Comissão dos Orçamentos
25.4.2017
PARECER
da Comissão dos Orçamentos
dirigido à Comissão das Liberdades Cívicas, da Justiça e dos Assuntos Internos
sobre a proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que institui o Quadro de Reinstalação da União e altera o Regulamento (UE) n.º 516/2014 do Parlamento Europeu e do Conselho
( COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD) )
Relator de parecer: Gérard Deprez
PA_Legam
JUSTIFICAÇÃO SUCINTA
O relator considera que a UE necessita urgentemente de uma política de migração integrada e sustentável, baseada na solidariedade e numa repartição equitativa dos encargos entre todos os Estados-Membros. Entende que a criação de vias legais para procurar refúgio na Europa poderia evitar as trágicas mortes no Mar Mediterrâneo e inviabilizar o modelo de negócio dos passadores de migrantes.
O relator concorda que se associe a proposta de reformulação do «Regulamento de Dublim»[1] à proposta em apreço, para que o número de pessoas reinstaladas seja adicionado ao número de pedidos de proteção internacional para efeitos do cálculo do mecanismo de repartição corretivo. O relator é igualmente favorável ao estabelecimento de uma ligação com a reformulação do Regulamento Eurodac[2], a fim de permitir que os dados das pessoas reinstaladas sejam guardados no sistema Eurodac.
Em termos de implicações orçamentais, apesar de o número concreto de pessoas a reinstalar não constar da proposta, o relator pretende que estes planos de reinstalação sejam ambiciosos e que sejam disponibilizados os meios necessários para a sua execução.
O relator congratula-se com a proposta de atribuir aos Estados-Membros 10 000 EUR do orçamento da União por cada pessoa reinstalada, assumidos pelo FAMI com base em planos de reinstalação da União, adotados anualmente pelo Conselho. O relator compreende a eliminação do cofinanciamento do orçamento da UE para a reinstalação no âmbito dos programas nacionais de reinstalação, com vista a assegurar o financiamento necessário para os programas de reinstalação europeus.
Por fim, o relator gostaria de realçar que os dois ramos da autoridade orçamental devem ser plenamente informados sobre as implicações financeiras do próximo plano anual de reinstalação, no momento da apresentação da proposta relativa ao projeto de orçamento anual da União para o exercício seguinte.
ALTERAÇÕES
A Comissão dos Orçamentos insta a Comissão das Liberdades Cívicas, da Justiça e dos Assuntos Internos, competente quanto à matéria de fundo, a ter em conta as seguintes alterações:
Alteração 1
Proposta de regulamento
Considerando -1 (novo)
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Texto da Comissão | Alteração |
| (-1) O projeto europeu baseou-se sempre na promoção dos valores da democracia, do primado do Direito e dos direitos humanos. |
Alteração 2
Proposta de regulamento
Considerando -1-A (novo)
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Texto da Comissão | Alteração |
| (-1-A) A gestão da migração é uma competência partilhada. |
Alteração 3
Proposta de regulamento
Considerando 12
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Texto da Comissão | Alteração |
(12) Os procedimentos de reinstalação normalizados deverão fazer uso da experiência de reinstalação e normas atuais dos Estados-Membros, nomeadamente os procedimentos operacionais normalizados que regulam a aplicação do programa de reinstalação com a Turquia constante da Declaração UE-Turquia de 18 de março de 2016. O Quadro de Reinstalação da União deverá prever dois tipos de procedimentos de reinstalação. | (12) Os procedimentos de reinstalação normalizados deverão fazer uso da experiência de reinstalação e normas atuais do ACNUR e dos Estados-Membros, nomeadamente os procedimentos operacionais normalizados que regulam a aplicação do programa de reinstalação com a Turquia constante da Declaração UE-Turquia de 18 de março de 2016. O Quadro de Reinstalação da União deverá prever dois tipos de procedimentos de reinstalação. |
Justificação
Há que ter em consideração os atuais acordos internacionais que se baseiam no ACNUR.
Alteração 4
Proposta de regulamento
Considerando 13
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Texto da Comissão | Alteração |
(13) Ambos incluem as seguintes etapas: identificação, registo, avaliação e decisão. | (13) Ambos incluem as seguintes etapas: identificação, registo, avaliação e decisão, e devem ser aplicados em estreita cooperação com o ACNUR. |
Justificação
O ACNUR tem experiência e conhecimentos no domínio da reinstalação, que devem ser aproveitados tanto quanto possível.
Alteração 5
Proposta de regulamento
Considerando 17
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Texto da Comissão | Alteração |
(17) Os dados pessoais recolhidos para efeitos do processo de reinstalação devem ser conservados pelo período máximo de cinco anos a contar da data da reinstalação. Dado que os nacionais de países terceiros ou apátridas que tenham já sido reinstalados num Estado-Membro ou que nos últimos cinco anos se tenham recusado a ser reinstalados num Estado-Membro devem ser excluídos da reinstalação em outro Estado-Membro, esse período deve ser considerado um período necessário para a conservação de dados pessoais, incluindo impressões digitais e imagens faciais. | (17) Os dados pessoais recolhidos para efeitos do processo de reinstalação devem ser conservados pelo período máximo de cinco anos a contar da data da reinstalação. Dado que os nacionais de países terceiros ou apátridas que tenham já sido reinstalados num Estado-Membro ou que nos últimos cinco anos se tenham recusado a ser reinstalados num Estado-Membro não devem ser elegíveis para reinstalação em outro Estado-Membro, esse período deve ser considerado um período necessário para a conservação de dados pessoais, incluindo impressões digitais e imagens faciais. |
Justificação
A exclusão, no contexto da proteção internacional dos refugiados, refere-se a indivíduos indignos da proteção internacional. «Não elegível» seria um termo mais adequado.
Alteração 6
Proposta de regulamento
Considerando 18
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Texto da Comissão | Alteração |
(18) A escolha do procedimento de reinstalação deve ser feita em relação a cada regime específico de reinstalação da União. O procedimento acelerado pode justificar-se por razões humanitárias ou em casos de necessidade urgente de proteção legal ou física. | (18) A escolha do procedimento de reinstalação deve ser feita em relação a cada regime específico de reinstalação da União, em estreita cooperação com o ACNUR. O procedimento acelerado pode justificar-se por razões humanitárias ou em casos de necessidade urgente de proteção legal ou física. |
Justificação
O ACNUR tem experiência e conhecimentos no domínio da reinstalação, que devem ser aproveitados tanto quanto possível.
Alteração 7
Proposta de regulamento
Artigo 1 – parágrafo 1
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Texto da Comissão | Alteração |
O presente regulamento institui o Quadro de Reinstalação da União para a admissão de nacionais de países terceiros e de apátridas no território dos Estados-Membros, com vista a conceder-lhes proteção internacional. | O presente regulamento institui o Quadro de Reinstalação da União para a admissão de nacionais de países terceiros e de apátridas no território dos Estados-Membros que optem por participar no regime de reinstalação, com vista a conceder-lhes proteção internacional. |
Justificação
A participação no Quadro deveria ser voluntária, porquanto o objetivo da reinstalação é assegurar a proteção e uma solução duradoura. Os Estados-Membros sabem melhor quantas pessoas podem efetivamente proteger e integrar nas respetivas sociedades. O montante único de 10 000 euros do FAMM cobre apenas os custos iniciais da reinstalação.
Alteração 8
Proposta de regulamento
Artigo 5 – parágrafo 2
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Texto da Comissão | Alteração |
Os Estados-Membros devem assegurar a preservação da unidade familiar das pessoas referidas na alínea b), subalínea ii). | Os Estados-Membros devem assegurar a preservação da unidade familiar em conformidade com o artigo 25.º do Regulamento (UE) 2017/... do Parlamento Europeu e do Conselho1-A. |
| _________________ |
| 1-ARegulamento (UE) 2017/... do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece normas relativas às condições a preencher pelos nacionais de países terceiros ou por apátridas para poderem beneficiar de proteção internacional, bem como normas relativas ao estatuto uniforme dos refugiados ou pessoas elegíveis para proteção subsidiária e ao conteúdo da proteção concedida, e que altera a Diretiva 2003/109/CE do Conselho, de 25 de novembro de 2003, relativa ao estatuto dos nacionais de países terceiros residentes de longa duração (JO...). |
Justificação
A proposta de diretiva relativa às condições para uma proteção internacional clarifica os direitos dos membros de família de um beneficiário de proteção internacional.
Alteração 9
Proposta de regulamento
Artigo 6 – título
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Texto da Comissão | Alteração |
Motivos de exclusão | Não elegibilidade |
Justificação
A exclusão, no contexto da proteção internacional dos refugiados, refere-se a indivíduos indignos da proteção internacional. «Não elegível» seria um termo mais adequado.
Alteração 10
Proposta de regulamento
Artigo 6 – n.º 1 – parte introdutória
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Texto da Comissão | Alteração |
1. Os seguintes nacionais de países terceiros ou apátridas são excluídos dos regimes específicos de reinstalação da União criados em conformidade com o artigo 8.º: | 1. Os seguintes nacionais de países terceiros ou apátridas não são elegíveis para os regimes específicos de reinstalação da União criados em conformidade com o artigo 8.º: |
Justificação
A exclusão, no contexto da proteção internacional dos refugiados, refere-se a indivíduos indignos da proteção internacional. «Não elegível» seria um termo mais adequado.
Alteração 11
Proposta de regulamento
Artigo 6 – n.º 1 – alínea a) – parte introdutória
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Texto da Comissão | Alteração |
(a) Pessoas em relação às quais haja motivos razoáveis para considerar que: | (a) Pessoas em relação às quais haja motivos sérios para considerar que: |
Justificação
A Convenção de Genebra, de 1951, recorre à expressão «motivos sérios».
Alteração 12
Proposta de regulamento
Artigo 7 – parágrafo 1
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Texto da Comissão | Alteração |
1. Com base numa proposta da Comissão, o Conselho adota um plano anual de reinstalação da União no ano anterior à sua aplicação. | 1. Com base numa proposta da Comissão, o Conselho adota um plano anual de reinstalação da União no ano anterior à sua aplicação, aplicável aos Estados-Membros que optem por participar na reinstalação no ano seguinte. |
Justificação
A participação no Quadro deve ser voluntária.
Alteração 13
Proposta de regulamento
Artigo 7 – ponto 2 – alínea b)
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Texto da Comissão | Alteração |
(b) Pormenores sobre a participação dos Estados-Membros no plano e respetivos contributos para o número total de pessoas a reinstalar; | (b) Pormenores sobre os Estados‑Membros que optam por participar no plano e respetivos contributos voluntários para o número total de pessoas a reinstalar; |
Justificação
A participação no Quadro deve ser voluntária. É importante aumentar a taxa de reinstalação dos refugiados na Europa e reforçar a cooperação nesse sentido, mas os Estados-Membros não deveriam ser obrigados a receber uma determinada quota de pessoas a reinstalar na UE.
Alteração 14
Proposta de regulamento
Artigo 8 – ponto 2 – alínea b)
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Texto da Comissão | Alteração |
(b) O número exato de pessoas a reinstalar relativamente ao número total máximo estabelecido no plano anual da União previsto na alínea a) do artigo 7.º, n.º 2, e informações sobre a participação dos Estados-Membros no regime específico de reinstalação da União; | (b) O número exato de pessoas a reinstalar relativamente ao número total máximo estabelecido no plano anual da União previsto na alínea a) do artigo 7.º, n.º 2, e informações sobre os Estados‑Membros que optam por participar no regime específico de reinstalação da União; |
Justificação
A participação no Quadro deve ser voluntária. Os Estados-Membros devem ter a liberdade de decidir quantas pessoas reinstalam, em vez de serem obrigados a reinstalar uma determinada quota das pessoas a reinstalar na UE.
Alteração 15
Proposta de regulamento
Artigo 17 – parágrafo 1 – ponto 3
Regulamento (UE) n.º 516/2014
Artigo 17 – parágrafo 1
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Texto da Comissão | Alteração |
1. Para além da dotação calculada em conformidade com a alínea a) do artigo 15.º, n.º 1, os Estados-Membros devem receber por cada pessoa reinstalada por força de um regime específico de reinstalação da União o montante fixo de 10 000 EUR. | 1. Para além da dotação calculada em conformidade com a alínea a) do artigo 15.º, n.º 1, os Estados-Membros devem receber por cada pessoa reinstalada por força de um regime específico de reinstalação da União o montante fixo de 10 000 EUR. Todos os recursos financeiros atribuídos se destinam a fins de reinstalação e não a outras ações financiadas mediante o Regulamento UE n.º 516/2014, tais como o financiamento dos centros de detenção para imigrantes. |
PROCESSO DA COMISSÃO ENCARREGADA DE EMITIR PARECER
Título | Quadro de Reinstalação da União | |||
Referências | COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD) | |||
Comissão competente quanto ao fundo Data de comunicação em sessão | LIBE 12.9.2016 |
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Parecer emitido por Data de comunicação em sessão | BUDG 12.9.2016 | |||
Relator(a) de parecer Data de designação | Gérard Deprez 31.8.2016 | |||
Data de aprovação | 24.4.2017 |
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Resultado da votação final | +: –: 0: | 25 4 1 | ||
Deputados presentes no momento da votação final | Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Ingeborg Gräßle, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Clare Moody, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Jordi Solé, Patricija Šulin, Monika Vana, Daniele Viotti, Tiemo Wölken, Marco Zanni, Stanisław Żółtek | |||
Suplentes presentes no momento da votação final | Nicola Caputo, Ivana Maletić, Pier Antonio Panzeri, Nils Torvalds, Marco Valli, Derek Vaughan, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský | |||
Suplentes (art. 200.º, n.º 2) presentes no momento da votação final | Inés Ayala Sender, Karin Kadenbach, Ramón Luis Valcárcel Siso | |||
VOTAÇÃO NOMINAL FINAL NA COMISSÃO COMPETENTE QUATO À MATÉRIA DE FUNDO
25 | + |
ALDE | Gérard Deprez, Nils Torvalds |
ECR | Zbigniew Kuźmiuk |
EFDD | Marco Valli |
PPE | Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Ingeborg Gräßle, Ivana Maletić, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Patricija Šulin, Ramón Luis Valcárcel Siso, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský |
S&D | Inés Ayala Sender, Nicola Caputo, Eider Gardiazabal Rubial, Karin Kadenbach, Clare Moody, Pier Antonio Panzeri, Derek Vaughan, Daniele Viotti, Tiemo Wölken |
4 | - |
ECR | Bernd Kölmel |
ENF | Marco Zanni, Stanisław Żółtek |
Verts/ALE | Monika Vana |
1 | 0 |
Verts/ALE | Jordi Solé |
Legenda dos símbolos utilizados:
+ : a favor
- : contra
0 : abstenções