Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios
11.10.2012
OPINIÓN
de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios
para la Comisión de Asuntos Jurídicos
sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a una normativa común de compraventa europea
( COM(2011)0635 – C7‑0329/2011 – 2011/0284(COD) )
Ponente de opinión: Marianne Thyssen
PA_Legapp
BREVE JUSTIFICACIÓN
A. Contenido de la propuesta
Con la presente propuesta relativa a una normativa común de compraventa europea, la Comisión pretende liberar el mercado interno de las trabas derivadas de las diferencias en el Derecho contractual de los distintos Estados miembros. Este instrumento introduce en el Derecho nacional un conjunto alternativo de disposiciones en materia de Derecho contractual por el que pueden optar los comerciantes (opt-in) siempre y cuando el consumidor dé su acuerdo expreso para ello. El recurso a este instrumento facultativo solo será posible cuando se trate de contratos transfronterizos de venta de bienes muebles corporales, contenidos digitales y contratos de servicios conexos, que vinculen a las empresas y los consumidores (B2C) o a dos empresas entre sí, cuando al menos una de ellas sea una PYME (B2B). Los Estados miembros sí estarán facultados para ampliar el ámbito de aplicación a contratos internos y a contratos del tipo B2B que no incluyan PYME alguna.
La Comisión opina que un Derecho contractual uniforme puede dar lugar a una reducción de los costes de las transacciones para las empresas, en particular para las PYME. Con el régimen propuesto, el consumidor disfrutaría de una oferta más amplia y más competitiva de productos, así como de un alto nivel de protección de los consumidores y de seguridad jurídica.
B. Observaciones de la ponente de opinión
Las diferencias entre las normativas contractuales constituyen un obstáculo, aunque no sea el más importante. Así y todo, conviene eliminar también esta barrera, en la medida de lo posible. La ponente de opinión de la comisión ECON opina que conviene centrarse en las repercusiones económicas concretas de la presente propuesta y en el máximo aprovechamiento de su valor añadido, tanto por parte de las empresas como de los consumidores.
El quid de la cuestión radica en determinar si el coste de la actual diversidad es mayor que el que entraña el nuevo régimen propuesto. También es preciso tener en cuenta, a este respecto que el marco jurídico aplicable a los acuerdos de venta transfronterizos se encuentra aún en plena reestructuración de resultas de la reciente adopción de la Directiva sobre los derechos de los consumidores, las propuestas legislativas en materia de resolución extrajudicial de litigios y de resolución de litigios en línea así como la evaluación del Reglamento Roma I, prevista para 2013. Sin embargo, pese a una evaluación de impacto cuyos resultados no son enteramente unívocos, parece razonable pensar que un régimen uniforme facultativo ofrece un valor añadido para el mercado único. De las reacciones de los grupos de interés a esta propuesta parece desprenderse, en cambio, que a su juicio los «beneficios» que cabe esperar serán más bien modestos. Para que los comerciantes se decanten en efecto por el instrumento, éste debe ofrecer un valor añadido palpable. En consecuencia, la elaboración concreta de este régimen uniforme deberá ser clara, ofrecer la máxima seguridad jurídica y no entrañar un coste adicional disuasorio. Además, los consumidores deben poder contar con un elevado nivel de protección de sus intereses.
Dado que las difíciles negociaciones en torno a la Directiva sobre los derechos de los consumidores han puesto de manifiesto los límites de la armonización máxima (en cuanto mejor opción posible), la ponente de opinión apoya la opción de un instrumento facultativo.
La ponente de opinión se congratula asimismo de la inclusión de las relaciones contractuales del tipo B2B en la propuesta. Al fin y al cabo, las PYME se benefician de una reducción de los costes jurídicos en el marco de sus relaciones profesionales. Además, de la evaluación de impacto se desprende que es precisamente en la simplificación de las negociaciones entre las PYME donde radica una gran ventaja económica potencial. Por otra parte, de esta forma se reconoce la posición negociadora, a menudo débil, de las PYME en las relaciones del tipo B2B. La ponente de opinión se congratula, por tanto, del carácter vinculante de las disposiciones relativas a la morosidad de los comerciantes. Así y todo, conviene adaptar mejor este instrumento europeo sobre normativa de compraventa a las necesidades de las PYME.
Hay una serie de elementos esenciales de la relación contractual que no se ven reglamentados en la propuesta, con lo que las empresas posiblemente tengan que seguir recabando asesoramiento en materia de Derecho extranjero y seguirá sin poder garantizarse la seguridad jurídica prevista. Sobre todo la ausencia de disposiciones relativas a la transferencia de la propiedad resulta problemática. Así pues, es preciso examinar, a más tardar con ocasión de la primera evaluación, si los elementos mencionados en el considerando 27, y en particular la transferencia de la propiedad, deben reglamentarse en el marco del presente Reglamento.
Aun cuando los servicios financieros en principio permanecen al margen del ámbito de aplicación del Reglamento, tal como se solicitó en una opinión anterior del Parlamento, conviene clarificar este extremo en algunos aspectos.
Dado que este instrumento pretende específicamente reducir el coste del comercio transfronterizo para las PYME, la Comisión debe, de común acuerdo con las organizaciones representativas, plasmar la normativa de compraventa europea en unos contratos tipo, lo cual redundará en beneficio de la seguridad jurídica y de la facilidad de recurso.
Para terminar, la ponente de opinión confía en que, dada la preocupación expresada por los grupos de interés, la comisión JURI, competente para el fondo, y la comisión IMCO, comisión asociada, analizarán las numerosas ambigüedades terminológicas; la necesidad de demostrar que la aplicación del artículo 6, apartado 2, del Reglamento Roma I no dará lugar a una situación en que los derechos de los consumidores reglamentados a través del instrumento sobre la normativa de compraventa tengan que ceder ante unas disposiciones nacionales más estrictas; la ambigüedad de los artículos 8 y 9 del Reglamento, así como un mejor equilibrio entre los derechos y las obligaciones de los comerciantes y de los consumidores, a fin de hacer el régimen lo bastante atractivo.
ENMIENDAS
La Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios pide a la Comisión de Asuntos Jurídicos, competente para el fondo, que incorpore en su informe las siguientes enmiendas:
Enmienda 1
Propuesta de Reglamento
Considerando 19 bis (nuevo)
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Proyecto de Resolución legislativa | Enmienda |
| (19 bis) Dado su carácter particular, los servicios financieros deben permanecer al margen del ámbito de aplicación del presente Reglamento. A efectos del presente Reglamento, se entenderá por servicios financieros principalmente, aunque no de modo exclusivo: los servicios y actividades de una entidad de crédito, de una entidad financiera o de una empresa de servicios auxiliares a efectos del artículo 4, puntos 1, 5 y 21, respectivamente, de la Directiva 2006/48/CE; una empresa de seguros, empresa de reaseguros o sociedad de cartera de seguros a efectos del artículo 13, puntos 1, 2, 4 y 5, y del artículo 212, apartado 1, letra f), de la Directiva 2009/138/CE; una empresa de inversión a efectos del artículo 3, apartado 1, letra b), del de la Directiva 2006/49/CE; de un proveedor de servicios de pago a efectos del artículo 4, punto 9, de la Directiva 2007/64/CE; de un emisor de dinero electrónico a efectos del artículo 2, punto 3, de la Directiva 2009/110/CE; de un intermediario de crédito o de un prestamista que no sea una entidad de crédito a efectos del artículo 3, letras e) e i) respectivamente, de la Directiva .../.../CE [propuesta de Directiva relativa a los contratos de crédito para bienes inmuebles de uso residencial]; de un prestamista o de un intermediario de crédito a efectos del artículo 3, letras b) y f) respectivamente, de la Directiva 2008/48/CE. La prestación de servicios de cambio de divisas también deberá considerarse un servicio financiero. |
Justificación
La ponente de opinión considera deseable que la exclusión de los servicios financieros del ámbito de aplicación del Reglamento figure expresamente en el preámbulo y que se añada una descripción no exhaustiva de esta categoría.
Enmienda 2
Propuesta de Reglamento
Considerando 30
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Texto de la Comisión | Enmienda |
(30) El principio rector en que se sustenta la normativa común de compraventa europea debe ser la libertad de contratación. La autonomía de las partes debe limitarse únicamente cuando y en la medida en que sea indispensable, en particular por motivos de protección de los consumidores. En tal caso, debe indicarse claramente el carácter obligatorio de las normas en cuestión. | (30) El principio rector en que se sustenta la normativa común de compraventa europea debe ser la libertad de contratación. La autonomía de las partes debe limitarse únicamente cuando y en la medida en que sea indispensable, en particular por motivos de protección de los consumidores y las PYME. En tal caso, debe indicarse claramente el carácter obligatorio de las normas en cuestión. |
Justificación
Aunque la libertad de contratación revista en efecto carácter primordial, también es preciso reconocer claramente la realidad de la posición negociadora más débil de las PYME en el marco de determinadas relaciones entre empresas (B2B) y, en su caso, poner remedio a la misma.
Enmienda 3
Propuesta de Reglamento
Considerando 34 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| (34 bis) Con miras a ampliar al máximo la facilidad de recurso a la normativa común de compraventa europea por parte de los comerciantes, y en particular de las PYME, y conforme a las recomendaciones del Parlamento Europeo, la Comisión elaborará, habiendo consultado a las organizaciones representativas de los consumidores y las empresas, contratos tipo en todas las lenguas oficiales de la Unión Europea. |
Justificación
Tanto la lamentable complejidad de la actual propuesta como la falta de conocimientos jurídicos especializados en las PYME apuntan a la conveniencia de elaborar contratos tipo europeos.
Enmienda 4
Propuesta de Reglamento
Considerando 34 ter (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| (34 ter) La Comisión organizará además cursos de formación tanto para los profesionales de la justicia como para las organizaciones profesionales e interprofesionales representativas. Asimismo, debe facilitar información sobre la forma en que el presente Reglamento interactúa con la Directiva ..../..../UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., sobre mecanismos de resolución alternativa de litigios en materia de consumo1 y el Reglamento (UE) nº xxxx/xxxx del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., sobre resolución de litigios en línea en materia de consumo2. |
| __________________ |
| ¹ DO L ... |
| 2 DO L ... |
Justificación
Las organizaciones profesionales e interprofesionales desempeñan a menudo un papel importante en la familiarización de sus miembros con las disposiciones existentes y nuevas, por lo que deben poder beneficiarse también de los cursos de formación que se impartan en torno al nuevo régimen común de compraventa europea.
Enmienda 5
Propuesta de Reglamento
Considerando 35.
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Texto de la Comisión | Enmienda |
(35) Conviene reexaminar asimismo el funcionamiento de la normativa común de compraventa europea o de cualquier otra disposición del presente Reglamento transcurridos cinco años desde su entrada en vigor. El reexamen debe tener en cuenta, entre otras cosas, la necesidad de ampliar el ámbito de aplicación en relación con los contratos entre empresas, la evolución de la tecnología y los mercados en lo que se refiere a los contenidos digitales y la evolución del acervo de la Unión en el futuro. | (35) Conviene reexaminar asimismo el funcionamiento de la normativa común de compraventa europea o de cualquier otra disposición del presente Reglamento transcurridos cinco años desde su entrada en vigor. El reexamen debe tener en cuenta, entre otras cosas, la necesidad de ampliar el ámbito de aplicación en relación con los contratos entre empresas, la necesidad de la normativa común de compraventa europea, en particular en lo que se refiere a la transmisión de la propiedad, las reglas relativas a las reclamaciones en materia de responsabilidad extracontractual, la evolución de la tecnología y de los mercados en lo que se refiere a los contenidos digitales y la evolución del acervo de la Unión en el futuro. Para concebir instrumentos equivalentes que sirvan para contratos más complejos, tales como los contratos vinculados a seguros o servicios financieros, el reexamen debe tener asimismo en cuenta la posibilidad de concebirlos como parte de un Derecho contractual europeo común de carácter más exhaustivo que incluya normas sobre seguros y transporte. Asimismo, debe estudiarse la posibilidad de elaborar un Derecho europeo común en materia de insolvencia, que incluya normas sobre ejecución hipotecaria. |
Justificación
Pese al objetivo de prever un amplio conjunto de disposiciones en materia de Derecho contractual, la propuesta no regula varios aspectos esenciales de la relación contractual, lo que genera un riesgo real de que las empresas sigan teniendo que soportar los costes del asesoramiento jurídico en un sistema extranjero. La ausencia de disposiciones sobre la transmisión de la propiedad resulta especialmente problemática. Por tanto, conviene que la Comisión examine, como muy tarde cuando se realice el primer reexamen, si los asuntos a que se refiere el considerando 27 (especialmente la transmisión de la propiedad) deben tratarse también en este Reglamento.
Enmienda 6
Propuesta de Reglamento
Artículo 2 – letra h – inciso ii bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| ii bis) la adquisición de divisas; |
Justificación
Aun cuando los servicios financieros en principio permanecen al margen del ámbito de aplicación del Reglamento, resulta deseable una clarificación adicional a fin de evitar su posible inclusión accidental.
Enmienda 7
Propuesta de Reglamento
Artículo 2 – letra j – inciso i
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Texto de la Comisión | Enmienda |
i) los servicios financieros, incluidos los servicios bancarios en línea; | i) los servicios financieros, incluidos los servicios bancarios en línea, los servicios de pago y la emisión de dinero electrónico; |
Justificación
Aun cuando los servicios financieros en principio permanecen al margen del ámbito de aplicación del Reglamento, resulta deseable una clarificación adicional a fin de evitar su posible inclusión accidental.
Enmienda 8
Propuesta de Reglamento
Artículo 2 – letra m – inciso iv
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Texto de la Comisión | Enmienda |
iv) los servicios financieros; | iv) los servicios financieros, incluidos los servicios de pago y la emisión de dinero electrónico y los seguros de cualquier tipo para bienes y contenidos digitales u otros; |
Justificación
Aun cuando los servicios financieros en principio permanecen al margen del ámbito de aplicación del Reglamento, resulta deseable una clarificación adicional a fin de evitar su posible inclusión accidental.
Enmienda 9
Propuesta de Reglamento
Artículo 7 – apartado 1
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Texto de la Comisión | Enmienda |
1. Solo se podrá recurrir a la normativa común de compraventa europea si el vendedor de bienes o el suministrador de contenidos digitales es un comerciante. Cuando todas las partes del contrato sean comerciantes, la normativa común de compraventa europea podrá utilizarse si al menos una de las partes es una pequeña o mediana empresa («PYME»). | 1. Solo se podrá recurrir a la normativa común de compraventa europea si el vendedor de bienes o el suministrador de contenidos digitales es un comerciante. |
Justificación
La prohibición de utilizar la normativa común de compraventa europea para contratos entre comerciantes que no sean PYME parece arbitraria. Dado que es un régimen voluntario, proponemos eliminar esta disposición ya que el comercio entre grandes empresas también podría beneficiarse de la normativa común de compraventa europea.
Enmienda 10
Propuesta de Reglamento
Artículo 14 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| Artículo 14 bis |
| Conjunto de instrumentos |
| A más tardar el… [un año después de la fecha de aplicación del presente Reglamento], la Comisión presentará un conjunto exhaustivo de instrumentos para completar la normativa común de compraventa europea. Este conjunto de instrumentos incluirá por lo menos un modelo de contrato con términos y condiciones estándar con arreglo a la normativa común de compraventa europea, y una exposición de motivos en la que se analice artículo por artículo la normativa común de compraventa europea; |
Enmienda 11
Propuesta de Reglamento
Artículo 15 – apartado 1
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Texto de la Comisión | Enmienda |
1. A más tardar … [cuatro años tras la fecha de aplicación del presente Reglamento], los Estados miembros facilitarán a la Comisión información relativa a su aplicación, en particular acerca del nivel de aceptación de la normativa común de compraventa europea, de la medida en que sus disposiciones han suscitado litigios y de las diferencias en el nivel de protección de los consumidores entre dicha normativa y el Derecho nacional. Dicha información incluirá una exposición detallada de la jurisprudencia de los tribunales nacionales por la que se interpretan las disposiciones de la normativa común de compraventa europea. | 1. A más tardar … [cuatro años tras la fecha de aplicación del presente Reglamento], los Estados miembros facilitarán a la Comisión información relativa a su aplicación, en la que se evalúe en particular el nivel de aceptación de la normativa común de compraventa europea por parte de comerciantes pertenecientes a PYME y ajenos a ellas, si de ella se ha derivado una reducción en los costes de transacción, la medida en que sus disposiciones han suscitado litigios y las diferencias en el nivel de protección de los consumidores entre dicha normativa y el Derecho nacional. Dicha información incluirá una exposición detallada de la jurisprudencia de los tribunales nacionales por la que se interpretan las disposiciones de la normativa común de compraventa europea. |
Enmienda 12
Propuesta de Reglamento
Artículo 15 – apartado 2
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Texto de la Comisión | Enmienda |
2. A más tardar … [cinco años tras la fecha de aplicación del presente Reglamento], la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social Europeo un informe detallado en el que se reexamine su funcionamiento y se tengan en cuanta, entre otras cosas, la necesidad de ampliar el ámbito de aplicación en relación con los contratos entre empresas, la evolución de la tecnología y los mercados en lo que se refiere a los contenidos digitales y la evolución del acervo de la Unión en el futuro. | 2. A más tardar … [cinco años tras la fecha de aplicación del presente Reglamento], la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social Europeo un informe detallado en el que se reexamine su funcionamiento y se tengan en cuanta, entre otras cosas, la necesidad de ampliar el ámbito de aplicación en relación con los contratos entre empresas, la necesidad de reglamentar asimismo en el marco de la normativa común de compraventa europea aquellos aspectos de la relación contractual que aún no están contemplados en dicha normativa, en particular la transmisión de la propiedad, la evolución de la tecnología y los mercados en lo que se refiere a los contenidos digitales y la evolución del acervo de la Unión en el futuro. |
| El examen evaluará, en particular, si la aplicación de la normativa común de compraventa europea ha contribuido a aumentar la confianza de los consumidores en el comercio transfronterizo y a reducir los costes de transacción. Asimismo, evaluará las repercusiones en los consumidores vulnerables. Además, con el fin de mantener un nivel elevado de protección del consumidor con arreglo a la normativa común de compraventa europea, el informe tendrá debidamente en cuenta cualquier modificación realizada entre tanto a la Directiva 2011/83/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2011, sobre los derechos de los consumidores1. |
| En lo que respecta a los elementos de carácter contractual y no contractual que no están contemplados en la normativa común de compraventa europea pero que se refieren no obstante a aspectos de la relación contractual, la Comisión examinará los elementos siguientes: la transmisión de la propiedad, la personalidad jurídica, la invalidez de un contrato por falta de capacidad, ilegalidad o inmoralidad, la determinación de la lengua del contrato, la lucha contra la discriminación, la representación, la pluralidad de deudores y acreedores, la sustitución de las partes incluida la asignación, la compensación y la concentración, el Derecho de propiedad, incluida la transmisión de la propiedad, el Derecho de propiedad intelectual, el Derecho de faltas y la acumulación de reclamaciones simultáneas por responsabilidad contractual y extracontractual al margen del ámbito de aplicación de la normativa común de compraventa europea. |
| –––––––––––––––––– |
| 1 DO L 304 de 22.11.2011, p. 64. |
Justificación
Pese al objetivo de prever un amplio conjunto de disposiciones en materia de Derecho contractual, la propuesta no regula varios aspectos esenciales de la relación contractual, lo que genera un riesgo real de que las empresas sigan teniendo que soportar los costes del asesoramiento jurídico en un sistema extranjero. La ausencia de disposiciones sobre la transmisión de propiedad resulta especialmente problemática. Por tanto, conviene que la Comisión examine, como muy tarde cuando se realice el primer reexamen, si los asuntos a que se refiere el considerando 27 (especialmente la transmisión de propiedad) deben tratarse también en este Reglamento.
Enmienda 13
Propuesta de Reglamento
Anexo I – artículo 4 – apartado 2
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Texto de la Comisión | Enmienda |
2. Las cuestiones que tengan cabida en el ámbito de aplicación de la normativa común de compraventa europea, pero que no estén expresamente resueltas en ella, se resolverán ajustándose a sus objetivos, a sus principios subyacentes y a todas sus disposiciones, sin recurrir a la normativa nacional que sería aplicable en ausencia de un acuerdo para utilizar la normativa común de compraventa europea ni a ninguna otra normativa. | 2. Las cuestiones que tengan cabida en el ámbito de aplicación de la normativa común de compraventa europea, pero que no estén expresamente resueltas en ella, se resolverán, en la medida de lo posible, ajustándose a sus objetivos y principios subyacentes y a todas sus disposiciones. |
Enmienda 14
Propuesta de Reglamento
Anexo I – artículo 20 – apartado 1 – letra b
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Texto de la Comisión | Enmienda |
b) el precio total y las cargas y costes adicionales, de conformidad con el artículo 14, apartado 1; | b) el precio total y las cargas y costes adicionales, de conformidad con el artículo 14, apartados 1 y 2; |
Justificación
Si el contrato se firma en el local del comerciante, no está claro por qué el consumidor no puede tener toda la información sobre el precio conforme al artículo 14.
PROCEDIMIENTO
Título | Normativa común de compraventa europea | |||
Referencias | COM(2011)0635 – C7-0329/2011 – 2011/0284(COD) | |||
Comisión competente para el fondo Fecha del anuncio en el Pleno | JURI 25.10.2011 |
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Opinión emitida por Fecha del anuncio en el Pleno | ECON 25.10.2011 | |||
Ponente de opinión Fecha de designación | Marianne Thyssen 14.11.2011 | |||
Examen en comisión | 25.6.2012 | 19.9.2012 |
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Fecha de aprobación | 9.10.2012 |
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Resultado de la votación final | +: –: 0: | 34 4 0 | ||
Miembros presentes en la votación final | Burkhard Balz, Elena Băsescu, Jean-Paul Besset, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Nikolaos Chountis, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Diogo Feio, Markus Ferber, Elisa Ferreira, Ildikó Gáll-Pelcz, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Liem Hoang Ngoc, Gunnar Hökmark, Wolf Klinz, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Philippe Lamberts, Arlene McCarthy, Sławomir Witold Nitras, Ivari Padar, Alfredo Pallone, Anni Podimata, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Peter Simon, Theodor Dumitru Stolojan, Ivo Strejček, Sampo Terho, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa i Balcells, Corien Wortmann-Kool, Pablo Zalba Bidegain | |||
Suplente(s) presente(s) en la votación final | Sari Essayah, Ashley Fox, Robert Goebbels, Olle Ludvigsson | |||