Biudžeto komitetas
25.4.2017
NUOMONĖ
Biudžeto komiteto
pateikta Piliečių laisvių, teisingumo ir vidaus reikalų komitetui
dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo nustatoma Sąjungos lygmens perkėlimo į ES sistema ir iš dalies keičiamas Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 516/2014
(COM(2016) 0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD) )
Nuomonės referentas: Gérard Deprez
PA_Legam
TRUMPAS PAGRINDIMAS
Nuomonės referentas laikosi nuomonės, kad ES skubiai būtina integruota ir tvari migracijos politika, kuri būtų paremta solidarumu ir teisingu visoms valstybėms narėms naštos pasidalijimu. Jis mano, kad, sudarius galimybes teisėtai ieškoti prieglobsčio Europoje, būtų išvengta tragiškų mirčių Viduržemio jūroje ir užkirstas kelias neteisėtai žmones gabenančių asmenų verslo modeliui.
Nuomonės referentas pritaria tam, kad siūlomas naujos redakcijos Dublino reglamentas[1] būtų susietas su šiuo pasiūlymu, kad siekiant apskaičiuoti taisomąjį paskirstymo mechanizmą perkeltų asmenų skaičių būtų galima pridėti prie prašymų suteikti tarptautinę apsaugą skaičiaus. Nuomonės referentas taip pat pasisako už tai, kad su pasiūlymu būtų susietas naujos redakcijos EURODAC reglamentas[2], kad sistemoje EURODAC būtų galima saugoti perkeltų asmenų duomenis.
Kalbant apie poveikį biudžetui, pasakytina, kad, nors pasiūlyme ir nėra tiksliai nustatytų kvotų asmenims, kurie turi būti perkelti, nuomonės referentas norėtų, kad šie perkėlimo į ES planai būtų didelių užmojų ir kad būtų užtikrintos jų įgyvendinimui būtinos priemonės.
Nuomonės referentas palankiai vertina pasiūlymą skirti valstybėms narėms 10 000 EUR iš Sąjungos biudžeto už kiekvieną perkeltą asmenį, panaudojant Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondo lėšas, remiantis kasmet Tarybos tvirtinamais Sąjungos perkėlimo į ES planais. Nuomonės referentas supranta, kad bendras finansavimas iš ES biudžeto perkėlimui į ES pagal nacionalines perkėlimo į ES programas yra panaikinamas, atsižvelgiant į būtinybę užtikrinti šių perkėlimo į ES programų finansavimą.
Galiausiai nuomonės referentas norėtų pabrėžti, kad abi biudžeto valdymo institucijos turi gauti visą informaciją apie finansinį kito metinio perkėlimo į ES plano poveikį, kai bus pristatomas pasiūlymas dėl kitų metų Sąjungos biudžeto projekto.
PAKEITIMAI
Biudžeto komitetas ragina atsakingą Piliečių laisvių, teisingumo ir vidaus reikalų komitetą atsižvelgti į šiuos pakeitimus:
Pakeitimas 1
Pasiūlymas dėl reglamento
-1 konstatuojamoji dalis (nauja)
| |
Komisijos siūlomas tekstas | Pakeitimas |
| (-1) Europos projektas visada buvo grindžiamas demokratijos, teisinės valstybės ir žmogaus teisių vertybių skleidimu. |
Pakeitimas 2
Pasiūlymas dėl reglamento
-1 a konstatuojamoji dalis (nauja)
| |
Komisijos siūlomas tekstas | Pakeitimas |
| (-1a) Migracijos valdymas priklauso bendros atsakomybės sričiai. |
Pakeitimas 3
Pasiūlymas dėl reglamento
12 konstatuojamoji dalis
| |
Komisijos siūlomas tekstas | Pakeitimas |
(12) šios bendros standartinės procedūros turi būti pagrįstos esama perkėlimo į ES patirtimi ir valstybių narių standartais, visų pirma standartinėmis veiklos procedūromis, kuriomis remiantis įgyvendinama perkėlimo į ES programa su Turkija, nurodyta 2016 m. kovo 18 d. ES ir Turkijos pareiškime. Pagal Sąjungos lygmens perkėlimo į ES sistemą turėtų būti galima taikyti dviejų tipų standartines perkėlimo į ES procedūras; | (12) šios bendros standartinės procedūros turi būti pagrįstos esama perkėlimo į ES patirtimi ir UNHCR, valstybių narių standartais ir visų pirma standartinėmis veiklos procedūromis, kuriomis remiantis įgyvendinama perkėlimo į ES programa su Turkija, nurodyta 2016 m. kovo 18 d. ES ir Turkijos pareiškime. Pagal Sąjungos lygmens perkėlimo į ES sistemą turėtų būti galima taikyti dviejų tipų standartines perkėlimo į ES procedūras; |
Pagrindimas
Turėtų būti atsižvelgiama į esamus UNHCR pagrįstus tarptautinius susitarimus.
Pakeitimas 4
Pasiūlymas dėl reglamento
13 konstatuojamoji dalis
| |
Komisijos siūlomas tekstas | Pakeitimas |
(13) abiejų tipų procedūrą sudaro šie etapai: tapatybės nustatymas, registracija, vertinimas ir sprendimas; | (13) abiejų tipų procedūrą sudaro šie etapai: tapatybės nustatymas, registracija, vertinimas ir sprendimas, ir jie turėtų būti įgyvendinami glaudžiai bendradarbiaujant su UNHCR; |
Pagrindimas
UNHCR turi daug žinių ir patirties perkėlimo srityje, ir jomis turi būti kuo daugiau naudojamasi.
Pakeitimas 5
Pasiūlymas dėl reglamento
17 konstatuojamoji dalis
| |
Komisijos siūlomas tekstas | Pakeitimas |
(17) bet kokie asmens duomenys, surinkti perkėlimo į ES procedūros tikslu, turėtų būti saugomi ne ilgiau kaip penkerius metus nuo perkėlimo į ES dienos. Atsižvelgiant į tai, kad trečiųjų šalių piliečiai arba asmenys be pilietybės, kuriuos jau perkėlė į ES viena valstybė narė arba kurie per pastaruosius penkerius metus atsisakė persikelti į kurią nors valstybę narę, neturėtų būti perkelti į kitą valstybę narę, tas laikotarpis turi būti laikomas būtinu asmens duomenų, įskaitant pirštų antspaudus ir veido atvaizdus, saugojimo laikotarpiu; | (Tekstas lietuvių kalba nekeičiamas.) |
Pagrindimas
(Dėl šio pakeitimo tekstas lietuvių kalba nekeičiamas.)
Pakeitimas 6
Pasiūlymas dėl reglamento
18 konstatuojamoji dalis
| |
Komisijos siūlomas tekstas | Pakeitimas |
(18) kiekvienai Sąjungos tikslinei perkėlimo į ES programai turėtų būti parinkta perkėlimo į ES procedūra. Pagreitinta procedūra gali būti pateisinama dėl humanitarinių priežasčių arba skubių teisinės arba fizinės apsaugos poreikių; | (18) kiekvienai Sąjungos tikslinei perkėlimo į ES programai turėtų būti parinkta perkėlimo į ES procedūra glaudžiai bendradarbiaujant su UNHCR. Pagreitinta procedūra gali būti pateisinama dėl humanitarinių priežasčių arba skubių teisinės arba fizinės apsaugos poreikių; |
Pagrindimas
UNHCR turi daug žinių ir patirties perkėlimo srityje, ir jomis turi būti kuo daugiau naudojamasi.
Pakeitimas 7
Pasiūlymas dėl reglamento
1 straipsnio 1 dalis
| |
Komisijos siūlomas tekstas | Pakeitimas |
Šiuo reglamentu nustatoma Sąjungos lygmens perkėlimo į ES sistema, skirta trečiųjų šalių piliečiams arba asmenims be pilietybės priimti į valstybių narių teritoriją, siekiant jiems suteikti tarptautinę apsaugą. | Šiuo reglamentu nustatoma Sąjungos lygmens perkėlimo į ES sistema, skirta trečiųjų šalių piliečiams arba asmenims be pilietybės priimti į valstybių narių, kurios pasirenka dalyvauti perkėlimo į ES programoje, teritoriją, siekiant jiems suteikti tarptautinę apsaugą. |
Pagrindimas
Dalyvavimas programoje turėtų būti savanoriškas, nes perkėlimo į ES tikslas – suteikti apsaugą ir ilgalaikį sprendimą. Valstybės narės geriausiai žino, kokiam skaičiui asmenų jos iš tikrųjų gali suteikti apsaugą ir kiek jų gali integruoti į savo visuomenę. Iš Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondo mokama 10 000 eurų vienkartinė išmoka padengia tik pirmines perkėlimo į ES sąnaudas.
Pakeitimas 8
Pasiūlymas dėl reglamento
5 straipsnio 2 dalis
| |
Komisijos siūlomas tekstas | Pakeitimas |
Valstybės narės užtikrina galimybę išsaugoti b punkto ii papunktyje nurodytų asmenų šeimos vientisumą. | Valstybės narės užtikrina galimybę išsaugoti šeimos vientisumą pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2017/... 25 straipsnį1a. |
| _________________ |
| 1a Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2017/… dėl trečiųjų šalių piliečių ar asmenų be pilietybės priskyrimo prie tarptautinės apsaugos gavėjų, vienodo pabėgėlių arba papildomą apsaugą galinčių gauti asmenų statuso ir suteikiamos apsaugos pobūdžio standartų, kuriuo iš dalies keičiama 2003 m. lapkričio 25 d. Tarybos direktyva 2003/109/EB dėl trečiųjų valstybių piliečių, kurie yra ilgalaikiai gyventojai, statuso (OL...). |
Pagrindimas
Siūlomoje Priskyrimo prie tarptautinės apsaugos gavėjų direktyvoje paaiškinamos asmens, kuriam suteikta tarptautinė apsauga, šeimos narių teisės.
Pakeitimas 9
Pasiūlymas dėl reglamento
6 straipsnio pavadinimas
| |
Komisijos siūlomas tekstas | Pakeitimas |
Atmetimo priežastys | Neįtraukimas |
Pagrindimas
Atmetimas tarptautinės pabėgėlių apsaugos kontekste nurodo į tarptautinės apsaugos nevertus asmenis. Neįtraukimas būtų geresnis terminas.
Pakeitimas 10
Pasiūlymas dėl reglamento
6 straipsnio 1 dalies įžanginė dalis
| |
Komisijos siūlomas tekstas | Pakeitimas |
1. Toliau nurodyti trečiųjų šalių piliečiai arba pilietybės neturintys asmenys neįtraukiami į Sąjungos tikslinių perkėlimo į ES programų, nustatytų pagal 8 straipsnį, taikymo sritį: | (Tekstas lietuvių kalba nekeičiamas.) |
Pagrindimas
(Dėl šio pakeitimo tekstas lietuvių kalba nekeičiamas).
Pakeitimas 11
Pasiūlymas dėl reglamento
6 straipsnio 1 dalies a punkto įžanginė dalis
| |
Komisijos siūlomas tekstas | Pakeitimas |
a) asmenys, dėl kurių yra pagrįstų priežasčių manyti, kad: | a) asmenys, dėl kurių yra rimtų priežasčių manyti, kad: |
Pagrindimas
1951 m. Ženevos konvencijoje vartojama frazė „rimtų priežasčių manyti“.
Pakeitimas 12
Pasiūlymas dėl reglamento
7 straipsnio 1 dalis
| |
Komisijos siūlomas tekstas | Pakeitimas |
1. Remdamasi Komisijos pasiūlymu, Taryba priima Sąjungos metinį perkėlimo į ES planą metais, einančiais prieš metus, kuriais jis turėtų būti įgyvendintas. | 1. Remdamasi Komisijos pasiūlymu, Taryba priima Sąjungos metinį perkėlimo į ES planą metais, einančiais prieš metus, kuriais jis turėtų būti įgyvendintas, kuris taikomas toms valstybėms narėms, kurios pasirenka dalyvauti perkėlimo į ES programoje ateinančiais metais. |
Pagrindimas
Dalyvavimas programoje turėtų būti savanoriškas.
Pakeitimas 13
Pasiūlymas dėl reglamento
7 straipsnio 2 dalies b punktas
| |
Komisijos siūlomas tekstas | Pakeitimas |
b) informacija apie valstybių narių dalyvavimą vykdant Sąjungos metinį perkėlimo į ES planą ir tai, kiek asmenų iš bendro asmenų, kurie turėtų būti perkelti, skaičiaus jos perkels; | b) informacija apie valstybes nares, kurios pasirenka dalyvauti vykdant Sąjungos metinį perkėlimo į ES planą ir tai, kiek asmenų iš bendro asmenų, kurie turėtų būti perkelti, skaičiaus jos savanoriškai perkels; |
Pagrindimas
Dalyvavimas programoje turėtų būti savanoriškas. Svarbu Europoje perkelti daugiau pabėgėlių ir gerinti su perkėlimu susijusį bendradarbiavimą, tačiau valstybės narės neturėtų būti įpareigojamos perkelti tam tikro į ES perkeltinų asmenų skaičiaus.
Pakeitimas 14
Pasiūlymas dėl reglamento
8 straipsnio 2 dalies b punktas
| |
Komisijos siūlomas tekstas | Pakeitimas |
b) tikslus asmenų, kurie turėtų būti perkelti į ES, skaičius iš didžiausio bendro skaičiaus, nustatyto Sąjungos metiniame perkėlimo į ES plane, numatytame 7 straipsnio 2 dalies a punkte, ir informacija apie valstybių narių dalyvavimą tikslinėje Sąjungos lygmens perkėlimo į ES programoje; | b) tikslus asmenų, kurie turėtų būti perkelti į ES, skaičius iš didžiausio bendro skaičiaus, nustatyto Sąjungos metiniame perkėlimo į ES plane, numatytame 7 straipsnio 2 dalies a punkte, ir informacija apie valstybes nares, kurios pasirenka dalyvauti tikslinėje Sąjungos lygmens perkėlimo į ES programoje; |
Pagrindimas
Dalyvavimas programoje turėtų būti savanoriškas. Valstybės narės turėtų turėti galimybę spręsti, kiek asmenų jos perkelia, užuot joms taikius įpareigojimą perkelti tam tikrą į ES perkeltinų asmenų skaičių.
Pakeitimas 15
Pasiūlymas dėl reglamento
17 straipsnio 1 dalies 3 punktas
Reglamentas (ES) Nr. 516/2014
17 straipsnio 1 dalis
| |
Komisijos siūlomas tekstas | Pakeitimas |
1. Be asignavimų, apskaičiuotų pagal 15 straipsnio 1 dalies a punktą, valstybės narės pagal Sąjungos tikslinę perkėlimo į ES programą už kiekvieną perkeltą asmenį gauna vienkartinę 10 000 eurų išmoką. | 1. Be asignavimų, apskaičiuotų pagal 15 straipsnio 1 dalies a punktą, valstybės narės pagal Sąjungos tikslinę perkėlimo į ES programą už kiekvieną perkeltą asmenį gauna vienkartinę 10 000 eurų išmoką. Visi skirti finansiniai ištekliai yra skiriami perkėlimo tikslams, o ne kitiems pagal Reglamentą (ES) Nr. 516/2014 finansuojamiems veiksmams, kaip antai imigrantų sulaikymo centrams finansuoti. |
NUOMONĘ TEIKIANČIO KOMITETO PROCEDŪRA
Pavadinimas | Perkėlimo į Sąjungą sistema | |||
Nuorodos | COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD) | |||
Atsakingas komitetas Paskelbimo plenariniame posėdyje data | LIBE 12.9.2016 |
|
|
|
Nuomonę pateikė Paskelbimo plenariniame posėdyje data | BUDG 12.9.2016 | |||
Nuomonės referentas (-ė) Paskyrimo data | Gérard Deprez 31.8.2016 | |||
Priėmimo data | 24.4.2017 |
|
|
|
Galutinio balsavimo rezultatai | +: –: 0: | 25 4 1 | ||
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai | Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Ingeborg Gräßle, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Clare Moody, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Jordi Solé, Patricija Šulin, Monika Vana, Daniele Viotti, Tiemo Wölken, Marco Zanni, Stanisław Żółtek | |||
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę pavaduojantys nariai | Nicola Caputo, Ivana Maletić, Pier Antonio Panzeri, Nils Torvalds, Marco Valli, Derek Vaughan, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský | |||
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę pavaduojantys nariai (200 straipsnio 2 dalis) | Inés Ayala Sender, Karin Kadenbach, Ramón Luis Valcárcel Siso | |||
GALUTINIS VARDINIS BALSAVIMAS NUOMONĘ TEIKIANČIAME KOMITETE
25 | + |
ALDE | Gérard Deprez, Nils Torvalds |
ECR | Zbigniew Kuźmiuk |
EFDD | Marco Valli |
PPE | Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Ingeborg Gräßle, Ivana Maletić, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Patricija Šulin, Ramón Luis Valcárcel Siso, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský |
S&D | Inés Ayala Sender, Nicola Caputo, Eider Gardiazabal Rubial, Karin Kadenbach, Clare Moody, Pier Antonio Panzeri, Derek Vaughan, Daniele Viotti, Tiemo Wölken |
4 | - |
ECR | Bernd Kölmel |
ENF | Marco Zanni, Stanisław Żółtek |
Verts/ALE | Monika Vana |
1 | 0 |
Verts/ALE | Jordi Solé |
Sutartiniai ženklai:
+ : už
- : prieš
0 : susilaikė