 2, secondo comma, del regolamento del Parlamento europeo. Si veda altresì la motivazione dettagliata relativa all'emendamento 3.
Emendamento 15
Proposta di regolamento
Capo IV bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| Capo IV bis |
| Cittadini di paesi terzi per i quali è in corso una procedura di reinsediamento |
| Articolo 14 bis |
| Rilevamento e trasmissione dei dati relativi alle impronte digitali e all'immagine del volto, a norma del regolamento (UE) .../... 1 bis |
| 1. Ciascuno Stato membro rileva, una volta eseguita l'identificazione, le impronte digitali di tutte le dita e l'immagine del volto di cittadini di paesi terzi o apolidi di età non inferiore a sei anni per i quali è in corso una procedura di reinsediamento. |
| 2. Lo Stato membro interessato, una volta eseguita la loro identificazione e al più tardi entro 72 ore, registra nel sistema centrale i seguenti dati relativi ai cittadini di paesi terzi o apolidi di cui al paragrafo 1 non respinti: |
| a) dati relativi alle impronte digitali; |
| b) immagine del volto; |
| c) cognomi e nomi, cognomi alla nascita, eventuali cognomi precedenti e "alias", che possono essere registrati a parte; |
| d) cittadinanza o cittadinanze; |
| e) luogo e data di nascita; |
| f) Stato membro d'origine; |
| g) sesso; |
| h) tipo e numero del documento di identità o di viaggio; codice a tre lettere del paese di rilascio e periodo di validità; |
| i) numero di riferimento assegnato dallo Stato membro d'origine; |
| j) data di rilevamento delle impronte digitali e/o dell'immagine del volto; |
| k) data della trasmissione dei dati al sistema centrale; |
| l) identificativo utente dell'operatore; |
| m) nei casi di cui all'articolo 13, paragrafo 6, la data in cui l'interessato ha lasciato il territorio degli Stati membri o ne è stato allontanato. |
| 3. In deroga al paragrafo 1, quando non è possibile rilevare le impronte digitali e l'immagine del volto della persona fermata a causa di provvedimenti che ne tutelano la salute o per motivi di salute pubblica, lo Stato membro interessato rileva e invia dette impronte digitali e l'immagine del volto quanto prima e in ogni caso entro 48 ore dal momento in cui tali motivi di salute sono venuti meno. |
| Nel caso di gravi problemi tecnici gli Stati membri possono prorogare di ulteriori 48 ore al massimo il termine di 72 ore di cui al paragrafo 2, al fine di attuare i piani di continuità nazionali. |
| 4. I dati relativi alle impronte digitali possono anche essere rilevati e trasmessi dai membri delle squadre europee di guardia di frontiera e di guardia costiera nell'adempimento dei compiti e nell'esercizio dei poteri di cui al regolamento (UE) 2016/1624 del Parlamento europeo e del Consiglio1 bis. |
| ______________________ |
| 1 bis Regolamento (UE) 2016/1624 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 settembre 2016, relativo alla guardia di frontiera e costiera europea che modifica il regolamento (UE) 2016/399 del Parlamento europeo e del Consiglio e che abroga il regolamento (CE) n. 863/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio, il regolamento (CE) n. 2007/2004 del Consiglio e la decisione 2005/267/CE del Consiglio (GU L 251 del 16.9.2016, pag. 1). |
Motivazione
L'emendamento concretizza l'emendamento 4 ed è pertanto direttamente legato ad esso (articolo 104, paragrafo 2, terzo comma, del regolamento del Parlamento europeo).
Emendamento 16
Proposta di regolamento
Articolo 41 – paragrafo 1
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Testo della Commissione | Emendamento |
1. Le spese connesse all'istituzione e alla gestione del sistema centrale e dell'infrastruttura di comunicazione sono a carico del bilancio generale dell'Unione europea. | 1. Le spese connesse all'istituzione e alla gestione del sistema centrale e dell'infrastruttura di comunicazione sono a carico del bilancio generale dell'Unione europea, nel rispetto dei principi di una sana gestione finanziaria. |
Motivazione
Il bilancio dell'UE deve essere utilizzato e gestito conformemente all'interesse generale.
Emendamento 17
Proposta di regolamento
Articolo 42 – paragrafo 2 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| 2 bis. Al fine di consentire l'interoperabilità tra Eurodac e il sistema EES, eu-LISA istituisce un canale di comunicazione sicuro tra il sistema centrale dell'EES e il sistema centrale di Eurodac. È necessario collegare i due sistemi affinché i dati di un cittadino di paese terzo registrato nel sistema EES possano essere trasferiti automaticamente a Eurodac qualora egli superi di oltre 15 giorni il periodo di soggiorno autorizzato. |
Motivazione
L'emendamento concretizza l'attuazione delle procedure (articolo 42, paragrafo 2) e il miglioramento dell'interoperabilità di cui all'emendamento 5. Si veda altresì la motivazione dettagliata relativa all'emendamento 5.
Emendamento 18
Proposta di regolamento
Allegato I bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| Allegato I bis |
| Prassi relative all'obbligo di rilevamento delle impronte digitali |
| Le seguenti migliori prassi, che si basano sul documento di lavoro dei servizi della Commissione sull'attuazione del regolamento Eurodac in merito all'obbligo di rilevamento delle impronte digitali1 bis, e sono conformi alle disposizioni della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, mirano a facilitare il rilevamento sistematico delle impronte digitali. Qualora il soggetto interessato dalla registrazione in Eurodac inizialmente non collabori nel processo di rilevamento delle impronte digitali, sono adottati tutti i provvedimenti ragionevoli e proporzionati per imporre tale cooperazione. A tal fine, e allo scopo di assicurare il rispetto del diritto dell'Unione, gli Stati membri seguono il seguente approccio: |
| 1. Lo Stato membro informa l'interessato in merito all'obbligo di rilasciare le impronte digitali a norma del diritto dell'Unione, e può spiegargli che è nel suo interesse cooperare appieno e immediatamente e fornire le impronte digitali. In particolare è possibile spiegare all'interessato che, qualora chieda asilo in un altro Stato membro, a norma del regolamento (UE) [.../...] del Parlamento europeo e del Consiglio1 ter (il regolamento Dublino), sarà possibile utilizzare le sue impronte digitali o altre circostanze indiziarie quale base per eseguire il suo trasferimento nello Stato membro responsabile della sua domanda di asilo. Lo Stato membro può altresì spiegare all'interessato che, se presenterà in seguito domanda di asilo, vi sarà ugualmente l'obbligo di rilevamento delle impronte digitali. |
| 2. Se il soggetto interessato che non ha chiesto asilo continua a rifiutare di cooperare nel rilevamento delle impronte digitali, può essere considerato un migrante irregolare e gli Stati membri, laddove non possano essere efficacemente applicate misure meno coercitive in alternativa al trattenimento, possono decidere di trattenerlo in conformità dell'articolo 15 della direttiva 2008/115/CE del Parlamento europeo e del Consiglio1 quater (la direttiva "rimpatri"). Fino a quando l'interessato rifiuta di cooperare nel processo di identificazione iniziale, compreso il rilevamento delle impronte digitali prescritto dal diritto dell'Unione, dal diritto nazionale o da entrambi, non è generalmente possibile concludere se sussista o meno la realistica probabilità di procedere al rimpatrio e, pertanto, gli Stati membri, laddove non possano essere efficacemente applicate misure meno coercitive in alternativa al trattenimento, possono decidere di ricorrere al trattenimento ai sensi della direttiva "rimpatri". |
| 3. Qualora il soggetto interessato abbia presentato domanda di asilo e rifiuti di cooperare nel rilevamento delle impronte digitali, gli Stati membri possono decidere di trattenerlo al fine di determinare o verificare la sua identità o nazionalità, anche rilevandone le impronte digitali come prescritto dal diritto dell'Unione. |
| 4. Se lo Stato membro interessato prevede la possibilità di procedure accelerate, procedure di frontiera o entrambe nell'ambito del proprio quadro giuridico nazionale, gli Stati membri possono informare il richiedente asilo che la sua richiesta di protezione internazionale può essere oggetto di procedura accelerata, procedura di frontiera o entrambe se rifiuta di cooperare nel rilevamento delle impronte digitali. Lo Stato membro può inoltre spiegare che, a seguito del trattamento attraverso una simile procedura accelerata, procedura di frontiera o entrambe, la domanda di asilo, dopo un adeguato e completo esame nel merito, potrebbe essere considerata manifestamente infondata. Se previsto dal diritto nazionale dello Stato membro e conformemente al diritto dell'Unione e internazionale, tale conclusione potrebbe comportare una notevole limitazione del diritto del richiedente respinto di rimanere nel territorio in attesa di un ricorso contro la decisione di rigetto ed egli potrebbe essere rimpatriato prima che sia presa una decisione in merito al ricorso. Inoltre, gli Stati membri possono spiegare che, in tali circostanze, un decreto di rimpatrio può essere accompagnato da un divieto di ingresso a livello di Unione per un massimo di cinque anni. |
| 5. Il soggetto interessato è trattenuto solo per il tempo più breve possibile e necessario, ai sensi del diritto dell'Unione. |
| 6. Indipendentemente da un'eventuale decisione di trattenere il soggetto interessato, gli Stati membri forniscono informazioni e consulenza per spiegargli i suoi diritti e obblighi, compreso il diritto a un ricorso effettivo, in quanto migrante irregolare o richiedente asilo. È inclusa una spiegazione del regolamento Dublino, e potrebbero essere utilizzati opuscoli comuni a norma del [allegato da X a XII del regolamento di esecuzione (UE) n. 118/2014 della Commissione1 quinquies]. La spiegazione del regolamento Dublino include elementi che potrebbero essere pertinenti qualora il soggetto interessato presenti domanda di asilo, come le norme in materia di ricongiungimento familiare. |
| 7. Se la consulenza iniziale non ha esito positivo, lo Stato membro può decidere di ricorrere, nel pieno rispetto del principio di proporzionalità e della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, alla coercizione, come ultima istanza. Qualora uno Stato membro decida di ricorrere a tale misura il soggetto interessato è informato che è possibile che sia esercitata la coercizione per rilevare le sue impronte digitali. Qualora egli continui a rifiutare di cooperare, agenti appositamente formati per l'esercizio proporzionato della coercizione possono applicare il livello minimo di coercizione richiesto, assicurando il rispetto della dignità e dell'integrità fisica dell'interessato, secondo quanto specificato in una procedura approvata per il rilevamento delle impronte digitali. Tale procedura prevede la chiara spiegazione al soggetto interessato delle misure che l'agente intende intraprendere per imporre la cooperazione. L'agente dimostra che non vi erano altre misure praticabili in alternativa all'esercizio ragionevole della coercizione. È sempre eseguita una valutazione caso per caso per determinare se vi siano alternative, tenendo conto delle circostanze specifiche e delle vulnerabilità della persona interessata. Gli Stati membri possono valutare che non è mai opportuno ricorrere alla coercizione per imporre il rilevamento delle impronte digitali di talune persone vulnerabili, quali i minori o le donne incinte. Se è esercitato un certo grado di coercizione nei confronti delle persone vulnerabili, si assicura che la procedura applicata sia specificamente adattata a tali persone. Il ricorso alla coercizione è sempre documentato e un fascicolo relativo alla procedura è conservato per il tempo necessario onde consentire alla persona interessata di impugnare giuridicamente le misure adottate dall'autorità. |
| 8. Gli Stati membri si adoperano per evitare il doppio rilevamento delle impronte digitali dei migranti. Pertanto, gli Stati membri possono decidere di eseguire in un atto ("uno actu") l'identificazione ai fini della legislazione in materia di asilo/Dublino e l'identificazione dei migranti irregolari a norma del diritto nazionale a fini di rimpatrio o per altre finalità lecite, che non sono incompatibili con le finalità della legislazione in materia di asilo/Dublino, limitando in tal modo l'onere sia per le amministrazioni che per i migranti. Gli Stati membri dispongono dei sistemi per poter utilizzare la stessa serie di impronte digitali sia per la conservazione nei loro sistemi nazionali automatizzati d'identificazione dattiloscopica sia per la trasmissione al sistema centrale di Eurodac. L'identificazione e il rilevamento delle impronte digitali sono eseguiti in uno stadio il più possibile precoce della procedura. |
| 9. Qualora un richiedente abbia danneggiato i propri polpastrelli o reso in altro modo impossibile il rilevamento delle impronte digitali, ad esempio utilizzando della colla, e qualora esista una probabilità ragionevole che sia possibile rilevare le sue impronte digitali entro un breve periodo di tempo, gli Stati membri possono decidere che è necessario il suo trattenimento fino a quando non sarà possibile rilevare le impronte digitali. Tentativi di rilevamento delle impronte digitali dei soggetti interessati sono eseguiti a intervalli regolari. |
| 10. Dopo il rilevamento delle impronte digitali il soggetto interessato è rilasciato, a meno che non vi sia un motivo specifico a norma della direttiva "rimpatri" o della legislazione dell'Unione in materia di asilo per prolungare il trattenimento. |
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| 1 bis SWD(2015) 150 final. |
| 1 ter Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di paese terzo o da un apolide (rifusione), COM(2016)0270 . |
| 1 quater Direttiva 2008/115/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 2008, recante norme e procedure comuni applicabili negli Stati membri al rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare (GU L 348 del 24.12.2008, pag. 98.) |
| 1 quinquies Regolamento di esecuzione (UE) n. 118/2014 della Commissione, del 30 gennaio 2014, che modifica il regolamento (CE) n. 1560/2003 recante modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 343/2003 del Consiglio che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda d'asilo presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo (GU L 39 dell'8.2.2014, pag. 1). |
Motivazione
L'emendamento concretizza gli emendamenti 6 e 7 introducendo il documento di lavoro dei servizi della Commissione SWD(2015)0150 final. È pertanto direttamente legato ad essi.
PROCEDURA DELLA COMMISSIONE COMPETENTE PER PARERE
Titolo | Istituzione di “Eurodac” per il confronto delle impronte digitali per l’efficace applicazione del regolamento (UE) n. 604/2013, per l’identificazione di cittadini di paesi terzi o apolidi il cui soggiorno è irregolare e per le richieste di confronto con i dati Eurodac presentate dalle autorità di contrasto degli Stati membri e da Europol a fini di contrasto (rifusione) | |||
Riferimenti | COM(2016)0272 – C8-0179/2016 – 2016/0132(COD) | |||
Commissione competente per il merito Annuncio in Aula | LIBE 12.9.2016 |
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Parere espresso da Annuncio in Aula | BUDG 12.9.2016 | |||
Relatore per parere Nomina | Gérard Deprez 15.9.2016 | |||
Approvazione | 6.3.2017 |
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Esito della votazione finale | +: –: 0: | 19 13 0 | ||
Membri titolari presenti al momento della votazione finale | Jonathan Arnott, Jean Arthuis, Richard Ashworth, Reimer Böge, Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Esteban González Pons, Ingeborg Gräßle, Monika Hohlmeier, Bernd Kölmel, Vladimír Maňka, Siegfried Mureşan, Liadh Ní Riada, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Jordi Solé, Patricija Šulin, Indrek Tarand, Tiemo Wölken, Stanisław Żółtek | |||
Supplenti presenti al momento della votazione finale | Jean-Paul Denanot, Anneli Jäätteenmäki, Louis Michel, Andrey Novakov, Tomáš Zdechovský | |||
Supplenti (art. 200, par. 2) presenti al momento della votazione finale | Inés Ayala Sender, Olle Ludvigsson, Ulrike Rodust, Birgit Sippel, Kathleen Van Brempt | |||