Budžeta komiteja

 

2016/0225(COD)

25.4.2017

ATZINUMS

Sniegusi Budžeta komiteja

Pilsoņu brīvību, tieslietu un iekšlietu komitejai

par priekšlikumu Eiropas Parlamenta un Padomes regulai, ar ko izveido Savienības pārmitināšanas sistēmu un groza Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 516/2014

( COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD) )

Atzinuma sagatavotājs: Gérard Deprez

 

PA_Legapp

ĪSS PAMATOJUMS

Atzinuma sagatavotājs uzskata, ka ES ir steidzami nepieciešama integrēta un ilgtspējīga migrācijas politika, kuras pamatā būtu solidaritāte un taisnīga sloga sadale dalībvalstu starpā. Viņš uzskata, ka patvēruma lūgšanas Eiropā tiesisku veidu izveide varētu novērst traģiskās bojāejas Vidusjūrā un sagraut migrantu kontrabandistu rūpala modeli.

Atzinuma sagatavotājs piekrīt ierosinātās Dublinas regulas[1] pārstrādes saistīšanai ar šo priekšlikumu, lai noteikts skaits pārmitināto personu tiktu pievienots pieteikumu pēc starptautiskās aizsardzības skaitam, lai varētu aprēķināt korektīvo sadales mehānismu. Atzinuma sagatavotājs atbalsta arī saiknes izveidi ar Eurodac regulu[2] — tādējādi dati par pārmitinātajām personām tiks noglabāti Eurodac sistēmā.

No ietekmes uz budžetu viedokļa jāteic, ka, neraugoties uz to, ka priekšlikumā nav sniegta pārmitināmo personu kvotas precīza definīcija, atzinuma sagatavotājs vēlas, lai šie pārmitināšanas plāni būtu vērienīgi un lai tiktu piešķirti to īstenošanai nepieciešamie līdzekļi.

Atzinuma sagatavotājs atzinīgi vērtē priekšlikumu no Patvēruma, migrācijas un integrācijas fonda piešķirt dalībvalstīm Savienības budžeta līdzekļus EUR 10 000 apmērā par katru pārmitināto personu, pamatojoties uz pārmitināšanas plāniem, kurus katru gadu pieņem Padome. Atzinuma sagatavotājs saprot līdzfinansējuma atcelšanu no ES budžeta attiecībā uz pārmitināšanu saskaņā ar dalībvalstu pārmitināšanas programmām, lai nodrošinātu nepieciešamo finansējumu minētajām Eiropas pārmitināšanas programmām.

Visbeidzot, atzinuma sagatavotājs vēlas uzsvērt, ka diviem budžeta iestāžu atzariem ir jābūt pilnībā informētiem par nākamā gada pārmitināšanas plāna finanšu sekām brīdī, kad tiks iesniegts priekšlikums par Savienības gada budžeta projektu nākamajam gadam.

GROZĪJUMI

Budžeta komiteja aicina par jautājumu atbildīgo Pilsoņu brīvību, tieslietu un iekšlietu komiteju rezolūcijas priekšlikumā iekļaut šādus ierosinājumus:

Grozījums Nr.     1

Regulas priekšlikums

-1. apsvērums (jauns)

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

 

(-1)  Eiropas projekts vienmēr ir bijis balstīts uz tādu vērtību veicināšanu kā demokrātija, tiesiskums un cilvēktiesības.

 

Grozījums Nr.     2

Regulas priekšlikums

-1.a apsvērums (jauns)

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

 

(-1a)  Migrācijas pārvaldība ir kopīga atbildība.

 

Grozījums Nr.     3

Regulas priekšlikums

12. apsvērums

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

(12)  Kopīgajām standarta procedūrām vajadzētu balstīties uz dalībvalstu esošo pārmitināšanas pieredzi un standartiem, jo īpaši standarta operāciju procedūrām, kurās sniegtas norādes 2016. gada 18. marta ES-Turcijas Paziņojumā izklāstītās pārmitināšanas shēmas ar Turciju īstenošanai. Savienības pārmitināšanas sistēmas ietvaros būtu jāparedz iespēja pārmitināšanai piemērot divu veidu standarta procedūras.

(12)  Kopīgajām standarta procedūrām vajadzētu balstīties uz dalībvalstu esošo pārmitināšanas pieredzi un UNHCR un dalībvalstu standartiem un jo īpaši standarta operāciju procedūrām, kurās sniegtas norādes 2016. gada 18. marta ES-Turcijas Paziņojumā izklāstītās pārmitināšanas shēmas ar Turciju īstenošanai. Savienības pārmitināšanas sistēmas ietvaros būtu jāparedz iespēja pārmitināšanai piemērot divu veidu standarta procedūras.

Pamatojums

Būtu jāņem vērā esošā starptautiskā kārtība, kas balstīta uz UNHCR standartiem.

 

Grozījums Nr.     4

Regulas priekšlikums

13. apsvērums

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

(13)  Abu veidu procedūrās ietilpst šādi posmi: identifikācija, reģistrācija, izvērtējums un lēmuma pieņemšana.

(13)  Abu veidu procedūrās ietilpst šādi posmi: identifikācija, reģistrācija, izvērtējums un lēmuma pieņemšana, un tie ir jāīsteno ciešā sadarbībā ar UNHCR.

Pamatojums

UNHCR ir plašas specializētās zināšanas un pieredze pārmitināšanas jomā, kas būtu jāizmanto pēc iespējas vairāk.

 

Grozījums Nr.     5

Regulas priekšlikums

17. apsvērums

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

(17)  Personas datus, kas savākti pārmitināšanas procedūras nolūkā, būtu jāglabā ne ilgāk kā piecus gadus no pārmitināšanas brīža. Ņemot vērā, ka trešo valstu valstspiederīgie vai bezvalstnieki, kurus kāda dalībvalsts jau ir pārmitinājusi vai kuri pēdējo piecu gadu laikā ir atteikušies no pārmitināšanas kādā dalībvalstī, būtu jāizslēdz no pārmitināšanas citā dalībvalstī, minētais laikposms būtu uzskatāms par nepieciešamu laikposmu personas informācijas, tostarp pirkstu nospiedumu un sejas attēlu, glabāšanai.

(17)  Personas datus, kas savākti pārmitināšanas procedūras nolūkā, būtu jāglabā ne ilgāk kā piecus gadus no pārmitināšanas brīža. Ņemot vērā, ka trešo valstu valstspiederīgajiem vai bezvalstniekiem, kurus kāda dalībvalsts jau ir pārmitinājusi vai kuri pēdējo piecu gadu laikā ir atteikušies no pārmitināšanas kādā dalībvalstī, nevajadzētu būt atbilstīgiem pārmitināšanai citā dalībvalstī, minētais laikposms būtu uzskatāms par nepieciešamu laikposmu personas informācijas, tostarp pirkstu nospiedumu un sejas attēlu, glabāšanai.

Pamatojums

Jēdziens “izslēgšana” bēgļu starptautiskās aizsardzības kontekstā attiecas uz personām, kurām starptautiskā aizsardzība nepienākas. Tā vietā labāk būtu lietot jēdzienu “atbilstība”.

 

Grozījums Nr.     6

Regulas priekšlikums

18. apsvērums

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

(18)  Pārmitināšanas procedūras izvēle būtu jāveic attiecībā uz katru Savienības mērķtiecīgu pārmitināšanas shēmu. Paātrinātā procedūra varētu būt pamatota humanitāru iemeslu vai juridiskas vai fiziskas aizsardzības steidzamu vajadzību gadījumā.

(18)  Pārmitināšanas procedūras izvēle ciešā sadarbībā ar UNHCR būtu jāveic attiecībā uz katru Savienības mērķtiecīgu pārmitināšanas shēmu. Paātrinātā procedūra varētu būt pamatota humanitāru iemeslu vai juridiskas vai fiziskas aizsardzības steidzamu vajadzību gadījumā.

Pamatojums

UNHCR ir plašas specializētās zināšanas un pieredze pārmitināšanas jomā, kas būtu jāizmanto pēc iespējas vairāk.

 

Grozījums Nr.     7

Regulas priekšlikums

1. pants – 1. daļa

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

Ar šo regulu izveido Savienības pārmitināšanas sistēmu trešo valstu valstspiederīgo un bezvalstnieku uzņemšanai dalībvalstu teritorijā ar nolūku šīm personām piešķirt starptautisko aizsardzību.

Ar šo regulu izveido Savienības pārmitināšanas sistēmu trešo valstu valstspiederīgo un bezvalstnieku uzņemšanai to dalībvalstu teritorijā, kuras ir izvēlējušās piedalīties pārmitināšanas shēmā, ar nolūku šīm personām piešķirt starptautisko aizsardzību.

Pamatojums

Dalībai šajā projektā ir jābūt brīvprātīgai, jo pārmitināšanas nolūks ir garantēt aizsardzību un rast noturīgu risinājumu. Dalībvalstīm ir vislabāk zināms, cik daudz cilvēku tās patiešām spēj uzņemt nolūkā garantēt viņu aizsardzību un integrēt sabiedrībā. Patvēruma, migrācijas un integrācijas fonda vienreizējais maksājums 10 000 euro apmērā sedz tikai pārmitināšanas sākotnējās izmaksas.

 

Grozījums Nr.     8

Regulas priekšlikums

5. pants – 2. daļa

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

Dalībvalstis nodrošina šā panta b) punkta ii) apakšpunktā minēto personu ģimenes vienotības uzturēšanu.

Dalībvalstis nodrošina ģimenes vienotības uzturēšanu, kā tas ir noteikts Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) 2017/.. 25. pantā1a.

 

_________________

 

1a Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2017/.. par standartiem, lai trešo valstu valstspiederīgos vai bezvalstniekus kvalificētu kā starptautiskās aizsardzības saņēmējus, par bēgļu vai personu, kas tiesīgas saņemt alternatīvo aizsardzību, vienotu statusu, un par piešķirtās aizsardzības saturu, un ar ko veic grozījumus Padomes 2003. gada 25. novembra Direktīvā 2003/109/EK par to trešo valstu pilsoņu statusu, kuri ir kādas dalībvalsts pastāvīgie iedzīvotāji (OV..).

Pamatojums

Ierosinātajā Kvalifikācijas direktīvā ir skaidrotas starptautiskās aizsardzības saņēmēju ģimenes locekļu tiesības.

 

Grozījums Nr.     9

Regulas priekšlikums

6. pants – virsraksts

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

Izslēgšanas pamati

Neatbilstība

Pamatojums

Jēdziens “izslēgšana” bēgļu starptautiskās aizsardzības kontekstā attiecas uz personām, kurām starptautiskā aizsardzība nepienākas. Tā vietā labāk būtu lietot jēdzienu “atbilstība”.

 

Grozījums Nr.     10

Regulas priekšlikums

6. pants – 1. punkts – ievaddaļa

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

1.  No Savienības mērķtiecīgu pārmitināšanas shēmu, kas izveidotas saskaņā ar 8. pantu, piemērošanas izslēdz šādus trešo valstu valstspiederīgos vai bezvalstniekus:

1.  Savienības mērķtiecīgu pārmitināšanas shēmu, kas izveidotas saskaņā ar 8. pantu, piemērošanai neatbilst šādi trešo valstu valstspiederīgie vai bezvalstnieki:

Pamatojums

Jēdziens “izslēgšana” bēgļu starptautiskās aizsardzības kontekstā attiecas uz personām, kurām starptautiskā aizsardzība nepienākas. Tā vietā labāk būtu lietot jēdzienu “atbilstība”.

 

Grozījums Nr.     11

Regulas priekšlikums

6. pants – 1. punkts – a apakšpunkts – ievaddaļa

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

(a)  personas, attiecībā uz kurām ir pamatots iemesls uzskatīt, ka:

(a)  personas, attiecībā uz kurām ir nopietni iemesli uzskatīt, ka:

Pamatojums

1951. gada Ženēvas Konvencijā ir lietots formulējums “nopietni iemesli uzskatīt”.

 

Grozījums Nr.     12

Regulas priekšlikums

7. pants – 1. punkts

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

1.  Pamatojoties uz Komisijas priekšlikumu, Padome iepriekšējā gadā pirms gada, kurā šis plāns īstenojams, pieņem Savienības ikgadējo pārmitināšanas plānu.

1.  Pamatojoties uz Komisijas priekšlikumu, Padome iepriekšējā gadā pirms gada, kurā šis plāns īstenojams, pieņem Savienības ikgadējo pārmitināšanas plānu, kas attiecas uz tām dalībvalstīm, kuras nākamajā gadā ir izvēlējušās piedalīties pārmitināšanā.

Pamatojums

Dalībai šajā projektā ir jābūt brīvprātīgai.

 

Grozījums Nr.     13

Regulas priekšlikums

7. pants – 2. punkts– b apakšpunkts

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

(b)  detalizētu informāciju par dalībvalstu iesaistīšanos Savienības ikgadējā pārmitināšanas plānā un to ieguldījumu pārmitināmo personu kopskaitā;

(b)  detalizētu informāciju par dalībvalstīm, kuras izvēlējušās piedalīties Savienības ikgadējā pārmitināšanas plānā un to brīvprātīgo ieguldījumu pārmitināmo personu kopskaitā;

Pamatojums

Dalībai šajā projektā ir jābūt brīvprātīgai. Ir svarīgi paplašināt bēgļu pārmitināšanu Eiropā un sadarbību pārmitināšanas jomā, bet dalībvalstīm nevajadzētu uzlikt pienākumu uzņemt noteiktu daļu ES pārmitināmo personu.

 

Grozījums Nr.     14

Regulas priekšlikums

8. pants – 2. punkts– b apakšpunkts

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

(b)  pārmitināmo personu precīzs skaits no maksimālā kopskaita, kas noteikts 7. panta 2. punkta a) apakšpunktā minētajā Savienības ikgadējā pārmitināšanas plānā, kā arī detalizēta informācija par dalībvalstu iesaistīšanos Savienības mērķtiecīgajā pārmitināšanas shēmā;

(b)  pārmitināmo personu precīzs skaits no maksimālā kopskaita, kas noteikts 7. panta 2. punkta a) apakšpunktā minētajā Savienības ikgadējā pārmitināšanas plānā, kā arī detalizēta informācija par dalībvalstīm, kuras ir izvēlējušās piedalīties Savienības mērķtiecīgajā pārmitināšanas shēmā;

Pamatojums

Dalībai šajā projektā ir jābūt brīvprātīgai. Dalībvalstīm vajadzētu būt iespējai lemt par to, cik daudzus cilvēkus tās pārmitinās, nevis pienākumam pārmitināt noteiktu daļu ES pārmitināmo cilvēku.

 

Grozījums Nr.     15

Regulas priekšlikums

17. pants – 1. punkts – 3. daļa

Regula (ES) Nr. 516/2014

17. pants – 1. punkts

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

1.  Papildus dalībvalstu piešķīrumam, kas aprēķināts saskaņā ar 15. panta 1. punkta a) apakšpunktu, dalībvalstis par katru personu, kas pārmitināta saskaņā ar Savienības mērķtiecīgu pārmitināšanas shēmu, saņem fiksētu summu EUR 10 000 apmērā.

1.  Papildus dalībvalstu piešķīrumam, kas aprēķināts saskaņā ar 15. panta 1. punkta a) apakšpunktu, dalībvalstis par katru personu, kas pārmitināta saskaņā ar Savienības mērķtiecīgu pārmitināšanas shēmu, saņem fiksētu summu EUR 10 000 apmērā. Visi piešķirtie finanšu resursi tiek atvēlēti pārmitināšanas nolūkiem, nevis citām darbībām, kuru finansēšana ir noteikta Regulā (ES) Nr. 516/2014, piemēram, imigrantu aizturēšanas centru finansēšana.

 

ATZINUMU SNIEDZOŠĀS KOMITEJAS PROCEDŪRA

Virsraksts

Savienības pārmitināšanas sistēma

Atsauces

COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD)

Atbildīgā komiteja

       Datums, kad paziņoja plenārsēdē

LIBE

12.9.2016

 

 

 

Atzinumu sniedza

       Datums, kad paziņoja plenārsēdē

BUDG

12.9.2016

Atzinumu sagatavoja

       Iecelšanas datums

Gérard Deprez

31.8.2016

Pieņemšanas datums

24.4.2017

 

 

 

Galīgais balsojums

+:

–:

0:

25

4

1

Komitejas locekļi, kas bija klāt galīgajā balsošanā

Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Ingeborg Gräßle, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Clare Moody, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Jordi Solé, Patricija Šulin, Monika Vana, Daniele Viotti, Tiemo Wölken, Marco Zanni, Stanisław Żółtek

Aizstājēji, kas bija klāt galīgajā balsošanā

Nicola Caputo, Ivana Maletić, Pier Antonio Panzeri, Nils Torvalds, Marco Valli, Derek Vaughan, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský

Aizstājēji (200. panta 2. punkts), kas bija klāt galīgajā balsošanā

Inés Ayala Sender, Karin Kadenbach, Ramón Luis Valcárcel Siso

 

ATZINUMU SNIEDZOŠĀS KOMITEJAS

GALĪGAIS BALSOJUMS PĒC SARAKSTA

25

+

ALDE

Gérard Deprez, Nils Torvalds

ECR

Zbigniew Kuźmiuk

EFDD

Marco Valli

PPE

Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Ingeborg Gräßle, Ivana Maletić, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Patricija Šulin, Ramón Luis Valcárcel Siso, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský

S&D

Inés Ayala Sender, Nicola Caputo, Eider Gardiazabal Rubial, Karin Kadenbach, Clare Moody, Pier Antonio Panzeri, Derek Vaughan, Daniele Viotti, Tiemo Wölken

 

4

-

ECR

Bernd Kölmel

ENF

Marco Zanni, Stanisław Żółtek

Verts/ALE

Monika Vana

 

1

0

Verts/ALE

Jordi Solé

 

Izmantoto apzīmējumu skaidrojums:

+  :  par

-  :  pret

0  :  atturas

 

 

 

[1] COM(2016)0270 final
[2] COM(2016)0272 final