Odbor za proračun
25.4.2017
MNENJE
Odbora za proračun
za Odbor za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve
o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi okvira Unije za preselitev in spremembi Uredbe (EU) št. 516/2014 Evropskega parlamenta in Sveta
( COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD) )
Pripravljavec mnenja: Gérard Deprez
PA_Legapp
KRATKA OBRAZLOŽITEV
Pripravljavec mnenja meni, da EU nujno potrebuje integrirano in trajnostno migracijsko politiko, ki bo temeljila na solidarnosti in pravični porazdelitvi bremena med vse države članice. Meni, da bi lahko z ustvarjanjem zakonitih poti za iskanje zatočišča v Evropi preprečili tragične smrtne žrtve v Sredozemskem morju in razbili poslovni model tihotapcev migrantov.
Pripravljavec mnenja podpira povezavo predlagane prenovitve dublinske uredbe[1] s pričujočim predlogom, tako da se število preseljenih oseb prišteje številu prošenj za mednarodno zaščito za namene izračuna korektivnega mehanizma za dodeljevanje. Prav tako je naklonjen povezavi s prenovitvijo uredbe Eurodac[2], tako da bodo podatki o preseljenih osebah shranjeni v sistemu Eurodac.
Kar zadeva proračunske posledice, pripravljavec mnenja želi, da bi bili ti načrti za preselitev ambiciozni in da se da na voljo potrebna sredstva za njihovo izvajanje, čeprav v predlogu ni natančno opredeljene kvote oseb, ki bodo preseljene.
Prav tako pozdravlja predlog za dodelitev 10.000 EUR iz proračuna Unije državi članici za vsako preseljeno osebo, ki se izplača iz Sklada za azil, migracije in vključevanje na podlagi načrtov Unije za preselitev, ki jih vsako leto sprejme Svet. Pripravljavec mnenja razume odpravo sofinanciranja iz proračuna EU za preselitev v okviru nacionalnih programov za preselitev, da bi zagotovili ustrezno financiranje teh evropskih programov za preselitev.
Nazadnje želi pripravljavec mnenja poudariti, da morata imeti obe veji proračunskega organa podatke o finančnih posledicah naslednjega letnega načrta za preselitev ob predstavitvi predloga za letni proračun Unije za naslednje leto.
PREDLOG SPREMEMBE
Odbor za proračun poziva Odbor za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve kot pristojni odbor, da upošteva naslednje predloge sprememb:
Predlog spremembe 1
Predlog uredbe
Uvodna izjava -1 (novo)
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
| (-1) Evropski projekt je vedno temeljil na spodbujanju vrednot demokracije, pravne države in človekovih pravic. |
Predlog spremembe 2
Predlog uredbe
Uvodna izjava -1 a (novo)
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
| (-1a) Upravljanje migracij je skupna odgovornost. |
Predlog spremembe 3
Predlog uredbe
Uvodna izjava 12
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(12) Skupni standardni postopki bi morali temeljiti na izkušnjah držav članic s preselitvijo in njihovih standardih, zlasti na standardnih operativnih postopkih, ki usmerjajo izvajanje programa za preselitev s Turčijo, določenega v izjavi EU in Turčije z dne 18. marca 2016. Okvir Unije za preselitev bi moral omogočati uporabo dveh vrst standardnih postopkov preselitve. | (12) Skupni standardni postopki bi morali temeljiti na izkušnjah UNHCR in držav članic s preselitvijo in njihovih standardih, zlasti na standardnih operativnih postopkih, ki usmerjajo izvajanje programa za preselitev s Turčijo, določenega v izjavi EU in Turčije z dne 18. marca 2016. Okvir Unije za preselitev bi moral omogočati uporabo dveh vrst standardnih postopkov preselitve. |
Obrazložitev
Upoštevati je treba veljavne mednarodne dogovore, ki se zanašajo na UNHCR.
Predlog spremembe 4
Predlog uredbe
Uvodna izjava 13
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(13) Faze obeh vrst postopka so naslednje: določitev, registracija, presoja in odločitev. | (13) Faze obeh vrst postopka so naslednje: določitev, registracija, presoja in odločitev, izvajati pa bi jih bilo treba v tesnem sodelovanju z UNHCR. |
Obrazložitev
UNHCR ima veliko strokovnega znanja in izkušenj s področja preselitev, ki bi jih bilo treba uporabiti v čim večji meri.
Predlog spremembe 5
Predlog uredbe
Uvodna izjava 17
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(17) Kakršni koli osebni podatki, ki se zbirajo za namene postopka preselitve, se ne bi smeli hraniti več kot pet let od datuma preselitve. Glede na to, da bi državljani tretjih držav ali osebe brez državljanstva, ki jih je že preselila ena od držav članic ali ki so v zadnjih petih letih odklonile preselitev v eno od držav članic, morale biti izključene iz preselitve v drugo državo članico, bi se to obdobje moralo obravnavati kot nujno obdobje hranjenja osebnih podatkov, vključno s prstnimi odtisi in podobo obraza. | (17) Kakršni koli osebni podatki, ki se zbirajo za namene postopka preselitve, se ne bi smeli hraniti več kot pet let od datuma preselitve. Glede na to, da državljani tretjih držav ali osebe brez državljanstva, ki jih je že preselila ena od držav članic ali ki so v zadnjih petih letih odklonile preselitev v eno od držav članic, ne bi smeli biti upravičeni do preselitve v drugo državo članico, bi se to obdobje moralo obravnavati kot nujno obdobje hranjenja osebnih podatkov, vključno s prstnimi odtisi in podobo obraza. |
Obrazložitev
V okviru mednarodne zaščite beguncev se izključitev nanaša na posameznike, ki ne izpolnjujejo pogojev za mednarodno zaščito. Neupravičenost je boljši izraz.
Predlog spremembe 6
Predlog uredbe
Uvodna izjava 18
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(18) Za vsak ciljno usmerjen program Unije za preselitev bi bilo treba izbrati vrsto postopka preselitve. Hitri postopek bi lahko bil potreben iz humanitarnih razlogov ali zaradi nujnih potreb po pravni ali fizični zaščiti. | (18) Za vsak ciljno usmerjen program Unije za preselitev bi bilo treba v tesnem sodelovanju z UNHCR izbrati vrsto postopka preselitve. Hitri postopek bi lahko bil potreben iz humanitarnih razlogov ali zaradi nujnih potreb po pravni ali fizični zaščiti. |
Obrazložitev
UNHCR ima veliko strokovnega znanja in izkušenj s področja preselitev, ki bi jih bilo treba uporabiti v čim večji meri.
Predlog spremembe 7
Predlog uredbe
Člen 1 – odstavek 1
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
S to uredbo se vzpostavi okvir Unije za preselitev za sprejem državljanov tretjih držav in oseb brez državljanstva na ozemlje držav članic z namenom, da se jim prizna mednarodna zaščita. | S to uredbo se vzpostavi okvir Unije za preselitev za sprejem državljanov tretjih držav in oseb brez državljanstva na ozemlje držav članic, ki se odločijo za sodelovanje v programu preselitve, z namenom, da se jim prizna mednarodna zaščita. |
Obrazložitev
Sodelovanje v okviru bi moralo biti prostovoljno, saj je namen preselitve zagotoviti zaščito in trajno rešitev. Države članice najbolje vedo, koliko osebam lahko zares nudijo zaščito in jih vključijo v družbo. Enkratna vsota EUR 10 000 iz Sklada za azil, migracije in vključevanje pokrije samo začetni strošek preselitve.
Predlog spremembe 8
Predlog uredbe
Člen 5 – odstavek 2
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
Države članice zagotovijo, da se med osebami iz točke (b)(ii) lahko ohrani enotnost družine. | Države članice zagotovijo, da se v skladu s členom 25 Uredbe (EU) 2017/... Evropskega parlamenta in Sveta1a. |
| _________________ |
| 1aUredba (EU) 2017/… Evropskega parlamenta in Sveta o standardih glede pogojev, ki jih morajo izpolnjevati državljani tretjih držav ali osebe brez državljanstva, da so upravičeni do mednarodne zaščite, glede enotnega statusa beguncev ali oseb, upravičenih do subsidiarne zaščite, in glede vsebine te zaščite ter spremembi Direktive Sveta 2003/109/ES z dne 25. novembra 2003 o statusu državljanov tretjih držav, ki so rezidenti za daljši čas (UL ...). |
Obrazložitev
Predlagana direktiva o standardih glede pogojev pojasnjuje pravice družinskih članov upravičenca do mednarodne zaščite.
Predlog spremembe 9
Predlog uredbe
Člen 6 – naslov
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
Izključitveni razlogi | Neupravičenost |
Obrazložitev
V okviru mednarodne zaščite beguncev se izključitev nanaša na posameznike, ki ne izpolnjujejo pogojev za mednarodno zaščito. Neupravičenost je boljši izraz.
Predlog spremembe 10
Predlog uredbe
Člen 6 – odstavek 1 – uvodni del
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
1. Iz ciljno usmerjenih programov Unije za preselitev, vzpostavljenih v skladu s členom 8, so izključeni naslednji državljani tretjih držav ali osebe brez državljanstva: | 1. Do ciljno usmerjenih programov Unije za preselitev, vzpostavljenih v skladu s členom 8, niso upravičeni naslednji državljani tretjih držav ali osebe brez državljanstva: |
Obrazložitev
V okviru mednarodne zaščite beguncev se izključitev nanaša na posameznike, ki ne izpolnjujejo pogojev za mednarodno zaščito. Neupravičenost je boljši izraz.
Predlog spremembe 11
Predlog uredbe
Člen 6 – odstavek 1 – točka a – uvodni del
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(a) osebe, v zvezi s katerimi obstajajo utemeljeni razlogi za domnevo, da: | (a) osebe, v zvezi s katerimi obstajajo resni razlogi za domnevo, da: |
Obrazložitev
Ženevska konvencija iz leta 1951 uporablja izraz „resni razlogi za sum“.
Predlog spremembe 12
Predlog uredbe
Člen 7 – odstavek 1
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
1. Svet na predlog Komisije sprejme letni načrt Unije za preselitev v tistem letu, ki nastopi pred letom izvajanja načrta. | 1. Svet na predlog Komisije sprejme letni načrt Unije za preselitev v tistem letu, ki nastopi pred letom izvajanja načrta, ki se uporablja za tiste države članice, ki se odločijo sodelovati pri preselitvah naslednje leto. |
Obrazložitev
Udeležba v tem okviru naj bo prostovoljna.
Predlog spremembe 13
Predlog uredbe
Člen 7 – odstavek 2 – točka b
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(b) podrobnosti o udeležbi držav članic pri letnem načrtu Unije za preselitev in njihovih prispevkih k skupnemu številu oseb, ki bodo preseljene; | (b) podrobnosti o državah članicah, ki se odločijo sodelovati pri letnem načrtu Unije za preselitev in njihovih prostovoljnih prispevkih k skupnemu številu oseb, ki bodo preseljene; |
Obrazložitev
Udeležba v tem okviru naj bo prostovoljna. Pomembno je povečati preseljevanje beguncev v Evropo in okrepiti sodelovanje pri njem, vendar pa države članice ne bi smele biti zavezane, da preselijo določen delež oseb, ki naj bi bile preseljene v EU.
Predlog spremembe 14
Predlog uredbe
Člen 8 – odstavek 2 – točka b
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(b) točno število oseb, ki bodo preseljene, od največjega skupnega števila, določenega v letnem programu Unije za preselitev iz točke (a) člena 7(2), in podrobnosti o udeležbi držav članic pri ciljno usmerjenem programu Unije za preselitev; | (b) točno število oseb, ki bodo preseljene, od največjega skupnega števila, določenega v letnem programu Unije za preselitev iz točke (a) člena 7(2), in podrobnosti o državah članicah, ki se odločijo sodelovati pri ciljno usmerjenem programu Unije za preselitev; |
Obrazložitev
Udeležba v tem okviru naj bo prostovoljna. Države članice bi morale imeti možnost, da se same odločijo, koliko oseb bodo preselile, namesto da so zavezane, da preselijo določen delež oseb, ki je treba preseliti v EU.
Predlog spremembe 15
Predlog uredbe
Člen 17 – odstavek 1 – točka 3
Uredba (EU) št. 516/2014
Člen 17 – odstavek 1
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
1. Države članice poleg dodeljenih sredstev, izračunanih v skladu s točko (a) člena 15(1), prejmejo pavšalni znesek v višini 10 000 EUR za vsako osebo, preseljeno v okviru ciljno usmerjenega programa Unije za preselitev. | 1. Države članice poleg dodeljenih sredstev, izračunanih v skladu s točko (a) člena 15(1), prejmejo pavšalni znesek v višini 10 000 EUR za vsako osebo, preseljeno v okviru ciljno usmerjenega programa Unije za preselitev. Vsa dodeljena finančna sredstva se uporabljajo za namene preselitve in ne za druge ukrepe, ki se financirajo iz Uredbe (EU) št. 516/2014, kot je financiranje centrov za pridržanje priseljencev. |
POSTOPEK V ODBORU, ZAPROŠENEM ZA MNENJE
Naslov | Okvir Unije za preselitev | |||
Referenčni dokumenti | COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD) | |||
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju | LIBE 12.9.2016 |
|
|
|
Mnenje pripravil Datum razglasitve na zasedanju | BUDG 12.9.2016 | |||
Pripravljavec/-ka mnenja Datum imenovanja | Gérard Deprez 31.8.2016 | |||
Datum sprejetja | 24.4.2017 |
|
|
|
Izid končnega glasovanja | +: –: 0: | 25 4 1 | ||
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju | Levteris Hristoforu (Lefteris Christoforou), Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Ingeborg Gräßle, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Clare Moody, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Jordi Solé, Patricija Šulin, Monika Vana, Daniele Viotti, Tiemo Wölken, Marco Zanni, Stanisław Żółtek | |||
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju | Nicola Caputo, Ivana Maletić, Pier Antonio Panzeri, Nils Torvalds, Marco Valli, Derek Vaughan, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský | |||
Namestniki (člen 200(2)), navzoči pri končnem glasovanju | Inés Ayala Sender, Karin Kadenbach, Ramón Luis Valcárcel Siso | |||
POIMENSKO GLASOVANJE PRI KONČNEM GLASOVANJU
V ODBORU, ZAPROŠENEM ZA MNENJE
25 | + |
ALDE | Gérard Deprez, Nils Torvalds |
ECR | Zbigniew Kuźmiuk |
EFDD | Marco Valli |
PPE | Levteris Hristoforu (Lefteris Christoforou), José Manuel Fernandes, Ingeborg Gräßle, Ivana Maletić, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Patricija Šulin, Ramón Luis Valcárcel Siso, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský |
S&D | Inés Ayala Sender, Nicola Caputo, Eider Gardiazabal Rubial, Karin Kadenbach, Clare Moody, Pier Antonio Panzeri, Derek Vaughan, Daniele Viotti, Tiemo Wölken |
4 | - |
ECR | Bernd Kölmel |
ENL | Marco Zanni, Stanisław Żółtek |
Verts/ALE | Monika Vana |
1 | 0 |
Verts/ALE | Jordi Solé |
Uporabljeni znaki:
+ : za
- : proti
0 : vzdržani