Budgetudvalget

 

2016/0225(COD)

25.4.2017

UDTALELSE

fra Budgetudvalget

til Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om indførelse af en EU-genbosætningsramme og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 516/2014

( COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD) )

Ordfører for udtalelse: Gérard Deprez

PA_Legam

KORT BEGRUNDELSE

Ordføreren er af den opfattelse, at EU har et presserende behov for en integreret, bæredygtig migrationspolitik, der bygger på solidaritet og en fair byrdefordeling mellem medlemsstaterne. Han mener, at etablering af lovlige veje til at søge tilflugt i Europa kunne forhindre tragiske dødsfald i Middelhavet og nedbryde migrantsmuglernes forretningsmodel.

Ordføreren støtter tilknytningen af den foreslåede omarbejdning af Dublinforordningen[1] til det foreliggende forslag, således at antallet af genbosatte personer tilføjes til antallet af ansøgninger om international beskyttelse i forbindelse med beregningen af den korrigerende fordelingsmekanisme. Ordføreren går også ind for at skabe en tilknytning til den omarbejdede Eurodacforordning[2], således at data om genbosatte personer vil blive lagret i Eurodacsystemet.

Med hensyn til de budgetmæssige konsekvenser mener ordføreren, at selv om der ikke findes en veldefineret kvote af personer, der skal genbosættes i henhold til forslaget, er det ønskeligt, at disse genbosætningsplaner bliver omfangsrige, og at der afsættes de nødvendige midler til deres gennemførelse.

Ordføreren glæder sig over forslaget om at tildele 10 000 EUR fra Unionens budget til medlemsstaterne for hver genbosat person, der skal udbetales fra Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden på grundlag af de EU-genbosætningsplaner, der vedtages årligt af Rådet. Ordføreren stiller sig forstående over for fjernelsen af kravet om samfinansiering fra EU-budgettet til genbosætning under nationale genbosættelsesprogrammer for således at sikre den nødvendige finansiering af disse europæiske genbosættelsesprogrammer.

Endelig ønsker ordføreren at understrege, at begge budgetmyndighedens parter skal have fyldestgørende oplysninger om de finansielle konsekvenser af den næste årlige genbosætningsplan på tidspunktet for fremlæggelsen af forslaget til udkast til Unionens årlige budget for det efterfølgende år.

ÆNDRINGSFORSLAG

Budgetudvalget opfordrer Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender, som er korresponderende udvalg, til at tage hensyn til følgende ændringsforslag:

Ændringsforslag     1

Forslag til forordning

Betragtning -1 (ny)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

(-1)  Det europæiske projekt har altid haft som mål at fremme demokratiske værdier, retsstatsprincippet og menneskerettighederne.

 

Ændringsforslag     2

Forslag til forordning

Betragtning -1 a (ny)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

(-1a)  Migrationsstyring er et fælles ansvar.

 

Ændringsforslag     3

Forslag til forordning

Betragtning 12

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(12)  De fælles standardprocedurer bør bygge på medlemsstaternes erfaringer med og gældende standarder for genbosætning, navnlig de operative standardprocedurer for gennemførelsen af genbosætningsordningen med Tyrkiet, som fremgår af EU's og Tyrkiets erklæring af 18. marts 2016. EU-genbosætningsrammen bør give mulighed for at anvende to former for standardprocedurer for genbosætning.

De fælles standardprocedurer bør bygge på UNHCR's og medlemsstaternes erfaringer med og gældende standarder for genbosætning, og navnlig de operative standardprocedurer for gennemførelsen af genbosætningsordningen med Tyrkiet, som fremgår af EU's og Tyrkiets erklæring af 18. marts 2016. EU-genbosætningsrammen bør give mulighed for at anvende to former for standardprocedurer for genbosætning.

Begrundelse

Der bør tages højde for de eksisterende internationale arrangementer, der bygger på UNHCR.

 

Ændringsforslag     4

Forslag til forordning

Betragtning 13

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(13)  Begge procedurer består af følgende faser: identifikation, registrering, vurdering og afgørelse.

(13)  Begge procedurer består af følgende faser: identifikation, registrering, vurdering og afgørelse, og bør gennemføres i tæt samarbejde med UNHCR.

Begrundelse

UNHCR har stor ekspertise og erfaring inden for genbosætningsområdet, der bør udnyttes så meget som muligt.

 

Ændringsforslag     5

Forslag til forordning

Betragtning 17

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(17)  Personoplysninger, der indhentes med henblik på genbosætningsproceduren, bør lagres i højst fem år fra datoen for genbosætningen. Da tredjelandsstatsborgere eller statsløse personer, som allerede er blevet genbosat i en medlemsstat, eller som inden for de seneste fem år har nægtet at blive genbosat i en given medlemsstat, bør udelukkes fra at blive genbosat i en anden medlemsstat, bør dette være den periode, der anses for nødvendig at lagre personoplysninger i, herunder fingeraftryk og ansigtsbilleder.

(17)  Personoplysninger, der indhentes med henblik på genbosætningsproceduren, bør lagres i højst fem år fra datoen for genbosætningen. Da tredjelandsstatsborgere eller statsløse personer, som allerede er blevet genbosat i en medlemsstat, eller som inden for de seneste fem år har nægtet at blive genbosat i en given medlemsstat, bør ikke være berettiget til at blive genbosat i en anden medlemsstat, bør dette være den periode, der anses for nødvendig at lagre personoplysninger i, herunder fingeraftryk og ansigtsbilleder.

Begrundelse

Udelukkelse i forbindelse med international beskyttelse af flygtninge henviser til personer, der ikke fortjener international beskyttelse. "Manglende berettigelse" ville være en bedre formulering.

 

Ændringsforslag     6

Forslag til forordning

Betragtning 18

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(18)  Der bør foretages et valg af genbosætningsproceduren for hver målrettet EU-genbosætningsordning. En fremskyndet procedure kan være berettiget af humanitære grunde eller i tilfælde af hastende juridiske eller fysiske beskyttelsesbehov.

(18)  Der bør foretages et valg af genbosætningsproceduren for hver målrettet EU-genbosætningsordning i nært samarbejde med UNHCR. En fremskyndet procedure kan være berettiget af humanitære grunde eller i tilfælde af hastende juridiske eller fysiske beskyttelsesbehov.

Begrundelse

UNHCR har stor ekspertise og erfaring inden for genbosætningsområdet, der bør udnyttes så meget som muligt.

 

Ændringsforslag     7

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

Ved denne forordning oprettes en EU-genbosætningsramme for tredjelandsstatsborgeres og statsløse personers tilladelse til indrejse i medlemsstaternes område med henblik på at tildele dem international beskyttelse.

Ved denne forordning oprettes en EU-genbosætningsramme for tredjelandsstatsborgeres og statsløse personers tilladelse til indrejse i de medlemsstater, der vælger at deltage i genbosætningsordningen, med henblik på at tildele dem international beskyttelse.

Begrundelse

Deltagelse i rammen bør være frivillig, da formålet med genbosættelse er at yde beskyttelse og en varig løsning. Medlemsstaterne ved bedst, hvor mange personer de virkelig kan beskytte og integrere i deres samfund. Det faste beløb på 10 000 euro fra Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden dækker kun de indledende omkostninger ved genbosættelse.

 

Ændringsforslag     8

Forslag til forordning

Artikel 5 – stk. 2

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

Medlemsstaterne sikrer, at familiens enhed kan opretholdes mellem de personer, der er omhandlet i litra b), nr. ii).

Medlemsstaterne sikrer, at familiens enhed kan opretholdes i overensstemmelse med artikel 25 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 2017/...1a .

 

_________________

 

1a Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 2017/… om fastsættelse af standarder for anerkendelse af tredjelandsstatsborgere eller statsløse som personer med international beskyttelse, for en ensartet status for flygtninge eller for personer, der er berettiget til subsidiær beskyttelse, og for indholdet af en sådan beskyttelse og om ændring af Rådets direktiv 2003/109/EF af 25. november 2003 om status for tredjelandsstatsborgeres status som fastboende udlænding (EUT ...).

Begrundelse

Det foreslåede kvalifikationsdirektiv præciserer familiemedlemmers rettigheder til at være omfattet af international beskyttelse.

 

Ændringsforslag     9

Forslag til forordning

Artikel 6 – overskrift

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

Udelukkelsesgrunde

Manglende berettigelse

Begrundelse

Udelukkelse i forbindelse med international beskyttelse af flygtninge henviser til personer, der ikke fortjener international beskyttelse. "Manglende berettigelse" ville være en bedre formulering.

 

Ændringsforslag     10

Forslag til forordning

Artikel 6 – stk. 1 – indledning

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

1.  Følgende tredjelandsstatsborgere eller statsløse personer udelukkes fra målrettede EU-genbosætningsordninger, der er indført i henhold til artikel 8:

1.  Følgende tredjelandsstatsborgere eller statsløse personer er ikke berettiget til målrettede EU-genbosætningsordninger, der er indført i henhold til artikel 8:

Begrundelse

Udelukkelse i forbindelse med international beskyttelse af flygtninge henviser til personer, der ikke fortjener international beskyttelse. "Manglende berettigelse" ville være en bedre formulering.

 

Ændringsforslag     11

Forslag til forordning

Artikel 6 - stk. 1 - litra a - indledning

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(a)  personer, om hvem der er rimelige grunde til at formode, at:

(a)  personer, om hvem der er alvorlige grunde til at antage, at:

Begrundelse

Genève-konventionen af 1951 anvender udtrykket "alvorlige grunde til at antage".

 

Ændringsforslag     12

Forslag til forordning

Artikel 7 – stk. 1

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

1.  På forslag af Kommissionen vedtager Rådet en årlig EU-genbosætningsplan et år forud for det år, hvor planen skal gennemføres.

1.  På forslag af Kommissionen vedtager Rådet en årlig EU-genbosætningsplan et år forud for det år, hvor planen skal gennemføres, der gælder for de medlemsstater, der vælger at deltage i genbosættelsen for det følgende år.

Begrundelse

Deltagelse i rammen bør være frivillig.

 

Ændringsforslag     13

Forslag til forordning

Artikel 7 – stk. 2 – litra b

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(b)  nærmere oplysninger om medlemsstaternes deltagelse i den årlige EU-genbosætningsplan og om deres bidrag til det samlede antal personer, der skal genbosættes

(b)  nærmere oplysninger om de medlemsstater, der vælger at deltage i den årlige EU-genbosætningsplan og om deres frivillige bidrag til det samlede antal personer, der skal genbosættes

Begrundelse

Deltagelse i rammen bør være frivillig. Det er vigtigt at øge genbosættelsen af ​​flygtninge i Europa og styrke samarbejdet om genbosættelse, men medlemsstaterne bør ikke være forpligtet til at genbosætte en vis andel af de personer, der skal genbosættes til EU.

 

Ændringsforslag     14

Forslag til forordning

Artikel 8 – stk. 2 – litra b

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(b)  oplysning om det nøjagtige antal personer, der skal bosættes ud af det maksimale samlede antal som anført i den årlige EU-genbosætningsplan, jf. artikel 7, stk. 2, litra a), og nærmere oplysninger om medlemsstaternes deltagelse i den målrettede EU-genbosætningsordning

(b)  oplysning om det nøjagtige antal personer, der skal genbosættes ud af det maksimale samlede antal som anført i den årlige EU-genbosætningsplan, jf. artikel 7, stk. 2, litra a), og nærmere oplysninger om de medlemsstater, der vælger at deltage i den målrettede EU-genbosætningsordning

Begrundelse

Deltagelse i rammen bør være frivillig. Medlemsstaterne bør kunne beslutte, hvor mange personer de genbosætter, i stedet for en forpligtelse til at genbosætte en vis andel af de personer, der skal genbosættes i EU.

 

Ændringsforslag     15

Forslag til forordning

Artikel 17 – stk. 1 – nr. 3

Forordning (EU) nr. 516/2014

Artikel 17 – stk. 1

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

1.  Medlemsstaterne modtager ud over de midler, de tildeles, og som beregnes i henhold til artikel 15, stk. 1, litra a), et fast beløb på 10 000 EUR for hver person, der genbosættes i overensstemmelse med en målrettet EU-genbosætningsordning.

1.  Medlemsstaterne modtager ud over de midler, de tildeles, og som beregnes i henhold til artikel 15, stk. 1, litra a), et fast beløb på 10 000 EUR for hver person, der genbosættes i overensstemmelse med en målrettet EU-genbosætningsordning. Alle tildelte finansielle ressourcer er rettet mod genbosættelsesformål og ikke andre aktioner finansieret ved forordning (EU) nr. 516/2014, såsom finansiering af indvandringscentre.

 

 

PROCEDURE I RÅDGIVENDE UDVALG

Titel

EU-genbosætningsramme

Referencer

COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD)

Korresponderende udvalg

       Dato for meddelelse på plenarmødet

LIBE

12.9.2016

 

 

 

Udtalelse fra

       Dato for meddelelse på plenarmødet

BUDG

12.9.2016

Ordfører

       Dato for valg

Gérard Deprez

31.8.2016

Dato for vedtagelse

24.4.2017

 

 

 

Resultat af den endelige afstemning

+:

–:

0:

25

4

1

Til stede ved den endelige afstemning – medlemmer

Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Ingeborg Gräßle, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Clare Moody, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Jordi Solé, Patricija Šulin, Monika Vana, Daniele Viotti, Tiemo Wölken, Marco Zanni, Stanisław Żółtek

Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere

Nicola Caputo, Ivana Maletić, Pier Antonio Panzeri, Nils Torvalds, Marco Valli, Derek Vaughan, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský

Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere (forretningsordenens art. 200, stk. 2)

Inés Ayala Sender, Karin Kadenbach, Ramón Luis Valcárcel Siso

 

 

ENDELIG AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅB I RÅDGIVENDE UDVALG

25

+

ALDE

Gérard Deprez, Nils Torvalds

ECR

Zbigniew Kuźmiuk

EFDD

Marco Valli

PPE

Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Ingeborg Gräßle, Ivana Maletić, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Patricija Šulin, Ramón Luis Valcárcel Siso, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský

S & D

Inés Ayala Sender, Nicola Caputo, Eider Gardiazabal Rubial, Karin Kadenbach, Clare Moody, Pier Antonio Panzeri, Derek Vaughan, Daniele Viotti, Tiemo Wölken

 

4

-

ECR

Bernd Kölmel

ENF

Marco Zanni, Stanisław Żółtek

Verts/ALE

Monika Vana

 

1

0

Verts/ALE

Jordi Solé

 

Forklaring til symboler:

+  :  for

-  :  imod

0  :  hverken/eller

 

 

 

[1] COM(2016) 0270 final.
[2] COM(2016) 0272 final.