Odbor za proračun

 

2016/0132(COD)

21.3.2017

MNENJE

Odbora za proračun

za Odbor za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve

o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi sistema Eurodac za primerjavo prstnih odtisov zaradi učinkovite uporabe [Uredbe (EU) št. 604/2013 o vzpostavitvi meril in mehanizmov za določitev države članice, odgovorne za obravnavanje prošnje za mednarodno zaščito, ki jo v eni od držav članic vloži državljan tretje države ali oseba brez državljanstva] , za ugotavljanje istovetnosti nezakonito prebivajočih državljanov tretjih držav ali oseb brez državljanstva in o zahtevah za primerjavo s podatki iz sistema Eurodac, ki jih vložijo organi kazenskega pregona držav članic in Europol za namene kazenskega pregona (prenovitev)

( COM(2016)0272 – C8-0179/2016 – 2016/0132(COD) )

Pripravljavec mnenja: Gérard Deprez

PA_Legam

KRATKA OBRAZLOŽITEV

Pripravljavec mnenja meni, da je sedanja migracijska in begunska kriza, s katero se spopada Evropska unija, razkrila precejšnje strukturne slabosti v zasnovi in izvajanju evropske azilne in migracijske politike, vključno z dublinskim sistemom in sistemom Eurodac. Zato morajo Unija in države članice ponovno preučiti in po možnosti preoblikovati skupni evropski azilni sistem in poiskati načine za boljše obravnavanje nedovoljenih migracij. Predlog Komisije o prenovitvi uredbe Eurodac je del prvega sklopa zakonodajnih predlogov v okviru večje reforme.

 

Na splošno pripravljavec mnenja pozdravlja predlog Komisije, katerega namen je prilagoditi sistem Eurodac in razširiti njegov sedanji obseg uporabe za širše področje migracij. Ta reforma bi morala omogočiti, da bi sistem Eurodac še naprej zagotavljal biometrične in osebne podatke, ki jih potrebuje za delovanje, in ohraniti njegov pomen v spreminjajočem se migracijskem okviru. Pripravljavec mnenja pozdravlja dejstvo, da lahko spremenjeni sistem Eurodac prispeva k boju proti nedovoljenim migracijam z boljšim spremljanjem sekundarnih gibanj migrantov brez urejenega statusa v EU in omogočanjem lažje identifikacije in ponovnega pridobivanja dokumentacije nezakonito prebivajočih državljanov tretjih držav in oseb, ki so nedovoljeno vstopile v Evropsko unijo, na zunanjih mejah, s čimer se bo izboljšala učinkovitost politike EU za vračanje in ponovni sprejem. Pripravljavec mnenja poudarja, da mora to potekati ob popolnem spoštovanju veljavnih zahtev za varstvo podatkov in temeljnih pravic posameznikov, na katere se podatki nanašajo.

 

Področje uporabe sistema Eurodac

Pripravljavec mnenja predlaga zmanjšanje obsega. Vsaka država članica trenutno, kot je določeno v členu 14, nemudoma odvzame prstne odtise vseh prstov in pridobi podobo obraza vsakega državljana tretje države ali osebe brez državljanstva, ki je dopolnila vsaj šest let in ki so jo odkrili, da nezakonito biva na ozemlju te države članice. To vključuje primere turistov, ki so pomotoma prekoračili dovoljeno trimesečno bivanje za le nekaj dni in na meji poskušajo zapustiti EU. Pripravljavec mnenja zato predlaga naslednje odstopanje: v primeru, da je državljan tretje države prej zakonito prečkal mejo, bi lahko država članica dovolila prekoračitev bivanja za največ 15 dni, preden bi informacijo vključila v sistem Eurodac. To odstopanje bi omejilo vključitev nepotrebnih podatkov in preprečilo nepotrebne stroške.

 

Pripravljavec mnenja meni, da bi bilo treba informacije v zvezi z državljani tretjih držav, za katere trenutno poteka postopek preselitve, dodati v sistem Eurodac. Države članice morajo v skladu s predlogom o preselitvi[1] vzeti prstne odtise od datuma preselitve (člen 10 predloga). Če država članica osebo izključi iz programa preselitve, druga država članica te osebe 5 let ne more sprejeti (člen 6 predloga). Pripravljavec mnenja meni, da bi bilo treba te informacije dodati v sistem Eurodac.

 

Seznam podatkov

 

Pripravljavec mnenja meni, da bi bilo za izboljšanje sodelovanja med državami članicami na področju nedovoljenega priseljevanja zelo koristno, da se v sistemu Eurodac navedejo ukrepi odstranitve (prostovoljne, prisilne itd.) namesto števila prošenj za azil. Težava je v tem, da si države članice trenutno ne izmenjujejo informacij o odločbah o vrnitvi. Tako gre lahko posamezna oseba, za katero je država članica izdala odločbo o vrnitvi, enostavno v drugo državo članico ter ponovi celotni postopek.

 

Pripravljavec mnenja meni, da bi morala agencija eu-LISA izvesti študijo in ugotoviti, ali je treba harmonizirati kombinacije biometričnih identifikatorjev iz različnih podatkovnih zbirk EU na področju pravosodja in notranjih zadev, zlasti ali je primerno zmanjšati število identifikacijskih elementov za Eurodac na štiri prstne odtise in podobo obraza, kot to velja za sistem vstopa/izstopa (SVI). Pripravljavec mnenja poziva Komisijo, naj oceni proračunske posledice tega zmanjšanja števila podatkov, ki jih je treba shranjevati in zbirati.

 

Razvoj in interoperabilnost z drugimi podatkovnimi zbirkami

Pripravljavec mnenja ugotavlja, da se v prihodnje namerava dodati programska oprema za prepoznavanje obrazov, s čimer se bo sistem Eurodac uskladil z drugimi sistemi, kot je na primer sistem vstopa/izstopa. Pripravljavec mnenja poseben pomen pripisuje izboljšanju interoperabilnosti informacijskih sistemov na področju meja in varnosti, kar je skupni cilj vseh institucij EU.

 

Meni, da mora biti sistem Eurodac čim prej interoperabilen s schengenskim informacijskim sistemom (SIS) ter z novim sistemom vstopa/izstopa. V okviru sistema vstopa/izstopa se bodo odvzeli biometrični podatki vseh državljanov tretjih držav, ki prihajajo v Evropo zaradi kratkoročnega bivanja, in oblikoval seznam tistih, ki prekoračijo dovoljeno obdobje bivanja. Pripravljavec mnenja meni, da je treba oba sistema povezati, da se podatki o državljanu tretje države, evidentirani v sistemu vstopa/izstopa, samodejno prenesejo v sistem Eurodac, če državljan tretje države dovoljeno obdobje prebivanja prekorači za več kot 15 dni.

 

Pripravljavec mnenja poziva Komisijo in agencijo eu-LISA, naj za čim večjo stroškovno učinkovitost v okviru te prenovitve v največji možni meri predvidita prihodnjo vključevanje prepoznavanja obrazov in interoperabilnosti z drugimi podatkovnimi zbirkami, in sicer z upravnega in tehnološkega vidika.

 

Prisilni odvzem prstnih odtisov

 

Pripravljavec mnenja podpira postopek EU za prisilni odvzem prstnih odtisov, tudi če nima proračunskih posledic. Meni, da je bi bili treba v prilogo dodati primere dobre prakse iz delovnega dokumenta služb Komisije o izvajanju uredbe Eurodac v zvezi z obveznostjo odvzema prstnih odtisov[2], prav tako je treba dodati obveznost, da države članice spoštujejo to prilogo.

 

Stroški predloga

 

Pripravljavec mnenja ugotavlja, da se stroški predloga ocenjujejo na 29.872 milijonov EUR, porazdeljenih na štiri leta. Ta znesek, ki krije stroške za tehnično posodobitev in povečanje hrambe in pretoka centralnega sistema Eurodac, pa tudi vključitev dodatnih dveh delovnih mest v kadrovski načrt agencije eu-LISA, se zdi sorazmeren glede na zastavljeni cilj in področje uporabe predloga prenovitve. Dodati pa je treba, da je finančni izkaz, priložen predlogu, le okvirne narave in ne zavezuje proračunskega organa, ki v okviru letnega proračunskega postopka svobodno odloča o proračunskih sredstvih za reformo tega sistema.

 

PREDLOGI SPREMEMB

Odbor za proračun poziva Odbor za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve kot pristojni odbor, da upošteva naslednje predloge sprememb:

Predlog spremembe    1

Predlog uredbe

Uvodna izjava 11 a (novo)

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

 

(11a)  Da bi izboljšali sodelovanje med državami članicami pri upravljanju nedovoljenih migracij, bi bilo treba za državljane tretjih držav, za katere se ugotovi, da nezakonito prebivajo na ozemlju države članice, pristojne organe obvestiti o vrsti ukrepa za prostovoljno vrnitev ali odstranitev, ki ga je sprejela država članica, ki je vnesla podatke v sistem Eurodac, ne pa o številki vloge za mednarodno zaščito.

Obrazložitev

Obstaja več ukrepov za prostovoljno vrnitev ali odstranitev oseb, ki na ozemlju države članice prebivajo nezakonito: odločba o prostovoljni vrnitvi, odločba o vrnitvi, odločba o prisilni odstranitvi, odredba o izgonu itd. Vsak ukrep obsega različne ukrepe in roke za določa postopke in roke za izvajanje. Zato je pomembno, da so države članice seznanjene z ukrepi za odstranitev, ki jih druge države članice sprejmejo proti državljanom, ki nezakonito prebivajo na ozemlju države članice, da bi se izboljšalo njihovo sodelovanje. Ta predlog spremembe je v skladu z novimi uvodnimi izjavami 9 do 14, ki jih je predlagala Komisija, zato je zajet v drugi pododstavek člena 104(2) uredbe Evropskega parlamenta.

 

Predlog spremembe    2

Predlog uredbe

Uvodna izjava 12 a (novo)

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

 

(12a)  Države članice bi morale imeti po izteku dovoljenih obdobij bivanja na voljo razumen rok 15 dni za izpolnitev svojih obveznosti iz te uredbe, povezanih s primerjavo, zbiranjem in prenosom podatkov o prstnih odtisih in podobi obraza nezakonito prebivajočih državljanov tretjih držav, ki so na ozemlje Unije vstopili zakonito s prečkanjem zunanje meje schengenskega območja.

Obrazložitev

Osebni podatki državljanov tretje države, ki nezakonito prebivajo na ozemlju držav članic, bodo v sistemu Eurodac shranjeni za obdobje 5 let. Države članice bi zato morale imeti pri osebah, ki so zakonito vstopile na ozemlje EU in so za zelo kratek čas prekoračile obdobja dovoljenega bivanja in so bodisi v postopku prostovoljnega vračanja ali ureditve statusa ter ne predstavljajo tveganja bega, določeno polje proste presoje, osebam pa bi bilo treba zagotoviti razumen rok, v katerem zapustijo ozemlje ali uredijo status, preden se njihovi podatki evidentirajo za dolgo obdobje. Zato bi bilo treba v sistem EURODAC zabeležiti le osebne podatke oseb, ki so nezakonito vstopile na ozemlje države članice, za tiste, ki so vstopile zakonito, pa je treba omogočiti razumen rok 15 dni. Ta predlog spremembe je v skladu z novimi uvodnimi izjavami od 9 do 14, ki jih je predlagala Komisija, zato je zajet v drugi pododstavek člena 104(2) uredbe Evropskega parlamenta..

 

Predlog spremembe    3

Predlog uredbe

Uvodna izjava 13 a (novo)

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

 

(13a)  V Uredbi (EU) .../... Evropskega parlamenta in Sveta1a je določeno, da morajo države članice odvzeti prstne odtise in podobo obraza vseh državljanov tretjih držav, ki so dopolnili vsaj šest let in za katere nameravajo izvesti postopek preselitve. V njej je tudi določeno, da osebe, za katere so države članice v zadnjih petih letih pred ponovno naselitvijo zavrnile ponovno naselitev, izključene iz programov Unije za ponovno naselitev. Zato je bistvenega pomena, da se informacije o državljanih tretjih držav, ki so v postopku preselitve, zberejo in vnesejo v sistem Eurodac.

 

_________________

 

1a Predlog Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi okvira Unije za preselitev in spremembi Uredbe (EU) št. 516/2014 Evropskega parlamenta in Sveta ( COM (2016)0468 ).

Obrazložitev

Ta predlog spremembe je v skladu z novimi uvodnimi izjavami od 9 do 14, ki jih je predlagala Komisija, zato je zajet v drugi pododstavek člena 104(2) uredbe Evropskega parlamenta.

 

Predlog spremembe   4

Predlog uredbe

Uvodna izjava 14

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

(14)  Sporočilo Komisije o trdnejših in pametnejših informacijskih sistemih za meje in varnost28 poudarja potrebo po izboljšanju interoperabilnosti informacijskih sistemov na dolgi rok, kar sta predlagala tudi Evropski svet in Svet. Sporočilo predlaga ustanovitev skupine strokovnjakov za informacijske sisteme in interoperabilnost, ki bi obravnavala pravno in tehnično izvedljivost doseganja interoperabilnosti informacijskih sistemov za meje in varnost. Ta skupina bi morala oceniti nujnost in sorazmernost vzpostavitve interoperabilnosti s schengenskim informacijskim sistemom (SIS) in vizumskim informacijskim sistemom (VIS) ter preučiti, ali je treba spremeniti pravni okvir za dostop do sistema Eurodac zaradi kazenskega pregona.

(14)  Sporočilo Komisije o trdnejših in pametnejših informacijskih sistemih za meje in varnost28 poudarja potrebo po izboljšanju interoperabilnosti informacijskih sistemov na dolgi rok, kar sta predlagala tudi Evropski svet in Svet. Sporočilo predlaga ustanovitev skupine strokovnjakov za informacijske sisteme in interoperabilnost, ki bi obravnavala pravno in tehnično izvedljivost doseganja interoperabilnosti informacijskih sistemov za meje in varnost. Ta skupina bi morala oceniti nujnost in sorazmernost vzpostavitve interoperabilnosti s schengenskim informacijskim sistemom (SIS) in vizumskim informacijskim sistemom (VIS) ter preučiti, ali je treba spremeniti pravni okvir za dostop do sistema Eurodac zaradi kazenskega pregona. V okviru te interoperabilnosti bi bilo treba spoštovati ravnovesje med osebnimi svoboščinami in kolektivno varnostjo.

_________________

_________________

28 COM(2016)0205 .

28 COM(2016)0205 .

 

Predlog spremembe    5

Predlog uredbe

Uvodna izjava 14 a (novo)

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

 

(14a)  Da omogoči interoperabilnost sistema Eurodac in sistema vstopa/izstopa, agencija eu-LISA vzpostavi varen komunikacijski kanal med centralnim sistemom vstopa/izstopa in centralnim sistemom Eurodac. Oba sistema je treba povezati tako, da se podatki državljana tretje države, evidentiranega v sistemu vstopa/izstopa, lahko samodejno prenesejo v sistem Eurodac, če ta oseba prekorači dovoljeno obdobje prebivanja za več kot 15 dni.

Obrazložitev

Namen sistema vstopa/izstopa je beleženje datuma vstopa in izstopa državljanov tretjih držav, ki vstopajo v schengensko območje za kratkoročno bivanje, in opozarjanje ne primere prekoračitve obdobja dovoljenega bivanja. Državljan tretje države po preteku roka za dovoljeno bivanje biva nezakonito, zato bi ga bilo treba v skladu s členom 14 vpisati v sistemu Eurodac. Z interoperabilnostjo sistemov bi preprečili podvajanja. Namen tega predloga spremembe je izboljšati interoperabilnost, kot je opisano v novi uvodni izjavi 14, ki jo predlaga Komisija, in je torej skladen z njo.

Predlog spremembe   6

Predlog uredbe

Uvodna izjava 18

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

(18)  Poleg tega igra Europol ključno vlogo pri sodelovanju med organi držav članic na področju preiskovanja čezmejnega kriminala, pri spodbujanju preprečevanja, analiziranja in preiskovanja kriminala v vsej Uniji. Posledično bi moral imeti Europol dostop do podatkov iz sistema Eurodac v okviru svojih nalog in v skladu s Sklepom Sveta 2009/371/PNZ31.

(18)  Poleg tega igra Europol ključno vlogo pri sodelovanju med organi držav članic na področju preiskovanja čezmejnega kriminala, pri spodbujanju preprečevanja, analiziranja in preiskovanja kriminala v vsej Uniji. Zato bi moral tudi Europol imeti v okviru svojih nalog in v skladu s Sklepom Sveta 2009/371/PNZ31 dostop do podatkov iz sistema Eurodac, in sicer na način, ki je sorazmeren in upošteva ravnovesje med osebnimi svoboščinami in kolektivno varnostjo.

_________________

_________________

31 Sklep Sveta 2009/371/PNZ z dne 6. aprila 2009 o ustanovitvi Evropskega policijskega urada (Europol) (UL L 121, 15.5.2009, str. 37).

31 Sklep Sveta 2009/371/PNZ z dne 6. aprila 2009 o ustanovitvi Evropskega policijskega urada (Europol) (UL L 121, 15.5.2009, str. 37).

Obrazložitev

Sodelovanje med sistemom Eurodac in Europolom v želji Komisije, da bi razpolagala z orodji, ki ji bodo v pomoč pri odzivanju na nove varnostne izzive, mora biti točno opredeljeno, da bi preprečili morebitne zlorabe, zaradi katerih bi bilo ogroženo varstvo državljanskih in individualnih svoboščin.

 

Predlog spremembe    7

Predlog uredbe

Uvodna izjava 30

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

(30)  Države članice bi se morale v zvezi z obveznostjo odvzema prstnih odtisov, ki jo je Svet sprejel 20. julija 201534, sklicevati na delovni dokument služb Komisije o izvajanju uredbe Eurodac, ki določa iz najboljše prakse izhajajoč pristop pri odvzemu prstnih odtisov državljanov tretjih držav z neurejenim statusom. Če nacionalno pravo države članice dovoljuje, da se prstni odtisi v skrajnem primeru odvzamejo s silo ali prisilo, morajo ti ukrepi v celoti spoštovati Listino EU o temeljnih pravicah. Državljani tretjih držav, ki se štejejo za ranljive osebe, in mladoletniki ne bi smeli biti prisiljeni v odvzem prstnih odtisov ali pridobitve podobe obraza, razen v ustrezno utemeljenih okoliščinah, kadar je to dovoljeno v skladu z nacionalno zakonodajo.

(30)  Države članice bi morale v zvezi z obveznostjo odvzema prstnih odtisov, ki jo je Svet sprejel 20. julija 201534, upoštevati primere dobre prakse iz Priloge Ia te Uredbe, ki izhajajo iz delovnega dokumenta služb Komisije o izvajanju uredbe Eurodac, ki določa pristop na podlagi primerov dobre prakse pri odvzemu prstnih odtisov državljanov tretjih držav z neurejenim statusom. Če nacionalno pravo države članice dovoljuje, da se prstni odtisi v skrajnem primeru odvzamejo s silo ali prisilo, morajo ti ukrepi v celoti spoštovati Listino EU o temeljnih pravicah. Državljani tretjih držav, ki se štejejo za ranljive osebe, in mladoletniki ne bi smeli biti prisiljeni v odvzem prstnih odtisov ali pridobitve podobe obraza, razen v ustrezno utemeljenih okoliščinah, kadar je to dovoljeno v skladu z nacionalno zakonodajo.

__________________

__________________

34 COM(2015)0150, 27.5.2015

34 SWD(2015)0150, 27.5.2015.

Obrazložitev

Ta predlog spremembe se nanaša na novo uvodno izjavo 30, ki jih je predlagala Komisija, zato je zajet v drugi pododstavek člena 104(2) uredbe Evropskega parlamenta. Namesto zgolj napotila na metodo, ki je predlagana v dokumentu SWD(2015)150, je prav, da so jo države članice dolžne spoštovati.

 

Predlog spremembe   8

Predlog uredbe

Uvodna izjava 33

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

(33)  Za uspešno preprečevanje nedovoljenega gibanja državljanov tretjih držav ali oseb brez državljanstva, ki nimajo pravice do prebivanja v Uniji, in nadzor nad tem gibanjem ter za sprejetje potrebnih ukrepov za uspešno izvajanje učinkovitega vračanja in ponovnega sprejema v tretjih državah v skladu z Direktivo 2008/115/ES35 in pravice do varstva osebnih podatkov bi bilo treba kot obdobje, potrebno za hranjenje podatkov o prstnih odtisih in podobi obraza, določiti obdobje petih let.

(33)  Za uspešno preprečevanje nedovoljenega gibanja državljanov tretjih držav ali oseb brez državljanstva, ki nimajo pravice do prebivanja v Uniji, in nadzor nad tem gibanjem ter za sprejetje potrebnih ukrepov za vračanje državljanov tretjih držav in izvajanje učinkovitega ponovnega sprejema v tretjih državah v skladu z Direktivo 2008/115/ES35 in pravice do varstva osebnih podatkov bi bilo treba kot obdobje, potrebno za hranjenje podatkov o prstnih odtisih in podobi obraza, določiti obdobje petih let.

_________________

_________________

35 UL L 348, 24.12.2008, str. 98.

35 UL L 348, 24.12.2008, str. 98.

 

Predlog spremembe   9

Predlog uredbe

Člen 1 – odstavek 1 – točka b

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

(b)  pomoč pri nadzoru nad nezakonitim priseljevanjem in sekundarnim gibanjem znotraj Unije ter ugotavljanju istovetnosti nezakonito prebivajočih državljanov tretjih držav za določitev ustreznih ukrepov, ki jih morajo sprejeti države članice, vključno z odstranitvijo in vračanjem oseb, ki prebivajo brez dovoljenja;

(b)  pomoč pri nadzoru nad nezakonitim priseljevanjem in sekundarnim gibanjem znotraj Unije ter ugotavljanju istovetnosti nezakonito prebivajočih državljanov tretjih držav za določitev ustreznih ukrepov, ki jih morajo sprejeti države članice, vključno z odstranitvijo in vračanjem državljanov tretjih držav, ki prebivajo brez dovoljenja;

 

Predlog spremembe   10

Predlog uredbe

Člen 2 – odstavek 3

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

3.  Države članice lahko za neizpolnjevanje postopka odvzema prstnih odtisov ter pridobivanja podobe obraza v skladu z odstavkom 1 tega člena uvedejo upravne sankcije v skladu s svojim nacionalnim pravom. Te sankcije morajo biti učinkovite, sorazmerne in odvračilne. V zvezi s tem bi bilo treba za ugotavljanje ali preverjanje istovetnosti državljana tretje države pridržanje uporabiti le v skrajnem primeru.

3.  Države članice za neizpolnjevanje postopka odvzema prstnih odtisov ter pridobivanja podobe obraza v skladu z odstavkom 1 tega člena uvedejo upravne sankcije v skladu s svojim nacionalnim pravom. Te sankcije morajo biti učinkovite, sorazmerne in odvračilne. V zvezi s tem bi bilo treba za ugotavljanje ali preverjanje istovetnosti državljana tretje države pridržanje uporabiti le v skrajnem primeru.

 

Predlog spremembe    11

Predlog uredbe

Člen 2 – odstavek 5

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

5.   Postopek odvzemanja prstnih odtisov in pridobitve podobe obraza se določi in uporablja v skladu s prakso zadevne države članice ter v skladu z zaščitnimi klavzulami iz Listine Evropske unije o temeljnih pravicah, Konvencije o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin ter Konvencije Združenih narodov o otrokovih pravicah.

5.   Postopek odvzemanja prstnih odtisov in pridobitve podobe obraza se določi in uporablja v skladu s prakso zadevne države članice, v skladu z zaščitnimi klavzulami iz Listine Evropske unije o temeljnih pravicah, Konvencije o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin ter Konvencije Organizacije združenih narodov o otrokovih pravicah ter v skladu z dobro prakso na področju odvzema prstnih odtisov iz priloge 1a.

Obrazložitev

Predlog spremembe daje konkretno obliko predlogu spremembe 6 in je zato neposredno z njimi povezan (gl. tretjo alinejo člen 104(2) Poslovnika EP).

 

Predlog spremembe    12

Predlog uredbe

Člen 13 – odstavek 2 – točka i a (novo)

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

 

(ia)  odločba o vrnitvi ali ukrep za odstranitev, ki ju sprejme država članica izvora;

Obrazložitev

Predlog spremembe daje konkretno obliko predlogu spremembe 2 in je zato neposredno z njimi povezan (gl. tretjo alinejo člen 104(2) Poslovnika EP). Glej podrobnejšo obrazložitev v prejšnjem predlogu spremembe.

 

Predlog spremembe    13

Predlog uredbe

Člen 14 – odstavek 2 – točka i a (novo)

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

 

(ia)  odločba o vrnitvi ali ukrep za odstranitev, ki ju sprejme država članica izvora;

Obrazložitev

Ta predlog spremembe se nanaša na novi člen 14, ki jih je predlagala Komisija, zato je zajet v drugi pododstavek člena 104(2) uredbe Evropskega parlamenta. Glej podrobnejšo obrazložitev v prejšnjem predlogu spremembe.

 

Predlog spremembe    14

Predlog uredbe

Člen 14 – odstavek 2 a (novo)

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

 

2a.  V primeru nezakonito prebivajočih državljanov tretjih držav, ki so zunanjo mejo schengenskega območja prestopili zakonito in dovoljeno obdobje bivanja niso prekoračili za več kot 15 dni, lahko države članice odstopajo od odstavkov 1 in 2.

Obrazložitev

Ta predlog spremembe se nanaša na novi člen 14, ki jih je predlagala Komisija, zato je zajet v drugi pododstavek člena 104(2) uredbe Evropskega parlamenta. Glej podrobnejšo obrazložitev v prejšnjem predlogu spremembe.

 

Predlog spremembe    15

Predlog uredbe

Poglavje 4 a (novo)

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

 

Poglavje IVa

 

Državljani tretjih držav, ki so v postopku preselitve

 

Člen 14a

 

Zbiranje in pošiljanje podatkov o prstnih odtisih in podatkov o podobi obraza v skladu z Uredbo (EU) št…/... 1a

 

1.   Vsaka država članica ob ugotovitvi istovetnosti odvzame prstne odtise vseh prstov in pridobi podobo obraza vsakega državljana tretje države ali osebe brez državljanstva, ki je dopolnila vsaj šest let in je v postopku preselitve.

 

2.   Država članica v 72 urah od ugotovitve istovetnosti osebe v centralni sistem vnese naslednje podatke o vseh državljanih tretje države ali osebah brez državljanstva iz odstavka 1, proti katerim ni bi sprejet ukrep o vrnitvi:

 

(a)   podatke o prstnih odtisih;

 

(b)   podobo obraza;

 

(c)   priimek(-ke) in ime(-na), ime(-na) ob rojstvu, prej uporabljana imena in morebitna privzeta imena, ki so lahko zabeležena ločeno;

 

(d)   državljanstvo(-a);

 

(e)   kraj in datum rojstva;

 

(f)   država članica izvora;

 

(g)   spol;

 

(h)   vrsto in številko osebnega dokumenta ali potne listine; tričrkovno oznako države izdajateljice in datum izteka veljavnosti;

 

(i)   sklicno številko, ki jo je uporabila država članica izvora;

 

(j)   datum odvzema prstnih odtisov in/ali pridobitve podobe obraza;

 

(k)   datum posredovanja podatkov v centralni sistem;

 

(l)   identifikacijsko številko operaterja;

 

(m)   kadar je primerno v skladu s členom 13(6), datum, ko je zadevna oseba zapustila ozemlje držav članic ali je bila z njega odstranjena.

 

3.  Z odstopanjem od odstavka 1 in kadar ni mogoče odvzeti prstnih odtisov ter pridobiti podobe obraza prijete osebe zaradi ukrepov, sprejetih za zagotovitev zdravja te osebe ali zaščito javnega zdravja, države članice odvzamejo in pošljejo take prstne odtise in pridobijo podobo obraza ter jih pošljejo takoj, ko je mogoče, najpozneje pa 48 ur po tem, ko ti zdravstveni razlogi ne obstajajo več.

 

Države članice lahko v primeru hudih tehničnih težav 72-urni rok iz odstavka 2 podaljšajo za največ dodatnih 48 ur, da izvedejo svoje nacionalne načrte neprekinjenega delovanja.

 

4.   Podatke o prstnih odtisih lahko pridobijo in posredujejo tudi pripadniki skupin evropske mejne in obalne straže med opravljanjem nalog in izvajanjem pooblastil v skladu z Uredbo (EU) 2016/1624 Evropskega parlamenta in Sveta1a.

 

______________________

 

1a Uredba (EU) 2016/1624 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 14. septembra 2016 o evropski mejni in obalni straži ter spremembi Uredbe (EU) 2016/399 Evropskega parlamenta in Sveta ter razveljavitvi Uredbe (ES) št. 863/2007 Evropskega parlamenta in Sveta, Uredbe Sveta (ES) št. 2007/2004 in Odločbe Sveta 2005/267/ES (UL L 251, 16.9.2016, str. 1).

Obrazložitev

Predlog spremembe daje konkretno obliko predlogu spremembe 4 in je zato neposredno z njimi povezan (gl. tretjo alinejo člen 104(2) Poslovnika EP).

 

Predlog spremembe   16

Predlog uredbe

Člen 41 – odstavek 1

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

1.  Stroški, ki nastanejo z ustanovitvijo in delovanjem centralnega sistema in komunikacijske infrastrukture, bremenijo splošni proračun Evropske unije.

1.  Stroški, ki nastanejo z ustanovitvijo in delovanjem centralnega sistema in komunikacijske infrastrukture, bremenijo splošni proračun Evropske unije ob spoštovanju načela dobrega finančnega poslovodenja.

Obrazložitev

Evropski proračun je treba uporabljati ob spoštovanju javnega interesa.

 

Predlog spremembe    17

Predlog uredbe

Člen 42 – odstavek 2 a (novo)

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

 

2a.  Da se omogoči interoperabilnost sistema Eurodac in sistema vstopa/izstopa, agencija eu-LISA vzpostavi varen komunikacijski kanal med centralnim sistemom vstopa/izstopa in centralnim sistemom Eurodac. Ta dva sistema je treba povezati tako, da se podatki državljana tretje države, evidentiranega v sistemu vstopa/izstopa, lahko samodejno prenesejo v sistem Eurodac, če ta oseba prekorači dovoljeno obdobje prebivanja za več kot 15 dni.

Obrazložitev

Predlog spremembe daje konkretno obliko vzpostavitvi postopka (člen 42(2)) in boljši interoperabilnosti, ki se zahteva v predlogu spremembe 5. Glej podrobnejšo obrazložitev k predlogu spremembe 5.

 

Predlog spremembe    18

Predlog uredbe

Priloga I a (novo)

 

Besedilo, ki ga predlaga Komisija

Predlog spremembe

 

Priloga Ia

 

Prakse v zvezi z obveznostjo odvzema prstnih odtisov

 

Namen naslednjih primerov dobre prakse, ki temeljijo na delovnem dokumentu služb Komisije o izvajanju uredbe Eurodac v zvezi z obveznostjo odvzema prstnih odtisov 1a in ki so v skladu z določbami Listine Evropske unije o temeljnih pravicah, je, da olajšajo sistematičen odvzem prstnih odtisov. V primerih, ko posameznik, na katerega se nanašajo podatki iz sistema Eurodac, sprva ne sodeluje pri postopku odvzema prstnih odtisov, se sprejmejo vsi primerni in sorazmerni ukrepi, da se posameznika prisili v takšno sodelovanje. V ta namen in da se zagotovi spoštovanje prava Unije, države članice uporabijo naslednji pristop:

 

1.  Država članica posameznika, na katerega se nanašajo osebni podatki, seznani z obveznostjo odvzema prstnih odtisov v skladu s pravom Unije in mu lahko pojasni, da je v njegovem interesu, da celoti in takoj sodeluje in da svoje prstne odtise. Zlasti lahko posamezniku, na katerega se nanašajo osebni podatki, pojasni, da se v primeru, da zaprosi za azil v eni od držav članic, v skladu z Uredbo (EU) št. [.../...] Evropskega parlamenta in Sveta1b (dublinska uredba) prstni odtisi ali posredne okoliščine uporabijo kot podlaga za njegovo premestitev v državo članico, ki je odgovorna za obravnavo njegove prošnje za azil. Država članica lahko posamezniku, na katerega se podatki nanašajo, tudi pojasni, da bo v primeru, da naknadno zaprosi za azil, verjetno moral dati prstne odtise.

 

2.  Če posameznik, na katerega se nanašajo osebni podatki, ki ni zaprosil za azil, še vedno ni pripravljen sodelovati pri odvzemu prstnih odtisov, se lahko šteje, da je migrant z neurejenim statusom in lahko država članica razmisli, kadar ni mogoče učinkovito uporabiti drugih, manj prisilnih možnosti namesto pridržanja, da osebo pridrži v skladu s členom 15 Direktive 2008/115/ES Evropskega parlamenta in Sveta1c (direktiva o vračanju). Dokler posameznik zavrača sodelovanje v prvotnem postopku ugotavljanja istovetnosti, vključno pri odvzemu prstnih odtisov v skladu s pravom Unije, nacionalnim pravom ali obojim, države članice običajno ne morejo ugotoviti, ali obstajajo stvarne možnosti za vrnitev te osebe, zato lahko uporabijo, kadar ni možno učinkovito izvajati drugih, manj prisilnih možnosti namesto pridržanja, pridržanje v skladu z direktivo o vračanju.

 

3.  V primerih, ko je posameznik, na katerega se nanašajo osebni podatki, zaprosil za azil in zavrača sodelovanje pri odvzemu prstnih odtisov, lahko država članica to osebo pridrži, da se ugotovi njena istovetnost ali državljanstvo, tudi z odvzemom prstnih odtisov v skladu s pravom Unije.

 

4.  Če je nacionalnem pravnem okviru zadevne države članice predvidena možnost pospešenega postopka, postopka na meji ali pa oba, lahko država članica prosilca za azil v primeru, da zavrne sodelovanje pri odvzemu prstnih odtisov, obvesti, da se lahko njegovo prošnjo za mednarodno zaščito obravnava po pospešenem postopku, postopku na meji ali obeh postopkih. Država članica lahko nadalje pojasni, da je zato, ker njegovo prošnjo za azil obravnava po pospešenem postopku, postopku na meji ali obeh postopkih, mogoče, da bo prošnja po ustrezni in celoviti preučitvi utemeljenosti štela za očitno neutemeljeno. Taka ugotovitev bi lahko, če tako določa nacionalno pravo države članice in v skladu s pravom Unije in mednarodnim pravom, imela za posledico znatno omejitev pravice zavrnjenega prosilca, da ostane na ozemlju do zaključka pritožbenega postopka zoper zavrnitev, in lahko privede do tega, da bo oseba vrnjena pred odločitvijo o pritožbi. Države članice lahko v takšnih okoliščinah tudi pojasnijo, da lahko odločbo o vrnitvi spremlja popolna prepoved vstopa v Unijo do pet let.

 

5.  Pridržanje posameznika, na katerega se nanašajo osebni podatki, mora trajati čim krajše nujno potrebno obdobje, kot je določeno s pravom Unije.

 

6.  Ne glede na to, ali se odloči za pridržanje posameznika, na katerega se nanašajo osebni podatki, država članica zagotovi informacije in svetovanje posamezniku, na katerega se nanašajo osebni podatki, da pojasni njegove pravice in obveznosti, vključno s pravico do učinkovitega pravnega sredstva, ki jih ima kot migrant brez urejenega statusa oziroma prosilec za azil. To vključuje razlago dublinske uredbe in lahko vključuje uporabo splošnih letakov iz [Prilog X do XII Izvedbene uredbe Komisije (EU) št. 118/20141d]. Razlaga dublinske uredbe vsebuje elemente, ki bi bili lahko pomembni za posameznika, na katerega se nanašajo osebni podatki, če zaprosi za azil, kot so pravila o združitvi družine.

 

7.  Če začetno svetovanje ni uspešno, lahko država članica uporabi prisilo v skrajnem primeru, pri tem pa popolnoma spoštuje načelo sorazmernosti in Listino EU o temeljnih pravicah. Če se država članica odloči za uporabo prisile, obvesti posameznika, na katerega se nanašajo osebni podatki, da jo lahko uporabi samo za odvzem prstnih odtisov. Če posameznik, na katerega se nanašajo osebni podatki, še vedno zavrača sodelovanje, lahko uradniki, usposobljeni za sorazmerno uporabo prisilnih sredstev, uporabijo minimalno raven prisile, ob spoštovanju dostojanstva in telesne integritete posameznika, na katerega se nanašajo osebni podatki, kot je določeno v odobrenem postopku za odvzem prstnih odtisov. Ta postopek vključuje jasno razlago posamezniku, na katerega se nanašajo osebni podatki, ukrepov, ki jih namerava uradnik sprejeti, da bi prisilil tako sodelovanje. Uradnik morda dokazati, da ni drugih ukrepov, ki bi bili izvedljivi namesto uporabe razumne prisile. Če ni takšne drugačne možnosti, se vedno za vsak primer posebej opravi ocena, ob upoštevanju posebnih okoliščin in ranljivosti zadevne osebe. Države članice lahko menijo, da ni nikoli primerno uporabiti prisilo za odvzem prstnih odtisov nekaterih ranljivih oseb, kot so mladoletniki ali nosečnice. Če se uporabi določena stopnja prisile za ranljive osebe, je treba zagotoviti, da se uporabi postopek, ki je posebej prilagojen takšnim osebam. Uporaba prisile se vedno zabeleži, evidenca postopka pa se hrani toliko časa, kolikor je potrebno, da lahko oseba uporabi pravna sredstva zoper ukrepe organa.

 

8.  Države članice si prizadevajo, da ne odvzamejo prstnih odtisov migrantov dvakrat. Države članice lahko razmislijo o ugotavljanju istovetnosti za namene azila/dublinske uredbe in ugotavljanju istovetnosti migrantov brez urejenega statusa na podlagi nacionalnega prava za potrebe vračanja in druge zakonite namene, ki niso nezdružljivi z nameni azila/dublinske uredbe v en pravni akt, in tako omejijo upravne obremenitve in obremenitev migrantov. Države članice vzpostavijo sisteme, ki omogočajo uporabo istih prstnih odtisov za shranjevanje v nacionalnih sistemih za avtomatizirano identifikacijo prstnih odtisov in za posredovanje v centralni sistem Eurodac. Ugotavljanje istovetnosti in odvzem prstnih odtisov se izvedeta čim prej v postopku.

 

9.  V primerih, ko ima prosilec poškodovane prstne konice ali je kako drugače onemogočen odvzem prstnih odtisov, na primer z uporabo lepila, in če je razumno možno pričakovati, da bo v kratkem času mogoče odvzeti takšne prstne odtise, lahko države članice menijo, da je treba osebo pridržati do trenutka, ko se lahko odvzamejo prstni odtisi. Poskusi ponovnega odvzema prstnih odtisov posameznikov, na katere se nanašajo osebni podatki, se izvajajo v rednih časovnih presledkih.

 

10.  Po uspešnem odvzemu prstnih odtisov se posameznika, na katerega se nanašajo osebni podatki, izpusti iz pripora, razen če obstaja poseben razlog za njegovo nadaljnje pridržanje, kot je določeno v direktivi o vračanju ali azilnem pravu Unije.

 

_____________________

 

1a SWD(2015)0150 .

 

1b Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi meril in mehanizmov za določitev države članice, odgovorne za obravnavanje prošnje za mednarodno zaščito, ki jo v eni od držav članic vloži državljan tretje države ali oseba brez državljanstva (prenovitev) ( COM(2016)0270 );

 

1c Direktiva 2008/115/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. decembra 2008 o skupnih standardih in postopkih v državah članicah za vračanje nezakonito prebivajočih državljanov tretjih držav (UL L 348, 24.12.2008, str. 98).

 

1d Izvedbena uredba Komisije (EU) št. 118/2014 z dne 30. januarja 2014 o spremembi Uredbe (ES) št. 1560/2003 o podrobnih pravilih za uporabo Uredbe Sveta (ES) št. 343/2003 o določitvi meril in mehanizmov za določitev države članice, odgovorne za obravnavanje prošnje za azil, ki jo v eni od držav članic vloži državljan tretje države (UL L 39, 8.2.2014, str. 1).

Obrazložitev

Ta predlog spremembe konkretizira predloga spremembe 6 in 7 z uvedbo delovnega dokumenta služb Komisije SWD(2015)0150 , zato je z njima neposredno povezan.

 

POSTOPEK V ODBORU, ZAPROŠENEM ZA MNENJE

Naslov

Vzpostavitev sistema Eurodac za primerjavo prstnih odtisov zaradi učinkovite uporabe Uredbe (EU) št. 604/2013 za opredelitev državljanov tretjih držav ali oseb brez državljanstva, ki nezakonito prebivajo v EU, ter za zahteve za primerjavo s podatki iz sistema Eurodac, ki jih vložijo organi kazenskega pregona držav članic in Europol za namene kazenskega pregona (prenovitev)

Referenčni dokumenti

COM(2016)0272 – C8-0179/2016 – 2016/0132(COD)

Pristojni odbor

       Datum razglasitve na zasedanju

LIBE

12.9.2016

 

 

 

Mnenje pripravil

       Datum razglasitve na zasedanju

BUDG

12.9.2016

Pripravljavec/-ka mnenja

       Datum imenovanja

Gérard Deprez

15.9.2016

Datum sprejetja

6.3.2017

 

 

 

Izid končnega glasovanja

+:

–:

0:

19

13

0

Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju

Jonathan Arnott, Jean Arthuis, Richard Ashworth, Reimer Böge, Levteris Hristoforu (Lefteris Christoforou), Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Esteban González Pons, Ingeborg Gräßle, Monika Hohlmeier, Bernd Kölmel, Vladimír Maňka, Siegfried Mureşan, Liadh Ní Riada, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Jordi Solé, Patricija Šulin, Indrek Tarand, Tiemo Wölken, Stanisław Żółtek

Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju

Jean-Paul Denanot, Anneli Jäätteenmäki, Louis Michel, Andrej Novakov (Andrey Novakov), Tomáš Zdechovský

Namestniki (člen 200(2)), navzoči pri končnem glasovanju

Inés Ayala Sender, Olle Ludvigsson, Ulrike Rodust, Birgit Sippel, Kathleen Van Brempt

 

 

[1]   Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi okvira Unije za preselitev in spremembi Uredbe (EU) št. 516/2014 Evropskega parlamenta in Sveta ( COM(2016)0468 );
[2]    SWD(2015)0150 .