Budgetudvalget
25.4.2017
UDTALELSE
fra Budgetudvalget
til Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender
om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om indførelse af en EU-genbosætningsramme og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 516/2014
( COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD) )
Ordfører for udtalelse: Gérard Deprez
PA_Legam
KORT BEGRUNDELSE
Ordføreren er af den opfattelse, at EU har et presserende behov for en integreret, bæredygtig migrationspolitik, der bygger på solidaritet og en fair byrdefordeling mellem medlemsstaterne. Han mener, at etablering af lovlige veje til at søge tilflugt i Europa kunne forhindre tragiske dødsfald i Middelhavet og nedbryde migrantsmuglernes forretningsmodel.
Ordføreren støtter tilknytningen af den foreslåede omarbejdning af Dublinforordningen[1] til det foreliggende forslag, således at antallet af genbosatte personer tilføjes til antallet af ansøgninger om international beskyttelse i forbindelse med beregningen af den korrigerende fordelingsmekanisme. Ordføreren går også ind for at skabe en tilknytning til den omarbejdede Eurodacforordning[2], således at data om genbosatte personer vil blive lagret i Eurodacsystemet.
Med hensyn til de budgetmæssige konsekvenser mener ordføreren, at selv om der ikke findes en veldefineret kvote af personer, der skal genbosættes i henhold til forslaget, er det ønskeligt, at disse genbosætningsplaner bliver omfangsrige, og at der afsættes de nødvendige midler til deres gennemførelse.
Ordføreren glæder sig over forslaget om at tildele 10 000 EUR fra Unionens budget til medlemsstaterne for hver genbosat person, der skal udbetales fra Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden på grundlag af de EU-genbosætningsplaner, der vedtages årligt af Rådet. Ordføreren stiller sig forstående over for fjernelsen af kravet om samfinansiering fra EU-budgettet til genbosætning under nationale genbosættelsesprogrammer for således at sikre den nødvendige finansiering af disse europæiske genbosættelsesprogrammer.
Endelig ønsker ordføreren at understrege, at begge budgetmyndighedens parter skal have fyldestgørende oplysninger om de finansielle konsekvenser af den næste årlige genbosætningsplan på tidspunktet for fremlæggelsen af forslaget til udkast til Unionens årlige budget for det efterfølgende år.
ÆNDRINGSFORSLAG
Budgetudvalget opfordrer Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender, som er korresponderende udvalg, til at tage hensyn til følgende ændringsforslag:
Ændringsforslag 1
Forslag til forordning
Betragtning -1 (ny)
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
| (-1) Det europæiske projekt har altid haft som mål at fremme demokratiske værdier, retsstatsprincippet og menneskerettighederne. |
Ændringsforslag 2
Forslag til forordning
Betragtning -1 a (ny)
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
| (-1a) Migrationsstyring er et fælles ansvar. |
Ændringsforslag 3
Forslag til forordning
Betragtning 12
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(12) De fælles standardprocedurer bør bygge på medlemsstaternes erfaringer med og gældende standarder for genbosætning, navnlig de operative standardprocedurer for gennemførelsen af genbosætningsordningen med Tyrkiet, som fremgår af EU's og Tyrkiets erklæring af 18. marts 2016. EU-genbosætningsrammen bør give mulighed for at anvende to former for standardprocedurer for genbosætning. | De fælles standardprocedurer bør bygge på UNHCR's og medlemsstaternes erfaringer med og gældende standarder for genbosætning, og navnlig de operative standardprocedurer for gennemførelsen af genbosætningsordningen med Tyrkiet, som fremgår af EU's og Tyrkiets erklæring af 18. marts 2016. EU-genbosætningsrammen bør give mulighed for at anvende to former for standardprocedurer for genbosætning. |
Begrundelse
Der bør tages højde for de eksisterende internationale arrangementer, der bygger på UNHCR.
Ændringsforslag 4
Forslag til forordning
Betragtning 13
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(13) Begge procedurer består af følgende faser: identifikation, registrering, vurdering og afgørelse. | (13) Begge procedurer består af følgende faser: identifikation, registrering, vurdering og afgørelse, og bør gennemføres i tæt samarbejde med UNHCR. |
Begrundelse
UNHCR har stor ekspertise og erfaring inden for genbosætningsområdet, der bør udnyttes så meget som muligt.
Ændringsforslag 5
Forslag til forordning
Betragtning 17
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(17) Personoplysninger, der indhentes med henblik på genbosætningsproceduren, bør lagres i højst fem år fra datoen for genbosætningen. Da tredjelandsstatsborgere eller statsløse personer, som allerede er blevet genbosat i en medlemsstat, eller som inden for de seneste fem år har nægtet at blive genbosat i en given medlemsstat, bør udelukkes fra at blive genbosat i en anden medlemsstat, bør dette være den periode, der anses for nødvendig at lagre personoplysninger i, herunder fingeraftryk og ansigtsbilleder. | (17) Personoplysninger, der indhentes med henblik på genbosætningsproceduren, bør lagres i højst fem år fra datoen for genbosætningen. Da tredjelandsstatsborgere eller statsløse personer, som allerede er blevet genbosat i en medlemsstat, eller som inden for de seneste fem år har nægtet at blive genbosat i en given medlemsstat, bør ikke være berettiget til at blive genbosat i en anden medlemsstat, bør dette være den periode, der anses for nødvendig at lagre personoplysninger i, herunder fingeraftryk og ansigtsbilleder. |
Begrundelse
Udelukkelse i forbindelse med international beskyttelse af flygtninge henviser til personer, der ikke fortjener international beskyttelse. "Manglende berettigelse" ville være en bedre formulering.
Ændringsforslag 6
Forslag til forordning
Betragtning 18
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(18) Der bør foretages et valg af genbosætningsproceduren for hver målrettet EU-genbosætningsordning. En fremskyndet procedure kan være berettiget af humanitære grunde eller i tilfælde af hastende juridiske eller fysiske beskyttelsesbehov. | (18) Der bør foretages et valg af genbosætningsproceduren for hver målrettet EU-genbosætningsordning i nært samarbejde med UNHCR. En fremskyndet procedure kan være berettiget af humanitære grunde eller i tilfælde af hastende juridiske eller fysiske beskyttelsesbehov. |
Begrundelse
UNHCR har stor ekspertise og erfaring inden for genbosætningsområdet, der bør udnyttes så meget som muligt.
Ændringsforslag 7
Forslag til forordning
Artikel 1 – stk. 1
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
Ved denne forordning oprettes en EU-genbosætningsramme for tredjelandsstatsborgeres og statsløse personers tilladelse til indrejse i medlemsstaternes område med henblik på at tildele dem international beskyttelse. | Ved denne forordning oprettes en EU-genbosætningsramme for tredjelandsstatsborgeres og statsløse personers tilladelse til indrejse i de medlemsstater, der vælger at deltage i genbosætningsordningen, med henblik på at tildele dem international beskyttelse. |
Begrundelse
Deltagelse i rammen bør være frivillig, da formålet med genbosættelse er at yde beskyttelse og en varig løsning. Medlemsstaterne ved bedst, hvor mange personer de virkelig kan beskytte og integrere i deres samfund. Det faste beløb på 10 000 euro fra Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden dækker kun de indledende omkostninger ved genbosættelse.
Ændringsforslag 8
Forslag til forordning
Artikel 5 – stk. 2
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
Medlemsstaterne sikrer, at familiens enhed kan opretholdes mellem de personer, der er omhandlet i litra b), nr. ii). | Medlemsstaterne sikrer, at familiens enhed kan opretholdes i overensstemmelse med artikel 25 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 2017/...1a . |
| _________________ |
| 1a Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 2017/… om fastsættelse af standarder for anerkendelse af tredjelandsstatsborgere eller statsløse som personer med international beskyttelse, for en ensartet status for flygtninge eller for personer, der er berettiget til subsidiær beskyttelse, og for indholdet af en sådan beskyttelse og om ændring af Rådets direktiv 2003/109/EF af 25. november 2003 om status for tredjelandsstatsborgeres status som fastboende udlænding (EUT ...). |
Begrundelse
Det foreslåede kvalifikationsdirektiv præciserer familiemedlemmers rettigheder til at være omfattet af international beskyttelse.
Ændringsforslag 9
Forslag til forordning
Artikel 6 – overskrift
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
Udelukkelsesgrunde | Manglende berettigelse |
Begrundelse
Udelukkelse i forbindelse med international beskyttelse af flygtninge henviser til personer, der ikke fortjener international beskyttelse. "Manglende berettigelse" ville være en bedre formulering.
Ændringsforslag 10
Forslag til forordning
Artikel 6 – stk. 1 – indledning
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
1. Følgende tredjelandsstatsborgere eller statsløse personer udelukkes fra målrettede EU-genbosætningsordninger, der er indført i henhold til artikel 8: | 1. Følgende tredjelandsstatsborgere eller statsløse personer er ikke berettiget til målrettede EU-genbosætningsordninger, der er indført i henhold til artikel 8: |
Begrundelse
Udelukkelse i forbindelse med international beskyttelse af flygtninge henviser til personer, der ikke fortjener international beskyttelse. "Manglende berettigelse" ville være en bedre formulering.
Ændringsforslag 11
Forslag til forordning
Artikel 6 - stk. 1 - litra a - indledning
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(a) personer, om hvem der er rimelige grunde til at formode, at: | (a) personer, om hvem der er alvorlige grunde til at antage, at: |
Begrundelse
Genève-konventionen af 1951 anvender udtrykket "alvorlige grunde til at antage".
Ændringsforslag 12
Forslag til forordning
Artikel 7 – stk. 1
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
1. På forslag af Kommissionen vedtager Rådet en årlig EU-genbosætningsplan et år forud for det år, hvor planen skal gennemføres. | 1. På forslag af Kommissionen vedtager Rådet en årlig EU-genbosætningsplan et år forud for det år, hvor planen skal gennemføres, der gælder for de medlemsstater, der vælger at deltage i genbosættelsen for det følgende år. |
Begrundelse
Deltagelse i rammen bør være frivillig.
Ændringsforslag 13
Forslag til forordning
Artikel 7 – stk. 2 – litra b
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(b) nærmere oplysninger om medlemsstaternes deltagelse i den årlige EU-genbosætningsplan og om deres bidrag til det samlede antal personer, der skal genbosættes | (b) nærmere oplysninger om de medlemsstater, der vælger at deltage i den årlige EU-genbosætningsplan og om deres frivillige bidrag til det samlede antal personer, der skal genbosættes |
Begrundelse
Deltagelse i rammen bør være frivillig. Det er vigtigt at øge genbosættelsen af flygtninge i Europa og styrke samarbejdet om genbosættelse, men medlemsstaterne bør ikke være forpligtet til at genbosætte en vis andel af de personer, der skal genbosættes til EU.
Ændringsforslag 14
Forslag til forordning
Artikel 8 – stk. 2 – litra b
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(b) oplysning om det nøjagtige antal personer, der skal bosættes ud af det maksimale samlede antal som anført i den årlige EU-genbosætningsplan, jf. artikel 7, stk. 2, litra a), og nærmere oplysninger om medlemsstaternes deltagelse i den målrettede EU-genbosætningsordning | (b) oplysning om det nøjagtige antal personer, der skal genbosættes ud af det maksimale samlede antal som anført i den årlige EU-genbosætningsplan, jf. artikel 7, stk. 2, litra a), og nærmere oplysninger om de medlemsstater, der vælger at deltage i den målrettede EU-genbosætningsordning |
Begrundelse
Deltagelse i rammen bør være frivillig. Medlemsstaterne bør kunne beslutte, hvor mange personer de genbosætter, i stedet for en forpligtelse til at genbosætte en vis andel af de personer, der skal genbosættes i EU.
Ændringsforslag 15
Forslag til forordning
Artikel 17 – stk. 1 – nr. 3
Forordning (EU) nr. 516/2014
Artikel 17 – stk. 1
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
1. Medlemsstaterne modtager ud over de midler, de tildeles, og som beregnes i henhold til artikel 15, stk. 1, litra a), et fast beløb på 10 000 EUR for hver person, der genbosættes i overensstemmelse med en målrettet EU-genbosætningsordning. | 1. Medlemsstaterne modtager ud over de midler, de tildeles, og som beregnes i henhold til artikel 15, stk. 1, litra a), et fast beløb på 10 000 EUR for hver person, der genbosættes i overensstemmelse med en målrettet EU-genbosætningsordning. Alle tildelte finansielle ressourcer er rettet mod genbosættelsesformål og ikke andre aktioner finansieret ved forordning (EU) nr. 516/2014, såsom finansiering af indvandringscentre. |
PROCEDURE I RÅDGIVENDE UDVALG
Titel | EU-genbosætningsramme | |||
Referencer | COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD) | |||
Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet | LIBE 12.9.2016 |
|
|
|
Udtalelse fra Dato for meddelelse på plenarmødet | BUDG 12.9.2016 | |||
Ordfører Dato for valg | Gérard Deprez 31.8.2016 | |||
Dato for vedtagelse | 24.4.2017 |
|
|
|
Resultat af den endelige afstemning | +: –: 0: | 25 4 1 | ||
Til stede ved den endelige afstemning – medlemmer | Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Ingeborg Gräßle, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Clare Moody, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Jordi Solé, Patricija Šulin, Monika Vana, Daniele Viotti, Tiemo Wölken, Marco Zanni, Stanisław Żółtek | |||
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere | Nicola Caputo, Ivana Maletić, Pier Antonio Panzeri, Nils Torvalds, Marco Valli, Derek Vaughan, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský | |||
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere (forretningsordenens art. 200, stk. 2) | Inés Ayala Sender, Karin Kadenbach, Ramón Luis Valcárcel Siso | |||
ENDELIG AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅB I RÅDGIVENDE UDVALG
25 | + |
ALDE | Gérard Deprez, Nils Torvalds |
ECR | Zbigniew Kuźmiuk |
EFDD | Marco Valli |
PPE | Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Ingeborg Gräßle, Ivana Maletić, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Patricija Šulin, Ramón Luis Valcárcel Siso, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský |
S & D | Inés Ayala Sender, Nicola Caputo, Eider Gardiazabal Rubial, Karin Kadenbach, Clare Moody, Pier Antonio Panzeri, Derek Vaughan, Daniele Viotti, Tiemo Wölken |
4 | - |
ECR | Bernd Kölmel |
ENF | Marco Zanni, Stanisław Żółtek |
Verts/ALE | Monika Vana |
1 | 0 |
Verts/ALE | Jordi Solé |
Forklaring til symboler:
+ : for
- : imod
0 : hverken/eller