Komisja Budżetowa
25.4.2017
OPINIA
Komisji Budżetowej
dla Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego unijne ramy przesiedleń i zmieniającego rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 516/2014
( COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD) )
Sprawozdawca komisji opiniodawczej: Gérard Deprez
PA_Legam
ZWIĘZŁE UZASADNIENIE
Sprawozdawca jest zdania, że UE pilnie potrzebuje zintegrowanej, zrównoważonej polityki migracyjnej, opartej na solidarności oraz na sprawiedliwym podziale obciążenia między wszystkie państwa członkowskie. Uważa, że utworzenie legalnych dróg ubiegania się o ochronę w Europie mogłoby zapobiec tragicznym wypadkom śmiertelnym na Morzu Śródziemnym oraz złamać model funkcjonowania przemytników migrantów.
Sprawozdawca popiera powiązanie przekształcenia rozporządzenia dublińskiego[1] z przedmiotowym wnioskiem, tak aby w obliczeniach do celów korekcyjnego mechanizmu przydziału do liczby wniosków o ochronę międzynarodową dodawano liczbę osób przesiedlonych. Sprawozdawca opowiada się też za wprowadzeniem powiązania z rozporządzeniem Eurodac[2], tak aby dane dotyczące osób przesiedlonych były przechowywane w systemie Eurodac.
Jeśli chodzi o skutki budżetowe, pomimo że we wniosku nie przewidziano ściśle określonego limitu osób do przesiedlenia, sprawozdawca chciałby, aby te plany w zakresie przesiedleń były ambitne oraz aby udostępniono środki niezbędne do ich wdrożenia.
Sprawozdawca z zadowoleniem przyjmuje propozycję przydzielenia państwom członkowskim 10 000 EUR z budżetu Unii za każdą przesiedloną osobę, do wypłaty z Funduszu Azylu, Migracji i Integracji, na podstawie przyjmowanych corocznie przez Radę unijnych planów przesiedleń. Sprawozdawca ze zrozumieniem przyjmuje zniesienie współfinansowania przesiedleń z budżetu UE w ramach krajowych programów przesiedleń z myślą o zapewnieniu niezbędnych środków na europejskie programy przesiedleń.
Wreszcie, sprawozdawca pragnie podkreślić, że w chwili przedstawienia wniosku dotyczącego projektu budżetu Unii na kolejny rok oba organy władzy budżetowej muszą dysponować pełnymi informacjami o skutkach finansowych kolejnego rocznego planu przesiedleń.
POPRAWKI
Komisja Budżetowa zwraca się do Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych, jako komisji przedmiotowo właściwej, o wzięcie pod uwagę następujących poprawek:
Poprawka 1
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw -1 (nowy)
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
| (-1) Projekt europejski od zawsze opierał się na propagowaniu wartości takich jak demokracja, praworządność i prawa człowieka. |
Poprawka 2
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw -1 a (nowy)
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
| (-1a) Zarządzanie migracją stanowi wspólną odpowiedzialność. |
Poprawka 3
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw 12
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
(12) Wspólne standardowe procedury powinny bazować na dotychczasowych doświadczeniach w zakresie przesiedleń i standardach obowiązujących w państwach członkowskich, w szczególności na obowiązujących procedurach działania leżących u podstaw wdrażania programu przesiedleń z udziałem Turcji określonego w oświadczeniu UE–Turcja z dnia 18 marca 2016 r. Unijne ramy przesiedleń powinny dopuszczać stosowanie dwóch typów standardowych procedur przesiedleń. | (12) Wspólne standardowe procedury powinny bazować na dotychczasowych doświadczeniach w zakresie przesiedleń i standardach stosowanych przez UNHCR i państwa członkowskie, w szczególności na obowiązujących procedurach działania leżących u podstaw wdrażania programu przesiedleń z udziałem Turcji określonego w oświadczeniu UE–Turcja z dnia 18 marca 2016 r. Unijne ramy przesiedleń powinny dopuszczać stosowanie dwóch typów standardowych procedur przesiedleń. |
Uzasadnienie
Należy uwzględnić istniejące międzynarodowe uzgodnienia, które opierają się na UNHCR.
Poprawka 4
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw 13
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
(13) Procedury obu typów obejmują następujące etapy: identyfikacja, rejestracja, ocena i decyzja. | (13) Procedury obu typów obejmują następujące etapy: identyfikacja, rejestracja, ocena i decyzja; powinny one być wdrażane w ramach ścisłej współpracy z UNHCR. |
Uzasadnienie
UNHCR posiada dogłębną znajomość problemu i ogromne doświadczenie w dziedzinie przesiedleń; należy to wykorzystać w jak największym stopniu.
Poprawka 5
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw 17
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
(17) Wszelkie dane osobowe gromadzone na potrzeby realizacji procedury przesiedleń należy przechowywać przez okres nieprzekraczający pięciu lat, licząc od dnia przesiedlenia. Zważywszy na fakt, że obywatele państw trzecich lub bezpaństwowcy, którzy zostali już przesiedleni przez jedno państwo członkowskie lub którzy w okresie ostatnich pięciu lat odmówili przesiedlenia na terytorium państwa członkowskiego, powinni zostać wyłączeni z przesiedlenia na terytorium innego państwa członkowskiego, okres ten należy uznać za wymagany okres przechowywania danych osobowych, w tym odcisków palców i obrazów twarzy. | (17) Wszelkie dane osobowe gromadzone na potrzeby realizacji procedury przesiedleń należy przechowywać przez okres nieprzekraczający pięciu lat, licząc od dnia przesiedlenia. Zważywszy na fakt, że obywatele państw trzecich lub bezpaństwowcy, którzy zostali już przesiedleni przez jedno państwo członkowskie lub którzy w okresie ostatnich pięciu lat odmówili przesiedlenia na terytorium państwa członkowskiego, nie powinni kwalifikować się do przesiedlenia na terytorium innego państwa członkowskiego, okres ten należy uznać za wymagany okres przechowywania danych osobowych, w tym odcisków palców i obrazów twarzy. |
Uzasadnienie
Wyłączenie w kontekście międzynarodowej ochrony uchodźców odnosi się do osób, którym nie przysługuje ochrona międzynarodowa. Niekwalifikowanie się byłoby lepszym określeniem.
Poprawka 6
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw 18
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
(18) Wybór procedury przesiedleń powinien być dokonywany w odniesieniu do każdego ukierunkowanego unijnego programu przesiedleń. Stosowanie procedury przyspieszonej może być uzasadnione ze względów humanitarnych lub w przypadku zaistnienia pilnej potrzeby zapewnienia ochrony prawnej bądź fizycznej. | (18) Wybór procedury przesiedleń powinien być dokonywany w odniesieniu do każdego ukierunkowanego unijnego programu przesiedleń w ścisłej współpracy z UNHCR. Stosowanie procedury przyspieszonej może być uzasadnione ze względów humanitarnych lub w przypadku zaistnienia pilnej potrzeby zapewnienia ochrony prawnej bądź fizycznej. |
Uzasadnienie
UNHCR posiada dogłębną znajomość problemu i ogromne doświadczenie w dziedzinie przesiedleń; należy to wykorzystać w jak największym stopniu.
Poprawka 7
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 1 – akapit 1
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
Niniejsze rozporządzenie ustanawia unijne ramy przesiedleń służące przyjmowaniu obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców na terytorium państw członkowskich w celu udzielenia im ochrony międzynarodowej. | Niniejsze rozporządzenie ustanawia unijne ramy przesiedleń służące przyjmowaniu obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców na terytorium państw członkowskich, które podejmą decyzję o udziale w programie przesiedleń, w celu udzielenia im ochrony międzynarodowej. |
Uzasadnienie
Uczestnictwo we wspomnianych ramach powinno być dobrowolne, ponieważ celem przesiedleń jest zapewnienie ochrony i trwałego rozwiązania. Państwa członkowskie wiedzą najlepiej, ile osób mogą faktycznie objąć ochroną i zintegrować ze społeczeństwem. Ryczałtowa kwota 10 000 EUR z Funduszu Azylu, Migracji i Integracji pokrywa jedynie początkowe koszty przesiedlenia.
Poprawka 8
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 5 – akapit 2
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
Państwa członkowskie zapewniają możliwość utrzymania jedności rodziny pomiędzy osobami, o których mowa w lit. b) ppkt (ii). | Państwa członkowskie zapewniają możliwość utrzymania jedności rodziny zgodnie z art. 25 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/…1a. |
| _________________ |
| 1aRozporządzenie (UE) 2017/… Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie norm dotyczących kwalifikowania obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców jako osób korzystających z ochrony międzynarodowej, jednolitego statusu uchodźców lub osób kwalifikujących się do otrzymania ochrony uzupełniającej oraz zakresu udzielanej ochrony oraz zmieniające dyrektywę Rady 2003/109/WE z dnia 25 listopada 2003 r. dotyczącą statusu obywateli państw trzecich będących rezydentami długoterminowymi (Dz.U. …) |
Uzasadnienie
Proponowana dyrektywa w sprawie kwalifikowania uściśla prawa członków rodziny osoby objętej ochroną międzynarodową.
Poprawka 9
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 6 – nagłówek
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
Podstawy wyłączenia z programów przesiedleń | Niekwalifikowanie się |
Uzasadnienie
Wyłączenie w kontekście międzynarodowej ochrony uchodźców odnosi się do osób, którym nie przysługuje ochrona międzynarodowa. Niekwalifikowanie się byłoby lepszym określeniem.
Poprawka 10
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 6 – ustęp 1 – wprowadzenie
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
1. Następujący obywatele państw trzecich lub bezpaństwowcy zostają wyłączeni z ukierunkowanych unijnych programów przesiedleń ustanowionych zgodnie z przepisami art. 8: | 1. Następujący obywatele państw trzecich lub bezpaństwowcy nie kwalifikują się do objęcia ukierunkowanymi unijnymi programami przesiedleń ustanowionymi zgodnie z przepisami art. 8: |
Uzasadnienie
Wyłączenie w kontekście międzynarodowej ochrony uchodźców odnosi się do osób, którym nie przysługuje ochrona międzynarodowa. Niekwalifikowanie się byłoby lepszym określeniem.
Poprawka 11
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 6 – ustęp 1 – litera a – wprowadzenie
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
a) osoby, w przypadku których istnieją poważne powody, aby uważać, że: | a) osoby, w stosunku do których istnieją poważne podstawy, aby sądzić, że: |
Uzasadnienie
W konwencji genewskiej z 1951 r. występuje określenie „poważne podstawy, aby sądzić, że”.
Poprawka 12
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 7 – ustęp 1
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
1. Na podstawie wniosku otrzymanego z Komisji Rada przyjmuje roczny unijny plan przesiedleń w roku poprzedzającym rok, w którym taki plan ma zostać wdrożony. | 1. Na podstawie wniosku otrzymanego z Komisji Rada przyjmuje roczny unijny plan przesiedleń w roku poprzedzającym rok, w którym taki plan ma zostać wdrożony, przy czym plan ten ma zastosowanie do tych państw członkowskich, które podjęły decyzję o udziale w przesiedleniach w następnym roku. |
Uzasadnienie
Uczestnictwo we wspomnianych ramach powinno być dobrowolne.
Poprawka 13
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 7 – ustęp 2 – litera b
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
b) szczegółowe informacje na temat udziału państw członkowskich w rocznym unijnym planie przesiedleń i ich wkładów w łączną liczbę osób do przesiedlenia; oraz | b) szczegółowe informacje na temat państw członkowskich, które podjęły decyzję o udziale w rocznym unijnym planie przesiedleń, i ich wkładów w łączną liczbę osób do przesiedlenia; oraz |
Uzasadnienie
Uczestnictwo we wspomnianych ramach powinno być dobrowolne. Zwiększenie przesiedlania uchodźców w Europie i zacieśnienie współpracy w obszarze przesiedleń to istotne kwestie, niemniej państwa członkowskie nie powinny być zmuszane do przesiedlania określonego odsetka osób przesiedlanych do UE.
Poprawka 14
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 8 – ustęp 2 – litera b
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
b) dokładną liczbę osób do przesiedlenia spośród maksymalnej łącznej liczby określonej w rocznym unijnym planie przesiedleń przewidzianym w art. 7 ust. 2 lit. a) oraz szczegółowe informacje na temat udziału państw członkowskich w ukierunkowanym unijnym programie przesiedleń; | b) dokładną liczbę osób do przesiedlenia spośród maksymalnej łącznej liczby określonej w rocznym unijnym planie przesiedleń przewidzianym w art. 7 ust. 2 lit. a) oraz szczegółowe informacje na temat państw członkowskich, które podjęły decyzję o udziale w ukierunkowanym unijnym programie przesiedleń; |
Uzasadnienie
Uczestnictwo we wspomnianych ramach powinno być dobrowolne. Państwa członkowskie – zamiast podlegać obowiązkowi przesiedlenia określonego odsetka osób przesiedlanych do UE – powinny mieć możliwość decydowania, ile osób mogą przesiedlić.
Poprawka 15
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 17 – akapit 1 – punkt 3
Rozporządzenie (UE) nr 516/2014
Artykuł 17 – ustęp 1
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
1. Oprócz przydziału obliczonego zgodnie z art. 15 ust. 1 lit. a) państwa członkowskie otrzymują kwotę ryczałtową w wysokości 10 000 euro na każdą osobę przesiedloną zgodnie z ukierunkowanym unijnym programem przesiedleń. | 1. Oprócz przydziału obliczonego zgodnie z art. 15 ust. 1 lit. a) państwa członkowskie otrzymują kwotę ryczałtową w wysokości 10 000 EUR na każdą osobę przesiedloną zgodnie z ukierunkowanym unijnym programem przesiedleń.Wszystkie przyznane środki finansowe przeznacza się na cele związane z przesiedleniami, a nie na inne działania finansowane na podstawie rozporządzenia (UE) nr 516/2014, takie jak finansowanie ośrodków detencyjnych dla imigrantów. |
PROCEDURA W KOMISJI OPINIODAWCZEJ
Tytuł | Unijne ramy przesiedleń | |||
Odsyłacze | COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD) | |||
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu | LIBE 12.9.2016 |
|
|
|
Opinia wydana przez Data ogłoszenia na posiedzeniu | BUDG 12.9.2016 | |||
Sprawozdawca(czyni) komisji opiniodawczej Data powołania | Gérard Deprez 31.8.2016 | |||
Data przyjęcia | 24.4.2017 |
|
|
|
Wynik głosowania końcowego | +: –: 0: | 25 4 1 | ||
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego | Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Ingeborg Gräßle, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Clare Moody, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Jordi Solé, Patricija Šulin, Monika Vana, Daniele Viotti, Tiemo Wölken, Marco Zanni, Stanisław Żółtek | |||
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego | Nicola Caputo, Ivana Maletić, Pier Antonio Panzeri, Nils Torvalds, Marco Valli, Derek Vaughan, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský | |||
Zastępcy (art. 200 ust. 2) obecni podczas głosowania końcowego | Inés Ayala Sender, Karin Kadenbach, Ramón Luis Valcárcel Siso | |||
GŁOSOWANIE KOŃCOWE W KOMISJI OPINIODAWCZEJ W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO
25 | + |
ALDE | Gérard Deprez, Nils Torvalds |
ECR | Zbigniew Kuźmiuk |
EFDD | Marco Valli |
PPE | Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Ingeborg Gräßle, Ivana Maletić, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Patricija Šulin, Ramón Luis Valcárcel Siso, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský |
S&D | Inés Ayala Sender, Nicola Caputo, Eider Gardiazabal Rubial, Karin Kadenbach, Clare Moody, Pier Antonio Panzeri, Derek Vaughan, Daniele Viotti, Tiemo Wölken |
4 | - |
ECR | Bernd Kölmel |
ENF | Marco Zanni, Stanisław Żółtek |
Verts/ALE | Monika Vana |
1 | 0 |
Verts/ALE | Jordi Solé |
Objaśnienie używanych znaków:
+ : za
- : przeciw
0 : wstrzymało się