Výbor pre rozpočet

 

2016/0225(COD)

25.4.2017

STANOVISKO

Výboru pre rozpočet

pre Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci

k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zriaďuje rámec Únie pre presídľovanie a ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 516/2014

( COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD) )

Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko: Gérard Deprez

PA_Legam

STRUČNÉ ODÔVODNENIE

Spravodajca zastáva názor, že EÚ naliehavo potrebuje integrovanú a udržateľnú migračnú politiku založenú na solidarite a spravodlivom rozdelení záťaže medzi všetkými členskými štátmi. Je presvedčený o tom, že vytvorenie legálnych možností hľadania útočiska v Európe by mohlo zabrániť tragickým úmrtiam v Stredozemnom mori a rozložiť obchodný model prevádzačov migrantov.

Spravodajca podporuje prepojenie navrhovaného prepracovaného znenia tzv. dublinského nariadenia[1] s týmto návrhom, aby sa počet presídlených osôb pripočítaval k počtu žiadostí o medzinárodnú ochranu na účely vypočítania nápravného alokačného mechanizmu. Spravodajca takisto podporuje vytvorenie prepojenia s prepracovaným nariadením Eurodac[2], aby sa údaje o presídlených osobách mohli uchovávať v systéme Eurodac.

Pokiaľ ide o vplyv na rozpočet, aj napriek tomu, že návrh neobsahuje jasne definovaný počet osôb, ktoré sa majú presídliť, spravodajca si želá, aby tieto plány presídľovania boli ambiciózne a aby sa vyčlenili prostriedky potrebné na ich realizáciu.

Spravodajca víta návrh prideliť členským štátom z rozpočtu Únie 10 000 EUR za každú presídlenú osobu. Táto suma by sa vyplácala z fondu AMIF na základe plánov Únie pre presídľovanie, ktoré bude každoročne prijímať Rada. Spravodajca chápe zrušenie spolufinancovania z rozpočtu EÚ pre presídľovanie v rámci vnútroštátnych programov presídľovania v záujme zabezpečenia potrebného financovania týchto európskych programov presídľovania.

Napokon by chcel spravodajca zdôrazniť, že obe zložky rozpočtového orgánu musia mať všetky informácie o finančných dôsledkoch ďalšieho ročného plánu presídľovania v čase predkladania návrhu ročného rozpočtu Únie na nasledujúci rok.

POZMEŇUJÚCE NÁVRHY

Výbor pre rozpočet vyzýva Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci, aby ako gestorský výbor vzal do úvahy tieto pozmeňujúce návrhy:

Pozmeňujúci návrh     1

Návrh nariadenia

Odôvodnenie -1 (nové)

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

 

(-1)  Európsky projekt bol vždy založený na podpore hodnôt demokracie, právneho štátu a ľudských práv.

 

Pozmeňujúci návrh     2

Návrh nariadenia

Odôvodnenie -1a (nové)

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

 

(-1a)  Riadenie migrácie je spoločnou zodpovednosťou.

 

Pozmeňujúci návrh     3

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 12

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

(12)  Spoločné štandardné postupy by mali vychádzať z existujúcich skúseností a noriem členských štátov v oblasti presídľovania, a to najmä zo štandardných operačných postupov, ktorými sa riadi vykonávanie systému presídľovania s Tureckom stanoveného vo vyhlásení EÚ a Turecka z 18. marca 2016. Rámcom Únie pre presídľovanie by mal umožňovať používanie dvoch druhov štandardných postupov presídlenia.

(12)  Spoločné štandardné postupy by mali vychádzať z existujúcich skúseností a noriem UNHCR a členských štátov v oblasti presídľovania, a najmä zo štandardných operačných postupov, ktorými sa riadi vykonávanie systému presídľovania s Tureckom stanoveného vo vyhlásení EÚ a Turecka z 18. marca 2016. Rámec Únie pre presídľovanie by mal umožňovať používanie dvoch druhov štandardných postupov presídlenia.

Odôvodnenie

Mali by sa zohľadniť existujúce medzinárodné dohody, ktoré sa opierajú o UNHCR.

 

Pozmeňujúci návrh     4

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 13

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

(13)  Obidva druhy postupov pozostávajú z týchto fáz: identifikácia, registrácia, posúdenie a rozhodnutie.

(13)  Obidva druhy postupov pozostávajú z týchto fáz: identifikácia, registrácia, posúdenie a rozhodnutie, a mali by sa vykonávať v úzkej spolupráci s UNHCR.

Odôvodnenie

UNHCR má v oblasti presídľovania veľa odborných znalostí a skúseností, ktoré by sa mali využívať v čo najväčšej miere.

 

Pozmeňujúci návrh     5

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 17

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

(17)  Všetky osobné údaje zhromaždené na účely postupu presídlenia by sa mali uchovávať nanajvýš päť rokov od dátumu presídlenia. Keďže štátni príslušníci tretej krajiny alebo osoby bez štátnej príslušnosti, ktorí už boli presídlení jedným členským štátom alebo ktorí počas posledných piatich rokov odmietli presídlenie do niektorého členského štátu, by mali byť vylúčení z presídlenia do iného členského štátu, táto lehota by sa mala považovať za nevyhnutné obdobie uchovávania osobných údajov, a to vrátane odtlačkov prstov a podoby tváre.

(17)  Všetky osobné údaje zhromaždené na účely postupu presídlenia by sa mali uchovávať nanajvýš päť rokov od dátumu presídlenia. Keďže štátni príslušníci tretích krajín alebo osoby bez štátnej príslušnosti, ktorí už boli presídlení jedným členským štátom alebo ktorí počas posledných piatich rokov odmietli presídlenie do niektorého členského štátu, by nemali byť oprávnení na presídlenie do iného členského štátu, táto lehota by sa mala považovať za nevyhnutné obdobie uchovávania osobných údajov, a to vrátane odtlačkov prstov a podoby tváre.

Odôvodnenie

Vylúčenie v súvislosti s medzinárodnou ochranou utečencov odkazuje na jednotlivcov, ktorí si nezaslúžia medzinárodnú ochranu. Bolo by vhodnejšie uviesť, že na ňu nie sú oprávnení.

 

Pozmeňujúci návrh     6

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 18

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

(18)  Pri každom cielenom systéme Únie pre presídľovanie by sa mal zvoliť postup presídlenia. Zrýchlený postup by mohol byť opodstatnený z humanitárnych dôvodov alebo v prípade naliehavej potreby právnej alebo fyzickej ochrany.

(18)  Pri každom cielenom systéme Únie pre presídľovanie by sa mal zvoliť postup presídlenia v úzkej spolupráci s UNHCR. Zrýchlený postup by mohol byť opodstatnený z humanitárnych dôvodov alebo v prípade naliehavej potreby právnej alebo fyzickej ochrany.

Odôvodnenie

UNHCR má v oblasti presídľovania veľa odborných znalostí a skúseností, ktoré by sa mali využívať v čo najväčšej miere.

 

Pozmeňujúci návrh     7

Návrh nariadenia

Článok 1 – odsek 1

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

Týmto nariadením sa zriaďuje rámec Únie pre presídľovanie na účely prijímania štátnych príslušníkov tretej krajiny a osôb bez štátnej príslušnosti na územie členských štátov, s cieľom poskytnúť týmto osobám medzinárodnú ochranu.

Týmto nariadením sa zriaďuje rámec Únie pre presídľovanie na účely prijímania štátnych príslušníkov tretích krajín a osôb bez štátnej príslušnosti na územie členských štátov, ktoré sa rozhodnú zúčastniť sa na systéme presídľovania, s cieľom poskytnúť týmto osobám medzinárodnú ochranu.

Odôvodnenie

Účasť na tomto rámci by mala byť dobrovoľná, keďže účelom presídlenia je poskytnúť ochranu a trvalé riešenie. Členské štáty najlepšie vedia, koľkým osobám môžu skutočne poskytnúť ochranu a začleniť ich do svojich jednotlivých spoločností. Paušálna suma vo výške 10 000 EUR z Fondu pre azyl, migráciu a integráciu (AMIF) pokrýva len počiatočné náklady na presídlenie.

 

Pozmeňujúci návrh     8

Návrh nariadenia

Článok 5 – odsek 2

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

Členské štáty pri osobách uvedených v písmene b) bode ii) zaistia zachovanie celistvosti rodiny.

Členské štáty zaistia zachovanie celistvosti rodiny v súlade s článkom 25 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/...1a.

 

_________________

 

1a Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/… o normách pre podmienky, ktoré musia spĺňať štátni príslušníci tretej krajiny alebo osoby bez štátnej príslušnosti na poskytnutie medzinárodnej ochrany, pre jednotné postavenie utečencov alebo osôb oprávnených na doplnkovú ochranu a pre obsah poskytovanej ochrany, a ktorým sa mení smernica Rady 2003/109/ES z 25. novembra 2003, pokiaľ ide o postavenie štátnych príslušníkov tretej krajiny, ktorí sú osobami s dlhodobým pobytom (Ú. v. EÚ ...).

Odôvodnenie

V navrhovanej smernici o oprávnení na medzinárodnú ochranu sa objasňujú práva rodinných príslušníkov osoby, ktorej sa poskytla medzinárodná ochrana.

 

Pozmeňujúci návrh     9

Návrh nariadenia

Článok 6 – nadpis

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

Dôvody na vylúčenie

Neoprávnenosť

Odôvodnenie

Vylúčenie v súvislosti s medzinárodnou ochranou utečencov odkazuje na jednotlivcov, ktorí si nezaslúžia medzinárodnú ochranu. Bolo by vhodnejšie uviesť, že na ňu nie sú oprávnení.

 

Pozmeňujúci návrh     10

Návrh nariadenia

Článok 6 – odsek 1 – úvodná časť

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

1.  Z cielených systémov Únie pre presídľovanie zriadených v súlade s článkom 8 sú vylúčení títo štátni príslušníci tretej krajiny alebo osoby bez štátnej príslušnosti:

1.  Na cielené systémy Únie pre presídľovanie zriadené v súlade s článkom 8 nie sú oprávnení títo štátni príslušníci tretích krajín alebo osoby bez štátnej príslušnosti:

Odôvodnenie

Vylúčenie v súvislosti s medzinárodnou ochranou utečencov odkazuje na jednotlivcov, ktorí si nezaslúžia medzinárodnú ochranu. Bolo by vhodnejšie uviesť, že na ňu nie sú oprávnení.

 

Pozmeňujúci návrh     11

Návrh nariadenia

Článok 6 – odsek 1 – písmeno a – úvodná časť

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

a)  osoby, pri ktorých existujú opodstatnené dôvody domnievať sa:

a)  osoby, pri ktorých existujú vážne dôvody domnievať sa:

Odôvodnenie

V Ženevskom dohovore z roku 1951 sa používa výraz „vážne dôvody domnievať sa“.

 

Pozmeňujúci návrh     12

Návrh nariadenia

Článok 7 – odsek 1

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

1.  Na základe návrhu Komisie Rada prijme ročný plán Únie pre presídľovanie v roku predchádzajúcom roku, v ktorom sa má tento plán vykonávať.

1.  Na základe návrhu Komisie Rada prijme ročný plán Únie pre presídľovanie v roku predchádzajúcom roku, v ktorom sa má tento plán vykonávať, pričom tento plán sa vzťahuje na tie členské štáty, ktoré sa rozhodnú zapojiť sa do presídľovania na budúci rok.

Odôvodnenie

Účasť na tomto rámci by mala byť dobrovoľná.

 

Pozmeňujúci návrh     13

Návrh nariadenia

Článok 7 – odsek 2 – písmeno b

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

b)  podrobnosti o účasti členských štátov na ročnom pláne Únie pre presídľovanie a ich príspevok k celkovému počtu osôb, ktoré majú byť presídlené;

b)  podrobnosti o členských štátoch, ktoré sa rozhodnú zúčastniť sa na ročnom pláne Únie pre presídľovanie, a ich dobrovoľnom príspevku k celkovému počtu osôb, ktoré majú byť presídlené;

Odôvodnenie

Účasť na tomto rámci by mala byť dobrovoľná. Zintenzívnenie presídľovania utečencov v Európe a posilňovanie spolupráce v oblasti presídľovania je dôležité, ale členské štáty by nemali byť povinné presídliť určitý podiel osôb, ktoré majú byť presídlené do EÚ.

 

Pozmeňujúci návrh     14

Návrh nariadenia

Článok 8 – odsek 2 – písmeno b

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

b)  presný počet osôb, ktoré majú byť presídlené z maximálneho celkového počtu uvedeného v ročnom pláne Únie pre presídľovanie stanovenom v článku 7 ods. 2 písm. a), a podrobnosti o účasti členských štátov na cielenom systéme Únie pre presídľovanie;

b)  presný počet osôb, ktoré majú byť presídlené z maximálneho celkového počtu uvedeného v ročnom pláne Únie pre presídľovanie stanovenom v článku 7 ods. 2 písm. a), a podrobnosti o členských štátoch, ktoré sa rozhodnú zúčastniť sa na cielenom systéme Únie pre presídľovanie;

Odôvodnenie

Účasť na tomto rámci by mala byť dobrovoľná. Členské štáty by mali mať možnosť rozhodnúť sa, koľko osôb presídlia, namiesto toho, aby boli povinné presídliť určitý podiel osôb, ktoré majú byť presídlené do EÚ.

 

Pozmeňujúci návrh     15

Návrh nariadenia

Článok 17 – odsek 1 – bod 3

Nariadenie (EÚ) č. 516/2014

Článok 17 – odsek 1

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

1.  Okrem pridelenej sumy vypočítanej v súlade s článkom 15 ods. 1 písm. a) členské štáty dostanú v súlade s cieleným systémom Únie pre presídľovanie jednorazovú platbu10 000 EUR za každú presídlenú osobu.

1.  Okrem pridelenej sumy vypočítanej v súlade s článkom 15 ods. 1 písm. a) členské štáty dostanú v súlade s cieleným systémom Únie pre presídľovanie jednorazovú platbu10 000 EUR za každú presídlenú osobu. Všetky vyčlenené finančné zdroje sú určené na účely presídľovania, a nie na iné opatrenia financované prostredníctvom nariadenia (EÚ) č. 516/2014, ako je napríklad financovanie imigračných zariadení určených na zaistenie.

 

 

POSTUP VÝBORU POŽIADANÉHO O STANOVISKO

Názov

Rámec Únie pre presídľovanie

Referenčné čísla

COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD)

Gestorský výbor

       dátum oznámenia na schôdzi

LIBE

12.9.2016

 

 

 

Výbor požiadaný o stanovisko

       dátum oznámenia na schôdzi

BUDG

12.9.2016

Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko

       dátum vymenovania

Gérard Deprez

31.8.2016

Dátum prijatia

24.4.2017

 

 

 

Výsledok záverečného hlasovania

+:

–:

0:

25

4

1

Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní

Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Ingeborg Gräßle, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Clare Moody, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Jordi Solé, Patricija Šulin, Monika Vana, Daniele Viotti, Tiemo Wölken, Marco Zanni, Stanisław Żółtek

Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní

Nicola Caputo, Ivana Maletić, Pier Antonio Panzeri, Nils Torvalds, Marco Valli, Derek Vaughan, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský

Náhradníci (čl. 200 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní

Inés Ayala Sender, Karin Kadenbach, Ramón Luis Valcárcel Siso

 

 

ZÁVEREČNÉ HLASOVANIE PODĽA MIEN VO VÝBORE POŽIADANOM O STANOVISKO

25

+

ALDE

Gérard Deprez, Nils Torvalds

ECR

Zbigniew Kuźmiuk

EFDD

Marco Valli

PPE

Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Ingeborg Gräßle, Ivana Maletić, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Patricija Šulin, Ramón Luis Valcárcel Siso, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský

S&D

Inés Ayala Sender, Nicola Caputo, Eider Gardiazabal Rubial, Karin Kadenbach, Clare Moody, Pier Antonio Panzeri, Derek Vaughan, Daniele Viotti, Tiemo Wölken

 

4

-

ECR

Bernd Kölmel

ENF

Marco Zanni, Stanisław Żółtek

Verts/ALE

Monika Vana

 

1

0

Verts/ALE

Jordi Solé

 

Vysvetlenie použitých znakov:

+  :  za

-  :  proti

0  :  zdržali sa hlasovania

 

 

 

[1] COM(2016)0270 final.
[2] COM(2016)0272 final.