Begrotingscommissie
25.4.2017
ADVIES
van de Begrotingscommissie
aan de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken
inzake het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een Uniekader voor hervestiging en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 516/2014 van het Europees Parlement en de Raad
( COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD) )
Rapporteur voor advies: Gérard Deprez
PA_Legapp
BEKNOPTE MOTIVERING
De rapporteur is van mening dat er dringend een geïntegreerd en duurzaam migratiebeleid van de EU moet komen, gebaseerd op solidariteit en een eerlijke verdeling van de lasten tussen alle lidstaten. Hij is van mening dat het invoeren van legale kanalen voor het vinden van een veilig heenkomen in Europa kan zorgen voor minder tragische verdrinkingsdoden in de Middellandse Zee en het winstmodel van mensensmokkelaars zou ondermijnen.
De rapporteur stelt voor om de voorgestelde herschikking van de "Dublinverordening"[1] te koppelen aan het voorliggende voorstel, zodat het aantal te hervestigen personen wordt toegevoegd aan het aantal aanvragen voor internationale bescherming ten behoeve van de berekening in het kader van het correctiemechanisme voor toewijzing. De rapporteur is ook voorstander van het aanbrengen van een koppeling met de herschikte Eurodac-verordening[2], zodat gegevens betreffende hervestigde personen opgeslagen kunnen worden in het Eurodac-systeem.
Wat betreft de gevolgen voor de begroting is de rapporteur van mening dat, ondanks dat het voorstel geen welomschreven quotum van te hervestigen personen bevat, deze hervestigingsplannen ambitieus van opzet moeten zijn, en dat de nodige middelen voor de tenuitvoerlegging beschikbaar moeten worden gesteld.
De rapporteur verwelkomt het voorstel om aan de lidstaten voor elke hervestigde persoon 10 000 EUR van de Uniebegroting toe te wijzen, te betalen uit het AMIF, op basis van de hervestigingsplannen van de Unie die jaarlijks door de Raad worden vastgesteld. De rapporteur begrijpt dat cofinanciering van de EU-begroting wordt afgeschaft voor hervestiging in het kader van nationale hervestigingsprogramma's om de nodige financiering van deze Europese hervestigingsprogramma's te waarborgen.
Tot slot wil de rapporteur benadrukken dat beide takken van de begrotingsautoriteit over volledige informatie moeten kunnen beschikken betreffende de financiële gevolgen van het volgende jaarlijkse hervestigingsplan ten tijde van de presentatie van het voorstel inzake het ontwerp van jaarlijkse begroting van de Unie voor het volgende jaar.
******
De Begrotingscommissie verzoekt de ten principale bevoegde Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken onderstaande amendementen in aanmerking te nemen:
Amendement 1
Voorstel voor een verordening
Overweging -1 (nieuw)
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
| (-1) Het Europese project is altijd gebaseerd geweest op de bevordering van de waarden van democratie, rechtsstaat en mensenrechten. |
Amendement 2
Voorstel voor een verordening
Overweging -1 bis (nieuw)
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
| (-1 bis) Migratiebeheer is een gedeelde verantwoordelijkheid. |
Amendement 3
Voorstel voor een verordening
Overweging 12
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
(12) De gemeenschappelijke standaardprocedures dienen voort te bouwen op de ervaring van de lidstaten op het gebied van hervestiging en op de normen die zij daarbij hanteren, met name de operationele standaardprocedures voor de tenuitvoerlegging van de in de verklaring EU-Turkije van 18 maart 2016 vervatte hervestigingsregeling met Turkije. Het Uniekader voor hervestiging dient te voorzien in het gebruik van twee soorten standaardprocedures voor hervestiging. | (12) De gemeenschappelijke standaardprocedures dienen voort te bouwen op de ervaring van de UNHCR en de lidstaten op het gebied van hervestiging en op de normen die zij daarbij hanteren, en met name op de operationele standaardprocedures voor de tenuitvoerlegging van de in de verklaring EU-Turkije van 18 maart 2016 vervatte hervestigingsregeling met Turkije. Het Uniekader voor hervestiging dient te voorzien in het gebruik van twee soorten standaardprocedures voor hervestiging. |
Motivering
Er moet rekening worden gehouden met de bestaande internationale afspraken, die steunen op de UNHCR.
Amendement 4
Voorstel voor een verordening
Overweging 13
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
(13) Beide soorten procedures omvatten de volgende fasen: identificatie, registratie, beoordeling en besluit. | (13) Beide soorten procedures omvatten de volgende fasen: identificatie, registratie, beoordeling en besluit, en moeten in nauwe samenwerking met de UNHCR worden uitgevoerd. |
Motivering
De UNHCR beschikt over grote deskundigheid en ervaring op het gebied van hervestiging, waarvan zoveel mogelijk gebruik moet worden gemaakt.
Amendement 5
Voorstel voor een verordening
Overweging 17
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
(17) De voor de hervestigingsprocedure verzamelde persoonsgegevens dienen gedurende maximaal vijf jaar vanaf de dag van hervestiging te worden bewaard. Aangezien onderdanen van derde landen of staatloze personen die reeds door één lidstaat zijn hervestigd of die gedurende de laatste vijf jaar hervestiging naar een lidstaat weigerden, van hervestiging naar een andere lidstaat dienen te worden uitgesloten, dient de opslag van persoonsgegevens, waaronder vingerafdrukken en gezichtsopnamen, gedurende die periode noodzakelijk te worden geacht. | (17) De voor de hervestigingsprocedure verzamelde persoonsgegevens dienen gedurende maximaal vijf jaar vanaf de dag van hervestiging te worden bewaard. Aangezien onderdanen van derde landen of staatloze personen die reeds door één lidstaat zijn hervestigd of die gedurende de laatste vijf jaar hervestiging naar een lidstaat weigerden, niet in aanmerking dienen te komen voor hervestiging naar een andere lidstaat, dient de opslag van persoonsgegevens, waaronder vingerafdrukken en gezichtsopnamen, gedurende die periode noodzakelijk te worden geacht. |
Motivering
Uitsluiting in de context van internationale bescherming van vluchtelingen heeft betrekking op personen die niet in aanmerking komen voor internationale bescherming. Niet in aanmerking komen zou daarom een betere formulering zijn.
Amendement 6
Voorstel voor een verordening
Overweging 18
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
(18) De keuze van de hervestigingsprocedure dient voor elke gerichte hervestigingsregeling van de Unie te worden gemaakt. Een versnelde procedure kan aangewezen zijn op humanitaire gronden of wanneer dringend juridische of fysieke bescherming nodig is. | (18) De keuze van de hervestigingsprocedure dient voor elke gerichte hervestigingsregeling van de Unie te worden gemaakt, in nauwe samenwerking met de UNHCR. Een versnelde procedure kan aangewezen zijn op humanitaire gronden of wanneer dringend juridische of fysieke bescherming nodig is. |
Motivering
De UNHCR beschikt over grote deskundigheid en ervaring op het gebied van hervestiging, waarvan zoveel mogelijk gebruik moet worden gemaakt.
Amendement 7
Voorstel voor een verordening
Artikel 1 – alinea 1
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
Bij deze verordening wordt een Uniekader voor hervestiging vastgesteld voor de toelating van onderdanen van derde landen en staatloze personen tot het grondgebied van de lidstaten met het oog op de verlening van internationale bescherming. | Bij deze verordening wordt een Uniekader voor hervestiging vastgesteld voor de toelating van onderdanen van derde landen en staatloze personen tot het grondgebied van de lidstaten die ervoor kiezen om aan de hervestigingsregeling deel te nemen, met het oog op de verlening van internationale bescherming. |
Motivering
De deelname aan het Uniekader dient op vrijwillige basis te gebeuren, daar het het doel van hervestiging is om bescherming en een permanente oplossing te bieden. De lidstaten weten zelf het best aan hoeveel personen zij werkelijk bescherming kunnen bieden en hoeveel zij er in hun samenleving kunnen opnemen. Het vaste bedrag van 10 000 EUR van het AMIF dekt slechts de eerste kosten van hervestiging.
Amendement 8
Voorstel voor een verordening
Artikel 5 – alinea 2
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
De lidstaten waarborgen dat de eenheid van het gezin tussen de onder b), punt ii), bedoelde personen in stand kan worden gehouden. | De lidstaten waarborgen dat de eenheid van het gezin in stand kan worden gehouden overeenkomstig artikel 25 van Verordening (EU) 2017/... van het Europees Parlement en de Raad1bis. |
| _________________ |
| 1bisVerordening (EU) 2017/... van het Europees Parlement en de Raad inzake normen voor de erkenning van onderdanen van derde landen of staatlozen als personen die internationale bescherming genieten, voor een uniforme status voor vluchtelingen of voor personen die in aanmerking komen voor subsidiaire bescherming, en voor de inhoud van de verleende bescherming, alsook tot wijziging van Richtlijn 2003/109/EG van de Raad van 25 november 2003 betreffende de status van langdurig ingezeten onderdanen van derde landen (PB ...). |
Motivering
De voorgestelde erkenningsrichtlijn biedt meer duidelijkheid omtrent de rechten van familieleden van een persoon die internationale bescherming geniet.
Amendement 9
Voorstel voor een verordening
Artikel 6 – titel
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
Uitsluitingsgronden | Niet in aanmerking komende personen |
Motivering
Uitsluiting in de context van internationale bescherming van vluchtelingen heeft betrekking op personen die niet in aanmerking komen voor internationale bescherming. Niet in aanmerking komen zou daarom een betere formulering zijn.
Amendement 10
Voorstel voor een verordening
Artikel 6 – lid 1 – inleidende formule
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
1. De volgende onderdanen van derde landen of staatloze personen zijn uitgesloten van de gerichte hervestigingsregelingen van de Unie die overeenkomstig artikel 8 worden vastgesteld: | 1. De volgende onderdanen van derde landen of staatloze personen komen niet in aanmerking voor de gerichte hervestigingsregelingen van de Unie die overeenkomstig artikel 8 worden vastgesteld: |
Motivering
Uitsluiting in de context van internationale bescherming van vluchtelingen heeft betrekking op personen die niet in aanmerking komen voor internationale bescherming. Niet in aanmerking komen zou daarom een betere formulering zijn.
Amendement 11
Voorstel voor een verordening
Artikel 6 – lid 1 – letter a – inleidende formule
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
(a) personen ten aanzien van wie er redelijke gronden zijn om aan te nemen dat: | (a) personen ten aanzien van wie er ernstige redenen zijn om aan te nemen dat: |
Motivering
In het Verdrag van Genève van 1951 wordt de formulering "ernstige redenen om aan te nemen" gebruikt.
Amendement 12
Voorstel voor een verordening
Artikel 7 – lid 1
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
1. Op basis van een voorstel van de Commissie stelt de Raad een jaarlijks hervestigingsplan van de Unie vast in het jaar dat voorgaat aan dat waarin het ten uitvoer moet worden gelegd. | 1. Op basis van een voorstel van de Commissie stelt de Raad een jaarlijks hervestigingsplan van de Unie vast in het jaar dat voorafgaat aan dat waarin het ten uitvoer moet worden gelegd, en dit plan geldt voor de lidstaten die ervoor kiezen om het volgende jaar deel te nemen aan de hervestiging. |
Motivering
De deelname aan het Uniekader moet vrijwillig zijn.
Amendement 13
Voorstel voor een verordening
Artikel 7 – lid 2 – letter b
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
(b) gegevens over de deelname van de lidstaten aan het jaarlijkse hervestigingsplan van de Unie en hun bijdragen aan het totale aantal te hervestigen personen; | (b) gegevens over de lidstaten die ervoor kiezen om deel te nemen aan het jaarlijkse hervestigingsplan van de Unie en hun vrijwillige bijdragen aan het totale aantal te hervestigen personen; |
Motivering
De deelname aan het Uniekader moet vrijwillig zijn. Het is belangrijk dat er meer vluchtelingen in Europa gehervestigd worden en dat de samenwerking met betrekking tot hervestiging wordt verbeterd, maar de lidstaten mogen niet worden verplicht om een bepaald percentage van de in de EU te hervestigen personen te hervestigen.
Amendement 14
Voorstel voor een verordening
Artikel 8 – lid 2 – letter b
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
(b) het precieze aantal te hervestigen personen van het maximale totaal als vastgesteld in het in artikel 7, lid 2, onder a), bedoelde jaarlijkse hervestigingsplan van de Unie en gegevens inzake de deelname van de lidstaten aan de gerichte hervestigingsregeling van de Unie; | (b) het precieze aantal te hervestigen personen van het maximale totaal als vastgesteld in het in artikel 7, lid 2, onder a), bedoelde jaarlijkse hervestigingsplan van de Unie en gegevens inzake de lidstaten die ervoor kiezen om deel te nemen aan de gerichte hervestigingsregeling van de Unie; |
Motivering
De deelname aan het Uniekader moet vrijwillig zijn. Lidstaten moeten zelf kunnen beslissen hoeveel personen zij hervestigen en mogen niet worden verplicht een bepaalde percentage van de in de EU te hervestigen personen te hervestigen.
Amendement 15
Voorstel voor een verordening
Artikel 17 – alinea 1 – punt 3
Verordening (EU) nr. 516/2014
Artikel 17 – lid 1
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
1. Bovenop de overeenkomstig artikel 15, lid 1, onder a), berekende toewijzing ontvangen de lidstaten per persoon die hervestigd is overeenkomstig een gerichte hervestigingsregeling van de Unie een vast bedrag van 10 000 EUR. | 1. Bovenop de overeenkomstig artikel 15, lid 1, onder a), berekende toewijzing ontvangen de lidstaten per persoon die hervestigd is overeenkomstig een gerichte hervestigingsregeling van de Unie een vast bedrag van 10 000 EUR. Alle financiële middelen die worden toegewezen zijn bedoeld voor hervestigingsdoelstellingen en niet voor andere uit hoofde van Verordening (EU) nr. 516/2014 gefinancierde maatregelen, zoals middelen voor detentiecentra voor immigranten. |
PROCEDURE VAN DE MEDEADVISERENDE COMMISSIE
Titel | Uniekader voor hervestiging | |||
Document- en procedurenummers | COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD) | |||
Commissie ten principale Datum bekendmaking | LIBE 12.9.2016 |
|
|
|
Advies uitgebracht door Datum bekendmaking | BUDG 12.9.2016 | |||
Rapporteur voor advies Datum benoeming | Gérard Deprez 31.8.2016 | |||
Datum goedkeuring | 24.4.2017 |
|
|
|
Uitslag eindstemming | +: –: 0: | 25 4 1 | ||
Bij de eindstemming aanwezige leden | Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Ingeborg Gräßle, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Clare Moody, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Jordi Solé, Patricija Šulin, Monika Vana, Daniele Viotti, Tiemo Wölken, Marco Zanni, Stanisław Żółtek | |||
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervangers | Nicola Caputo, Ivana Maletić, Pier Antonio Panzeri, Nils Torvalds, Marco Valli, Derek Vaughan, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský | |||
Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervangers (art. 200, lid 2) | Inés Ayala Sender, Karin Kadenbach, Ramón Luis Valcárcel Siso | |||
HOOFDELIJKE EINDSTEMMING
IN DE MEDEADVISERENDE COMMISSIE
25 | + |
ALDE | Gérard Deprez, Nils Torvalds |
ECR | Zbigniew Kuźmiuk |
EFDD | Marco Valli |
PPE | Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Ingeborg Gräßle, Ivana Maletić, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Patricija Šulin, Ramón Luis Valcárcel Siso, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský |
S&D | Inés Ayala Sender, Nicola Caputo, Eider Gardiazabal Rubial, Karin Kadenbach, Clare Moody, Pier Antonio Panzeri, Derek Vaughan, Daniele Viotti, Tiemo Wölken |
4 | - |
ECR | Bernd Kölmel |
ENF | Marco Zanni, Stanisław Żółtek |
Verts/ALE | Monika Vana |
1 | 0 |
Verts/ALE | Jordi Solé |
Verklaring van de gebruikte tekens:
+ : voor
- : tegen
0 : onthouding