Budžeta komiteja
21.3.2017
ATZINUMS
Sniegusi Budžeta komiteja
Pilsoņu brīvību, tieslietu un iekšlietu komitejai
par priekšlikumu Eiropas Parlamenta un Padomes regulai par pirkstu nospiedumu salīdzināšanas sistēmas Eurodac izveidi, lai efektīvi piemērotu [Regulu (ES) Nr. 604/2013, ar ko paredz kritērijus un mehānismus, lai noteiktu dalībvalsti, kura ir atbildīga par trešās valsts valstspiederīgā vai bezvalstnieka starptautiskās aizsardzības pieteikuma izskatīšanu, kas iesniegts kādā no dalībvalstīm], lai identificētu trešās valsts valstspiederīgo vai bezvalstnieku, kurš uzturas nelikumīgi, un par dalībvalstu tiesībaizsardzības iestāžu un Eiropola pieprasījumiem veikt salīdzināšanu ar Eurodac datiem tiesībaizsardzības nolūkos (pārstrādāta redakcija)
( COM(2016)0272 – C8-0179/2016 – 2016/0132(COD) )
Atzinuma sagatavotājs: Gérard Deprez
PA_Legam
ĪSS PAMATOJUMS
Atzinuma sagatavotājs uzskata, ka migrācijas un bēgļu krīze, ar ko šobrīd saskaras Eiropas Savienība, ir atsegusi būtiskas strukturālās nepilnības Eiropas patvēruma un migrācijas politikas struktūrā un īstenošanā, tostarp Dublinas un Eurodac sistēmās. Līdz ar to Savienībai un dalībvalstīm ir jāizvērtē un vajadzības gadījumā jāpārstrādā kopēja Eiropas patvēruma sistēma un jāapdomā, kā labāk risināt neatbilstīgas migrācijas problēmu. Komisijas Eurodac regulas pārstrādātās redakcijas priekšlikums ietilpst pirmajā leģislatīvo aktu priekšlikumu kopā, ar ko paredzēts veikt šādu pamatīgu reformu.
Šo Komisijas priekšlikumu, kura mērķis ir koriģēt Eurodac sistēmu un tās pašreizējo darbības jomu paplašināt plašākiem migrācijas jomas nolūkiem, atzinuma sagatavotājs kopumā vērtē atzinīgi. Ar šo reformu Eurodac būtu jāspēj arī turpmāk nodrošināt biometriskos un personas datus, kas vajadzīgi, lai sistēma varētu darboties un saglabāt savu lomu mainīgajos migrācijas apstākļos. Atzinuma sagatavotājs atzinīgi vērtē to, ka reformētā Eurodac sistēma var palīdzēt cīņā pret neatbilstīgu migrāciju, uzlabojot neatbilstīgu migrantu sekundārās kustības uzraudzību Eiropas Savienībā un atvieglojot tādu trešo valstu valstspiederīgo identificēšanu un apgādāšanu ar jauniem dokumentiem, kuri uzturas nelikumīgi vai kuri Eiropas Savienībā ieceļojuši neatbilstīgi pāri ārējām robežām, un tādējādi tiktu uzlabota ES atgriešanas un atpakaļuzņemšanas politikas efektivitāte. Atzinuma sagatavotājs uzsver, ka tas jādara, pilnībā ievērojot pastāvošās datu aizsardzības prasības un attiecīgo personu pamattiesības.
Eurodac darbības joma
Atzinuma sagatavotājs ierosina darbības jomu sašaurināt. Pašlaik 14. pants paredz, ka katrā dalībvalstī nekavējoties noņem visu pirkstu nospiedumus un iegūst sejas attēlu no ikviena vismaz sešus gadus veca trešās valsts valstspiederīgā vai bezvalstnieka, par kuru ir konstatēts, ka viņš nelikumīgi uzturas tās teritorijā. Tas attiecas arī uz tūristiem, kas vien par dažām dienām kļūdas dēļ pārsnieguši atļauto trīs mēnešu periodu un, mēģinādami izceļot no ES, ir uz tās robežas. Tāpēc atzinuma sagatavotājs ierosina šādu atkāpi: ja trešās valsts valstspiederīgais robežu pirms tam šķērsojis likumīgi, dalībvalsts pirms informācijas ievadīšanas Eurodac var atļaut periodu pārsniegt par ne vairāk kā 15 dienām. Šāda atkāpe ierobežotu lieku datu ievadīšanu un novērstu nevajadzīgas izmaksas.
Atzinuma sagatavotājs uzskata, ka Eurodac būtu jāievada informācija par trešo valstu valstspiederīgajiem, kam tiek piemērota pārmitināšanas procedūra. Saskaņā ar pašreizējo priekšlikumu[1] pirkstu nospiedumi dalībvalstīm jāņem no pārmitināšanas datuma (priekšlikuma 10. pants), un, ja dalībvalsts kādu personu izslēdz no pārmitināšanas shēmas, neviena cita dalībvalsts šo personu nedrīkst uzņemt piecus gadus (priekšlikuma 6. pants). Atzinuma sagatavotājs uzskata, ka šī informācija būtu jāievada Eurodac.
Datu saraksts
Atzinuma sagatavotājs uzskata, ka nolūkā uzlabot dalībvalstu sadarbību neatbilstīgas migrācijas jomā būtu lietderīgi Eurodac norādīt izraidīšanas pasākumus (brīvprātīga, piespiedu utt.), nevis patvēruma pieteikuma numuru. Pašlaik grūtības sagādā tas, ka dalībvalstis neapmainās ar informāciju par atgriešanas lēmumiem. Tāpēc, tiklīdz dalībvalsts izdod atgriešanas lēmumu, attiecīgā persona var vienkārši doties uz citu dalībvalsti un sākt visu procedūru no jauna.
Atzinuma sagatavotājs uzskata, ka eu-LISA būtu jāveic pētījums, lai noteiktu, vai būtu jāsaskaņo dažādo ES tieslietu un iekšlietu datubāžu biometrisko identifikatoru kombinācijas, jo īpaši, vai Eurodac identifikatorus vajadzētu samazināt uz četriem pirkstu nospiedumiem un vienu sejas attēlu — kā ieceļošanas/izceļošanas sistēmā (IIS). Atzinuma sagatavotājs aicina Komisiju novērtēt šāda vācamo un glabājamo datu skaita samazinājuma ietekmi uz budžetu.
Izstrāde un sadarbspēja ar citām datubāzēm
Atzinuma sagatavotājs norāda uz ieceri nākotnē pievienot arī sejas atpazīšanas programmatūru, tādējādi saskaņojot Eurodac ar citām sistēmām, piemēram, IIS; atzinuma sagatavotājs uzskata, ka ir īpaši svarīgi uzlabot robežu un drošības informācijas sistēmu sadarbspēju, ko par kopīgu mērķi izvirzījušas visas ES iestādes.
Atzinuma sagatavotājs uzskata, ka pēc iespējas drīz jāpanāk Eurodac un Šengenas informācijas sistēmas (SIS), kā arī jaunās IIS sadarbspēja. IIS būs biometriskie dati par visiem trešo valstu valstspiederīgajiem, kas uz īsu laiku ieceļo Eiropā, un sagatavos sarakstu ar tām personām, kas pārsniedz uzturēšanās termiņu. Atzinuma sagatavotājs uzskata, ka abu sistēmu savienojums ir vajadzīgs, lai datus par trešās valsts valstspiederīgo, kas reģistrēti IIS, varētu automātiski pārsūtīt uz Eurodac, ja šī persona atļauto uzturēšanās termiņu pārsniegusi par vairāk nekā 15 dienām.
Atzinuma sagatavotājs aicina Komisiju un eu-LISA šajā pārstrādātajā redakcijā cik vien iespējams efektīvi izmaksu ziņā jau sagatavoties tam, ka nākotnē tiks ieviesta sejas atpazīšana un sadarbspēja ar citām datubāzēm gan administratīvā, gan tehnoloģiskā aspektā.
Pirkstu nospiedumu ņemšana piespiedu kārtā
Pat ja ietekmes uz budžetu nav, atzinuma sagatavotājs atbalsta ES procedūru, kā piespiedu kārtā ņemt pirkstu nospiedumus. Atzinuma sagatavotājs uzskata, ka pielikumā jāpievieno paraugprakse, kas izklāstīta Komisijas dienestu darba dokumentā par Eurodac regulas īstenošanu attiecībā uz pienākumu ņemt pirkstu nospiedumus[2], un jānosaka dalībvalstīm pienākums šo pielikumu ievērot.
Priekšlikuma izmaksas
Atzinuma sagatavotājs norāda, ka aplēstās priekšlikuma izmaksas ir EUR 29,872 miljoni četru gadu laikā. Šī summa, ar ko paredzēts segt Eurodac centrālās sistēmas tehnisko uzlabojumu un lielākas ietilpības un caurlaides spējas izmaksas, kā arī eu-LISA štatu saraksta papildināšana ar divām vietām šķiet samērīga ar iecerēto pārstrādātās redakcijas vērienu un darbības jomu. Taču jānorāda, ka priekšlikumam pievienotais finanšu pārskats ir tikai indikatīvs un nav saistošs budžeta lēmējinstitūcijai, kas ikgadējā budžeta procedūrā var brīvi noteikt sistēmas reformai izmantojamās apropriācijas.
GROZĪJUMI
Budžeta komiteja aicina par jautājumu atbildīgo Pilsoņu brīvību, tieslietu un iekšlietu komiteju ņemt vērā šādus grozījumus:
Grozījums Nr. 1
Regulas priekšlikums
11.a apsvērums (jauns)
| |
Komisijas ierosinātais teksts | Grozījums |
| (11a) Lai uzlabotu dalībvalstu sadarbību neatbilstīgas migrācijas pārvaldībā, trešās valsts valstspiederīgajiem, par kuriem konstatēts, ka viņi dalībvalsts teritorijā uzturas nelikumīgi, būtu jānorāda kompetentajām iestādēm izraidīšanas pasākums, ko veikusi dalībvalsts, kura ievadījusi datus Eurodac, nevis unikālais starptautiskās aizsardzības pieteikuma numurs. |
Pamatojums
Ir dažādi personu, kas uzturas neatbilstīgi, izraidīšanas pasākumi, piemēram: brīvprātīga atgriešanās, pienākums atstāt valsts teritoriju, nogādāšana līdz robežai, atgriešana, izraidīšana utt. Katram pasākumam ir atšķirīgas procedūras un termiņi. Tādēļ ir svarīgi, lai dalībvalsts varētu uzzināt, kādus izraidīšanas pasākumus cita dalībvalsts ir veikusi attiecībā pret trešās valsts valstspiederīgo, kurš tajā uzturējies neatbilstīgi, un tādējādi uzlabotos to sadarbība. Šis grozījums loģiski iederas Komisijas ierosinātajos jaunajos apsvērumos (9.–14. apsvērums), un uz to attiecas EP Reglamenta 104. panta 2. punkta otrā daļa.
Grozījums Nr. 2
Regulas priekšlikums
12.a apsvērums (jauns)
| |
Komisijas ierosinātais teksts | Grozījums |
| (12a) Attiecībā uz trešo valstu valstspiederīgajiem, kas dalībvalstī uzturas nelikumīgi, bet Savienības teritorijā ir ieceļojuši, likumīgi šķērsojot Šengenas zonas ārējās robežas, dalībvalstīm būtu dodams saprātīgs termiņš — 15 dienas virs atļautā uzturēšanās perioda —, kurā tām jāpilda šajā regulā paredzētie pienākumi attiecībā uz daktiloskopisko datu un sejas attēla datu salīdzināšanu, vākšanu un pārsūtīšanu. |
Pamatojums
Dati par trešo valstu valstspiederīgajiem, kas dalībvalstī uzturas neatbilstīgi, Eurodac tiks ievadīti uz pieciem gadiem. Tāpēc attiecībā uz personām, kuras ES teritorijā ieceļojušas likumīgi, ir pavisam nedaudz pārsniegušas atļauto uzturēšanās termiņu un nekavējoties brīvprātīgi atgriezīsies vai ir pakļautas legalizācijas procedūrai un ar kurām nesaista nekādu bēgšanas risku, dalībvalstīm būtu dodama rīcības brīvība, pirms datus ievada uz tik ilgu laiku, piešķirt saprātīgu termiņu teritorijas atstāšanai vai legalizācijai. Līdz ar to attiecībā uz personām, kas dalībvalsts teritorijā ieceļojušas nelikumīgi, šie dati būtu tieši jāievada Eurodac, bet attiecībā uz personām, kas ieceļojušas likumīgi, būtu jāatvēl 15 dienu saprātīgs termiņš virs atļautā termiņa. Šis grozījums loģiski iederas Komisijas ierosinātajos jaunajos apsvērumos (9.–14. apsvērums), un uz to attiecas EP Reglamenta 104. panta 2. punkta otrā daļa.
Grozījums Nr. 3
Regulas priekšlikums
13.a apsvērums (jauns)
| |
Komisijas ierosinātais teksts | Grozījums |
| (13a) Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) .../...1a nosaka, ka dalībvalstīm jānoņem pirkstu nospiedumi un jāiegūst sejas attēls no visiem trešo valstu valstspiederīgajiem, kas ir vismaz sešus gadus veci un kam tās plāno piemērot pārmitināšanas procedūru. Minētā regula arī nosaka, ka personas, kuras pēdējo piecu gadu laikā pirms pārmitināšanas dalībvalstis ir atteikušās no pārmitināšanas, izslēdz no Savienības pārmitināšanas shēmas. Tādēļ būtu jāvāc un jāpārsūta uz Eurodac informācija par trešo valstu valstspiederīgajiem, kam tiek piemērota pārmitināšanas procedūra. |
| _________________ |
| 1a Priekšlikums Eiropas Parlamenta un Padomes regulai, ar ko izveido Savienības pārmitināšanas sistēmu un groza Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 516/2014, COM(2016)0468 . |
Pamatojums
Šis grozījums loģiski iederas Komisijas ierosinātajos jaunajos apsvērumos (9.–14. apsvērums), un uz to attiecas EP Reglamenta 104. panta 2. punkta otrā daļa.
Grozījums Nr. 4
Regulas priekšlikums
14. apsvērums
| |
Komisijas ierosinātais teksts | Grozījums |
(14) Komisijas paziņojumā “Spēcīgākas un viedākas robežu un drošības informācijas sistēmas”28 kā ilgtermiņa mērķis ir uzsvērta nepieciešamība uzlabot informācijas sistēmu sadarbspēju, kā to ir norādījuši arī Eiropas Parlaments un Padome. Paziņojumā ir ierosināts izveidot informācijas sistēmu un sadarbspējas ekspertu grupu, lai izpētītu, vai robežu un drošības informācijas sistēmu sadarbspēja ir juridiski un tehniski iespējama. Ekspertu grupai būtu jānovērtē arī tas, cik nepieciešama un samērīga ir sadarbspējas izveide ar Šengenas informācijas sistēmu (SIS) un Vīzu informācijas sistēmu (VIS), un jāizpēta, vai ir nepieciešams pārskatīt tiesisko regulējumu saistībā ar piekļuvi EURODAC tiesībaizsardzības nolūkos. | (14) Komisijas paziņojumā “Spēcīgākas un viedākas robežu un drošības informācijas sistēmas”28 kā ilgtermiņa mērķis ir uzsvērta nepieciešamība uzlabot informācijas sistēmu sadarbspēju, kā to ir norādījuši arī Eiropas Parlaments un Padome. Paziņojumā ir ierosināts izveidot informācijas sistēmu un sadarbspējas ekspertu grupu, lai izpētītu, vai robežu un drošības informācijas sistēmu sadarbspēja ir juridiski un tehniski iespējama. Ekspertu grupai būtu jānovērtē arī tas, cik nepieciešama un samērīga ir sadarbspējas izveide ar Šengenas informācijas sistēmu (SIS) un Vīzu informācijas sistēmu (VIS), un jāizpēta, vai ir nepieciešams pārskatīt tiesisko regulējumu saistībā ar piekļuvi EURODAC tiesībaizsardzības nolūkos. Šīs sadarbspējas kontekstā būtu jāievēro līdzsvars starp individuālajām brīvībām un kolektīvo drošību. |
_________________ | _________________ |
28 COM(2016) 205 final | 28 COM(2016) 205 final |
Grozījums Nr. 5
Regulas priekšlikums
14.a apsvērums (jauns)
| |
Komisijas ierosinātais teksts | Grozījums |
| (14a) Lai būtu iespējama Eurodac un IIS sadarbspēja, eu-LISA būtu jāizveido drošs sakaru kanāls starp IIS centrālo sistēmu un Eurodac centrālo sistēmu. Abu sistēmu savienojums ir vajadzīgs, lai datus par trešās valsts valstspiederīgo, kas reģistrēti IIS, varētu automātiski pārsūtīt uz Eurodac, ja šī persona atļauto uzturēšanās termiņu pārsniegusi par vairāk nekā 15 dienām. |
Pamatojums
Ieceļošanas/izceļošanas sistēmas mērķis būs reģistrēt datumu, kad trešās valsts valstspiederīgais, kas Šengenas zonā ieceļo īslaicīgas uzturēšanās nolūkā, ieceļojusi un izceļojusi, un ziņot par visiem gadījumiem, kad pārsniegts atļautās uzturēšanās laiks. Trešās valsts valstspiederīgais, kas ir pārsniedzis uzturēšanās termiņu, attiecīgajā dalībvalstī uzturas neatbilstīgi un saskaņā ar 14. pantu būtu jāreģistrē Eurodac. Abu sistēmu sadarbspēja ļautu izvairīties no dublēšanās. Šā grozījuma mērķis ir uzlabot sadarbspēju, uz ko aicina Komisijas ierosinātais jaunais 14. apsvērums, un tas loģiski papildina minēto apsvērumu.
Grozījums Nr. 6
Regulas priekšlikums
18. apsvērums
| |
Komisijas ierosinātais teksts | Grozījums |
(18) Turklāt Eiropolam ir būtiska loma attiecībā uz dalībvalstu iestāžu sadarbību pārrobežu noziegumu izmeklēšanas jomā, visā Savienībā atbalstot noziedzības novēršanu, analīzi un izmeklēšanu. Tādēļ arī Eiropolam vajadzētu būt piekļuvei Eurodac saistībā ar savu uzdevumu veikšanu un saskaņā ar Padomes Lēmumu 2009/371/TI31. | (18) Turklāt Eiropolam ir būtiska loma attiecībā uz dalībvalstu iestāžu sadarbību pārrobežu noziegumu izmeklēšanas jomā, visā Savienībā atbalstot noziedzības novēršanu, analīzi un izmeklēšanu. Tādēļ arī Eiropolam vajadzētu būt piekļuvei Eurodac saistībā ar savu uzdevumu veikšanu un saskaņā ar Padomes Lēmumu 2009/371/TI31, un šai piekļuvei jābūt samērīgai un jāsaglabā līdzsvars starp individuālajām brīvībām un kolektīvo drošību. |
_________________ | _________________ |
31Padomes Lēmums 2009/371/TI (2009. gada 6. aprīlis), ar ko izveido Eiropas Policijas biroju (Eiropolu) (OV L 121, 15.5.2009., 37. lpp.). | 31Padomes Lēmums 2009/371/TI (2009. gada 6. aprīlis), ar ko izveido Eiropas Policijas biroju (Eiropolu) (OV L 121, 15.5.2009., 37. lpp.). |
Pamatojums
Lai izvairītos no jebkādas ļaunprātīgas izmantošanas, kas varētu apdraudēt pilsoniskās un individuālās brīvības aizsardzību, ir stingri jāreglamentē Eurodac un Europol sadarbība, kuras pamatā ir Komisijas vēlme savā rīcībā iegūt instrumentus, kas tai palīdzētu risināt jaunās drošības problēmas.
Grozījums Nr. 7
Regulas priekšlikums
30. apsvērums
| |
Komisijas ierosinātais teksts | Grozījums |
(30) Dalībvalstīm būtu jāizmanto Komisijas dienestu darba dokuments par Eurodac regulas īstenošanu attiecībā uz pienākumu iegūt pirkstu nospiedumus, ko Padome pieņēma 2015. gada 20. jūlijā 34 un kurā izklāstīta labākās prakses pieeja, kā iegūt neatbilstīgo trešo valstu valstspiederīgo pirkstu nospiedumus. Ja dalībvalsts tiesību akti kā galējo līdzekli pieļauj pirkstu nospiedumu iegūšanu piespiedu kārtā vai ar spēka pielietošanu, šie pasākumi jāveic, pilnībā ievērojot ES pamattiesību hartu. Pret trešo valstu valstspiederīgajiem, kurus uzskata par neaizsargātām personām, un nepilngadīgajiem nedrīkstētu pielietot spēku pirkstu nospiedumu vai sejas attēla iegūšanai, izņemot pilnībā pamatotos apstākļos, kas pieļaujami saskaņā ar valsts tiesību aktiem. | (30) Dalībvalstīm būtu jāievēro šīs regulas Ia pielikumā izklāstītās paraugprakses, kuru pamatā ir Komisijas dienestu darba dokuments par Eurodac regulas īstenošanu attiecībā uz pienākumu iegūt pirkstu nospiedumus, ko Padome pieņēma 2015. gada 20. jūlijā 34 un kurā izklāstīta labākās prakses pieeja, kā iegūt neatbilstīgo trešo valstu valstspiederīgo pirkstu nospiedumus. Ja dalībvalsts tiesību akti kā galējo līdzekli pieļauj pirkstu nospiedumu iegūšanu piespiedu kārtā vai ar spēka pielietošanu, šie pasākumi jāveic, pilnībā ievērojot ES Pamattiesību hartu. Pret trešo valstu valstspiederīgajiem, kurus uzskata par neaizsargātām personām, un nepilngadīgajiem nedrīkstētu pielietot spēku pirkstu nospiedumu vai sejas attēla iegūšanai, izņemot pilnībā pamatotos apstākļos, kas pieļaujami saskaņā ar valsts tiesību aktiem. |
__________________ | __________________ |
34 COM(2015) 150 final, 27.5.2015 | 34 SWD(2015) 150 final, 27.5.2015. |
Pamatojums
Šis grozījums attiecas uz Komisijas ierosināto jauno 30. apsvērumu, tāpēc uz to attiecas Reglamenta 104. panta 2. punkta otrā daļa. Tā vietā, lai vienkārši minētu dokumentā SWD(2015)150 paredzēto metodi, būtu jānosaka attiecīgs dalībvalstu pienākums.
Grozījums Nr. 8
Regulas priekšlikums
33. apsvērums
| |
Komisijas ierosinātais teksts | Grozījums |
(33) Nolūkā veiksmīgi novērst un uzraudzīt trešo valstu valstspiederīgo vai bezvalstnieku, kuriem nav tiesību uzturēties Savienībā, neatļautu kustību un nolūkā veikt nepieciešamos pasākumus, lai veiksmīgi noritētu efektīva atgriešana un atpakaļuzņemšana trešās valstīs saskaņā ar Direktīvu 2008/115/EK35 un tiesībām uz personas datu aizsardzību, piecu gadu termiņš būtu jāuzskata par nepieciešamo daktiloskopisko un sejas attēla datu glabāšanas termiņu. | (33) Nolūkā veiksmīgi novērst un uzraudzīt trešo valstu valstspiederīgo vai bezvalstnieku, kuriem nav tiesību uzturēties Savienībā, neatļautu kustību un nolūkā veikt nepieciešamos pasākumus, lai atgrieztu trešo valstu valstspiederīgos un īstenotu viņu atpakaļuzņemšanu trešās valstīs saskaņā ar Direktīvu 2008/115/EK35 un tiesībām uz personas datu aizsardzību, piecu gadu termiņš būtu jāuzskata par nepieciešamo daktiloskopisko un sejas attēla datu glabāšanas termiņu. |
_________________ | _________________ |
35 OV L 348, 24.12.2008., 98. lpp. | 35 OV L 348, 24.12.2008., 98. lpp. |
Grozījums Nr. 9
Regulas priekšlikums
1. pants – 1. punkts – b apakšpunkts
| |
Komisijas ierosinātais teksts | Grozījums |
(b) palīdzēt kontrolēt nelikumīgo imigrāciju un sekundāro kustību Eiropas Savienībā un palīdzēt identificēt trešo valstu valstspiederīgos, kas uzturas nelikumīgi, lai noteiktu, kādi attiecīgi pasākumi dalībvalstīm jāveic, ietverot personu, kas uzturas neatļauti, piespiedu izraidīšanu un repatriāciju. | (b) palīdzēt kontrolēt nelikumīgo imigrāciju un sekundāro kustību Eiropas Savienībā un palīdzēt identificēt trešo valstu valstspiederīgos, kas uzturas nelikumīgi, lai noteiktu, kādi attiecīgi pasākumi dalībvalstīm jāveic, ietverot trešo valstu valstspiederīgo, kas uzturas neatļauti, piespiedu izraidīšanu un repatriāciju. |
Grozījums Nr. 10
Regulas priekšlikums
2. pants – 3. punkts
| |
Komisijas ierosinātais teksts | Grozījums |
3. Dalībvalstis saskaņā ar valsts tiesību aktiem var paredzēt administratīvas sankcijas par šā panta 1. punktā noteiktās pirkstu nospiedumu un sejas attēla iegūšanas procedūras neievērošanu. Sankcijas ir iedarbīgas, samērīgas un atturošas. Šajā sakarā aizturēšanu izmanto tikai kā galējo līdzekli, lai noteiktu vai pārbaudītu trešās valsts valstspiederīgā identitāti. | 3. Dalībvalstis saskaņā ar valsts tiesību aktiem paredz administratīvas sankcijas par šā panta 1. punktā noteiktās pirkstu nospiedumu un sejas attēla iegūšanas procedūras neievērošanu. Sankcijas ir iedarbīgas, samērīgas un atturošas. Šajā sakarā aizturēšanu izmanto tikai kā galējo līdzekli, lai noteiktu vai pārbaudītu trešās valsts valstspiederīgā identitāti. |
Grozījums Nr. 11
Regulas priekšlikums
2. pants – 5. punkts
| |
Komisijas ierosinātais teksts | Grozījums |
5. Pirkstu nospiedumu un sejas attēla iegūšanas procedūru nosaka un piemēro saskaņā ar attiecīgās dalībvalsts praksi un saskaņā ar aizsardzības pasākumiem, kas noteikti Eiropas Savienības Pamattiesību hartā, Cilvēktiesību un pamatbrīvību aizsardzības konvencijā un Apvienoto Nāciju Organizācijas Konvencijā par bērna tiesībām. | 5. Pirkstu nospiedumu un sejas attēla iegūšanas procedūru nosaka un piemēro saskaņā ar attiecīgās dalībvalsts praksi, saskaņā ar aizsardzības pasākumiem, kas noteikti Eiropas Savienības Pamattiesību hartā, Cilvēktiesību un pamatbrīvību aizsardzības konvencijā un Apvienoto Nāciju Organizācijas Konvencijā par bērna tiesībām, un saskaņā ar pirkstu nospiedumu ņemšanas paraugpraksēm, kas aprakstītas Ia pielikumā. |
Pamatojums
Šis grozījums konkretizē grozījumu Nr. 6 un tāpēc ir tieši saistīts ar to (sk. Reglamenta 104. panta 2. punkta trešo daļu).
Grozījums Nr. 12
Regulas priekšlikums
13. pants – 2. punkts – ia apakšpunkts (jauns)
| |
Komisijas ierosinātais teksts | Grozījums |
| ia) atgriešanas lēmums vai izraidīšanas pasākums, ko pieņēmusi izcelsmes dalībvalsts; |
Pamatojums
Šis grozījums konkretizē grozījumu Nr. 2 un tāpēc ir tieši saistīts ar to (sk. Reglamenta 104. panta 2. punkta trešo daļu). Sk. arī grozījuma Nr. 2 pamatojumu.
Grozījums Nr. 13
Regulas priekšlikums
14. pants – 2. punkts – ia apakšpunkts (jauns)
| |
Komisijas ierosinātais teksts | Grozījums |
| ia) atgriešanas lēmums vai izraidīšanas pasākums, ko pieņēmusi izcelsmes dalībvalsts; |
Pamatojums
Šis grozījums attiecas uz Komisijas ierosināto jauno 14. pantu, un tāpēc uz to attiecas Reglamenta 104. panta 2. punkta otrā daļa. Sk. arī grozījuma Nr. 2 pamatojumu.
Grozījums Nr. 14
Regulas priekšlikums
14. pants – 2.a punkts (jauns)
| |
Komisijas ierosinātais teksts | Grozījums |
| 2a. Attiecībā uz trešo valstu valstspiederīgajiem, kas dalībvalstī uzturas nelikumīgi, bet Savienības teritorijā ieceļojuši, likumīgi šķērsojot Šengenas zonas ārējās robežas, un kas atļauto uzturēšanās termiņu pārsnieguši par ne vairāk kā 15 dienām, dalībvalsts var atkāpties no 1. un 2. punkta. |
Pamatojums
Šis grozījums attiecas uz Komisijas ierosināto jauno 14. pantu, un tāpēc uz to attiecas Reglamenta 104. panta 2. punkta otrā daļa. Sk. arī grozījuma Nr. 3 pamatojumu.
Grozījums Nr. 15
Regulas priekšlikums
4.a nodaļa (jauna)
| |
Komisijas ierosinātais teksts | Grozījums |
| IVa NODAĻA |
| Trešo valstu valstspiederīgie, kam tiek piemērota pārmitināšana procedūra |
| 14.a pants |
| Daktiloskopisko datu un sejas attēla datu vākšana un pārsūtīšana atbilstoši Regulai (ES) .../...1a |
| 1. Katra dalībvalsts tūlīt pēc identificēšanas noņem visu pirkstu nospiedumus un iegūst sejas attēlu no ikviena vismaz sešus gadus veca trešās valsts valstspiederīgā vai bezvalstnieka, kuram tiek piemērota pārmitināšanas procedūra. |
| 2. Attiecīgā dalībvalsts 72 stundās pēc identificēšanas par katru 1. punktā minēto trešās valsts valstspiederīgo vai bezvalstnieku, kas nav nosūtīts atpakaļ, centrālajā sistēmā reģistrē šādus datus: |
| a) daktiloskopiskie dati; |
| b) sejas attēls; |
| c) uzvārds(-i) un vārds(-i), vārds(-i) dzimšanas brīdī un iepriekš lietoti vārdi un pseidonīmi, ko var ievadīt atsevišķi; |
| d) valstspiederība(-s); |
| e) dzimšanas vieta un datums; |
| f) izcelsmes dalībvalsts, |
| g) dzimums; |
| h) identitātes vai ceļošanas dokumenta veids un numurs; izdevējas valsts trīs burtu kods un derīgums; |
| i) atsauces numurs, ko izmanto izcelsmes dalībvalsts; |
| j) datums, kad noņemti pirkstu nospiedumi un/vai iegūts sejas attēls ; |
| k) datums, kad dati pārsūtīti uz centrālo sistēmu; |
| l) operatora lietotāja ID; |
| m) attiecīgā gadījumā saskaņā ar 13. panta 6. punktu datums, kurā attiecīgā persona atstājusi dalībvalstu teritoriju vai tikusi no tās izraidīta. |
| 3. Atkāpjoties no 1. punkta, ja nav iespējams noņemt aizturētās personas pirkstu nospiedumus un iegūt sejas attēlu tādu pasākumu dēļ, kas tiek veikti, lai nodrošinātu tās veselību vai sabiedrības veselības aizsardzību, attiecīgā dalībvalsts šādus pirkstu nospiedumus un sejas attēlu iegūst un nosūta cik iespējams drīz, bet ne vēlāk kā 48 stundās pēc tam, kad beidzas minētie apstākļi, kas saistīti ar veselības nodrošināšanu. |
| Nopietnu tehnisku problēmu gadījumā dalībvalstis var pagarināt 2. punktā minēto 72 stundu termiņu maksimāli par 48 stundām, lai izpildītu valsts nepārtrauktības plānus. |
| 4. Daktiloskopiskos datus var iegūt un pārsūtīt arī Eiropas Robežu un krasta apsardzes vienību locekļi, pildot uzdevumus un īstenojot pilnvaras saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2016/16241a. |
| ______________________ |
| 1a Eiropas Parlamenta un Padomes 2016. gada 14. septembra Regula (ES) 2016/1624 par Eiropas Robežu un krasta apsardzi un ar ko groza Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2016/399 un ar ko atceļ Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 863/2007, Padomes Regulu (EK) Nr. 2007/2004 un Padomes Lēmumu 2005/267/EK (OV L 251, 16.9.2016., 1. lpp.). |
Pamatojums
Šis grozījums konkretizē grozījumu Nr. 4 un tāpēc ir ar to tieši saistīts (Reglamenta 104. panta 2. punkta trešā daļa).
Grozījums Nr. 16
Regulas priekšlikums
41. pants – 1. punkts
| |
Komisijas ierosinātais teksts | Grozījums |
1. Izdevumus, kas saistīti ar centrālās sistēmas un komunikācijas infrastruktūras izveidi un darbību, sedz no Eiropas Savienības vispārējā budžeta. | 1. Izdevumus, kas saistīti ar centrālās sistēmas un komunikācijas infrastruktūras izveidi un darbību, sedz no Eiropas Savienības vispārējā budžeta, ievērojot pareizas finanšu pārvaldības principus. |
Pamatojums
ES budžets ir jāizmanto un jāpārvalda vispārējās interesēs.
Grozījums Nr. 17
Regulas priekšlikums
42. pants – 2.a punkts (jauns)
| |
Komisijas ierosinātais teksts | Grozījums |
| 2a. Lai būtu iespējama Eurodac un IIS sadarbspēja, eu-LISA izveido drošu sakaru kanālu starp IIS centrālo sistēmu un Eurodac centrālo sistēmu. Abu sistēmu savienojums ir vajadzīgs, lai datus par trešās valsts valstspiederīgo, kas reģistrēti IIS, varētu automātiski pārsūtīt uz Eurodac, ja šī persona atļauto uzturēšanās termiņu pārsniegusi par vairāk nekā 15 dienām. |
Pamatojums
Šis grozījums konkretizē procedūru ieviešanu (42. panta 2. punkts) un grozījumā Nr. 5 paredzēto sadarbspējas uzlabošanu. Sk. arī grozījuma Nr. 5 pamatojumu.
Grozījums Nr. 18
Regulas priekšlikums
Ia pielikums (jauns)
| |
Komisijas ierosinātais teksts | Grozījums |
| Ia pielikums |
| Praktiskā kārtība, kā pildāms pirkstu nospiedumu ņemšanas pienākums |
| Turpmāk izklāstītās paraugprakses, kuru pamatā ir Komisijas dienestu darba dokuments par Eurodac regulas īstenošanu attiecībā uz pienākumu iegūt pirkstu nospiedumus1a un kuras atbilst Eiropas Savienības Pamattiesību hartas noteikumiem, ir paredzētas sistemātiskas pirkstu nospiedumu ņemšanas atvieglošanai. Gadījumos, kad Eurodac datu subjekts pirkstu nospiedumu ņemšanas procesā sākotnēji nav sadarbīgs, jāveic visi saprātīgi un samērīgi pasākumi, lai uz šādu sadarbību pamudinātu. Šajā nolūkā, kā arī nolūkā nodrošināt Savienības tiesību aktu ievērošanu dalībvalstis izmanto turpmāk izklāstīto pieeju. |
| 1. Dalībvalsts informē datu subjektu par Savienības tiesību aktos noteikto pirkstu nospiedumu ņemšanas pienākumu un var viņam paskaidrot, ka viņa interesēs ir pilnīgi un nekavējoties sadarboties un ļaut noņemt pirkstu nospiedumus. Jo īpaši datu subjektam var paskaidrot, ka, ja viņš iesniegs patvēruma pieteikumu citā dalībvalstī, saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) [.../...]1b (Dublinas regula) pirkstu nospiedumus vai citus netiešus pierādījumus būs iespējams izmantot par pamatu, lai īstenotu viņa pārsūtīšanu uz dalībvalsti, kas ir atbildīga par viņa patvēruma pieteikumu. Dalībvalsts datu subjektam var arī paskaidrot, ka, ja viņš pēc tam pieteiksies uz patvērumu, tāpat būs pienākums ļaut noņemt pirkstu nospiedumus. |
| 2. Ja datu subjekts, kas nav pieteicies uz patvērumu, joprojām atsakās ļaut noņemt pirkstu nospiedumus, viņu var uzskatīt par neatbilstīgu migrantu un dalībvalsts var viņu aizturēt saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2008/115/EK1c (Atgriešanas direktīva) 15. pantu, ja nav iespējams efektīvi piemērot mazāk stingrus alternatīvus pasākumus. Kamēr datu subjekts sākotnējā identificēšanas procesā nav sadarbīgs, tostarp neļauj noņemt savus pirkstu nospiedumus, kas prasīts Savienības, valsts vai gan vienas, gan otras tiesību aktos, parasti nav iespējams secināt, vai ir reālistiskas izredzes uz viņa atgriešanu, līdz ar to dalībvalstis var apsvērt viņa aizturēšanu saskaņā ar Atgriešanas direktīvu, ja nav iespējams efektīvi piemērot mazāk stingrus alternatīvus pasākumus. |
| 3. Ja datu subjekts ir pieteicies uz patvērumu un neļauj noņemt savus pirkstu nospiedumus, dalībvalsts var apsvērt viņa aizturēšanu nolūkā noteikt vai verificēt viņa identitāti vai valstspiederību, tostarp — noņemot viņa pirkstu nospiedumus, kā prasīts Savienības tiesību aktos. |
| 4. Ja attiecīgā dalībvalsts savā tiesiskajā regulējumā ir paredzējusi paātrinātas procedūras, robežprocedūras vai gan vienas, gan otras iespēju, dalībvalsts var patvēruma pieteikuma iesniedzēju informēt, ka, ja viņš neļaus noņemt savus pirkstu nospiedumus, viņa starptautiskās aizsardzības pieprasījumam var tikt piemērota paātrinātā procedūra, robežprocedūra vai abas. Dalībvalsts var arī izskaidrot, ka, ja patvēruma pieteikums tiek izskatīts šādā paātrinātā procedūrā, robežprocedūrā vai abās, ir iespējams, ka pēc pienācīgas un pilnīgas pieteikuma pamatotības izvērtēšanas tas tiks atzīts par acīmredzami nepamatotu. Ja attiecīgi paredzēts dalībvalsts tiesību aktos un ievērojot Savienības un starptautiskās tiesības, šāda konstatējuma rezultātā var tikt būtiski ierobežotas noraidītā pieteikuma iesniedzēja tiesības palikt tās teritorijā, kamēr gaidāms atteikuma apelācijas iznākums, un viņš var tikt atgriezts pirms apelācijas lēmuma pieņemšanas. Turklāt dalībvalstis var paskaidrot, ka šādos apstākļos līdztekus atgriešanas rīkojumam var tikt noteikts arī Savienības mēroga ieceļošanas aizliegums uz laiku līdz pieciem gadiem. |
| 5. Datu subjektu aiztur uz tik īsu laiku, cik iespējams un nepieciešams, kā noteikts Savienības tiesību aktos. |
| 6. Neatkarīgi no tā, vai ir vai nav nolemts datu subjektu aizturēt, dalībvalstis datu subjektam sniedz informāciju un konsultācijas par viņa tiesībām un pienākumiem, tostarp tiesībām uz efektīvu tiesību aizsardzību, kas uz viņu attiecas kā uz neatbilstīgu migrantu vai kā patvēruma meklētāju. Šajā sakarā izskaidro arī Dublinas regulu un var izmantot kopīgus bukletus, kas paredzēti [Komisijas Īstenošanas regulas (ES) Nr. 118/20141d X–XII pielikumā]. Dublinas regulas skaidrojumā ietver informāciju, kas var būt svarīga, ja datu subjekts vēlas pieteikties uz patvērumu, piemēram, noteikumus par ģimenes atkalapvienošanos. |
| 7. Ja sākotnējā konsultēšana nav sekmīga, dalībvalsts var apsvērt kā galējo līdzekli izmantot piespiedu pasākumus, bet — pilnībā ievērojot samērīguma principu un ES Pamattiesību hartu. Ja dalībvalsts nolemj tā rīkoties, datu subjektu informē, ka viņa pirkstu nospiedumi var tikt noņemti piespiedu kārtā. Ja datu subjekts joprojām nav sadarbīgs, samērīgu piespiedu pasākumu pielietošanā apmācītas amatpersonas var lietot minimālos nepieciešamos piespiedu pasākumus, taču izturoties pret datu subjektu ar cieņu un ievērojot viņa fizisko integritāti, kā noteikts apstiprinātajā pirkstu nospiedumu ņemšanas procedūrā. Šajā procedūrā datu subjektam skaidri izklāsta, kādas darbības amatpersona plāno veikt, lai panāktu sadarbību. Amatpersona pierāda, ka praktisku alternatīvu samērīgiem piespiedu pasākumiem nebija. To, vai šādas alternatīvas nav, katrā gadījumā vienmēr izvērtē atsevišķi, ņemot vērā attiecīgās personas konkrētos apstākļus un neaizsargātību. Dalībvalstis var nolemt, ka konkrētu neaizsargātu personu, piemēram, nepilngadīgo un grūtnieču, gadījumā pirkstu nospiedumu ņemšana piespiedu kārtā nekad nav pieļaujama. Ja pret neaizsargātām personām izmanto piespiedu pasākumus, nodrošina, ka izmantotā procedūra ir īpaši pielāgota šādām personām. Šādu rīcību vienmēr ieraksta, un procedūras ierakstu glabā, cik ilgi nepieciešams, lai attiecīgā persona varētu juridiski apstrīdēt iestādes darbības. |
| 8. Dalībvalstis cenšas izvairīties no divkāršas pirkstu nospiedumu noņemšanas migrantiem. Tāpēc dalībvalstis var apsvērt identificēšanu patvēruma/Dublinas sistēmas nolūkos un neatbilstīgu migrantu identificēšanu atbilstoši valsts tiesību aktiem atgriešanas vai citos likumīgos nolūkos, kas nav nesaderīgi ar patvēruma/Dublinas sistēmas nolūkiem, veikt ar vienu darbību (uno actu), tādējādi ierobežojot slogu gan pārvaldes iestādēm, gan migrantiem. Dalībvalstīs nepieciešamas sistēmas, kas dod iespēju vienu un to pašu pirkstu nospiedumu kopu izmantot gan glabāšanai valsts automatizētajā pirkstu nospiedumu identificēšanas sistēmā, gan pārsūtīšanai uz Eurodac centrālo sistēmu. Identificēšanu un pirkstu nospiedumu ņemšanu procedūras gaitā veic pēc iespējas agrāk. |
| 9. Ja pieteikuma iesniedzējs ir nodarījis bojājumus saviem pirkstu galiem vai citādi padarījis neiespējamu pirkstu nospiedumu ņemšanu, piemēram, izmantojot līmi, un ja ir pietiekami ticams, ka pēc neilga laika pirkstu nospiedumus būs iespējams noņemt, dalībvalsts var pieņemt, ka ir nepieciešams viņu aizturēt līdz brīdim, kad pirkstu nospiedumus būs iespējams noņemt. Atkārtotus mēģinājumus noņemt datu subjekta pirkstu nospiedumus veic regulāri. |
| 10. Kad pirkstu nospiedumi ir noņemti, datu subjektu atbrīvo no aizturēšanas, ja vien nav īpašu Atgriešanas direktīvā vau Savienības patvēruma tiesību aktos noteiktu iemeslu aizturēšanu turpināt. |
| _____________________ |
| 1a SWD(2015) 150 final. |
| 1b Priekšlikums Eiropas Parlamenta un Padomes regulai, ar ko paredz kritērijus un mehānismus, lai noteiktu dalībvalsti, kura ir atbildīga par trešās valsts valstspiederīgā vai bezvalstnieka starptautiskās aizsardzības pieteikuma izskatīšanu, kas iesniegts kādā no dalībvalstīm (pārstrādāta redakcija), COM(2016)0270 . |
| 1c Eiropas Parlamenta un Padomes 2008. gada 16. decembra Direktīva 2008/115/EK par kopīgiem standartiem un procedūrām dalībvalstīs attiecībā uz to trešo valstu valstspiederīgo atgriešanu, kas dalībvalstī uzturas nelikumīgi (OV L 348, 24.12.2008., 98. lpp.). |
| 1d Komisijas 2014. gada 30. janvāra Īstenošanas regula (ES) Nr. 118/2014, ar ko groza Komisijas Regulu (EK) Nr. 1560/2003, ar kuru paredz sīki izstrādātus noteikumus, lai piemērotu Padomes Regulu (EK) Nr. 343/2003, ar ko paredz kritērijus un mehānismus, lai noteiktu dalībvalsti, kura ir atbildīga par trešās valsts pilsoņa patvēruma pieteikuma izskatīšanu, kas iesniegts kādā no dalībvalstīm (OV L 39, 8.2.2014., 1. lpp.). |
Pamatojums
Šis grozījums konkretizē grozījumus Nr. 6 un Nr. 7, pievienojot Komisijas dienestu darba dokumentu SWD(2015) 150 final. Tāpēc tas ir tieši saistīts ar minētajiem grozījumiem.
ATZINUMU SNIEDZOŠĀS KOMITEJAS PROCEDŪRA
Virsraksts | Pirkstu nospiedumu salīdzināšanas sistēmas Eurodac izveide, lai efektīvi piemērotu [Regulu (ES) Nr. 604/2013, lai identificētu trešās valsts valstspiederīgo vai bezvalstnieku, kurš uzturas nelikumīgi, un par dalībvalstu tiesībaizsardzības iestāžu un Eiropola pieprasījumiem veikt salīdzināšanu ar Eurodac datiem tiesībaizsardzības nolūkos (pārstrādāta redakcija) | |||
Atsauces | COM(2016)0272 – C8-0179/2016 – 2016/0132(COD) | |||
Atbildīgā komiteja Datums, kad paziņoja plenārsēdē | LIBE 12.9.2016 |
|
|
|
Atzinumu sniedza Datums, kad paziņoja plenārsēdē | BUDG 12.9.2016 | |||
Atzinumu sagatavoja Iecelšanas datums | Gérard Deprez 15.9.2016 | |||
Pieņemšanas datums | 6.3.2017 |
|
|
|
Galīgais balsojums | +: –: 0: | 19 13 0 | ||
Komitejas locekļi, kas bija klāt galīgajā balsošanā | Jonathan Arnott, Jean Arthuis, Richard Ashworth, Reimer Böge, Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Esteban González Pons, Ingeborg Gräßle, Monika Hohlmeier, Bernd Kölmel, Vladimír Maňka, Siegfried Mureşan, Liadh Ní Riada, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Jordi Solé, Patricija Šulin, Indrek Tarand, Tiemo Wölken, Stanisław Żółtek | |||
Aizstājēji, kas bija klāt galīgajā balsošanā | Jean-Paul Denanot, Anneli Jäätteenmäki, Louis Michel, Andrey Novakov, Tomáš Zdechovský | |||
Aizstājēji (200. panta 2. punkts), kas bija klāt galīgajā balsošanā | Inés Ayala Sender, Olle Ludvigsson, Ulrike Rodust, Birgit Sippel, Kathleen Van Brempt | |||