Rozpočtový výbor
25.4.2017
STANOVISKO
Rozpočtového výboru
pro Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zřizuje rámec Unie pro znovuusídlování a mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 516/2014
( COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD) )
Navrhovatel: Gérard Deprez
PA_Legam
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ
Navrhovatel zastává názor, že EU nutně potřebuje integrovanou a udržitelnou migrační politiku, která bude založena na solidaritě a spravedlivém rozdělení zátěže mezi všechny členské státy. Je přesvědčen o tom, že vytvoření legálních způsobů, jak hledat útočiště v Evropě, by mohlo zabránit tragickým úmrtím ve Středozemním moři a zničit obchodní model převaděčů migrantů.
Navrhovatel je zastáncem toho, aby byl tento návrh nařízení propojen s návrhem přepracovaného znění tzv. dublinského nařízení[1], aby tak byl pro účely výpočtu korekčního přidělovacího mechanismu počet znovuusídlených osob přičten k počtu žádostí o mezinárodní ochranu. Navrhovatel je rovněž pro propojení návrhu s přepracovaným zněním nařízení o Eurodacu[2], aby byly údaje o znovuusídlených osobách uloženy v systému Eurodac.
Pokud jde o dopady na rozpočet, navrhovatel by i přes to, že v návrhu chybí blíže stanovená kvóta pro znovuusídlené osoby, uvítal, kdyby byly tyto plány pro znovuusídlování ambiciózní a kdyby byly dány k dispozici prostředky nezbytné pro jejich uskutečnění.
Navrhovatel vítá návrh, podle kterého by bylo členským státům přiděleno 10 000 EUR z rozpočtu Unie za každou znovuusídlenou osobu. Částka by byla vyplácena z fondu AMIF na základě plánů Unie pro znovuusídlování přijímaných každoročně Radou. Navrhovatel chápe, že v zájmu zajištění nezbytného financování evropských programů pro znovuusídlení bylo zrušeno spolufinancování z rozpočtu EU pro tento účel v rámci národních programů zaměřených na znovuusídlení.
Navrhovatel by závěrem chtěl zdůraznit, že obě složky rozpočtového orgánu musí mít v okamžiku, kdy je předkládán návrh ročního rozpočtu Unie na následující rok, k dispozici úplné informace o finančních dopadech příštího ročního plánu pro znovuusídlení.
POZMĚNOVACÍ NÁVRHY
Rozpočtový výbor vyzývá Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci jako věcně příslušný výbor, aby zohlednil následující pozměňovací návrhy:
Pozměňovací návrh 1
Návrh nařízení
Bod odůvodnění -1 (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (-1) Evropský projekt byl vždy založen na prosazování hodnot demokracie, právního státu a lidských práv. |
Pozměňovací návrh 2
Návrh nařízení
Bod odůvodnění -1 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (-1a) Řízení migrace patří mezi sdílené odpovědnosti. |
Pozměňovací návrh 3
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 12
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(12) Společné standardní postupy pro znovuusídlování by měly vycházet z dosavadních zkušeností a norem členských států, zejména ze standardních operačních postupů, jimiž se řídí provádění programu znovuusídlování sjednaného s Tureckem vymezeného v prohlášení EU a Turecka ze dne 18. března 2016. Rámec Unie pro znovuusídlování by měl umožňovat použití dvou typů standardních postupů pro znovuusídlování. | (12) Společné standardní postupy pro znovuusídlování by měly vycházet z dosavadních zkušeností a norem UNHCR, členských států a zejména ze standardních operačních postupů, jimiž se řídí provádění programu znovuusídlování sjednaného s Tureckem vymezeného v prohlášení EU a Turecka ze dne 18. března 2016. Rámec Unie pro znovuusídlování by měl umožňovat použití dvou typů standardních postupů pro znovuusídlování. |
Odůvodnění
Měly by být zohledněny stávající mezinárodní závazky přijaté v rámci UNHCR.
Pozměňovací návrh 4
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 13
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(13) Oba typy postupů sestávají z následujících fází: výběr, registrace, posouzení a rozhodnutí. | (13) Oba typy postupů sestávají z následujících fází: výběr, registrace, posouzení a rozhodnutí – a měly by být prováděny v úzké spolupráci s UNHCR. |
Odůvodnění
UNHCR má v oblasti znovuusídlování velké odborné znalosti a zkušenosti, které by měly být co nejvíce využívány.
Pozměňovací návrh 5
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 17
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(17) Veškeré osobní údaje shromážděné v rámci postupu znovuusídlování by měly být uchovávány nejvýše po dobu pěti let od data znovuusídlení. Vzhledem k tomu, že státní příslušníci třetích zemí nebo osoby bez státní příslušnosti, kteří již byli znovuusídleni jedním členským státem nebo kteří během posledních pěti let odmítli znovuusídlení v některém členském státě, by měli být ze znovuusídlení do jiného členského státu vyloučeni, mělo by být takovéto období považováno za nezbytnou lhůtu pro uchovávání osobních údajů, včetně otisků prstů a zobrazení obličeje. | (17) Veškeré osobní údaje shromážděné v rámci postupu znovuusídlování by měly být uchovávány nejvýše po dobu pěti let od data znovuusídlení. Vzhledem k tomu, že státní příslušníci třetích zemí nebo osoby bez státní příslušnosti, kteří již byli znovuusídleni jedním členským státem nebo kteří během posledních pěti let odmítli znovuusídlení v některém členském státě, by neměli být pro znovuusídlení do jiného členského státu způsobilí, mělo by být takovéto období považováno za nezbytnou lhůtu pro uchovávání osobních údajů, včetně otisků prstů a zobrazení obličeje. |
Odůvodnění
V kontextu mezinárodní ochrany uprchlíků se v souvislosti s vyloučením hovoří o jednotlivcích, kteří mezinárodní ochrany nejsou hodni. Termín „nezpůsobilost“ by byl lepší.
Pozměňovací návrh 6
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 18
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(18) Pro každý z cílených programů Unie pro znovuusídlení by měl být zvolen postup znovuusídlování. Zrychlený postup může být použit na základě humanitárních důvodů nebo naléhavé potřeby právní či fyzické ochrany. | (18) Pro každý z cílených programů Unie pro znovuusídlení by měl být v úzké spolupráci s UNHCR zvolen postup znovuusídlování. Zrychlený postup může být použit na základě humanitárních důvodů nebo naléhavé potřeby právní či fyzické ochrany. |
Odůvodnění
UNHCR má v oblasti znovuusídlování velké odborné znalosti a zkušenosti, které by měly být co nejvíce využívány.
Pozměňovací návrh 7
Návrh nařízení
Čl. 1 – odst. 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Tímto nařízením se zavádí rámec Unie pro znovuusídlování zaměřený na přijímání státních příslušníků třetích zemí a osob bez státní příslušnosti na území členských států s cílem poskytnout jim mezinárodní ochranu. | Tímto nařízením se zavádí rámec Unie pro znovuusídlování zaměřený na přijímání státních příslušníků třetích zemí a osob bez státní příslušnosti na území členských států, které se rozhodnou, že se programu v oblasti znovuusídlování zúčastní, s cílem poskytnout jim mezinárodní ochranu. |
Odůvodnění
Účast v tomto rámci by měla být dobrovolná, neboť účelem znovuusídlení je poskytnutí ochrany a trvalého řešení. Členské státy ví samy nejlépe, kolika osobám mohou skutečně poskytnout ochranu a začlenit je do společnosti. Paušální částka 10 000 EUR z fondu AMIF pokrývá pouze prvotní náklady na znovuusídlení.
Pozměňovací návrh 8
Návrh nařízení
Čl. 5 – odst. 2
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Členské státy zajistí, aby mohla být zachována celistvost rodiny mezi osobami uvedenými v písm. b) bodě ii). | Členské státy zajistí, aby mohla být zachována celistvost rodiny v souladu s článkem 25 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/…1a. |
| _________________ |
| 1a Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/... o normách, které musí splňovat státní příslušníci třetích zemí nebo osoby bez státní příslušnosti, aby mohli požívat mezinárodní ochrany, o jednotném statusu pro uprchlíky nebo osoby, které mají nárok na doplňkovou ochranu, a o obsahu poskytnuté ochrany a o změně směrnice Rady 2003/109/ES ze dne 25. listopadu 2003 o právním postavení státních příslušníků třetích zemí, kteří jsou dlouhodobě pobývajícími rezidenty (Úř. věst. ...). |
Odůvodnění
Navrhovaná směrnice o normách vyjasňuje práva rodinných příslušníků osob požívajících mezinárodní ochrany.
Pozměňovací návrh 9
Návrh nařízení
Čl. 6 – název
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Důvody pro vyloučení | Nezpůsobilost |
Odůvodnění
V kontextu mezinárodní ochrany uprchlíků se v souvislosti s vyloučením hovoří o jednotlivcích, kteří mezinárodní ochrany nejsou hodni. Termín „nezpůsobilost“ by byl lepší.
Pozměňovací návrh 10
Návrh nařízení
Čl. 6 – odst. 1 – návětí
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
1. Z cílených programů Unie v oblasti znovuusídlování vytvořených v souladu s článkem 8 jsou vyloučeni tito státní příslušníci třetích zemí nebo osoby bez státní příslušnosti: | 1. Pro cílené programy Unie v oblasti znovuusídlování vytvořené v souladu s článkem 8 jsou nezpůsobilí tito státní příslušníci třetích zemí nebo osoby bez státní příslušnosti: |
Odůvodnění
V kontextu mezinárodní ochrany uprchlíků se v souvislosti s vyloučením hovoří o jednotlivcích, kteří mezinárodní ochrany nejsou hodni. Termín „nezpůsobilost“ by byl lepší.
Pozměňovací návrh 11
Návrh nařízení
Čl. 6 – odst. 1 – písm. a – návětí
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
a) osoby, u nichž se lze oprávněně domnívat, že: | a) osoby, u nichž se lze z vážných důvodů domnívat, že: |
Odůvodnění
Ženevská úmluva z roku 1951 používá termín „domnívat se z vážných důvodů“.
Pozměňovací návrh 12
Návrh nařízení
Čl. 7 – odst. 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
1. Na základě návrhu Komise přijme Rada roční plán Unie pro znovuusídlování, a to v roce předcházejícím roku, v němž má být prováděn. | 1. Na základě návrhu Komise přijme Rada roční plán Unie pro znovuusídlování, a to v roce předcházejícím roku, v němž má být prováděn, který se vztahuje na ty členské státy, jež se rozhodnou, že se zúčastní znovuusídlování v následujícím roce. |
Odůvodnění
Účast v tomto rámci by měla být dobrovolná.
Pozměňovací návrh 13
Návrh nařízení
Čl. 7 – odst. 2 – písm. b
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
b) podrobnosti týkající se účasti členských států na provádění ročního plánu Unie pro znovuusídlování a jejich příspěvku k celkovému počtu osob, které mají být znovuusídleny; | b) podrobnosti o členských státech, jež se rozhodnou, že se zúčastní provádění ročního plánu Unie pro znovuusídlování, a jejich dobrovolném příspěvku k celkovému počtu osob, které mají být znovuusídleny; |
Odůvodnění
Účast v tomto rámci by měla být dobrovolná. Zvýšení počtu znovuusídlených uprchlíků v Evropě a posílení spolupráce v otázce znovuusídlování je důležité, ale členské státy by neměly být povinny provést znovuusídlení určité části z celkového počtu osob, na něž se znovuusídlení v EU vztahuje.
Pozměňovací návrh 14
Návrh nařízení
Čl. 8 – odst. 2 – písm. b
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
b) přesný počet osob, které mají být znovuusídleny z maximálního počtu osob stanoveného v ročním plánu Unie pro znovuusídlování, který je uveden v čl. 7 odst. 2 písm. a), a podrobnosti ohledně zapojení členských států do cíleného programu Unie pro znovuusídlení; | b) přesný počet osob, které mají být znovuusídleny z maximálního počtu osob stanoveného v ročním plánu Unie pro znovuusídlování, který je uveden v čl. 7 odst. 2 písm. a), a podrobnosti ohledně členských států, jež se rozhodnou, že se zapojí do cíleného programu Unie pro znovuusídlení; |
Odůvodnění
Účast v tomto rámci by měla být dobrovolná. Členské státy by měly mít možnost rozhodnout, kolik osob znovuusídlí, a nikoli povinnost znovuusídlit určitou část z celkového počtu osob, na něž se znovuusídlení v EU vztahuje.
Pozměňovací návrh 15
Návrh nařízení
Čl. 17 – odst. 1 – bod 3
Nařízení EU č. 516/2014
Čl. 17 – odst. 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
1. Kromě přídělu vypočteného v souladu s čl. 15 odst. 1 písm. a) obdrží členské státy za každou osobu znovuusídlenou v souladu s cíleným programem Unie v oblasti znovuusídlování jednorázovou částku ve výši 10 000 EUR. | 1. Kromě přídělu vypočteného v souladu s čl. 15 odst. 1 písm. a) obdrží členské státy za každou osobu znovuusídlenou v souladu s cíleným programem Unie v oblasti znovuusídlování jednorázovou částku ve výši 10 000 EUR.Všechny přidělené finanční zdroje jsou určeny na účely znovuusídlování, a nikoli na další opatření financovaná z nařízení (EU) č. 516/2014, jako je např. financování záchytných středisek pro přistěhovalce. |
POSTUP VE VÝBORU POŽÁDANÉM O STANOVISKO
Název | Rámec Unie pro znovuusídlování | |||
Referenční údaje | COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD) | |||
Věcně příslušný výbor Datum oznámení na zasedání | LIBE 12.9.2016 |
|
|
|
Výbor, který vypracoval stanovisko Datum oznámení na zasedání | BUDG 12.9.2016 | |||
Zpravodaj(ka) Datum jmenování | Gérard Deprez 31.8.2016 | |||
Datum přijetí | 24.4.2017 |
|
|
|
Výsledek konečného hlasování | +: –: 0: | 25 4 1 | ||
Členové přítomní při konečném hlasování | Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Ingeborg Gräßle, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Clare Moody, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Jordi Solé, Patricija Šulin, Monika Vana, Daniele Viotti, Tiemo Wölken, Marco Zanni, Stanisław Żółtek | |||
Náhradníci přítomní při konečném hlasování | Nicola Caputo, Ivana Maletić, Pier Antonio Panzeri, Nils Torvalds, Marco Valli, Derek Vaughan, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský | |||
Náhradníci (čl. 200 odst. 2) přítomní při konečném hlasování | Inés Ayala Sender, Karin Kadenbach, Ramón Luis Valcárcel Siso | |||