Komisja Budżetowa

 

2016/0225(COD)

25.4.2017

OPINIA

Komisji Budżetowej

dla Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego unijne ramy przesiedleń i zmieniającego rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 516/2014

( COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD) )

Sprawozdawca komisji opiniodawczej: Gérard Deprez

PA_Legam

ZWIĘZŁE UZASADNIENIE

Sprawozdawca jest zdania, że UE pilnie potrzebuje zintegrowanej, zrównoważonej polityki migracyjnej, opartej na solidarności oraz na sprawiedliwym podziale obciążenia między wszystkie państwa członkowskie. Uważa, że utworzenie legalnych dróg ubiegania się o ochronę w Europie mogłoby zapobiec tragicznym wypadkom śmiertelnym na Morzu Śródziemnym oraz złamać model funkcjonowania przemytników migrantów.

Sprawozdawca popiera powiązanie przekształcenia rozporządzenia dublińskiego[1] z przedmiotowym wnioskiem, tak aby w obliczeniach do celów korekcyjnego mechanizmu przydziału do liczby wniosków o ochronę międzynarodową dodawano liczbę osób przesiedlonych. Sprawozdawca opowiada się też za wprowadzeniem powiązania z rozporządzeniem Eurodac[2], tak aby dane dotyczące osób przesiedlonych były przechowywane w systemie Eurodac.

Jeśli chodzi o skutki budżetowe, pomimo że we wniosku nie przewidziano ściśle określonego limitu osób do przesiedlenia, sprawozdawca chciałby, aby te plany w zakresie przesiedleń były ambitne oraz aby udostępniono środki niezbędne do ich wdrożenia.

Sprawozdawca z zadowoleniem przyjmuje propozycję przydzielenia państwom członkowskim 10 000 EUR z budżetu Unii za każdą przesiedloną osobę, do wypłaty z Funduszu Azylu, Migracji i Integracji, na podstawie przyjmowanych corocznie przez Radę unijnych planów przesiedleń. Sprawozdawca ze zrozumieniem przyjmuje zniesienie współfinansowania przesiedleń z budżetu UE w ramach krajowych programów przesiedleń z myślą o zapewnieniu niezbędnych środków na europejskie programy przesiedleń.

Wreszcie, sprawozdawca pragnie podkreślić, że w chwili przedstawienia wniosku dotyczącego projektu budżetu Unii na kolejny rok oba organy władzy budżetowej muszą dysponować pełnymi informacjami o skutkach finansowych kolejnego rocznego planu przesiedleń.

POPRAWKI

Komisja Budżetowa zwraca się do Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych, jako komisji przedmiotowo właściwej, o wzięcie pod uwagę następujących poprawek:

Poprawka     1

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw -1 (nowy)

 

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

 

(-1)  Projekt europejski od zawsze opierał się na propagowaniu wartości takich jak demokracja, praworządność i prawa człowieka.

 

Poprawka     2

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw -1 a (nowy)

 

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

 

(-1a)  Zarządzanie migracją stanowi wspólną odpowiedzialność.

 

Poprawka     3

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 12

 

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(12)  Wspólne standardowe procedury powinny bazować na dotychczasowych doświadczeniach w zakresie przesiedleń i standardach obowiązujących w państwach członkowskich, w szczególności na obowiązujących procedurach działania leżących u podstaw wdrażania programu przesiedleń z udziałem Turcji określonego w oświadczeniu UE–Turcja z dnia 18 marca 2016 r. Unijne ramy przesiedleń powinny dopuszczać stosowanie dwóch typów standardowych procedur przesiedleń.

(12)  Wspólne standardowe procedury powinny bazować na dotychczasowych doświadczeniach w zakresie przesiedleń i standardach stosowanych przez UNHCR i państwa członkowskie, w szczególności na obowiązujących procedurach działania leżących u podstaw wdrażania programu przesiedleń z udziałem Turcji określonego w oświadczeniu UE–Turcja z dnia 18 marca 2016 r. Unijne ramy przesiedleń powinny dopuszczać stosowanie dwóch typów standardowych procedur przesiedleń.

Uzasadnienie

Należy uwzględnić istniejące międzynarodowe uzgodnienia, które opierają się na UNHCR.

 

Poprawka     4

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 13

 

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(13)  Procedury obu typów obejmują następujące etapy: identyfikacja, rejestracja, ocena i decyzja.

(13)  Procedury obu typów obejmują następujące etapy: identyfikacja, rejestracja, ocena i decyzja; powinny one być wdrażane w ramach ścisłej współpracy z UNHCR.

Uzasadnienie

UNHCR posiada dogłębną znajomość problemu i ogromne doświadczenie w dziedzinie przesiedleń; należy to wykorzystać w jak największym stopniu.

 

Poprawka     5

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 17

 

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(17)  Wszelkie dane osobowe gromadzone na potrzeby realizacji procedury przesiedleń należy przechowywać przez okres nieprzekraczający pięciu lat, licząc od dnia przesiedlenia. Zważywszy na fakt, że obywatele państw trzecich lub bezpaństwowcy, którzy zostali już przesiedleni przez jedno państwo członkowskie lub którzy w okresie ostatnich pięciu lat odmówili przesiedlenia na terytorium państwa członkowskiego, powinni zostać wyłączeni z przesiedlenia na terytorium innego państwa członkowskiego, okres ten należy uznać za wymagany okres przechowywania danych osobowych, w tym odcisków palców i obrazów twarzy.

(17)  Wszelkie dane osobowe gromadzone na potrzeby realizacji procedury przesiedleń należy przechowywać przez okres nieprzekraczający pięciu lat, licząc od dnia przesiedlenia. Zważywszy na fakt, że obywatele państw trzecich lub bezpaństwowcy, którzy zostali już przesiedleni przez jedno państwo członkowskie lub którzy w okresie ostatnich pięciu lat odmówili przesiedlenia na terytorium państwa członkowskiego, nie powinni kwalifikować się do przesiedlenia na terytorium innego państwa członkowskiego, okres ten należy uznać za wymagany okres przechowywania danych osobowych, w tym odcisków palców i obrazów twarzy.

Uzasadnienie

Wyłączenie w kontekście międzynarodowej ochrony uchodźców odnosi się do osób, którym nie przysługuje ochrona międzynarodowa. Niekwalifikowanie się byłoby lepszym określeniem.

 

Poprawka     6

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 18

 

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(18)  Wybór procedury przesiedleń powinien być dokonywany w odniesieniu do każdego ukierunkowanego unijnego programu przesiedleń. Stosowanie procedury przyspieszonej może być uzasadnione ze względów humanitarnych lub w przypadku zaistnienia pilnej potrzeby zapewnienia ochrony prawnej bądź fizycznej.

(18)  Wybór procedury przesiedleń powinien być dokonywany w odniesieniu do każdego ukierunkowanego unijnego programu przesiedleń w ścisłej współpracy z UNHCR. Stosowanie procedury przyspieszonej może być uzasadnione ze względów humanitarnych lub w przypadku zaistnienia pilnej potrzeby zapewnienia ochrony prawnej bądź fizycznej.

Uzasadnienie

UNHCR posiada dogłębną znajomość problemu i ogromne doświadczenie w dziedzinie przesiedleń; należy to wykorzystać w jak największym stopniu.

 

Poprawka     7

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 1 – akapit 1

 

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

Niniejsze rozporządzenie ustanawia unijne ramy przesiedleń służące przyjmowaniu obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców na terytorium państw członkowskich w celu udzielenia im ochrony międzynarodowej.

Niniejsze rozporządzenie ustanawia unijne ramy przesiedleń służące przyjmowaniu obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców na terytorium państw członkowskich, które podejmą decyzję o udziale w programie przesiedleń, w celu udzielenia im ochrony międzynarodowej.

Uzasadnienie

Uczestnictwo we wspomnianych ramach powinno być dobrowolne, ponieważ celem przesiedleń jest zapewnienie ochrony i trwałego rozwiązania. Państwa członkowskie wiedzą najlepiej, ile osób mogą faktycznie objąć ochroną i zintegrować ze społeczeństwem. Ryczałtowa kwota 10 000 EUR z Funduszu Azylu, Migracji i Integracji pokrywa jedynie początkowe koszty przesiedlenia.

 

Poprawka     8

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 5 – akapit 2

 

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

Państwa członkowskie zapewniają możliwość utrzymania jedności rodziny pomiędzy osobami, o których mowa w lit. b) ppkt (ii).

Państwa członkowskie zapewniają możliwość utrzymania jedności rodziny zgodnie z art. 25 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/…1a.

 

_________________

 

1aRozporządzenie (UE) 2017/… Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie norm dotyczących kwalifikowania obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców jako osób korzystających z ochrony międzynarodowej, jednolitego statusu uchodźców lub osób kwalifikujących się do otrzymania ochrony uzupełniającej oraz zakresu udzielanej ochrony oraz zmieniające dyrektywę Rady 2003/109/WE z dnia 25 listopada 2003 r. dotyczącą statusu obywateli państw trzecich będących rezydentami długoterminowymi (Dz.U. …)

Uzasadnienie

Proponowana dyrektywa w sprawie kwalifikowania uściśla prawa członków rodziny osoby objętej ochroną międzynarodową.

 

Poprawka     9

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 6 – nagłówek

 

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

Podstawy wyłączenia z programów przesiedleń

Niekwalifikowanie się

Uzasadnienie

Wyłączenie w kontekście międzynarodowej ochrony uchodźców odnosi się do osób, którym nie przysługuje ochrona międzynarodowa. Niekwalifikowanie się byłoby lepszym określeniem.

 

Poprawka     10

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 6 – ustęp 1 – wprowadzenie

 

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

1.  Następujący obywatele państw trzecich lub bezpaństwowcy zostają wyłączeni z ukierunkowanych unijnych programów przesiedleń ustanowionych zgodnie z przepisami art. 8:

1.  Następujący obywatele państw trzecich lub bezpaństwowcy nie kwalifikują się do objęcia ukierunkowanymi unijnymi programami przesiedleń ustanowionymi zgodnie z przepisami art. 8:

Uzasadnienie

Wyłączenie w kontekście międzynarodowej ochrony uchodźców odnosi się do osób, którym nie przysługuje ochrona międzynarodowa. Niekwalifikowanie się byłoby lepszym określeniem.

 

Poprawka     11

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 6 – ustęp 1 – litera a – wprowadzenie

 

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

a)  osoby, w przypadku których istnieją poważne powody, aby uważać, że:

a)  osoby, w stosunku do których istnieją poważne podstawy, aby sądzić, że:

Uzasadnienie

W konwencji genewskiej z 1951 r. występuje określenie „poważne podstawy, aby sądzić, że”.

 

Poprawka     12

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 7 – ustęp 1

 

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

1.  Na podstawie wniosku otrzymanego z Komisji Rada przyjmuje roczny unijny plan przesiedleń w roku poprzedzającym rok, w którym taki plan ma zostać wdrożony.

1.  Na podstawie wniosku otrzymanego z Komisji Rada przyjmuje roczny unijny plan przesiedleń w roku poprzedzającym rok, w którym taki plan ma zostać wdrożony, przy czym plan ten ma zastosowanie do tych państw członkowskich, które podjęły decyzję o udziale w przesiedleniach w następnym roku.

Uzasadnienie

Uczestnictwo we wspomnianych ramach powinno być dobrowolne.

 

Poprawka     13

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 7 – ustęp 2 – litera b

 

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

b)  szczegółowe informacje na temat udziału państw członkowskich w rocznym unijnym planie przesiedleń i ich wkładów w łączną liczbę osób do przesiedlenia; oraz

b)  szczegółowe informacje na temat państw członkowskich, które podjęły decyzję o udziale w rocznym unijnym planie przesiedleń, i ich wkładów w łączną liczbę osób do przesiedlenia; oraz

Uzasadnienie

Uczestnictwo we wspomnianych ramach powinno być dobrowolne. Zwiększenie przesiedlania uchodźców w Europie i zacieśnienie współpracy w obszarze przesiedleń to istotne kwestie, niemniej państwa członkowskie nie powinny być zmuszane do przesiedlania określonego odsetka osób przesiedlanych do UE.

 

Poprawka     14

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 8 – ustęp 2 – litera b

 

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

b)  dokładną liczbę osób do przesiedlenia spośród maksymalnej łącznej liczby określonej w rocznym unijnym planie przesiedleń przewidzianym w art. 7 ust. 2 lit. a) oraz szczegółowe informacje na temat udziału państw członkowskich w ukierunkowanym unijnym programie przesiedleń;

b)  dokładną liczbę osób do przesiedlenia spośród maksymalnej łącznej liczby określonej w rocznym unijnym planie przesiedleń przewidzianym w art. 7 ust. 2 lit. a) oraz szczegółowe informacje na temat państw członkowskich, które podjęły decyzję o udziale w ukierunkowanym unijnym programie przesiedleń;

Uzasadnienie

Uczestnictwo we wspomnianych ramach powinno być dobrowolne. Państwa członkowskie – zamiast podlegać obowiązkowi przesiedlenia określonego odsetka osób przesiedlanych do UE – powinny mieć możliwość decydowania, ile osób mogą przesiedlić.

 

Poprawka     15

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 17 – akapit 1 – punkt 3

Rozporządzenie (UE) nr 516/2014

Artykuł 17 – ustęp 1

 

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

1.  Oprócz przydziału obliczonego zgodnie z art. 15 ust. 1 lit. a) państwa członkowskie otrzymują kwotę ryczałtową w wysokości 10 000 euro na każdą osobę przesiedloną zgodnie z ukierunkowanym unijnym programem przesiedleń.

1.  Oprócz przydziału obliczonego zgodnie z art. 15 ust. 1 lit. a) państwa członkowskie otrzymują kwotę ryczałtową w wysokości 10 000 EUR na każdą osobę przesiedloną zgodnie z ukierunkowanym unijnym programem przesiedleń.Wszystkie przyznane środki finansowe przeznacza się na cele związane z przesiedleniami, a nie na inne działania finansowane na podstawie rozporządzenia (UE) nr 516/2014, takie jak finansowanie ośrodków detencyjnych dla imigrantów.

 

 

PROCEDURA W KOMISJI OPINIODAWCZEJ

Tytuł

Unijne ramy przesiedleń

Odsyłacze

COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD)

Komisja przedmiotowo właściwa

       Data ogłoszenia na posiedzeniu

LIBE

12.9.2016

 

 

 

Opinia wydana przez

       Data ogłoszenia na posiedzeniu

BUDG

12.9.2016

Sprawozdawca(czyni) komisji opiniodawczej

       Data powołania

Gérard Deprez

31.8.2016

Data przyjęcia

24.4.2017

 

 

 

Wynik głosowania końcowego

+:

–:

0:

25

4

1

Posłowie obecni podczas głosowania końcowego

Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Ingeborg Gräßle, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Clare Moody, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Jordi Solé, Patricija Šulin, Monika Vana, Daniele Viotti, Tiemo Wölken, Marco Zanni, Stanisław Żółtek

Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego

Nicola Caputo, Ivana Maletić, Pier Antonio Panzeri, Nils Torvalds, Marco Valli, Derek Vaughan, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský

Zastępcy (art. 200 ust. 2) obecni podczas głosowania końcowego

Inés Ayala Sender, Karin Kadenbach, Ramón Luis Valcárcel Siso

 

GŁOSOWANIE KOŃCOWE W KOMISJI OPINIODAWCZEJ W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO

25

+

ALDE

Gérard Deprez, Nils Torvalds

ECR

Zbigniew Kuźmiuk

EFDD

Marco Valli

PPE

Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Ingeborg Gräßle, Ivana Maletić, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Patricija Šulin, Ramón Luis Valcárcel Siso, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský

S&D

Inés Ayala Sender, Nicola Caputo, Eider Gardiazabal Rubial, Karin Kadenbach, Clare Moody, Pier Antonio Panzeri, Derek Vaughan, Daniele Viotti, Tiemo Wölken

 

4

-

ECR

Bernd Kölmel

ENF

Marco Zanni, Stanisław Żółtek

Verts/ALE

Monika Vana

 

1

0

Verts/ALE

Jordi Solé

 

Objaśnienie używanych znaków:

+  :  za

-  :  przeciw

0  :  wstrzymało się

 

 

 

[1] COM(2016)0270 final
[2] COM(2016)0272 final