Comisia pentru bugete

 

2016/0132(COD)

21.3.2017

AVIZ

al Comisiei pentru bugete

destinat Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne

referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind instituirea sistemului „Eurodac” pentru compararea amprentelor digitale în scopul aplicării eficiente a [Regulamentului (UE) nr. 604/2013 de stabilire a criteriilor și mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecție internațională prezentate într-unul dintre statele membre de către un resortisant al unei țări terțe sau de către un apatrid], al identificării unui resortisant al unei țări terțe sau a unui apatrid în situație neregulamentară și privind cererile de comparare cu datele Eurodac prezentate de autoritățile de aplicare a legii din statele membre și de Europol în scopul asigurării respectării aplicării legii (reformare)

( COM(2016)0272 – C8-0179/2016 – 2016/0132(COD) )

Raportor pentru aviz: Gérard Deprez

PA_Legam

JUSTIFICARE SUCCINTĂ

Raportorul este de părere că actuala criză a migrației și a refugiaților cu care se confruntă Uniunea Europeană a evidențiat deficiențe structurale semnificative în conceperea și aplicarea politicii europene în domeniul azilului și al migrației, inclusiv în ceea ce privește sistemele Dublin și Eurodac. Ca atare, Uniunea și statele membre sunt constrânse să regândească și, după caz, să redefinească sistemul european comun de azil și să caute modalități de a trata mai bine problema migrației neregulamentare. Propunerea Comisiei de reformare a Regulamentului Eurodac face parte dintr-un prim set de propuneri legislative în contextul unei asemenea reforme majore.

 

În general, raportorul pentru aviz apreciază propunerea Comisiei, care își propune să adapteze sistemul Eurodac și să-i lărgească domeniul de aplicare pentru a cuprinde o paletă mai largă de obiective în materie de migrație. Această reformă ar trebui să-i permită Eurodac să furnizeze în continuare datele biometrice și personale de care are nevoie ca să funcționeze și să își mențină relevanța într-un context migrator în schimbare. Raportorul pentru aviz apreciază faptul că sistemul Eurodac reformat poate contribui la combaterea migrației neregulamentare printr-o mai bună monitorizare a deplasărilor secundare ale imigranților în situație neregulamentară de pe teritoriul UE și prin facilitarea identificării și a refacerii actelor cetățenilor din țări terțe aflați în situație de ședere ilegală și a celor care au intrat clandestin pe la frontierele externe ale Uniunii Europene, îmbunătățind astfel eficacitatea politicilor UE de repatriere și readmisie. Raportorul pentru aviz subliniază că aceasta trebuie să aibă loc cu respectarea deplină a cerințelor existente în materie de protecție a datelor, precum și a drepturilor fundamentale ale persoanelor vizate.

 

Domeniul de aplicare al Eurodac

Raportorul pentru aviz propune să se restrângă domeniul de aplicare. În prezent, în conformitate cu articolul 14, fiecare stat membru prelevează amprentele digitale ale tuturor degetelor și imaginea facială a fiecărui resortisant al unei țări terțe sau apatrid cu vârsta de cel puțin șase ani care este găsit în situație de ședere ilegală pe teritoriul său. În aceeași situație sunt și turiștii care au depășit din greșeală perioada admisă de trei luni cu numai câteva zile și se află la frontieră încercând să iasă din UE. De aceea, raportorul pentru aviz sugerează următoarea derogare: dacă inițial resortisantul unui stat terț a trecut frontiera legal, statul membru poate acorda până la maximum 15 zile de depășire a perioadei permise de ședere înainte de a introduce informațiile în Eurodac. O astfel de derogare ar limita introducerea de date inutile, evitând costurile inutile.

 

Raportorul pentru aviz consideră că informațiile privind resortisanții țărilor terțe care fac deja obiectul unei proceduri de relocare ar trebui introduse în Eurodac. În concordanță cu propunerea de relocare[1], statele membre ar trebui să preleveze amprentele digitale de la data relocării (articolul 10 din propunere) și, atunci când un stat membru exclude opțiunea de relocare pentru o persoană, niciun alt stat membru nu poate accepta persoana respectivă pe teritoriul său timp de 5 ani (articolul 6 din propunere). Raportorul pentru aviz consideră că aceste informații ar trebui introduse în Eurodac.

 

Lista datelor

 

Pentru a îmbunătăți cooperarea dintre statele membre în domeniul migrației neregulamentare, raportorul pentru aviz consideră că ar fi mai util ca, în Eurodac, în locul numărului cererii de azil, să se precizeze măsura de îndepărtare (voluntară, forțată etc.). În prezent, problema este că nu există niciun schimb de informații între statele membre cu privire la deciziile de returnare. De aceea, atunci când un stat membru emite o decizie de returnare, persoana în cauză poate pur și simplu să meargă într-un alt stat membru și să ia de la capăt întreaga procedură.

 

Raportorul pentru aviz consideră că eu-LISA ar trebui să efectueze un studiu pentru a determina dacă este necesar să se armonizeze combinațiile de identificatori biometrici din baze de date diferite ale UE în domeniul justiției și afacerilor interne, mai ales, dacă este indicat pentru Eurodac să reducă elementele de identificare la patru amprente digitale și o imagine facială, așa cum se întâmplă în cazul sistemului de intrare/ieșire (EES). Raportorul pentru aviz îi cere Comisiei să evalueze impactul bugetar al unei asemenea reduceri a cantității de date ce trebuie stocate și colectate.

 

Dezvoltare și interoperabilitatea cu alte baze de date

Raportorul pentru aviz observă că se intenționează adăugarea pe viitor a unui software de recunoaștere facială, aliniind astfel Eurodac la alte sisteme, cum ar fi sistemul de intrare/ieșire. Raportorul pentru aviz acordă o importanță deosebită îmbunătățirii interoperabilității sistemelor de informații referitoare la frontiere și securitate, acesta fiind un obiectiv declarat comun al tuturor instituțiilor Uniunii.

 

Raportorul pentru aviz este de părere că Eurodac trebuie să devină cât mai curând posibil interoperabil cu Sistemele de informații Schengen (SIS), precum și cu noul EES. EES va prelua datele biometrice ale tuturor resortisanților țărilor terțe care vin în Europa pentru un sejur scurt și va realiza o listă cu cei care depășesc perioada maximă admisă. Raportorul pentru aviz este de părere că este necesară o conexiune între cele două sisteme pentru ca datele unui resortisant al unei țări terțe înregistrat în EES să fie transferate automat în Eurodac dacă persoana respectivă depășește perioada de ședere maximă admisă cu peste 15 zile.

 

Raportorul pentru aviz invită Comisia și eu-LISA să anticipeze cât pot de mult viitoarea adăugare a recunoașterii faciale și interoperabilitatea cu alte baze de date, atât din punct de vedere administrativ, cât și tehnologic, în cadrul exercițiului de reformare actual, pentru a maximiza eficiența costurilor.

 

Obligația de prelevare a amprentelor digitale

 

Chiar dacă impactul bugetar este inexistent, raportorul pentru aviz susține o procedură a UE pentru prelevarea obligatorie a amprentelor digitale. Raportorul pentru aviz consideră necesar să se adauge într-o anexă bunele practici prezentate în documentul de lucru al serviciilor Comisiei referitor la punerea în aplicare a Regulamentului Eurodac în ceea ce privește obligația de a preleva amprente digitale[2] și să se prevadă obligația statelor membre de a respecta această anexă.

 

Costul propunerii

 

Raportorul pentru aviz constată că costul estimat al propunerii este de 29,872 milioane EUR, distribuit pe patru ani. Această sumă, care urmează să acopere costurile modernizării tehnice și creșterii capacitații de stocare și de transfer a sistemului central al Eurodac, precum și adăugarea a două posturi în organigrama eu-LISA, pare proporțională cu ambiția și amploarea reformării. Este important de reținut totuși că fișa financiară anexată propunerii este pur orientativă și nu obligă cu nimic autoritatea bugetară, care este liberă să stabilească creditele ce urmează a fi utilizate pentru a reforma sistemul în cadrul procedurii bugetare anuale.

 

AMENDAMENTE

Comisia pentru bugete recomandă Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne, competentă în fond, să ia în considerare următoarele amendamente:

Amendamentul    1

Propunere de regulament

Considerentul 11 a (nou)

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

 

(11a)  Pentru a îmbunătăți cooperarea între statele membre în ceea ce privește gestionarea migrației neregulamentare, resortisanții țărilor terțe care sunt găsiți în situație de ședere ilegală pe teritoriul unui stat membru ar trebui ca, în locul numărului unic de referință al cererii de protecție internațională, să le precizeze autorităților competente ce tip de măsură de îndepărtare a luat statul membru care a introdus datele în Eurodac.

Justificare

Există numeroase tipuri de măsuri de îndepărtare a persoanelor aflate în situație de ședere ilegală, de exemplu: returnarea voluntară, ordinul de părăsire a teritoriului, ordinul de repatriere, îndepărtarea, expulzarea... Fiecare măsură cuprinde proceduri și termene de aplicare diferite. Este deci important ca un stat membru să știe ce măsuri de îndepărtare au fost luate de un alt stat membru împotriva unui resortisant aflat în situație de ședere ilegală pentru a putea îmbunătăți colaborarea dintre ele. Prezentul amendament se înscrie în seria noilor considerente 9-14 propuse de Comisie și, prin urmare, face obiectul articolului 104 alineatul (2) al doilea paragraf din Regulamentul de procedură al PE.

 

Amendamentul    2

Propunere de regulament

Considerentul 12 a (nou)

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

 

(12a)  În cazul resortisanților țărilor terțe aflați în situație de ședere ilegală, dar care au intrat pe teritoriul Uniunii traversând legal frontierele externe ale spațiului Schengen, statele membre ar trebui să poată dispune de un termen rezonabil de 15 zile de depășire a perioadelor permise de ședere înainte de a purcede la îndeplinirea obligațiilor care decurg din prezentul regulament în ceea ce privește compararea, colectarea și transmiterea datelor dactiloscopice și a datelor constând în imagini faciale.

Justificare

Datele resortisanților țărilor terțe aflați în situație de ședere ilegală vor fi înregistrate pentru o perioadă de cinci ani în Eurodac. Din acest motiv, în cazul persoanelor care au intrat în mod legal pe teritoriul UE și au depășit foarte puțin perioada de ședere permisă și a căror returnare voluntară este iminentă sau care fac obiectul unei proceduri de legalizare a șederii și care nu prezintă niciun risc de sustragere, statele membre ar trebui să dispună de o marjă de apreciere și, înainte de a le înregistra datele pentru o perioadă atât de lungă, să le pună acestora la dispoziție un termen rezonabil în care să părăsească teritoriul sau să își legalizeze șederea. Numai datele persoanelor care au intrat ilegal pe teritoriul unui stat membru ar trebui să fie înregistrate direct în Eurodac; persoanelor intrate legal ar trebui să li se acorde un termen rezonabil de 15 zile înainte de înregistrarea datelor. Prezentul amendament se înscrie în seria noilor considerente 9-14 propuse de Comisie și, prin urmare, face obiectul articolului 104 alineatul (2) al doilea paragraf din Regulamentul de procedură al PE.

 

Amendamentul    3

Propunere de regulament

Considerentul 13 a (nou)

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

 

(13a)  Regulamentul (UE) nr. .../... al Parlamentului European și al Consiliului1a obligă statele membre să preleveze amprentele digitale și o imagine facială a tuturor resortisanților țărilor terțe cu vârsta de cel puțin șase ani în cazul cărora intenționează să aplice procedura de relocare. Respectivul regulament prevede, de asemenea, că persoanele cărora statele membre le-au refuzat relocarea în cursul ultimilor cinci ani, sunt excluse din mecanismele de relocare ale Uniunii. Prin urmare, informațiile privind resortisanții țărilor terțe care fac obiectul unei proceduri de relocare aflate în curs ar trebui să fie colectate și înregistrate în Eurodac.

 

_________________

 

1a Propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a cadrului de relocare al Uniunii și de modificare a Regulamentului (UE) nr. 516/2014 al Parlamentului European și al Consiliului, COM(2016)0468 .

Justificare

Prezentul amendament se înscrie în seria noilor considerente 9-14 propuse de Comisie și, prin urmare, face obiectul articolului 104 alineatul (2) al doilea paragraf din Regulamentul de procedură al PE.

 

Amendamentul     4

Propunere de regulament

Considerentul 14

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(14)  Comunicarea Comisiei intitulată „Sisteme de informații mai puternice și mai inteligente în materie de frontiere și securitate” 28subliniază necesitatea de a îmbunătăți interoperabilitatea sistemelor de informații ca obiectiv pe termen lung, astfel cum a fost identificată și de Consiliul European și de Consiliu. Comunicarea propune instituirea unui grup de experți privind sistemele de informații și interoperabilitatea care să analizeze dacă este fezabil să se realizeze, din punct de vedere juridic și tehnic, interoperabilitatea sistemelor de informații în materie de frontiere și securitate. Acest grup ar trebui să evalueze necesitatea și proporționalitatea asigurării interoperabilității cu Sistemele de informații Schengen (SIS) și cu Sistemele de informații privind vizele (VIS) și să analizeze dacă este necesară revizuirea cadrului juridic privind accesul la EURODAC în scopul asigurării respectării legii.

(14)  Comunicarea Comisiei intitulată „Sisteme de informații mai puternice și mai inteligente în materie de frontiere și securitate” 28subliniază necesitatea de a îmbunătăți interoperabilitatea sistemelor de informații ca obiectiv pe termen lung, astfel cum a fost identificată și de Consiliul European și de Consiliu. Comunicarea propune instituirea unui grup de experți privind sistemele de informații și interoperabilitatea care să analizeze dacă este fezabil să se realizeze, din punct de vedere juridic și tehnic, interoperabilitatea sistemelor de informații în materie de frontiere și securitate. Acest grup ar trebui să evalueze necesitatea și proporționalitatea asigurării interoperabilității cu Sistemele de informații Schengen (SIS) și cu Sistemele de informații privind vizele (VIS) și să analizeze dacă este necesară revizuirea cadrului juridic privind accesul la EURODAC în scopul asigurării respectării legii. Această interoperabilitate ar trebui să asigure echilibrul dintre libertățile individuale și securitatea colectivă.

_________________

_________________

28 COM(2016) 205 final

28 COM(2016)0205

 

Amendamentul    5

Propunere de regulament

Considerentul 14 a (nou)

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

 

(14a)  Pentru a permite interoperabilitatea dintre Eurodac și EES, Agenția eu-LISA ar trebui să instituie un canal securizat de comunicații între sistemul central al EES și sistemul central al Eurodac. Este necesară o conexiune între cele două sisteme pentru ca datele unui resortisant al unei țări terțe înregistrat în EES să poată fi transferate automat în Eurodac dacă resortisantul în cauză depășește perioada de ședere admisă cu peste 15 zile.

Justificare

Sistemul de intrare/ieșire va avea drept obiectiv să înregistreze data de intrare și de ieșire a resortisanților țărilor terțe admiși pentru o ședere de scurtă durată în spațiul Schengen și să semnaleze orice depășire a perioadei de ședere autorizate. Un resortisant al unei țări terțe care a depășit perioada de ședere admisă se află deci într-o situație de ședere ilegală și ar trebui înregistrat în Eurodac potrivit articolului 14. Interoperabilitatea celor două sisteme permite evitarea intrărilor duble. Prezentul amendament vizează îmbunătățirea interoperabilității, astfel cum se prevede la noul considerent 14 propus de Comisie, și este, prin urmare, în conformitate cu acesta.

 

Amendamentul     6

Propunere de regulament

Considerentul 18

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(18)  Mai mult, Europol joacă un rol-cheie în ceea ce privește cooperarea dintre autoritățile statelor membre în domeniul cercetării penale transfrontaliere în sprijinul prevenirii, examinării și investigării infracțiunilor la nivelul întregii Uniuni Europene. În consecință, Europol ar trebui să aibă, de asemenea, acces la Eurodac în cadrul sarcinilor care îi revin și în conformitate cu dispozițiile Deciziei 2009/371/JAI a Consiliului 31.

(18)  Mai mult, Europol joacă un rol-cheie în ceea ce privește cooperarea dintre autoritățile statelor membre în domeniul cercetării penale transfrontaliere în sprijinul prevenirii, examinării și investigării infracțiunilor la nivelul întregii Uniuni Europene. În consecință, Europol ar trebui să aibă, de asemenea, acces la Eurodac în cadrul sarcinilor care îi revin și în conformitate cu dispozițiile Deciziei 2009/371/JAI a Consiliului31, în mod proporționat și respectând echilibrul dintre libertățile individuale și securitatea colectivă.

_________________

_________________

31 Decizia 2009/371/JAI a Consiliului din 6 aprilie 2009 privind înființarea Oficiului European de Poliție (Europol) (JO L 121, 15.5.2009, p. 37).

31 Decizia 2009/371/JAI a Consiliului din 6 aprilie 2009 privind înființarea Oficiului European de Poliție (Europol) (JO L 121, 15.5.2009, p. 37).

Justificare

Cooperarea dintre Eurodac și Europol, motivată de voința Comisiei Europene de a dispune de instrumente care să contribuie la răspunsul în cazul noilor provocări în materie de securitate, trebuie să fie încadrată strict pentru a preveni orice derapaj care ar putea pune în pericol protecția libertăților civile și individuale.

 

Amendamentul    7

Propunere de regulament

Considerentul 30

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(30)  Statele membre ar trebui să consulte documentul de lucru al serviciilor Comisiei referitor la punerea în aplicare a Regulamentului Eurodac în ceea ce privește obligația de a preleva amprente digitale, adoptat de Consiliu la data de 20 iulie 201534, care prezintă o metodă de prelevare a amprentelor digitale ale resortisanților țărilor terțe în situație neregulamentară care se bazează pe cele mai bune practici. În cazul în care legislația națională a unui stat membru permite, în ultimă instanță, prelevarea amprentelor digitale cu forța sau prin constrângere, măsurile respective trebuie să respecte pe deplin Carta drepturilor fundamentale a UE. Resortisanții țărilor terțe care sunt considerați a fi persoane vulnerabile și minorii nu ar trebui constrânși să li se preleveze amprentele digitale sau imaginea facială, cu excepția unor circumstanțe justificate în mod corespunzător care sunt autorizate în temeiul legislației naționale.

(30)  Statele membre ar trebui să respecte bunele practici stabilite în anexa Ia la prezentul regulament, care se bazează pe documentul de lucru al serviciilor Comisiei referitor la punerea în aplicare a Regulamentului Eurodac în ceea ce privește obligația de a preleva amprente digitale, adoptat de Consiliu la data de 20 iulie 201534, care prezintă o metodă de prelevare a amprentelor digitale ale resortisanților țărilor terțe în situație neregulamentară care se bazează pe cele mai bune practici. În cazul în care legislația națională a unui stat membru permite, în ultimă instanță, prelevarea amprentelor digitale cu forța sau prin constrângere, măsurile respective trebuie să respecte pe deplin Carta drepturilor fundamentale a UE. Resortisanții țărilor terțe care sunt considerați a fi persoane vulnerabile și minorii nu ar trebui constrânși să li se preleveze amprentele digitale sau imaginea facială, cu excepția unor circumstanțe justificate în mod corespunzător care sunt autorizate în temeiul legislației naționale.

__________________

__________________

34 COM(2015) 150 final, 27.5.2015.

34 SWD(2015) 0150, 27.5.2015.

Justificare

Prezentul amendament vizează noul considerent 30 propus de Comisie și, prin urmare, face obiectul articolului 104 alineatul (2) al doilea paragraf din Regulamentul de procedură al PE. În locul unei simple trimiteri la metoda propusă în documentul SWD(2015)0150 , statelor membre ar trebui să li se impună o obligație în acest sens.

 

Amendamentul     8

Propunere de regulament

Considerentul 33

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(33)  În vederea prevenirii și a monitorizării cu succes a deplasărilor neautorizate ale resortisanților țărilor terțe sau ale apatrizilor care nu au drept de ședere în Uniune și în vederea luării măsurilor necesare pentru a asigura returnarea și admisia eficace în țările terțe în conformitate cu Directiva 2008/115/CE35 și dreptul la protecția datelor cu caracter personal, ar trebui să se considere că este necesar ca perioada de stocare a datelor dactiloscopice și a datelor imaginii faciale să fie de cinci ani.

(33)  În vederea prevenirii și a monitorizării cu succes a deplasărilor neautorizate ale resortisanților țărilor terțe sau ale apatrizilor care nu au drept de ședere în Uniune și în vederea luării măsurilor necesare pentru a asigura returnarea și admisia eficace în țările terțe a resortisanților acestor țări, în conformitate cu Directiva 2008/115/CE35 și dreptul la protecția datelor cu caracter personal, ar trebui să se considere că este necesar ca perioada de stocare a datelor dactiloscopice și a datelor imaginii faciale să fie de cinci ani.

_________________

_________________

35 JO L 348, 24.12.2008, p.98

35 JO L 348, 24.12.2008, p.98

 

Amendamentul     9

Propunere de regulament

Articolul 1 – alineatul 1 – litera b

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(b)  controlul imigrației ilegale și al deplasărilor secundare în interiorul Uniunii și la identificarea resortisanților țărilor terțe aflați în situație de ședere ilegală, în vederea stabilirii măsurilor corespunzătoare care trebuie să fie luate de către statele membre, inclusiv îndepărtarea și repatrierea persoanelor aflate în situație de ședere ilegală;

(b)  controlul imigrației ilegale și al deplasărilor secundare în interiorul Uniunii și la identificarea resortisanților țărilor terțe aflați în situație de ședere ilegală, în vederea stabilirii măsurilor corespunzătoare care trebuie să fie luate de către statele membre, inclusiv îndepărtarea și repatrierea resortisanților țărilor terțe aflați în situație de ședere ilegală;

 

Amendamentul     10

Propunere de regulament

Articolul 2 – alineatul 3

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

3.  Statele membre pot să introducă sancțiuni administrative, în conformitate cu legislația lor națională, pentru neconformarea la procesul de prelevare a amprentelor digitale și a imaginii faciale în conformitate cu alineatul (1) al prezentului articol. Aceste sancțiuni sunt eficace, proporționale și disuasive. În acest context, luarea în custodie publică ar trebui să fie utilizată numai în ultimă instanță, pentru a stabili sau a verifica identitatea unui resortisant al unei țări terțe.

3.  Statele membre introduc sancțiuni administrative, în conformitate cu legislația lor națională, pentru neconformarea la procesul de prelevare a amprentelor digitale și a imaginii faciale în conformitate cu alineatul (1) al prezentului articol. Aceste sancțiuni sunt eficace, proporționale și disuasive. În acest context, luarea în custodie publică ar trebui să fie utilizată numai în ultimă instanță, pentru a stabili sau a verifica identitatea unui resortisant al unei țări terțe.

 

Amendamentul    11

Propunere de regulament

Articolul 2 – alineatul 5

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

5.   Procedura de prelevare a amprentelor digitale și a imaginii faciale se stabilește și se aplică în conformitate cu practica națională a statului membru în cauză și în conformitate cu garanțiile prevăzute de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, de Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale și de Convenția Organizației Națiunilor Unite privind drepturile copilului.

5.   Procedura de prelevare a amprentelor digitale și a imaginii faciale se stabilește și se aplică în conformitate cu practica națională a statului membru în cauză, cu garanțiile prevăzute de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, de Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale și de Convenția Organizației Națiunilor Unite privind drepturile copilului, precum și cu bunele practici privind prelevarea amprentelor digitale stabilite în anexa Ia.

Justificare

Prezentul amendament este în conformitate cu amendamentul 6, cele două fiind, prin urmare, direct legate [a se vedea articolul 104 alineatul (2) al treilea paragraf din Regulamentul de procedură al PE].

 

Amendamentul    12

Propunere de regulament

Articolul 13 – alineatul 2 – litera ia (nouă)

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

 

(ia)  decizie de returnare sau măsură de îndepărtare luată de statul membru de origine;

Justificare

Prezentul amendament este în conformitate cu amendamentul 2, cele două fiind, prin urmare, direct legate [a se vedea articolul 104 alineatul (2) al treilea paragraf din Regulamentul de procedură al PE]. A se vedea, de asemenea, justificarea detaliată de la amendamentul 2.

 

Amendamentul    13

Propunere de regulament

Articolul 14 – alineatul 2 – litera ia (nouă)

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

 

(ia)  decizie de returnare sau măsură de îndepărtare luată de statul membru de origine;

Justificare

Prezentul amendament vizează noul articol 14 propus de Comisie și, prin urmare, face obiectul articolului 104 alineatul (2) al doilea paragraf din Regulamentul de procedură al PE. A se vedea, de asemenea, justificarea detaliată de la amendamentul 2.

 

Amendamentul    14

Propunere de regulament

Articolul 14 – alineatul 2 a (nou)

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

 

2a.  În cazul resortisanților țărilor terțe aflați în situație de ședere ilegală, dar care au intrat pe teritoriul Uniunii traversând legal frontierele externe ale spațiului Schengen și care nu au depășit cu mai mult de 15 zile perioada permisă de ședere, statul membru poate acorda derogări de la obligațiile care decurg din alineatele (1) și (2).

Justificare

Prezentul amendament vizează noul articol 14 propus de Comisie și, prin urmare, face obiectul articolului 104 alineatul (2) al doilea paragraf din Regulamentul de procedură al PE. A se vedea, de asemenea, justificarea detaliată de la amendamentul 3.

 

Amendamentul    15

Propunere de regulament

Capitolul 4 a (nou)

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

 

CAPITOLUL IVa

 

Resortisanții țărilor terțe care fac obiectul unei proceduri de relocare aflate în curs

 

Articolul 14a

 

Colectarea și transmiterea datelor dactiloscopice și a datelor constând în imagini faciale, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. .../... 1a

 

1.   Fiecare stat membru prelevează, imediat după identificare, amprentele digitale ale tuturor degetelor și imaginea facială a fiecărui resortisant al unei țări terțe sau apatrid cu vârsta de cel puțin șase ani care face obiectul unei proceduri de relocare aflate în curs.

 

2.   Statul membru în cauză înregistrează în sistemul central, în cel mult 72 de ore de la identificare, următoarele date referitoare la orice resortisant al unei țări terțe sau apatrid menționat la alineatul (1) și care nu a fost returnat:

 

(a)   datele dactiloscopice;

 

(b)   o imagine facială;

 

(c)   numele și prenumele, numele date la naștere și numele folosite anterior și orice pseudonime, care pot fi introduse separat;

 

(d)   naționalitatea (naționalitățile);

 

(e)   locul și data nașterii;

 

(f)   statul membru de origine;

 

(g)   sexul;

 

(h)   tipul documentului de identitate sau de călătorie și numărul acestuia; codul de trei litere al țării care l-a eliberat și perioada de valabilitate a acestuia;

 

(i)   numărul de referință folosit de statul membru de origine;

 

(j)   data prelevării amprentelor digitale și/sau a imaginii faciale;

 

(k)   data transmiterii datelor către sistemul central;

 

(l)   numele de utilizator al operatorului;

 

(m)   acolo unde este cazul, în conformitate cu articolul 13 alineatul (6), data la care persoana în cauză a părăsit teritoriul statelor membre sau la care a fost îndepărtată de pe acest teritoriu.

 

3.  Prin derogare de la alineatul (1), în cazul în care nu este posibil să se preleveze amprentele digitale și imaginea facială a persoanei reținute ca urmare a unor măsuri luate pentru a se asigura sănătatea acesteia sau protecția sănătății publice, statul membru în cauză prelevează și transmite amprentele digitale respective și imaginea facială respectivă cât mai repede posibil, dar nu mai târziu de 48 de ore de la momentul la care aceste motive de sănătate nu mai sunt valabile.

 

În cazul unor probleme tehnice grave, statele membre pot prelungi termenul de 72 de ore menționat la alineatul (2) cu maximum 48 de ore suplimentare, pentru a-și pune în practică planurile naționale de asigurare a continuității.

 

4.   Datele dactiloscopice pot fi, de asemenea, prelevate și trimise de către membri ai echipelor europene de pază de frontieră și de coastă în îndeplinirea sarcinilor și în exercitarea competențelor în conformitate cu Regulamentul (UE) 2016/1624 al Parlamentului European și al Consiliului.

 

______________________

 

1a Regulamentul (UE) 2016/1624 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 septembrie 2016 privind Poliția de frontieră și garda de coastă la nivel european și de modificare a Regulamentului (UE) 2016/399 al Parlamentului European și al Consiliului și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 863/2007 al Parlamentului European și al Consiliului, a Regulamentului (CE) nr. 2007/2004 al Consiliului și a Deciziei 2005/267/CE a Consiliului (JO L 251, 16.9.2016, p. 1).

Justificare

Prezentul amendament este în conformitate cu amendamentul 4, cele două fiind, prin urmare, direct legate [articolul 104 alineatul (2) al treilea paragraf din Regulamentul de procedură al PE].

 

Amendamentul     16

Propunere de regulament

Articolul 41 – alineatul 1

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

1.  Costurile aferente instituirii și funcționării sistemului central și infrastructurii de comunicații sunt suportate din bugetul general al Uniunii Europene.

1.  Costurile aferente instituirii și funcționării sistemului central și infrastructurii de comunicații sunt suportate din bugetul general al Uniunii Europene, cu respectarea principiilor bunei gestiuni financiare.

Justificare

Bugetul european trebuie utilizat și gestionat conform interesului general.

 

Amendamentul    17

Propunere de regulament

Articolul 42 – alineatul 2 a (nou)

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

 

2a.  Pentru a permite interoperabilitatea dintre Eurodac și EES, Agenția eu-LISA instituie un canal securizat de comunicații între sistemul central al EES și sistemul central al Eurodac. Este necesară o conexiune între cele două sisteme pentru ca datele unui resortisant al unei țări terțe înregistrat în EES să poată fi transferate automat în Eurodac dacă resortisantul în cauză depășește perioada de ședere admisă cu peste 15 zile.

Justificare

Prezentul amendament vizează punerea în aplicare a procedurilor [articolul 42 alineatul (2)] și îmbunătățirea interoperabilității menționate la amendamentul 5. A se vedea, de asemenea, justificarea detaliată de la amendamentul 5.

 

Amendamentul    18

Propunere de regulament

Anexa I a (nouă)

 

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

 

Anexa Ia

 

Practici privind obligația de a preleva amprente digitale

 

Următoarele bune practici, care se bazează pe documentul de lucru al serviciilor Comisiei referitor la punerea în aplicare a Regulamentului Eurodac în ceea ce privește obligația de a preleva amprente digitale1a și care sunt în conformitate cu dispozițiile Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, au drept scop facilitarea prelevării sistematice a amprentelor digitale. În cazul în care o persoană vizată din Eurodac nu cooperează inițial în cadrul procesului de prelevare a amprentelor digitale, pentru a impune cooperarea sa, se adoptă toate măsurile rezonabile și proporționale. În acest scop și pentru a asigura respectarea legislației Uniunii, statele membre urmează abordarea stabilită mai jos:

 

1.  Statul membru informează persoana vizată cu privire la obligația de a permite prelevarea amprentelor sale digitale, care îi revine în temeiul legislației Uniunii, și îi poate explica acesteia că este în interesul său să coopereze pe deplin și imediat și să permită să îi fie prelevate amprentele digitale. În special, persoanei vizate i se poate explica că, dacă solicită azil într-un alt stat membru, în conformitate cu Regulamentul (UE) [.../...] al Parlamentului European și al Consiliului1b (Regulamentul de la Dublin), va fi posibilă utilizarea fie a amprentelor digitale, fie a altor dovezi circumstanțiale ca temei pentru transferul său în statul membru responsabil pentru solicitarea sa de azil. Statul membru îi poate explica, de asemenea, persoanei vizate că, în cazul în care aceasta depune ulterior o cerere de azil, va fi obligatoriu să i se preleveze amprentele digitale.

 

2.  În cazul în care o persoană vizată care nu a solicitat azil continuă să refuze să coopereze în ceea ce privește prelevarea amprentelor sale digitale, aceasta poate fi considerată migrant în situație neregulamentară, iar, în cazul în care nu se pot aplica în mod eficient alte măsuri mai puțin coercitive, statele membre pot lua în considerare ținerea în custodie publică a persoanei în cauză în conformitate cu articolul 15 din Directiva 2008/115/CE a Parlamentului European și a Consiliului1c (Directiva privind returnarea). Atât timp cât o persoană vizată refuză să coopereze în cadrul procesului de identificare inițială, inclusiv în ceea ce privește prelevarea amprentelor sale digitale în conformitate cu legislația Uniunii, cu legislația națională sau cu ambele, nu se poate concluziona, în general, dacă returnarea sa constituie sau nu o perspectivă realistă și, prin urmare, în cazul în care nu se pot aplica în mod eficient alte măsuri mai puțin coercitive, statele membre pot lua în considerare posibilitatea de a recurge la ținerea în custodie publică a persoanei în cauză în conformitate cu dispozițiile prevăzute de Directiva privind returnarea.

 

3.  În cazul în care persoana vizată a solicitat azil și refuză să coopereze în ceea ce privește prelevarea amprentelor sale digitale, statele membre pot lua în considerare posibilitatea ținerii sale în custodie publică pentru a stabili sau verifica identitatea sau cetățenia acesteia, inclusiv prin prelevarea amprentelor sale digitale în conformitate cu legislația Uniunii.

 

4.  În cazul în care statul membru în cauză a prevăzut în cadrul său juridic național posibilitatea unor proceduri accelerate, a unor proceduri la frontieră sau a ambelor proceduri, statele membre pot informa solicitantul de azil că solicitarea sa de protecție internațională poate face subiectul unei proceduri accelerate, a unei proceduri la frontieră sau a ambelor proceduri dacă acesta refuză să coopereze în ceea ce privește amprentarea sa digitală. Statul membru îi poate explica, de asemenea, că, în urma gestionării solicitării sale de azil printr-o procedură accelerată, o procedură la frontieră sau prin ambele proceduri, s-ar putea ca, în urma unei examinări adecvate și complete pe fond, solicitarea sa să fie considerată vădit nefondată. O astfel de decizie, în cazul în care se prevede în legislația națională a statului membru și în conformitate cu legislația Uniunii și legislația internațională, poate conduce la limitarea semnificativă a dreptului solicitantului respins de a rămâne pe teritoriu până la soluționarea unei căi de atac și la returnarea acestuia înainte de pronunțarea hotărârii recursului. În plus, statele membre îi pot explica faptul că, în astfel de circumstanțe, un ordin de returnare poate fi însoțit de o interdicție de intrare în Uniune pentru o perioadă de până la cinci ani.

 

5.  Persoana vizată este ținută în custodie publică pentru o perioadă cât mai scurtă posibil și necesar, în conformitate cu legislația Uniunii.

 

6.  Indiferent dacă se decide sau nu luarea în custodie publică a persoanei vizate, statele membre îi furnizează acesteia informații și consiliere, explicându-i drepturile și obligațiile care îi revin, inclusiv dreptul la o cale de atac eficientă, fie în calitate de migrant în situație neregulamentară, fie ca solicitant de azil. Printre altele, i se explică acesteia Regulamentul de la Dublin, în acest scop putând fi utilizate inclusiv broșurile comune în temeiul [anexelor X-XII la Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 118/2014 al Comisiei1d]. Explicarea Regulamentului de la Dublin include elemente care ar putea fi relevante în cazul în care persoana vizată ar solicita azil, precum normele privind reîntregirea familiei.

 

7.  În cazul în care consilierea inițială nu conduce la niciun rezultat, statul membru poate avea în vedere posibilitatea de a recurge, în ultimă instanță, la prelevarea amprentelor digitale prin constrângere, respectând pe deplin principiul proporționalității și dispozițiile Cartei drepturilor fundamentale a UE. În cazul în care un stat membru alege să recurgă la această măsură, persoana vizată este informată că se pot utiliza măsuri coercitive pentru prelevarea amprentelor sale digitale. În cazul în care persoana vizată continuă să refuze să coopereze, funcționarii instruiți pentru utilizarea proporționată a măsurilor coercitive pot aplica nivelul minim de constrângere necesar, asigurând respectarea demnității și a integrității fizice a persoanei vizate, conform prevederilor unei proceduri aprobate pentru prelevarea amprentelor digitale. Această procedură include furnizarea unei explicații clare persoanei vizate cu privire la măsurile pe care intenționează să le ia funcționarul pentru a o constrânge să coopereze. Funcționarul demonstrează că nu a existat nicio altă măsură alternativă posibilă în afară de utilizarea unui nivel de constrângere rezonabil. Întotdeauna se realizează o evaluare de la caz la caz a existenței vreunei astfel de măsuri alternative, ținând seama de circumstanțele și vulnerabilitățile specifice ale persoanei în cauză. Statele membre pot considera că, în cazul anumitor persoane vulnerabile, precum minori sau femei însărcinate, recurgerea la măsuri coercitive pentru prelevarea forțată a amprentelor digitale nu constituie sub nicio formă o măsură corespunzătoare. În cazul în care persoanele vulnerabile sunt supuse unor anumite măsuri coercitive, se asigură că procedura utilizată este adaptată în mod specific acestor persoane. Utilizarea măsurilor coercitive este întotdeauna înregistrată, iar o înregistrare a procedurii se păstrează atât timp cât este necesar pentru a-i permite persoanei în cauză să conteste în instanță acțiunile autorității.

 

8.  Statele membre depun eforturile necesare pentru a evita dubla prelevare a amprentelor digitale ale migranților. Prin urmare, statele membre pot avea în vedere posibilitatea de a desfășura printr-o singură acțiune („uno actu”) procedurile de identificare în scopurile Directivei privind azilul/Dublin și procedurile de identificare a migranților în situație neregulamentară în scopurile aplicării legislației naționale privind returnarea și în alte scopuri legale care nu sunt incompatibile cu scopurile Directivei privind azilul/Dublin, limitând astfel sarcinile atât pentru autorități, cât și pentru migranți. Statele membre dispun de sisteme care permit utilizarea aceluiași set de amprente digitale atât pentru stocarea în sistemele de identificare dactiloscopică automatizate naționale, cât și pentru transmiterea în sistemul central al Eurodac. Identificarea și prelevarea amprentelor digitale se realizează cât mai repede posibil în cadrul procedurii.

 

9.  În cazul în care un solicitant și-a vătămat vârfurile degetelor sau a împiedicat într-un alt mod prelevarea amprentelor sale digitale, de exemplu, prin utilizarea de lipici, și în cazul în care există o probabilitate rezonabilă ca, într-o scurtă perioadă de timp, prelevarea amprentelor digitale să devină posibilă, statele membre pot considera că este necesar ca solicitantul să fie ținut în custodie publică până în momentul în care îi vor putea fi prelevate amprentele. Statele membre încearcă la intervale regulate să preleveze amprentele digitale ale persoanelor vizate.

 

10.  În urma prelevării cu succes a amprentelor digitale, persoana vizată este eliberată din custodia publică, cu excepția cazului în care, în temeiul Directivei privind returnarea sau al legislației Uniunii privind azilul, există un motiv specific pentru reținerea în continuare a acesteia.

 

_____________________

 

1a SWD(2015)0150 .

 

1b Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a criteriilor și mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecție internațională prezentate într-unul dintre statele membre de către un resortisant al unei țări terțe sau de către un apatrid (reformare), COM(2016) 0270.

 

1c Directiva 2008/115/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 16 decembrie 2008 privind standardele și procedurile comune aplicabile în statele membre pentru returnarea resortisanților țărilor terțe aflați în situație de ședere ilegală (JO L 348, 24.12.2008, p. 98).

 

1d Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 118/2014 al Comisiei din 30 ianuarie 2014 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1560/2003 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 343/2003 al Consiliului de stabilire a criteriilor și mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de azil prezentate într-unul dintre statele membre de către un resortisant al unei țări terțe (JO L 39, 8.2.2014, p. 1).

 

Justificare

Prezentul amendament este în conformitate cu amendamentele 6 și 7 privind documentul de lucru al serviciilor Comisiei SWD(2015)0150 . Prin urmare, este direct legat de aceste două amendamente.

 

 

PROCEDURA COMISIEI SESIZATE PENTRU AVIZ

Titlu

Instituirea sistemului „Eurodac” pentru compararea amprentelor digitale în scopul aplicării eficiente a Regulamentului (UE) nr. 604/2013, al identificării unui resortisant al unei țări terțe sau a unui apatrid în situație neregulamentară și privind cererile de comparare cu datele Eurodac prezentate de autoritățile de aplicare a legii din statele membre și de Europol în scopul asigurării respectării aplicării legii (reformare)

Referințe

COM(2016)0272 – C8-0179/2016 – 2016/0132(COD)

Comisie competentă în fond

Data anunțului în plen

LIBE

12.9.2016

 

 

 

Aviz emis de către

Data anunțului în plen

BUDG

12.9.2016

Raportor pentru aviz:

Data numirii

Gérard Deprez

15.9.2016

Data adoptării

6.3.2017

 

 

 

Rezultatul votului final

+:

–:

0:

19

13

0

Membri titulari prezenți la votul final

Jonathan Arnott, Jean Arthuis, Richard Ashworth, Reimer Böge, Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Esteban González Pons, Ingeborg Gräßle, Monika Hohlmeier, Bernd Kölmel, Vladimír Maňka, Siegfried Mureșan, Liadh Ní Riada, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Jordi Solé, Patricija Šulin, Indrek Tarand, Tiemo Wölken, Stanisław Żółtek

Membri supleanți prezenți la votul final

Jean-Paul Denanot, Anneli Jäätteenmäki, Louis Michel, Andrey Novakov, Tomáš Zdechovský

Membri supleanți (articolul 200 alineatul (2)) prezenți la votul final

Inés Ayala Sender, Olle Ludvigsson, Ulrike Rodust, Birgit Sippel, Kathleen Van Brempt

 

 

 

[1]   Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a cadrului de relocare al Uniunii și de modificare a Regulamentului (UE) nr. 516/2014 al Parlamentului European și al Consiliului, COM(2016)0468 .
[2]    SWD(2015)0150 .