Odbor za proračune

 

2016/0225(COD)

25.4.2017

MIŠLJENJE

Odbora za proračune

upućeno Odboru za građanske slobode, pravosuđe i unutarnje poslove

o prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi okvira Unije za preseljenje i izmjeni Uredbe (EU) br. 516/2014 Europskog parlamenta i Vijeća

( COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD) )

Izvjestitelj za mišljenje: Gérard Deprez

 

PA_Legam

KRATKO OBRAZLOŽENJE

Izvjestitelj smatra da je EU-u hitno potrebna integrirana, održiva migracijska politika, utemeljena na solidarnosti i pravednoj podjeli tereta među svim državama članicama. Vjeruje da bi se stvaranjem legalnih putova za ulazak u Europu mogli izbjeći tragični smrtni slučajevi na Sredozemnom moru te da bi se time mogao uništiti model poslovanja krijumčara migrantima.

Izvjestitelj podržava povezivanje predložene preinake Dublinske uredbe[1] s ovim prijedlogom kako bi se broj preseljenih osoba dodao broju zahtjeva za međunarodnu zaštitu za potrebe izračuna korektivnog mehanizma raspodjele. Izvjestitelj zagovara i povezivanje s preinačenom uredbom o Eurodacu[2] kako bi podaci o preseljenim osobama bili pohranjeni u sustavu Eurodac.

Kada je riječ o učinku na proračun, izvjestitelj, unatoč tome što u prijedlogu ne postoji utvrđena kvota raseljenih osoba, traži da planovi za preseljenje budu ambiciozni i da se sredstva koja su potrebna za njihovu provedbu stave na raspolaganje.

Izvjestitelj pozdravlja prijedlog o dodjeli iznosa od 10 000 EUR iz proračuna Unije državama članicama za svaku preseljenu osobu, koji se isplaćuje iz FAMI-ja, na temelju planova Unije za preseljenje koje svake godine donosi Vijeće. Izvjestitelj razumije ukidanje sufinanciranja iz proračuna EU-a za preseljenje u okviru nacionalnih programa za preseljenje u cilju osiguranja potrebnih sredstava u okviru tih europskih programa za preseljenje.

Naposljetku, izvjestitelj želi naglasiti da obje grane proračunskog tijela moraju imati potpune informacije o financijskim posljedicama sljedećeg godišnjeg plana preseljenja u trenutku predstavljanja prijedloga nacrta godišnjeg proračuna Unije za sljedeću godinu.

 

AMANDMANI

Odbor za proračune poslove poziva Odbor za građanske slobode, pravosuđe i unutarnje poslove da kao nadležni odbor uzme u obzir sljedeće amandmane:

Amandman     1

Prijedlog uredbe

Uvodna izjava -1. (nova)

 

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

 

-1.  Europski projekt uvijek se temeljio na promicanju vrijednosti demokracije, vladavine prava i ljudskih prava.

 

Amandman     2

Prijedlog uredbe

Uvodna izjava -1.a (nova)

 

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

 

-1.a  Upravljanje migracijom zajednička je odgovornost.

 

Amandman     3

Prijedlog uredbe

Uvodna izjava 12.

 

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

12.  Zajednički standardni postupci trebali bi se temeljiti na postojećem iskustvu i standardima država članica u vezi s preseljenjem, posebice standardnim operativnim postupcima kojima se vodi provedba programa preseljenja s Turskom utvrđenima u Izjavi EU-a i Turske od 18. ožujka 2016. Okvirom Unije za preseljenje trebala bi se omogućiti upotreba dviju vrsti standardnih postupaka preseljenja.

12.  Zajednički standardni postupci trebali bi se temeljiti na postojećem iskustvu i standardima UNHCR-a, država članica u vezi s preseljenjem, i posebice na standardnim operativnim postupcima kojima se vodi provedba programa preseljenja s Turskom utvrđenima u Izjavi EU-a i Turske od 18. ožujka 2016. Okvirom Unije za preseljenje trebala bi se omogućiti upotreba dviju vrsti standardnih postupaka preseljenja.

Obrazloženje

Trebalo bi uzeti u obzir postojeće međunarodne mehanizme koji se oslanjaju na UNHCR.

 

Amandman     4

Prijedlog uredbe

Uvodna izjava 13.

 

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

13.  Obje vrste postupka sastoje se od sljedećih faza: identifikacija, registracija, procjena i odluka.

13.  Obje vrste postupka sastoje se od sljedećih faza: identifikacija, registracija, procjena i odluka, te bi se trebale provoditi u bliskoj suradnji s UNHCR-om.

Obrazloženje

UNHCR ima veliko stručno znanje i iskustvo u području preseljenja, koje bi trebalo koristiti u najvećoj mogućoj mjeri.

 

Amandman     5

Prijedlog uredbe

Uvodna izjava 17.

 

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

17.  Svi osobni podaci prikupljeni za potrebe postupka preseljenja trebali bi se čuvati najduže pet godina od datuma preseljenja. S obzirom da bi državljani trećih zemalja ili osobe bez državljanstva koje je neka država članica već preselila ili koji su tijekom zadnjih pet godina odbili preseljenje u neku državu članicu trebali biti isključeni iz postupka preseljenja u drugu državu članicu, to razdoblje bi se trebalo smatrati nužnim razdobljem čuvanja osobnih podataka, uključujući otiske prstiju i slike lica.

17.  Svi osobni podaci prikupljeni za potrebe postupka preseljenja trebali bi se čuvati najduže pet godina od datuma preseljenja. S obzirom na to da državljani trećih zemalja ili osobe bez državljanstva koje je neka država članica već preselila ili koji su tijekom posljednjih pet godina odbili preseljenje u neku državu članicu ne bi trebali biti prihvatljivi za postupak preseljenja u drugu državu članicu, to razdoblje bi se trebalo smatrati nužnim razdobljem čuvanja osobnih podataka, uključujući otiske prstiju i slike lica.

Obrazloženje

Isključenje u kontekstu međunarodne zaštite izbjeglica odnosi se na pojedince koji ne zaslužuju međunarodnu zaštitu. Neispunjavanje uvjeta bio bi bolji termin.

 

Amandman     6

Prijedlog uredbe

Uvodna izjava 18.

 

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

18.  Za svaki ciljani program Unije za preseljenje trebao bi se odabrati postupak preseljenja. Ubrzani postupak mogao bi biti opravdan na humanitarnoj osnovi ili u slučaju hitne potrebe za pravnom ili fizičkom zaštitom.

18.  Za svaki ciljani program Unije za preseljenje trebao bi se odabrati postupak preseljenja u bliskoj suradnji s UNHCR-om. Ubrzani postupak mogao bi biti opravdan na humanitarnoj osnovi ili u slučaju hitne potrebe za pravnom ili fizičkom zaštitom.

Obrazloženje

UNHCR ima veliko stručno znanje i iskustvo u području preseljenja, koje bi trebalo koristiti u najvećoj mogućoj mjeri.

 

Amandman     7

Prijedlog uredbe

Članak 1. – stavak 1.

 

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Ovom Uredbom uspostavlja se okvir Unije za preseljenje koji služi za prihvat državljana trećih zemalja i osoba bez državljanstva na državno područje država članica s ciljem da im se dodijeli međunarodna zaštita.

Ovom Uredbom uspostavlja se okvir Unije za preseljenje koji služi za prihvat državljana trećih zemalja i osoba bez državljanstva na državno područje država članica koje odluče sudjelovati u programu preseljenja, s ciljem da im se dodijeli međunarodna zaštita.

Obrazloženje

Sudjelovanje u okviru trebalo bi biti dobrovoljno jer je svrha preseljenja pružanje zaštite i trajnog rješenja. Države članice najbolje znaju za koliko osoba zaista mogu osigurati zaštitu i integrirati ih u svoje društvo. Paušalnim iznosom od 10 000 eura iz Fonda za azil, migracije i integraciju obuhvaćeni su samo početni troškovi preseljenja.

 

Amandman     8

Prijedlog uredbe

Članak 5. – stavak 2.

 

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Države članice obvezne su pobrinuti se da se obiteljsko jedinstvo može održati između osoba navedenih u točki (b) podtočki ii.

Države članice obvezne su pobrinuti se da se obiteljsko jedinstvo može održati u skladu s člankom 25. Uredbe (EU) 2017/... Europskog parlamenta i Vijeća1a .

 

_________________

 

1aUredba (EU) 2017/... Europskog parlamenta i Vijeća o standardima za kvalifikaciju državljana trećih zemalja ili osoba bez državljanstva za ostvarivanje međunarodne zaštite, za jedinstveni status izbjeglica ili osoba koje ispunjavaju uvjete za supsidijarnu zaštitu te sadržaj odobrene zaštite i o izmjeni Direktive Vijeća 2003/109/EZ od 25. studenoga 2003. o statusu državljana trećih zemalja s dugotrajnim boravištem (SL ...).

Obrazloženje

Predloženom Direktivom o kvalifikaciji pojašnjavaju se prava članova obitelji korisnika međunarodne zaštite.

 

Amandman     9

Prijedlog uredbe

Članak 6. – naslov

 

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Osnove za isključenje

Neispunjavanje uvjeta

Obrazloženje

Isključenje u kontekstu međunarodne zaštite izbjeglica odnosi se na pojedince koji ne zaslužuju međunarodnu zaštitu. Neispunjavanje uvjeta bio bi bolji termin.

 

Amandman     10

Prijedlog uredbe

Članak 6. – stavak 1. – uvodni dio

 

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

1.  Državljani trećih zemalja ili osobe bez državljanstva koji će biti isključeni iz ciljanih programa Unije za preseljenje uspostavljenih u skladu s člankom 8. su:

1.  Državljani trećih zemalja ili osobe bez državljanstva koji ne ispunjavaju uvjete za ciljane programe Unije za preseljenje uspostavljene u skladu s člankom 8. su:

Obrazloženje

Isključenje u kontekstu međunarodne zaštite izbjeglica odnosi se na pojedince koji ne zaslužuju međunarodnu zaštitu. Neispunjavanje uvjeta bio bi bolji termin.

 

Amandman     11

Prijedlog uredbe

Članak 6. – stavak 1. – točka a – uvodni dio

 

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(a)  osobe za koje se razumno može smatrati da su:

(a)  osobe za koje postoje ozbiljni razlozi da se smatra da su:

Obrazloženje

U Ženevskoj konvenciji iz 1951. koristi se termin „ozbiljni razlozi za sumnju”.

 

Amandman     12

Prijedlog uredbe

Članak 7. – stavak 1.

 

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

1.  Na temelju prijedloga Komisije, Vijeće donosi godišnji plan Unije za preseljenje tijekom godine koja prethodi godini koje će se plan provoditi.

1.  Na temelju prijedloga Komisije Vijeće donosi godišnji plan Unije za preseljenje tijekom godine koja prethodi godini u kojoj će se plan provoditi, a on se primjenjuje na one države članice koje odluče sudjelovati u preseljenju za sljedeću godinu.

Obrazloženje

Sudjelovanje u tom okviru trebalo bi biti dobrovoljno.

 

Amandman     13

Prijedlog uredbe

Članak 7. – stavak 2. – točka b

 

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(b)  pojedinosti o sudjelovanju država članica u godišnjem planu Unije za preseljenje i njihovim doprinosima ukupnom broju osoba koje se treba preseliti;

(b)  pojedinosti o državama članicama koje odluče sudjelovati u godišnjem planu Unije za preseljenje i njihovim dobrovoljnim doprinosima ukupnom broju osoba koje treba preseliti;

Obrazloženje

Sudjelovanje u tom okviru trebalo bi biti dobrovoljno. Povećanje broja preseljenja izbjeglica u Europi i jačanje suradnje u pogledu preseljenja važno je, no države članice ne bi trebale imati obvezu preseliti određeni broj osoba koje treba preseliti u EU-u.

 

Amandman     14

Prijedlog uredbe

Članak 8. – stavak 2. – točka b

 

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(b)  točan broj osoba koje se treba preseliti od najvećeg ukupnog broja kako je utvrđeno u godišnjem planu Unije za preseljenje u skladu s člankom 7. stavkom 2. točkom (a) te pojedinosti o sudjelovanju država članica u ciljanom programu Unije za preseljenje;

(b)  točan broj osoba koje treba preseliti od najvećeg ukupnog broja, kako je utvrđeno u godišnjem planu Unije za preseljenje u skladu s člankom 7. stavkom 2. točkom (a), te pojedinosti o državama članicama koje odluče sudjelovati u ciljanom programu Unije za preseljenje;

Obrazloženje

Sudjelovanje u tom okviru trebalo bi biti dobrovoljno. Države članice trebale bi moći odlučiti koliko će osoba preseliti umjesto da imaju obvezu preseliti određeni broj osoba koje treba preseliti u EU.

 

Amandman     15

Prijedlog uredbe

Članak 17. – stavak 1. – točka 3.

Uredba (EU) br. 516/2014

Članak 17. – stavak 1.

 

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

1.  Uz ono što im je dodijeljeno prema izračunu u skladu s člankom 15. stavkom 1. točkom (a), države članice dobivaju paušalni iznos od 10 000 EUR za svaku osobu preseljenu u skladu s ciljanim programom Unije za preseljenje.

1.  Uz ono što im je dodijeljeno prema izračunu u skladu s člankom 15. stavkom 1. točkom (a), države članice dobivaju paušalni iznos od 10 000 EUR za svaku osobu preseljenu u skladu s ciljanim programom Unije za preseljenje. Sva dodijeljena financijska sredstva upućuju se za potrebe preseljenja, a ne za druga djelovanja koja se financiraju na temelju Uredbe (EU) br. 516/2014, kao što je financiranje imigracijskih pritvornih centara.

 

POSTUPAK U ODBORU KOJI DAJE MIŠLJENJE

Naslov

Okvir Unije za preseljenje

Referentni dokumenti

COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD)

Nadležni odbor

       Datum objave na plenarnoj sjednici

LIBE

12.9.2016

 

 

 

Odbori koji su dali mišljenje

       Datum objave na plenarnoj sjednici

BUDG

12.9.2016

Izvjestitelj(ica) za mišljenje

       Datum imenovanja

Gérard Deprez

31.8.2016

Datum usvajanja

24.4.2017

 

 

 

Rezultat konačnog glasovanja

+:

–:

0:

25

4

1

Zastupnici nazočni na konačnom glasovanju

Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Ingeborg Gräßle, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Clare Moody, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Jordi Solé, Patricija Šulin, Monika Vana, Daniele Viotti, Tiemo Wölken, Marco Zanni, Stanisław Żółtek

Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju

Nicola Caputo, Ivana Maletić, Pier Antonio Panzeri, Nils Torvalds, Marco Valli, Derek Vaughan, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský

Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju prema čl. 200. st. 2.

Inés Ayala Sender, Karin Kadenbach, Ramón Luis Valcárcel Siso

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

POIMENIČNO KONAČNO GLASOVANJE U ODBORU KOJI DAJE MIŠLJENJE

25.

+

ALDE

Gérard Deprez, Nils Torvalds

ECR

Zbigniew Kuźmiuk

EFDD

Marco Valli

EPP

Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Ingeborg Gräßle, Ivana Maletić, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Patricija Šulin, Ramón Luis Valcárcel Siso, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský

S&D

Inés Ayala Sender, Nicola Caputo, Eider Gardiazabal Rubial, Karin Kadenbach, Clare Moody, Pier Antonio Panzeri, Derek Vaughan, Daniele Viotti, Tiemo Wölken

 

4.

–

ECR

Bernd Kölmel

ENF

Marco Zanni, Stanisław Żółtek

Verts/ALE

Monika Vana

 

1.

0.

Verts/ALE

Jordi Solé

 

Korišteni znakovi:

+  :  za

–  :  protiv

0.  :  uzdržani

 

 

 

[1] COM(2016)0270 final
[2] COM(2016)0272 final