Комисия по икономически и парични въпроси

11.10.2012

СТАНОВИЩЕ

на комисията по икономически и парични въпроси

на вниманието на комисията по правни въпроси

относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за общо европейско право за продажбите

( COM(2011)0635 – C7‑0329/2011 – 2011/0284(COD) )

Докладчик по становище: Marianne Thyssen

PA_Legam

КРАТКА ОБОСНОВКА

A. Съдържание на предложението

С настоящото предложение за общо европейско право за продажбите Комисията си поставя за цел да освободи вътрешния пазар от пречките, произтичащи от различията между отделните държави членки в областта на договорното право. Този инструмент въвежда в националното право алтернативен набор от разпоредби в областта на договорното право, измежду които търговецът може да избира (opt-in), при условие че потребителят даде своето изрично съгласие. Изборът на този алтернативен инструмент е възможен само при трансгранични договори за продажба на материални движими стоки, цифрово съдържание и съответни споразумения за услуги между търговци и потребители (B2C) или между търговци, от които поне едната страна е МСП (В2В). Държавите членки също имат възможността да разширят приложното поле по отношение на вътрешни договори и B2B договори, които не включват МСП.

Комисията счита, че единното договорно право може да доведе до намаляване на разходите по сделките за търговците и особено за МСП. Съгласно предложената схема потребителите ще се ползват от по-голямо и по-конкурентно предлагане на продукти, както и високо равнище на потребителска защита и правна сигурност.

Б. Съображения на докладчика

Различията в договорното право са пречка, макар и не най-голямата. Доколкото е възможно обаче, тази бариера също трябва да бъде премахната. Докладчикът на комисията по икономически и парични въпроси счита, че трябва да се съсредоточим върху конкретните икономически последици от настоящото предложение, както и върху оптимизирането на неговата добавена стойност както за предприятията, така и за потребителите.

Основният въпрос е дали разходите при настоящото разнообразие са по-големи от разходите за този нов режим. Също така е целесъобразно в този контекст да се вземе предвид, че правната рамка за трансграничните договори за продажба все още се намира в процес на реорганизация вследствие на приетата наскоро директива за правата на потребителите, предложенията за алтернативно разрешаване на спорове и онлайн разрешаване на спорове и предвидената за 2013 г. оценка на регламент Рим I. При все това и въпреки нееднозначните резултати от оценката на въздействието, е разумно да се смята, че единният факултативен режим ще предложи добавена стойност за единния пазар. Реакциите на заинтересованите групи към настоящото предложение изглежда по-скоро показват, че те очакват „приходите“ от него да бъдат доста скромни. За да се гарантира, че търговците действително избират инструмента, той трябва да предлага явна добавена стойност. Ето защо конкретното разработване на този единен режим трябва да бъде ясно, да предлага максимална правна сигурност и да не води до допълнителни възпиращи разходи. Освен това потребителите трябва да могат да се ползват от високо равнище на защита.

След като трудните преговори по директивата за правата на потребителите очертаха границите на максималната хармонизация (като възможно най-добър вариант), докладчикът подкрепя избора на факултативен инструмент.

Докладчикът също така приветства включването на договорните отношения B2B в предложението. МСП всъщност извличат полза от намаляването на правните разходи в рамките на своите професионални отношения. Освен това оценката на въздействието показва, че именно в опростяването на преговорите между МСП се крият големи потенциални икономически ползи. Нещо повече, по този начин се признава често по-слабата преговорна позиция на МСП в B2B отношенията. Следователно докладчикът приветства задължителния характер на разпоредбите относно забавеното плащане от търговците. Въпреки всичко този европейски инструмент в областта на правото за продажбите трябва да бъде по-добре адаптиран към нуждите на МСП.

Настоящото предложение включва няколко нерегламентирани ключови елемента на договорните отношения, което означава, че предприятията вероятно ще продължат да търсят съвети по чуждо право и че предвидената правна сигурност няма да бъде гарантирана. Проблематична е най-вече липсата на разпоредби относно прехвърлянето на собственост. Следователно трябва да се проучи, най-късно при извършването на първата оценка, дали посочените в съображение 27 елементи, и по-специално прехвърлянето на собственост, трябва да бъдат регламентирани в рамките на настоящия регламент.

Въпреки че финансовите услуги по принцип остават извън приложното поле на регламента, както беше поискано в предишен консултативен доклад на Европейския парламент, това трябва да бъде допълнително разяснено в някои аспекти.

Доколкото този инструмент цели по-специално да намали разходите за трансгранична търговия за МСП, Комисията трябва, след консултации с представителните организации, да придаде конкретна форма на европейското право за продажбите чрез типови договори, което ще допринесе за правната сигурност и улесняването на достъпа.

На последно място, докладчикът счита, че предвид опасенията на заинтересованите организации водещата комисия по правни въпроси и асоциираната комисия по вътрешния пазар и защита на потребителите ще се занимаят с многобройните терминологични неясноти, необходимостта да се докаже, че прилагането на член 6, параграф 2 от регламент Рим I не води до ситуация, при която правата на потребителите, регламентирани в инструмента за правото за продажби, в крайна сметка трябва да отстъпят преди по-строгите национални разпоредби, неясната формулировка на членове 8 и 9 от регламента, както и по-добър баланс между правата и задълженията на търговците и потребителите, така че режимът да стане достатъчно привлекателен.

ИЗМЕНЕНИЯ

Комисията по икономически и парични въпроси приканва водещата комисия по правни въпроси да включи в доклада си следните изменения:

Изменение 1

Предложение за регламент

Съображение 19 a (ново)


Проект на законодателна резолюция	Изменение
	(19a) Предвид техния особен характер, финансовите услуги следва да останат извън приложното поле на настоящия регламент. За целите на прилагането на настоящия регламент, „финансови услуги“ означава по-специално, но не само услугите и дейностите на кредитна институция, финансова институция или предприятие, което извършва спомагателни банкови услуги по смисъла на член 4, параграфи 1, 5 и 21 от Директива 2006/48/ЕО съответно; на застрахователно предприятие, презастрахователно предприятие или застрахователен холдинг по смисъла на член 13, точки 1, 2, 4 и 5 и член 212, параграф 1, буква е) от Директива 2009/138/ЕО; на инвестиционен посредник по смисъла на член 3, параграф 1, буква б) от Директива 2006/49/EО; на доставчик на платежни услуги по смисъла на член 4, точка 9 от Директива 2007/64/ЕО; на издател на електронни пари по смисъла на член 2, точка 3 от Директива 2009/110/ЕО; на кредитен посредник или кредитор, различен от кредитна институция по смисъла на член 3, буква д) или и) от Директива .../.../ЕО [предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно договорите за кредити за жилищни имоти]; на кредитор или кредитен посредник по смисъла на член 3, буква б) или е) от Директива 2008/48/ЕО. Извършването на услуги по обмяна на валута също трябва да се счита за финансова услуга.

Обосновка

Докладчикът счита, че е желателно изключването на финансовите услуги от приложното поле на регламента да се посочи изрично в преамбюла и да се добави неизчерпателно описание на тази категория.

Изменение 2

Предложение за регламент

Съображение 30


Текст, предложен от Комисията	Изменение
(30) Свободата на договаряне следва да бъде водещият принцип в основата на общото европейско право за продажбите. Автономията на страните по договора следва да бъде ограничена единствено когато и доколкото това е неизбежно, и по-специално от съображения за защита на потребителите. Когато такава необходимост съществува, следва ясно да се посочи повелителният характер на въпросните норми.	(30) Свободата на договаряне следва да бъде водещият принцип в основата на общото европейско право за продажбите. Автономията на страните по договора следва да бъде ограничена единствено когато и доколкото това е неизбежно, и по-специално от съображения за защита на потребителите и МСП. Когато такава необходимост съществува, следва ясно да се посочи повелителният характер на въпросните норми.

Обосновка

Въпреки че свободата на договаряне действително е от първостепенно значение, по-слабата преговорна позиция на МСП в някои отношения B2B също трябва да бъде ясно призната и подобрена при необходимост.

Изменение 3

Предложение за регламент

Съображение 34 a (ново)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(34a) За да се осигури възможно най-лесен достъп до общото европейско право за продажбите за търговците и по-конкретно МСП и в съответствие с препоръките на Европейския парламент, Комисията изготвя, след консултации с представителните организации на потребителите и търговците, типови договори на всички официални езици на Европейския съюз.

Обосновка

Както предизвикващата съжаление сложност на настоящото предложение, така и липсата на вътрешен юридически експертен опит в МСП прави желателно разработването на европейски типови договори.

Изменение 4

Предложение за регламент

Съображение 34 б (ново)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(34б) Освен това Комисията организира курсове за обучение както за практикуващи юристи, така и за професионални и междупрофесионални представителни организации. Тя следва също така да предоставя информация относно начина на взаимодействие между настоящия регламент и Директива ..../..../ЕС на Европейския парламент и на Съвета от ... за алтернативно решаване на потребителски спорове1 и Регламент (ЕС) № xxxx/xxxx на Европейския парламент и на Съвета от … за онлайн решаване на потребителски спорове2.
	__________________
	1 OВ L ...
	2 OВ L ...

Обосновка

Професионалните и междупрофесионалните организации често играят важна роля в запознаването на членовете си със съществуващите и новите разпоредби и следователно определено трябва да могат да получат обучение във връзка с новия режим на европейското право за продажбите.

Изменение 5

Предложение за регламент

Съображение 35


Текст, предложен от Комисията	Изменение
(35) Уместно е да се направи преглед на действието на общото европейско право за продажбите или на всяка друга разпоредба на настоящия регламент, след като те бъдат прилагани в продължение на пет години. При прегледа следва да се вземат предвид, наред с другото, необходимостта да се разшири допълнително приложното му поле във връзка с договорите между стопански субекти, развитието на пазара и технологиите по отношение на цифровото съдържание и бъдещото развитие на достиженията на правото на Съюза.	(35) Уместно е да се направи преглед на действието на общото европейско право за продажбите или на всяка друга разпоредба на настоящия регламент, след като те бъдат прилагани в продължение на пет години. При прегледа следва да се вземат предвид, наред с другото, необходимостта да се разшири допълнително приложното му поле във връзка с договорите между стопански субекти, необходимостта от европейско право за продажбите, по-конкретно за прехвърлянето на собственост, разпоредбите относно налагането на възбрана, развитието на пазара и технологиите по отношение на цифровото съдържание и бъдещото развитие на достиженията на правото на Съюза. За да се разработят равностойни инструменти, които да се използват за по-сложни договори, например договори, свързани със застрахователни или финансови услуги, при извършването на прегледа следва също да се разгледа възможността за разработване на такива инструменти като част от по-цялостно общо европейско право за продажбите, включително разпоредби относно правото в областта на застраховането и транспорта. По същия начин следва да се разгледа възможността за съставяне на общо европейско право относно неплатежоспособността, включително разпоредби относно налагането на възбрана.

Обосновка

Въпреки че цели да осигури цялостен набор от разпоредби в областта на договорното право, предложението не регламентира няколко ключови аспекта на договорните отношения, което поражда реален риск предприятията да продължат да бъдат принудени да поемат разходите за правни консултации относно чужд режим. Липсата на разпоредби относно прехвърлянето на собственост е особено проблематична. Следователно Комисията трябва да проучи, най-късно при извършването на първата оценка, дали посочените в съображение 27 елементи, и по-специално прехвърлянето на собственост, трябва също да бъдат регламентирани в рамките на настоящия регламент.

Изменение 6

Предложение за регламент

Член 2 – буква з) – подточка ii a) (нова)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
	ii a) закупуването на валути;

Обосновка

Въпреки че финансовите услуги по принцип остават извън приложното поле на регламента, желателно е да се дадат допълнителни разяснения, за да се избегне тяхното непреднамерено включване.

Изменение 7

Предложение за регламент

Член 2 – буква й) – подточка i)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
i) финансови услуги, в това число банкови услуги онлайн;	i) финансови услуги, в това число банкови услуги онлайн, платежни услуги и издаване на електронни пари;

Обосновка

Изменение 8

Предложение за регламент

Член 2 – буква м ) – подточка iv)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
iv) финансови услуги;	iv) финансови услуги, включително платежни услуги и издаване на електронни пари и всички видове застраховки, независимо дали за стоки или цифрово съдържание или друго;

Обосновка

Изменение 9

Предложение за регламент

Член 7 – параграф 1


Текст, предложен от Комисията	Изменение
1. Общото европейско право за продажбите може да се прилага само ако продавачът на стоките или доставчикът на цифрово съдържание е търговец. Когато всички страни по договора са търговци, общото европейско право за продажбите може да се прилага, ако поне една от тези страни е малко или средно предприятие („МСП“).	1. Общото европейско право за продажбите може да се прилага само ако продавачът на стоките или доставчикът на цифрово съдържание е търговец.

Обосновка

Забраната на използването на общото европейско право за продажбите за договори между търговци, които не са малко или средно предприятие, изглежда произволна. Като се има предвид, че този режим е факултативен, предлагаме той да се заличи, тъй като общото европейско право за продажбите би могло да благоприятства и трансграничната търговия между по-големи предприятия.

Изменение 10

Предложение за регламент

Член 14 а (нов)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
	Член 14а
	Набор от инструменти
	До … [1 година след датата на прилагане на настоящия регламент] Комисията представя цялостен „набор от инструменти“, допълващ общото европейско право за продажбите. Този набор от инструменти включва поне образец на договор с общи условия съгласно общото европейско право за продажбите, както и обяснителен меморандум, в който е разяснен всеки отделен член на общото европейско право за продажбите;

Изменение 11

Предложение за регламент

Член 15 – параграф 1


Текст, предложен от Комисията	Изменение
1. До … [4 години след началната дата на прилагане на настоящия регламент] държавите членки предоставят на Комисията информация относно прилагането на настоящия регламент, по-специално относно степента на приемане на общото европейско право за продажбите, доколко неговите разпоредби са породили спорове и актуалното състояние на различията в степента на защита на потребителите между общото европейско право за продажбите и националното право. Тази информация включва цялостен преглед на съдебната практика на националните съдилища, тълкуваща разпоредбите на общото европейско право за продажбите.	1. До … [4 години след началната дата на прилагане на настоящия регламент] държавите членки предоставят на Комисията информация относно прилагането на настоящия регламент, като извършват оценка по-специално на степента на приемане на общото европейско право за продажбите от търговците, които са малко или средно предприятие, и от търговците, които не са малко или средно предприятие, на това дали то е довело до намаляване на разходите по сделките, на това доколко неговите разпоредби са породили спорове и на актуалното състояние на различията в степента на защита на потребителите между общото европейско право за продажбите и националното право. Тази информация включва цялостен преглед на съдебната практика на националните съдилища, тълкуваща разпоредбите на общото европейско право за продажбите.

Изменение 12

Предложение за регламент

Член 15 – параграф 2


Текст, предложен от Комисията	Изменение
2. До … [5 години след началната дата на прилагане на настоящия регламент] Комисията представя на Европейския парламент, на Съвета и на Европейския икономически и социален комитет подробен доклад за преглед на действието на настоящия регламент, като се вземат предвид, наред с другото, необходимостта да се разшири приложното поле на регламента във връзка с договорите между стопански субекти, развитието на пазара и технологиите по отношение на цифровото съдържание и бъдещото развитие на достиженията на правото на Съюза.	2. До … [5 години след началната дата на прилагане на настоящия регламент] Комисията представя на Европейския парламент, на Съвета и на Европейския икономически и социален комитет подробен доклад за преглед на действието на настоящия регламент, като се вземат предвид, наред с другото, необходимостта да се разшири приложното поле на регламента във връзка с договорите между стопански субекти, необходимостта в рамките на европейското право за продажби да се включат разпоредби за регламентиране на аспектите на договорните отношения, които понастоящем не са разгледани в него, по-конкретно прехвърлянето на собственост и разпоредбите относно налагането на възбрана, развитието на пазара и технологиите по отношение на цифровото съдържание и бъдещото развитие на достиженията на правото на Съюза.
	При прегледа по-специално се извършва оценка на това, дали прилагането на общото европейско право за продажбите е спомогнало за увеличаване на доверието на потребителите към трансграничната търговия и за намаляване на разходите по сделките. В него се извършва оценка и на въздействието върху уязвимите потребители. Освен това, за да се запази високата степен на защита на потребителите съгласно общото европейско право за продажбите, докладът надлежно взема предвид всички изменения, внесени междувременно в Директива 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 година относно правата на потребителите1.
	Що се отнася до въпросите от договорен или извъндоговорен характер, които не са уредени в общото европейско право за продажбите, но въпреки това засягат аспекти на договорните отношения, Комисията ще разгледа следните елементи: прехвърляне на собственост, правосубектност, недействителност на договора поради недееспособност, незаконност или неморалност, определяне на езика на договора, въпроси, свързани с недискриминацията, представителство, множество длъжници и кредитори, промяна на страните по договора, включително прехвърлянето на вземане, прихващане и сливане, вещно право, включително прехвърлянето на собственост, интелектуална собственост, непозволено увреждане и едновременно упражняване на конкурентни искове за договорна и извъндоговорна отговорност извън приложното поле на общото европейско право за продажбите.
	––––––––––––––––––
	1 OВ L 304, 22.11.2011 г., стр. 64

Обосновка

Изменение 13

Предложение за регламент

Приложение I – член 4 – параграф 2


Текст, предложен от Комисията	Изменение
2. Въпросите, които попадат в приложното поле на общото европейско право за продажбите, но не са изрично уредени от него, се уреждат в съответствие с целите и принципите, на които се основава, и неговите разпоредби в тяхната цялост, но без да се прилага националното право, което би се прилагало при липсата на съгласие да се използва общото европейско право за продажбите, или което и да е друго право.	2. Въпросите, които попадат в приложното поле на общото европейско право за продажбите, но не са изрично уредени от него, се уреждат доколкото е възможно в съответствие с целите и принципите, на които се основава, и неговите разпоредби в тяхната цялост.

Изменение 14

Предложение за регламент

Приложение 1 – член 20 – параграф 1 – буква б)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
б) общата цена и допълнителните такси и разходи в съответствие с член 14, параграф 1;	б) общата цена и допълнителните такси и разходи в съответствие с член 14, параграфи 1 и 2;

Обосновка

Ако договорът е подписан в търговския обект, не е ясно защо потребителят не може да получи цялата информация за цената по член 14.

ПРОЦЕДУРА

Заглавие	Общо европейско право за продажбите
Позовавания	COM(2011)0635 – C7-0329/2011 – 2011/0284(COD)
Водеща комисия Дата на обявяване в заседание	JURI 25.10.2011 г.
Становище, изказано от Дата на обявяване в заседание	ECON 25.10.2011 г.
Докладчик по становище: Дата на назначаване	Marianne Thyssen 14.11.2011 г.
Разглеждане в комисия	25.6.2012 г.	19.9.2012 г.
Дата на приемане	9.10.2012 г.
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	34 4 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Burkhard Balz, Elena Băsescu, Jean-Paul Besset, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Nikolaos Chountis, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Diogo Feio, Markus Ferber, Elisa Ferreira, Ildikó Gáll-Pelcz, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Liem Hoang Ngoc, Gunnar Hökmark, Wolf Klinz, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Philippe Lamberts, Arlene McCarthy, Sławomir Witold Nitras, Ivari Padar, Alfredo Pallone, Anni Podimata, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Peter Simon, Theodor Dumitru Stolojan, Ivo Strejček, Sampo Terho, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa i Balcells, Corien Wortmann-Kool, Pablo Zalba Bidegain
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Sari Essayah, Ashley Fox, Robert Goebbels, Olle Ludvigsson