Comisia pentru afaceri economice şi monetare
11.10.2012
AVIZ
al Comisiei pentru afaceri economice și monetare
destinat Comisiei pentru afaceri juridice
referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind Legislația europeană comună în materie de vânzare
( COM(2011)0635 – C7–0329/2011 – 2011/0284(COD) )
Raportoare pentru aviz: Marianne Thyssen
PA_Legam
EXPUNERE DE MOTIVE
A. Conținutul propunerii
Prin intermediul acestei propuneri privind Legislația europeană comună în materie de vânzare, Comisia urmărește eliminarea de pe piața internă a obstacolelor ce decurg din diferențele din cadrul dreptului contractelor al statelor membre. Acest instrument introduce în legislația națională un set alternativ de dispoziții privind dreptul contractelor pentru care comercianții pot opta (sistemul „opt-in”), cu condiția ca consumatorii să fie în mod explicit de acord cu aceasta. Alegerea acestui instrument opțional nu este posibilă decât în cazul acordurilor de vânzare transfrontaliere vizând bunuri materiale mobile, conținut digital și acorduri privind servicii conexe ce au loc între comercianți și consumatori (B2C) sau între comercianți, cu condiția ca cel puțin una dintre părți să fie un IMM (B2B). Cu toate acestea, statele membre pot extinde domeniul de aplicare al acestui sistem pentru a include contractele de natură pur internă și contractele B2B care nu implică niciun IMM.
Potrivit Comisiei, un drept al contractelor uniform poate reduce costurile tranzacționale pentru comercianți, în special pentru IMM-uri. Sistemul propus ar oferi consumatorilor o gamă mai largă și mai competitivă de produse, precum și un nivel ridicat de protecție a consumatorilor și securitate juridică.
B. Observațiile raportoarei
Diferențele din cadrul dreptului contractelor constituie un obstacol, deși, cu siguranță, nu cel mai mare. Chiar în aceste condiții, ar trebui făcut tot posibilul pentru a elimina și această barieră. În calitate de raportoare a Comisiei pentru afaceri economice și monetare, consider că obiectivul meu este acela de a mă concentra asupra impactului economic concret al acestei propuneri și a maximizării valorii sale adăugate, atât pentru întreprinderi, cât și pentru consumatori.
Întrebarea crucială este dacă costul aferent actualei diversități este mai mare decât cel aferent unui nou regim. În acest context, ar trebui, de asemenea, avut în vedere faptul că, în ceea ce privește acordurile de vânzare transfrontaliere, cadrul juridic se află, încă, în plin proces de transformare datorită recent adoptatei Directive privind drepturile consumatorilor, a propunerilor legislative privind soluționarea alternativă și online a litigiilor și a evaluării Regulamentului Roma I, prevăzută pentru 2013. Cu toate acestea, și în pofida unui studiu de impact nelipsit de echivoc, pare probabil că un regim opțional uniform poate oferi valoare adăugată pieței interne. Cu toate acestea, răspunsurile organizațiilor părților interesate la prezenta propunere arată faptul că acestea anticipează „beneficii” relativ minore. Pentru a garanta că comercianții chiar optează pentru instrument, acesta trebuie să aibă o valoare adăugată substanțială. Prin urmare, elaborarea concretă a acestui regim uniform trebuie să fie clară, să ofere securitate juridică maximă și să nu implice niciun cost suplimentar disuasiv. În plus, consumatorii trebuie să se poată baza pe un nivel ridicat de protecție a consumatorilor.
Întrucât negocierile dificile vizând Directiva privind drepturile consumatorilor au demonstrat limitele unei armonizări maxime (ca cea mai bună opțiune dintre toate), raportoarea sprijină alegerea unui instrument opțional.
Raportoarea salută, de asemenea, includerea relațiilor contractuale B2B în această propunere. Și în relațiile profesionale, IMM-urile beneficiază de pe urma costurilor juridice mai reduse. În plus, studiul de impact arată că există un potențial masiv pentru avantaje economice tocmai datorită simplificării negocierilor între IMM-uri. În plus, estre recunoscut faptul că IMM-urile se află deseori într-o poziție de negociere mai slabă în cadrul relațiilor B2B. Prin urmare, raportoarea salută caracterul obligatoriu al dispozițiilor privind întârzierile la plată ale operatorilor profesioniști. Acest instrument legislativ în domeniul vânzării ar trebui, totuși, să fie mai bine adaptat la nevoile IMM-urilor.
Există mai multe elemente esențiale privind raporturile contractuale care nu sunt reglementate prin intermediul propunerii, urmarea fiind aceea că este posibil ca întreprinderile să fie încă nevoite să caute consiliere privind legislația din alte țări, iar securitatea juridică nu este garantată. În special absența dispozițiilor privind transferul de proprietate este problematică. Prin urmare, cel târziu cu ocazia primei evaluări, trebuie examinat dacă aspectele menționate la considerentul 27, și în special transferul de proprietate, ar trebui reglementate în cadrul prezentului regulament.
Deși serviciile financiare sunt în principiu excluse din domeniul de aplicare al prezentului regulament, așa cum a fost solicitat într-un raport consultativ anterior al Parlamentului European, acest aspect trebuie clarificat în continuare în anumite privințe.
Întrucât acest instrument vizează în special limitarea costurilor comerțului transfrontalier pentru IMM-uri, Comisia ar trebui să elaboreze contracte standard, după consultarea organizațiilor reprezentative, pentru a da o formă concretă legislației europene în materie de vânzare. Acest lucru ar contribui la sporirea securității juridice și a accesibilității.
În sfârșit, raportoarea speră că, date fiind îngrijorările exprimate de organizațiile părților interesate, comisia competentă în fond, JURI, și comisia asociată, IMCO, vor aborda numeroasele ambiguități terminologice, necesitatea de a clarifica faptul că aplicarea articolului 6 alineatul (2) din regulamentul Roma I nu dă naștere unei situații în care drepturile consumatorilor, prevăzute în instrumentul privind legislația în materie de vânzare, sunt în cele din urmă înlocuite de dispoziții mai stricte la nivel național, ambiguitatea articolelor 8 și 9 din regulament și un mai bun echilibru între drepturile și obligațiile comercianților și consumatorilor, pentru a face sistemul suficient de atractiv.
AMENDAMENTE
Comisia pentru afaceri economice și monetare recomandă Comisiei pentru afaceri juridice, competentă în fond, să includă în raportul său următoarele amendamente:
Amendamentul 1
Propunere de regulament
Considerentul 19 a (nou)
| |
Proiectul de rezoluție legislativă | Amendamentul |
| (19a) Dat fiind caracterul lor special, serviciile financiare ar trebui excluse din domeniul de aplicare al prezentului regulament. În sensul prezentului regulament, „servicii financiare” înseamnă, deși nu în mod exclusiv, servicii și activități ale unei instituții de credit, ale unei instituții financiare sau ale unei întreprinderi care furnizează servicii auxiliare în sensul articolului 4 alineatele (1), (5) și (21) din Directiva 2006/48/CE; ale unei întreprinderi de asigurare, ale unei întreprinderi de reasigurare sau ale unui holding de asigurare în sensul articolului 13 alineatele (1) și (2), articolului 13 alineatele (4) și (5) și al articolului 212 alineatul (1) litera (f) din Directiva 2009/138/CE; ale unei întreprinderi de investiții în sensul articolului 3 alineatul (1) litera (b) din Directiva 2006/49/CE; ale unui prestator de servicii de plată în sensul articolului 4 alineatul (9) din Directiva 2007/64/CE; ale unei instituții emitente de monedă electronică în sensul articolului 2 alineatul (3) din Directiva 2009/110/CE; ale unui intermediar de credite sau ale unei instituții non-bancare în sensul articolului 3 literele (e) și (i) din Directiva .../.../CE [propunere de directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind contractele de credit pentru proprietăți rezidențiale]; ale unui creditor sau intermediar de credite în sensul articolului 3 litera (b) sau (f) din Directiva 2008/48/CE. Furnizarea de servicii de schimb valutar ar trebui, de asemenea, considerată a fi serviciu financiar. |
Justificare
Raportoarea consideră că este de dorit ca excluderea serviciilor financiare din domeniul de aplicare al regulamentului să fie formulată în mod explicit în preambul și ca o definiție neexhaustivă a acestei categorii să fie inserată.
Amendamentul 2
Propunere de regulament
Considerentul 30
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
(30) Libertatea de a contracta ar trebui să fie principiul director care stă la baza Legislației europene comune în materie de vânzare. Autonomia părților ar trebui să fie limitată numai în cazul și în măsura în care acest lucru este indispensabil, în special din motive legate de protecția consumatorilor. În cazul în care există o astfel de necesitate, caracterul imperativ al normelor în cauză ar trebui să fie precizat în mod expres. | (30) Libertatea de a contracta ar trebui să fie principiul director care stă la baza Legislației europene comune în materie de vânzare. Autonomia părților ar trebui să fie limitată numai în cazul și în măsura în care acest lucru este indispensabil, în special din motive legate de protecția consumatorilor și a IMM-urilor. În cazul în care există o astfel de necesitate, caracterul imperativ al normelor în cauză ar trebui să fie precizat în mod expres. |
Justificare
Deși libertatea contractuală este cu adevărat esențială, ar trebui, de asemenea, recunoscut în mod clar faptul că, în realitate, IMM-urile se află într-o poziție de negociere mai slabă în cadrul anumitor relații B2B, iar această situație ar trebui remediată, acolo unde este cazul.
Amendamentul 3
Propunere de regulament
Considerentul 34 a (nou)
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
| (34a) Pentru a conferi Legislației europene comune în materie de vânzare o accesibilitate maximă pentru comercianți și în special pentru IMM-uri, și în conformitate cu recomandările Parlamentului European, Comisia elaborează, după consultarea organizațiilor reprezentative ale consumatorilor și întreprinderilor, contracte europene standard în toate limbile oficiale ale UE. |
Justificare
Atât complexitatea regretabilă a prezentei propuneri, cât și lipsa expertizei juridice interne în cadrul IMM-urilor impun elaborarea unor contracte europene standard.
Amendamentul 4
Propunere de regulament
Considerentul 34 b (nou)
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
| (34b) În plus, Comisia organizează cursuri de formare destinate atât profesioniștilor din sectorul juridic, cât și organizațiilor de afaceri profesionale și interprofesionale reprezentative. informații privind modul în care prezentul regulament interacționează cu Directiva ..../..../UE a Parlamentului European și a Consiliului din ... privind soluționarea alternativă a litigiilor pentru consumatori1 și Regulamentul (UE) nr. xxxx/xxxx al Parlamentului European și al Consiliului din ... privind soluționarea online a litigiilor pentru litigiile între consumatori2. |
| __________________ |
| 1 JO L ... |
| 2 JO L ... |
Justificare
Organizațiile de afaceri profesionale și interprofesionale au deseori un rol important în informarea membrilor lor cu privire la actualele și noile reglementări, fiind, prin urmare, extrem de eligibile pentru cursurile de formare vizând noua Legislație europeană comună în materie de vânzare.
Amendamentul 5
Propunere de regulament
Considerentul 35
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
(35) De asemenea, este necesar să se revizuiască modul de aplicare a Legislației europene comune în materie de vânzare sau a oricărei dispoziții a prezentului regulament, la cinci ani de la data punerii sale în aplicare. Revizuirea ar trebui să țină seama, printre altele, de nevoia de a extinde domeniul de aplicare în privința contractelor între comercianți, de evoluțiile tehnologice și ale pieței în ceea ce privește conținutul digital, precum și de evoluțiile viitoare ale acquis-ului Uniunii. | (35) De asemenea, este necesar să se revizuiască modul de aplicare a Legislației europene comune în materie de vânzare sau a oricărei dispoziții a prezentului regulament, la cinci ani de la data punerii sale în aplicare. Revizuirea ar trebui să țină seama, printre altele, de nevoia de a extinde domeniul de aplicare în privința contractelor între comercianți, de nevoia ca Legislația europeană comună în materie de vânzare, în special transferul de proprietate, cuprinde dispoziții în materie de delicte, de evoluțiile tehnologice și ale pieței în ceea ce privește conținutul digital, precum și de evoluțiile viitoare ale acquis-ului Uniunii. Pentru a dezvolta instrumente echivalente în vederea utilizării pentru contracte mai sofisticate, cum ar fi contractele legate de asigurări sau servicii financiare, revizuirea ar trebui, de asemenea, să ia în considerare posibilitatea dezvoltării unor astfel de instrumente, ca parte a unui drept european al contractelor mai cuprinzător, inclusiv dispoziții în materie de asigurări și legislație în domeniul transportului. În mod similar, ar trebui, de asemenea, luată în considerare posibilitatea elaborării unei legislații europene comune în materie de insolvență, inclusiv dispoziții privind executarea silită. |
Justificare
Despite the aim of providing a comprehensive set of contract law provisions, the proposal does not regulate a number of essential aspects of the contractual relationship, creating a real risk that businesses will still have to bear the cost of legal advice on a foreign regime. The lack of provisions concerning the transfer of ownership is particularly problematic. When the first review is performed, at the latest, therefore, the Commission should ascertain whether the matters referred to in Recital 27 – particularly transfer of ownership – ought likewise to be dealt with in this regulation.
Amendamentul 6
Propunere de regulament
Articolul 2 – litera h – punctul iia (nou)
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
| (iia) cumpărarea de monede străine; |
Justificare
Deși serviciile financiare sunt în principiu excluse din domeniul de aplicare al prezentului regulament, este de dorit o clarificare suplimentară, pentru a evita includerea neintenționată a acestora în domeniul de aplicare.
Amendamentul 7
Propunere de regulament
Articolul 2 – litera j – punctul i
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
(i) serviciile financiare, inclusiv serviciile bancare online; | (i) serviciile financiare, inclusiv serviciile bancare online, serviciile de plată și emisiunea de monedă electronică; |
Justificare
Deși serviciile financiare sunt în principiu excluse din domeniul de aplicare al prezentului regulament, este de dorit o clarificare suplimentară, pentru a evita includerea neintenționată a acestora în domeniul de aplicare.
Amendamentul 8
Propunere de regulament
Articolul 2 – litera m – punctul iv
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
(iv) serviciile financiare; | (iv) serviciile financiare, inclusiv serviciile de plată și emisiunea de monedă electronică și asigurări de orice fel, indiferent dacă pentru bunuri și conținut digital sau de altă natură;; |
Justificare
Deși serviciile financiare sunt în principiu excluse din domeniul de aplicare al prezentului regulament, este de dorit o clarificare suplimentară, pentru a evita includerea neintenționată a acestora în domeniul de aplicare.
Amendamentul 9
Propunere de regulament
Articolul 7 – alineatul 1
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
(1) Legislația europeană comună în materie de vânzare poate fi aplicată doar dacă furnizorul de conținut digital este un comerciant. Atunci când toate părțile contractante sunt comercianți, Legislația europeană comună în materie de vânzare poate fi aplicată dacă cel puțin una dintre aceste părți este o întreprindere mică sau mijlocie („IMM”). | (1) Legislația europeană comună în materie de vânzare poate fi aplicată doar dacă furnizorul de conținut digital este un comerciant. |
Justificare
Interzicerea utilizării CESL pentru contractele încheiate între comercianți care nu sunt IMM-uri pare arbitrară. Întrucât este un regim de tipul „opt-in”, propunem eliminarea acesteia, deoarece comerțul transfrontalier între întreprinderile mai mari ar putea, de asemenea, beneficia de pe urma CESL.
Amendamentul 10
Propunere de regulament
Articolul 14 a (nou)
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
| Articolul 14a |
| Set de instrumente |
| La data de … [un an de la data aplicării prezentului regulament], Comisia prezintă Parlamentului European un set de instrumente cuprinzător pentru a completa Legislația europeană comună în materie de vânzare. Setul de instrumente respectiv cuprinde cel puțin un contract-tip cu clauze și condiții standard conform Legislației europene comune în materie de vânzare, precum și o expunere de motive ce oferă analizarea articol cu articol a Legislației europene comune în materie de vânzare; |
Amendamentul 11
Propunere de regulament
Articolul 15 – alineatul 1
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
(1) La data de … [4 ani de la data aplicării prezentului regulament], statele membre furnizează Comisiei informații privind aplicarea prezentului regulament, în special cu privire la nivelul de acceptare al Legislației europene comune în materie de vânzare, măsura în care dispozițiile sale au dus la litigii și situația referitoare la diferențele între Legislația europeană comună în materie de vânzare și legislația națională, în ceea ce privește nivelul de protecție a consumatorilor. Informațiile respective includ o prezentare cuprinzătoare a jurisprudenței instanțelor judecătorești naționale care interpretează dispozițiile Legislației europene comune în materie de vânzare. | (1) La data de … [4 ani de la data aplicării prezentului regulament], statele membre furnizează Comisiei informații privind aplicarea prezentului regulament, evaluând în special nivelul de acceptare a Legislației europene comune în materie de vânzare de către comercianți, IMM-uri sau nu, măsura în care a avut drept consecință costuri de tranzacționare reduse, măsura în care dispozițiile sale au dus la litigii și situația referitoare la diferențele între Legislația europeană comună în materie de vânzare și legislația națională, în ceea ce privește nivelul de protecție a consumatorilor. Informațiile respective includ o prezentare cuprinzătoare a jurisprudenței instanțelor judecătorești naționale care interpretează dispozițiile Legislației europene comune în materie de vânzare. |
Amendamentul 12
Propunere de regulament
Articolul 15 – alineatul 2
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
(2) La data de … [5 ani de la data aplicării prezentului regulament], Comisia prezintă Parlamentului European, Consiliului și Comitetului Economic și Social un raport detaliat privind funcționarea prezentului regulament, ținând seama, între altele, de nevoia de a extinde domeniul său de aplicare în privința contractelor între comercianți, de evoluțiile tehnologice și ale pieței în ceea ce privește conținutul digital, precum și de evoluțiile viitoare ale acquis-ului Uniunii. | (2) La data de … [5 ani de la data aplicării prezentului regulament], Comisia prezintă Parlamentului European, Consiliului și Comitetului Economic și Social un raport detaliat privind funcționarea prezentului regulament, ținând seama, între altele, de nevoia de a extinde domeniul său de aplicare în privința contractelor între comercianți, de nevoia ca Legislația europeană comună în materie de vânzare să includă și dispoziții de reglementare a acelor aspecte privind raporturile contractuale care nu sunt în prezent abordate în cadrul Legislației europene comune în materie de vânzare, în special transferul de proprietate și dispoziții în materie de delicte, de evoluțiile tehnologice și ale pieței în ceea ce privește conținutul digital, precum și de evoluțiile viitoare ale acquis-ului Uniunii. |
| Revizuirea evaluează, în special, măsura în care aplicarea Legislației europene comune în materie de vânzare a contribuit la creșterea încrederii consumatorilor în comerțul transfrontalier și la reducerea costurilor de tranzacționare. Aceasta evaluează, de asemenea, impactul asupra consumatorilor vulnerabili. În plus, pentru a menține nivelul ridicat de protecție a consumatorilor în cadrul Legislației europene comune în materie de vânzare, raportul ține cont în mod adecvat de orice modificări efectuate între timp la Directiva 2011/83/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 25 octombrie 2011 privind drepturile consumatorilor1. |
| În ceea ce privește elementele de natură contractuală și non-contractuală neacoperite de domeniul de aplicare al Legislației europene comune în materie de vânzare, dar care privesc, cu toate acestea, aspecte ale raporturilor contractuale, Comisia examinează următoarele elemente: transferul de proprietate, personalitatea juridică, nulitatea unui contract pentru lipsa capacității, pentru caracter ilegal sau imoral, stabilirea limbii contractului, chestiunile legate de nediscriminare, reprezentare, pluralitatea de debitori și creditori, subrogarea în drepturile părților inclusiv cesiunea, compensația și confuziunea, materia dreptului de proprietate inclusiv transferul de proprietate, dreptul proprietății intelectuale și materia răspunderii civile delictuale în afara domeniului de aplicare al Legislației europene comune în materie de vânzare. |
| –––––––––––––––––– |
| 1 JO L 304, 22.11.2011, p. 64. |
Justificare
Despite the aim of providing a comprehensive set of contract law provisions, the proposal does not regulate a number of essential aspects of the contractual relationship, creating a real risk that businesses will still have to bear the cost of legal advice on a foreign regime. The lack of provisions concerning the transfer of ownership is particularly problematic. When the first review is performed, at the latest, therefore, the Commission should ascertain whether the matters referred to in Recital 27 – particularly transfer of ownership – ought likewise to be dealt with in this regulation.
Amendamentul 13
Propunere de regulament
Anexa I – Articolul 4 – alineatul 2
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
(2) Aspectele care intră în domeniul de aplicare al Legislației europene comune în materie de vânzare, dar care nu sunt reglementate în mod expres în cadrul acesteia trebuie interpretate în conformitate cu obiectivele și principiile ce stau la baza acesteia și cu toate dispozițiile acesteia, fără a se recurge la legea națională care ar fi aplicabilă în absența acordului de a aplica Legislația europeană comună în materie de vânzare sau la orice altă legislație. | (2) Aspectele care intră în domeniul de aplicare al Legislației europene comune în materie de vânzare, dar care nu sunt reglementate în mod expres în cadrul acesteia trebuie interpretate, în măsura posibilului, în conformitate cu obiectivele și principiile ce stau la baza acesteia și cu toate dispozițiile acesteia. |
Amendamentul 14
Propunere de regulament
Anexa 1 – articolul 20 – alineatul 1 – litera b
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
(b) prețul total, precum și taxele și costurile suplimentare, în conformitate cu articolul 14; | (b) prețul total, precum și taxele și costurile suplimentare, în conformitate cu articolul 14 alineatele (1) și (2); |
Justificare
Dacă contractul este semnat la sediul comerciantului, nu este clar motivul pentru care consumatorul nu poate beneficia de toate informațiile referitoare la preț în conformitate cu articolul 14.
PROCEDURĂ
Titlu | Legislația comună europeană în materie de vânzare | |||
Referințe | COM(2011)0635 – C7-0329/2011 – 2011/0284(COD) | |||
Comisie competentă în fond Data anunțului în plen | JURI 25.10.2011 |
|
|
|
Aviz emis de către Data anunțului în plen | ECON 25.10.2011 | |||
Raportor/Raportoare pentru aviz: Data numirii | Marianne Thyssen 14.11.2011 | |||
Examinare în comisie | 25.6.2012 | 19.9.2012 |
|
|
Data adoptării | 9.10.2012 |
|
|
|
Rezultatul votului final | +: –: 0: | 34 4 0 | ||
Membri titulari prezenți la votul final | Burkhard Balz, Elena Băsescu, Jean-Paul Besset, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Nikolaos Chountis, George Sabin Cutaș, Leonardo Domenici, Diogo Feio, Markus Ferber, Elisa Ferreira, Ildikó Gáll-Pelcz, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Liem Hoang Ngoc, Gunnar Hökmark, Wolf Klinz, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Philippe Lamberts, Arlene McCarthy, Sławomir Witold Nitras, Ivari Padar, Alfredo Pallone, Anni Podimata, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Peter Simon, Theodor Dumitru Stolojan, Ivo Strejček, Sampo Terho, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa i Balcells, Corien Wortmann-Kool, Pablo Zalba Bidegain | |||
Membri supleanți prezenți la votul final | Sari Essayah, Ashley Fox, Robert Goebbels, Olle Ludvigsson | |||