Budgetutskottet

 

2016/0225(COD)

25.4.2017

YTTRANDE

från budgetutskottet

till utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor

över förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av en unionsram för vidarebosättning och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 516/2014

( COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD) )

Föredragande av yttrande: Gérard Deprez

 

PA_Legapp

KORTFATTAD MOTIVERING

Föredraganden anser att EU har ett brådskande behov av en integrerad, hållbar migrationspolitik som bygger på solidaritet och en rättvis fördelning av bördor mellan samtliga medlemsstater. Han anser att inrättandet av lagliga vägar för att söka skydd i Europa skulle kunna förhindra tragiska dödsfall i Medelhavet och underminera människosmugglarnas affärsmodell.

Föredraganden stöder att man kopplar den föreslagna omarbetningen av den s.k. Dublinförordningen[1] till föreliggande förslag, så att antalet vidarebosatta personer läggs till antalet ansökningar om internationellt skydd vid beräkningen av den korrigerande tilldelningsmekanismen. Föredraganden förespråkar också en koppling till den omarbetade Eurodacförordningen[2], så att uppgifter om vidarebosatta personer lagras i Eurodacsystemet.

Vad gäller förslagets budgetkonsekvenser, och trots att det inte innehåller någon väldefinierad kvot av vidarebosatta personer, hoppas föredraganden att dessa planer för vidarebosättning blir ambitiösa och att nödvändiga medel för deras genomförande görs tillgängliga.

Föredraganden ser positivt på förslaget att tilldela 10 000 euro från unionsbudgeten till medlemsstaterna för varje vidarebosatt person, som betalas med medel från Amif, på grundval av unionens planer för vidarebosättning som antas av rådet varje år. Föredraganden förstår att medfinansieringen från unionsbudgeten för vidarebosättning inom nationella vidarebosättningsprogram tagits bort i syfte att säkerställa nödvändiga medel för dessa europeiska program för vidarebosättning.

Slutligen önskar föredraganden understryka att budgetmyndighetens båda grenar måste vara fullständigt informerade om de ekonomiska konsekvenser som nästa årliga plan för vidarebosättning har när förslaget till utkastet till unionens årliga budget för påföljande år läggs fram.

ÄNDRINGSFÖRSLAG

Budgetutskottet uppmanar utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor att som ansvarigt utskott beakta följande ändringsförslag:

Ändringsförslag    1

Förslag till förordning

Skäl -1 (nytt)

 

Kommissionens förslag

Ändringsförslag

 

(-1)  Det europeiska projektet har alltid baserats på främjande av demokratins, rättsstatens och de mänskliga rättigheternas värden.

 

Ändringsförslag     2

Förslag till förordning

Skäl -1a (nytt)

 

Kommissionens förslag

Ändringsförslag

 

(-1a)  Migrationshantering är ett delat ansvar.

 

Ändringsförslag     3

Förslag till förordning

Skäl 12

 

Kommissionens förslag

Ändringsförslag

(12)  De gemensamma standardförfarandena bör bygga på befintlig erfarenhet av och standarder för vidarebosättning i medlemsstaterna, i synnerhet standardrutinerna för genomförandet av vidarebosättningsprogrammet med Turkiet enligt uttalandet från EU och Turkiet av den 18 mars 2016. Unionsramen för vidarebosättning bör möjliggöra användning av två typer av standardförfaranden för vidarebosättning.

(12)  De gemensamma standardförfarandena bör bygga på befintlig erfarenhet av och standarder för vidarebosättning vid FN:s flyktingkommissariat, i medlemsstaterna och i synnerhet standardrutinerna för genomförandet av vidarebosättningsprogrammet med Turkiet enligt uttalandet från EU och Turkiet av den 18 mars 2016. Unionsramen för vidarebosättning bör möjliggöra användning av två typer av standardförfaranden för vidarebosättning.

Motivering

Befintliga internationella arrangemang som har sin grund inom FN:s flyktingkommissariat bör beaktas.

 

Ändringsförslag     4

Förslag till förordning

Skäl 13

 

Kommissionens förslag

Ändringsförslag

(13)  Båda typerna av förfarande består av följande steg: identifiering, registrering, bedömning och beslut.

(13)  Båda typerna av förfarande består av följande steg: identifiering, registrering, bedömning och beslut, och bör genomföras i nära samarbete med FN:s flyktingkommissariat.

Motivering

FN:s flyktingkommissariat har en stor sakkunskap och erfarenhet vad gäller vidarebosättning som bör användas så mycket som möjligt.

 

Ändringsförslag     5

Förslag till förordning

Skäl 17

 

Kommissionens förslag

Ändringsförslag

(17)  Alla personuppgifter som samlas in för vidarebosättningsförfarandet bör lagras under en period på högst fem år från och med dagen för vidarebosättning. Med tanke på att tredjelandsmedborgare eller statslösa personer som redan har vidarebosatts av en medlemsstat eller som under de senaste fem åren vägrade att vidarebosättas till en medlemsstat bör uteslutas från vidarebosättning till en annan medlemsstat, bör denna period anses vara en nödvändig period för lagring av personuppgifter, inklusive fingeravtryck och ansiktsbilder.

(17)  Alla personuppgifter som samlas in för vidarebosättningsförfarandet bör lagras under en period på högst fem år från och med dagen för vidarebosättning. Med tanke på att tredjelandsmedborgare eller statslösa personer som redan har vidarebosatts av en medlemsstat eller som under de senaste fem åren vägrat att vidarebosättas till en medlemsstat inte bör kunna komma i fråga för vidarebosättning till en annan medlemsstat, bör denna period anses vara en nödvändig period för lagring av personuppgifter, inklusive fingeravtryck och ansiktsbilder.

Motivering

I sammanhang som rör internationellt flyktingskydd är ”uteslutning” något som gäller enskilda personer som inte förtjänar internationellt skydd. Därför är det bättre att välja ett uttryckssätt som anger att de inte kan omfattas av programmen.

 

Ändringsförslag     6

Förslag till förordning

Skäl 18

 

Kommissionens förslag

Ändringsförslag

(18)  Valet av vidarebosättningsförfarande bör göras för vart och ett av unionens riktade vidarebosättningsprogram. Ett påskyndat förfarande kan vara motiverat av humanitära skäl eller vid akuta behov av juridiskt eller fysiskt skydd.

(18)  Valet av vidarebosättningsförfarande bör göras för vart och ett av unionens riktade vidarebosättningsprogram i nära samarbete med FN:s flyktingkommissariat. Ett påskyndat förfarande kan vara motiverat av humanitära skäl eller vid akuta behov av juridiskt eller fysiskt skydd.

Motivering

FN:s flyktingkommissariat har stor sakkunskap och erfarenhet vad gäller vidarebosättning som bör användas så mycket som möjligt.

 

Ändringsförslag     7

Förslag till förordning

Artikel 1

 

Kommissionens förslag

Ändringsförslag

Genom denna förordning inrättas en unionsram för vidarebosättning för beviljande av inresa för tredjelandsmedborgare och statslösa personer till medlemsstaternas territorium i syfte att bevilja dem internationellt skydd.

Genom denna förordning inrättas en unionsram för vidarebosättning för beviljande av inresa för tredjelandsmedborgare och statslösa personer till medlemsstater som väljer att delta i vidarebosättningsprogrammet i syfte att bevilja sådana personer internationellt skydd.

Motivering

Deltagandet i unionsramen bör vara frivilligt eftersom syftet med vidarebosättningen är att ge skydd och en varaktig lösning. Medlemsstaterna vet bäst hur många personer de verkligen klarar att ge skydd och integrera i samhället. Schablonbeloppet på 10 000 euro från asyl-, migrations- och integrationsfonden (Amif) täcker bara de inledande vidarebosättningskostnaderna.

 

Ändringsförslag     8

Förslag till förordning

Artikel 5 – stycke 2

 

Kommissionens förslag

Ändringsförslag

Medlemsstaterna ska se till att familjer hålls samlade vad gäller de personer som avses i led b ii.

Medlemsstaterna ska se till att familjer kan hållas samlade i enlighet med artikel 25 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/...1a.

 

_________________

 

1a Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/... om normer för när tredjelandsmedborgare eller statslösa personer ska anses berättigade till internationellt skydd, för en enhetlig status för flyktingar eller personer som uppfyller kraven för att betecknas som subsidiärt skyddsbehövande, och för innehållet i det beviljade skyddet och om ändring av rådets direktiv 2003/109/EG av den 25 november 2003 om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares ställning (EUT ...).

Motivering

Det föreslagna kvalificeringsdirektivet klargör rättigheterna för familjemedlemmar till en person som åtnjuter internationellt skydd.

 

Ändringsförslag     9

Förslag till förordning

Artikel 6 – rubriken

 

Kommissionens förslag

Ändringsförslag

Skäl för uteslutning

Personer som ej får omfattas av programmen

Motivering

I sammanhang som rör internationellt flyktingskydd är ”uteslutning” något som gäller enskilda personer som inte förtjänar internationellt skydd. Därför är det bättre att välja ett uttryckssätt som anger att de inte kan omfattas av programmen.

 

Ändringsförslag     10

Förslag till förordning

Artikel 6 – punkt 1 – inledningen

 

Kommissionens förslag

Ändringsförslag

1.  Följande tredjelandsmedborgare eller statslösa personer ska uteslutas från unionens riktade vidarebosättningsprogram som inrättats i enlighet med artikel 8:

1.  Följande tredjelandsmedborgare eller statslösa personer ska inte kunna omfattas av unionens riktade vidarebosättningsprogram som inrättats i enlighet med artikel 8:

Motivering

I sammanhang som rör internationellt flyktingskydd är ”uteslutning” något som gäller enskilda personer som inte förtjänar internationellt skydd. Därför är det bättre att välja ett uttryckssätt som anger att de inte kan omfattas av programmen.

 

Ändringsförslag     11

Förslag till förordning

Artikel 6 – punkt 1 – led a – inledningen

 

Kommissionens förslag

Ändringsförslag

(a)  Personer avseende vilka det finns rimliga skäl att anta att

(a)  Personer avseende vilka det finns allvarliga skäl att anta att

Motivering

I Genèvekonvention från 1951 används ”allvarliga skäl att anta”.

 

Ändringsförslag     12

Förslag till förordning

Artikel 7 – punkt 1

 

Kommissionens förslag

Ändringsförslag

1.  På grundval av ett förslag från kommissionen ska rådet anta en årlig plan för vidarebosättning för unionen under året före det år då den ska genomföras.

1.  På grundval av ett förslag från kommissionen ska rådet anta en årlig plan för vidarebosättning för unionen under året före det år då den ska genomföras, och planen ska gälla för de medlemsstater som väljer att delta i vidarebosättningsprogrammet för det följande året.

Motivering

Deltagandet i unionsramen bör vara frivilligt.

 

Ändringsförslag     13

Förslag till förordning

Artikel 7 – punkt 2 – led b

 

Kommissionens förslag

Ändringsförslag

(b)  Information om medlemsstaternas deltagande i unionens årliga plan för vidarebosättning och deras bidrag till det totala antalet personer som ska vidarebosättas.

(b)  Information om de medlemsstater som väljer att delta i unionens årliga plan för vidarebosättning och deras frivilliga bidrag till det totala antalet personer som ska vidarebosättas.

Motivering

Deltagandet i unionsramen bör vara frivilligt. Att öka vidarebosättningen för flyktingar och förstärka samarbetet avseende vidarebosättning är viktigt, men medlemsstaterna ska inte vara tvungna att vidarebosätta en viss andel av de personer som ska vidarebosättas inom EU.

 

Ändringsförslag     14

Förslag till förordning

Artikel 8 – punkt 2 – led b

 

Kommissionens förslag

Ändringsförslag

(b)  Det exakta antalet personer som ska vidarebosättas av det maximala totala antal som anges i unionens årliga plan för vidarebosättning enligt artikel 7.2 a och uppgifter om medlemsstaternas deltagande i det riktade vidarebosättningsprogrammet.

(b)  Det exakta antalet personer som ska vidarebosättas av det maximala totala antal som anges i unionens årliga plan för vidarebosättning enligt artikel 7.2 a och uppgifter om de medlemsstater som väljer att delta i det riktade vidarebosättningsprogrammet.

Motivering

Deltagandet i unionsramen bör vara frivilligt. Medlemsstaterna bör kunna bestämma hur många personer de ska vidarebosätta, i stället för att vara skyldiga att vidarebosätta en viss andel av de personer som ska vidarebosättas inom EU.

 

Ändringsförslag     15

Förslag till förordning

Artikel 17 – led 3

Förordning (EU) nr 516/2014

Artikel 17 – punkt 1

 

Kommissionens förslag

Ändringsförslag

1.  Utöver de anslag som beräknas i enlighet med artikel 15.1 a, ska medlemsstaterna för varje person som vidarebosatts i enlighet med ett riktat unionsprogram för vidarebosättning få ett schablonbelopp på 10 000 euro.

1.  Utöver de anslag som beräknas i enlighet med artikel 15.1 a, ska medlemsstaterna för varje person som vidarebosatts i enlighet med ett riktat unionsprogram för vidarebosättning få ett schablonbelopp på 10 000 euro. Alla tilldelade finansiella resurser är avsedda för vidarebosättningssyften och inte till andra insatser som finansieras genom förordning (EU) nr 516/2014, såsom finansiering av förvarsenheter vid invandring.

 

ÄRENDETS GÅNG I DET RÅDGIVANDE UTSKOTTET

Titel

Unionens vidarebosättningsprogram

Referensnummer

COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD)

Ansvarigt utskott

       Tillkännagivande i kammaren

LIBE

12.9.2016

 

 

 

Yttrande från

       Tillkännagivande i kammaren

BUDG

12.9.2016

Föredragande av yttrande

       Utnämning

Gérard Deprez

31.8.2016

Antagande

24.4.2017

 

 

 

Slutomröstning: resultat

+:

–:

0:

25

4

1

Slutomröstning: närvarande ledamöter

Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Ingeborg Gräßle, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Clare Moody, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Jordi Solé, Patricija Šulin, Monika Vana, Daniele Viotti, Tiemo Wölken, Marco Zanni, Stanisław Żółtek

Slutomröstning: närvarande suppleanter

Nicola Caputo, Ivana Maletić, Pier Antonio Panzeri, Nils Torvalds, Marco Valli, Derek Vaughan, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský

Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 200.2)

Inés Ayala Sender, Karin Kadenbach, Ramón Luis Valcárcel Siso

 

SLUTOMRÖSTNING MED NAMNUPPROP

I DET RÅDGIVANDE UTSKOTTET

25

+

ALDE

Gérard Deprez, Nils Torvalds

ECR

Zbigniew Kuźmiuk

EFDD

Marco Valli

PPE

Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Ingeborg Gräßle, Ivana Maletić, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Patricija Šulin, Ramón Luis Valcárcel Siso, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský

S&D

Inés Ayala Sender, Nicola Caputo, Eider Gardiazabal Rubial, Karin Kadenbach, Clare Moody, Pier Antonio Panzeri, Derek Vaughan, Daniele Viotti, Tiemo Wölken

 

4

-

ECR

Bernd Kölmel

ENF

Marco Zanni, Stanisław Żółtek

Verts/ALE

Monika Vana

 

1

0

Verts/ALE

Jordi Solé

 

Teckenförklaring:

+  :  Ja-röster

-  :  Nej-röster

0  :  Nedlagda röster

 

 

[1] COM(2016)0270 .
[2] COM(2016)0272 .