Foglalkoztatási és Szociális Bizottság

12.4.2017

VÉLEMÉNY

a Foglalkoztatási és Szociális Bizottság részéről

az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság részére

a nemzetközi védelmet kérelmezők befogadására vonatkozó szabályok megállapításáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatról (átdolgozás)

( COM(2016)0465 – C8-0323/2016 – 2016/0222(COD) )

Előadó: Brando Benifei

PA_Legam

RÖVID INDOKOLÁS

A Közös Európai Menekültügyi Rendszer javasolt reformjának célja egy fenntarthatóbb, igazságosabb és holisztikusabb uniós migrációs politika kialakítása, amely a tagállamok közötti szolidaritáson és a felelősség igazságos megosztásának elvén alapul.

A befogadási feltételek minősége alapvető fontosságú a soha nem látott számban érkező menedékkérők és a menekültek hatékony integrálása és ezáltal a befogadó országtól való függésük csökkentése esélyeinek növelése szempontjából. A teljes eljárás fenntarthatósága azonban egy sor alapvető elemtől függ, mint például a jól működő jogi keretrendszer és a hatékony közigazgatás; a nemzeti és európai politikai és intézményi szereplők határozott politikai elkötelezettsége; országaink társadalmi kohéziója, befogadása és társadalmi-gazdasági jólléte.

Ebből a célból a befogadással kapcsolatos valamennyi új szabálynak időtállónak kell lenne, azaz a menekültválságra adott választ mostanáig meghatározó válsággondolkodáson kívüli működésre tervezettnek kell lennie. Erre azért van szükség, hogy olyan feltételeket hozzunk létre, amelyek az integráció jelentette kihívást lehetőséggé és hosszú távon a társadalom erőforrásává változtatják. Ugyanakkor a reformoknak realistának és „jelenbiztosnak” kell lenniük, azaz képesnek kell lenniük arra, hogy megfelelően figyelembe vegyék kontinensünk az elhúzódó válság éveit követő makrogazdasági helyzetét.

Az előadó véleménye szerint a Foglalkoztatási és Szociális Bizottság jelen véleményének célja az kell, hogy legyen, hogy átfogóan értékelje, a fent említett körülmények kellően kiegyensúlyozottak-e a vizsgált jogalkotási javaslatban, és az eredmény alapján módosításokat javasoljon. Ez az értékelés csak részben pozitív.

Az előadó üdvözli a Bizottság által a foglalkoztatáshoz való hozzáférésre irányulóan előterjesztett ambiciózus javaslatcsomagot. A munkaerő-piachoz való hozzáférés küszöbének hat hónapra csökkentése a nemzetközi védelmet kérelmezők esetében jelentős javulást jelent a mostani szabályokhoz képest, és koherens az Európai Parlament menekültek társadalmi befogadásáról és munkaerő-piaci integrációjáról szóló állásfoglalásában kifejezett álláspontjával. Az előadó támogatja továbbá a tagállamok ösztönzését a hozzáférés további gyorsítására azokban az esetekben, amikor a kérelmezőnek jó kilátásai vannak az integrációra. Ezzel szemben nem támogatja a hozzáférés megtagadásának lehetőségét azokban az esetekben, amikor a kérelmező gyorsított eljárás alá, és ezáltal egy megalapozatlan kérelem feltételezése alá esnek. Véleménye szerint egy ilyen rendelkezés a genfi egyezmény 3. cikkének megsértését jelentené. Az előadó üdvözli az azzal kapcsolatos egyértelműsítést, miszerint az ilyen hozzáférésnek hatékonynak kell lennie, és a szöveg a tagállamokban megfigyelt korlátozó feltételek – nevezetesen az ágazati és munkaidő-korlátozások és a túlzott adminisztratív formalitások – főbb példáinak megemlítésével történő kiegészítését javasolja.

A sajátos befogadási szükségletekkel rendelkező kérelmezőkre vonatkozó új rendelkezések jelentős javulást jelentenek a mostani szabályokhoz képest, és az előadó teljes mértékben támogat minden javaslatot, ami annak biztosítását célozza, hogy a tagállamok rendszeresen vizsgálják meg, vannak-e a kérelmezőknek sajátos befogadási szükségleteik.

Az előadó negatívumként megjegyzi, hogy egyáltalán nem ért egyet a továbbutazások számának azáltal történő csökkentését célzó intézkedésekkel, hogy megtagadják a nemzetközi védelmet kérelmezőktől a befogadás anyagi feltételeit, amennyiben azok nem a jelenlegi menekültügyi szabályok értelmében a kérelmükért felelős tagállamban tartózkodnak. Véleménye szerint ez a menekültek jogainak elfogadhatatlan csökkentését jelenti a jelenhez képest, ami egyértelműen ellentétes az Európai Unió Bírósága ítélkezési gyakorlatával. Emellett ez azt sugallja, hogy a továbbutazásokat elsősorban a tagállamok eltérő minőségű befogadási feltételei ösztönzik. A befogadási feltételeket valóban javítani kellene uniószerte. Azonban úgy tűnik, hogy a továbbutazásokat meghatározó döntő tényező az egyrészt a tagállamok társadalmi-gazdasági helyzete, az általuk kínált foglalkoztatási kilátások és szolgáltatásaik általános minősége, másrészt pedig a menekültek menedékkel kapcsolatos egyéni preferenciái között erős korreláció. Egyes országok földrajzi okoknál fogva aránytalan mértékben vannak kitéve az újonnan érkezőknek, miközben viselik – ugyancsak aránytalan mértékben – a gazdasági válság hatásait is, ami a befogadási intézkedésekre rendelkezésre álló állami források zsugorodását eredményezte. A tagállamban tapasztalható magas munkanélküliség és rossz társadalmi-gazdasági körülmények a reform tényleges célkitűzésének akadályát jelentik, mivel csökkentik a kérelmezők integrációs kilátásait, emellett azzal a kockázattal jár, hogy növeli a munkaerő-piaci versenyt az ország állampolgáraival és az uniós polgárokkal szemben, ami a bevándorlóellenes érzelmek további erősödéséhez vezethet. A továbbutazások menedékkérőkkel szembeni büntető jellegű megközelítésekkel történő megakadályozása – a migrációs áramlások megfelelő kezelése helyett – csak súlyosbítaná a már egyébként is nehéz helyzetet. Az erre az igen összetett problémára adott racionális és funkcionális válasszal szemben egy ilyen megközelítés a kölcsönös bizalom állandó hiányára, valamint a valóban igazságos, ténylegesen európai menedékrendszer létrehozására való hajlandóság hiányára utal.

Bár az átdolgozás hatókörén kívül, az előadó az őrizetbe vétel szabályainak módosítását javasolja: kiskorúakat és kísérő nélküli kiskorúakat semmiképpen nem lehet fogva tartani.

MÓDOSÍTÁS:

A Foglalkoztatási és Szociális Bizottság felkéri az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy vegye figyelembe az alábbi módosításokat:

Módosítás 1

Irányelvre irányuló javaslat

3 preambulumbekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(3) A közös európai menekültügyi rendszer (a továbbiakban: KEMR) egy olyan rendszeren alapul, amely meghatározza a nemzetközi védelmet kérelmezőkért felelős tagállamot, valamint közös szabályokat állapít meg a menekültügyi eljárásokra, a befogadási feltételekre és eljárásokra, valamint a nemzetközi védelemben részesülők jogaira vonatkozóan. Jóllehet jelentős előrelépés történt a KEMR kialakítása terén, továbbra is jelentős különbségek mutatkoznak a tagállamok között az alkalmazott eljárástípusokat, a kérelmezőknek nyújtott befogadási feltételeket, az elismerési rátákat, valamint a nemzetközi védelemben részesítetteknek nyújtott védelem típusát illetően. Ezen eltérések a továbbutazás fontos ösztönzői, és aláássák azon célkitűzést, hogy minden kérelmező számára ugyanolyan bánásmódot kell biztosítani, bárhol legyenek is az Unióban.	(3) A közös európai menekültügyi rendszer (a továbbiakban: KEMR) egy olyan rendszeren alapul, amely meghatározza a nemzetközi védelmet kérelmezőkért felelős tagállamot, valamint közös szabályokat állapít meg a menekültügyi eljárásokra, a befogadási feltételekre és eljárásokra, valamint a nemzetközi védelemben részesülők jogaira vonatkozóan. Jóllehet jelentős előrelépés történt a KEMR kialakítása terén, továbbra is jelentős különbségek mutatkoznak a tagállamok között az alkalmazott eljárástípusokat, a kérelmezőknek nyújtott befogadási feltételeket, az elismerési rátákat, valamint a nemzetközi védelemben részesítetteknek nyújtott védelem típusát illetően. Ezen eltérések, valamint a tagállamok igen eltérő makrogazdasági és munkaerő-piaci helyzete a továbbutazás fontos ösztönzői, és aláássák azon célkitűzést, hogy minden kérelmező számára egységesített befogadási feltételeket kell biztosítani, bárhol legyenek is az Unióban.

Módosítás 2

Irányelvre irányuló javaslat

5 preambulumbekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(5) A befogadási feltételek továbbra is jelentősen eltérnek a tagállamok között, mind a befogadási rendszer megszervezése, mind a kérelmezőknek nyújtott normák tekintetében. Egyes tagállamokban továbbra is problémák mutatkoznak a téren, hogy biztosítsák a kérelmezőkkel való méltóságteljes bánásmódhoz szükséges befogadási feltételeket, ami hozzájárult ahhoz, hogy néhány, általánosságban magas befogadási feltételeket biztosító tagállamra aránytalan nyomás nehezedik, hogy csökkentsék saját befogadási feltételeik színvonalát. Az összes tagállamra vonatkozóan megfelelő szinten meghatározott egyenlőbb befogadási feltételek megállapítása hozzájárulná a kérelmezők EU-n belüli méltányosabb és tisztességesebb elosztásához.	(5) A befogadási feltételek továbbra is jelentősen eltérnek a tagállamok között, mind a befogadási rendszer megszervezése, mind a kérelmezőknek nyújtott normák tekintetében. Egyes tagállamokban továbbra is problémák mutatkoznak a téren, hogy biztosítsák a kérelmezőkkel való méltóságteljes bánásmódhoz szükséges befogadási feltételeket, ami hozzájárult ahhoz, hogy néhány, általánosságban magas befogadási feltételeket biztosító tagállamra aránytalan nyomás nehezedik, hogy csökkentsék saját befogadási feltételeik színvonalát. Ugyanakkor az uniós frontországok aránytalanul viselik a migránsok és menedékkérők tömeges érkezése által jelentett terheket, komoly nyomást gyakorolva befogadásukra és a kínált feltételek minőségének további romlását kockáztatva. Az összes tagállamra vonatkozóan megfelelő szinten meghatározott harmonizáltabb befogadási feltételek megállapítása hozzájárulná a kérelmezők EU-n belüli méltányosabb és tisztességesebb elosztásához.

Módosítás 3

Irányelvre irányuló javaslat

8 preambulumbekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(8) Ha egy kérelmező nem abban a tagállamban tartózkodik, amelyben az (EU) XXX/XXX rendelettel [a Dublini Rendelet] összhangban tartózkodnia kellene, a kérelmező nem jogosult a 14–17. cikkekben megállapított befogadási feltételekre.	törölve

Módosítás 4

Irányelvre irányuló javaslat

11 preambulumbekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(11) Annak biztosítása érdekében, hogy a kérelmezők tudatában legyenek a szökés következményeinek, a tagállamoknak a lehető leghamarabb, de legkésőbb a kérelem benyújtásakor egységes módon tájékoztatniuk kell a kérelmezőket arról, hogy a befogadási feltételekkel kapcsolatban milyen kötelezettségeknek kell eleget tenniük, ideértve azon körülményeket is, amelyek alapján a befogadás anyagi feltételei korlátozhatók, illetve arról, hogy milyen kedvezményekre jogosultak.	(11) Annak biztosítása érdekében, hogy a kérelmezők tudatában legyenek a szökés következményeinek, a tagállamoknak a lehető leghamarabb, de legkésőbb a kérelem benyújtásakor egységes módon tájékoztatniuk kell a kérelmezőket arról, hogy a befogadási feltételekkel kapcsolatban milyen kötelezettségeknek kell eleget tenniük, ideértve azon körülményeket is, amelyek alapján a befogadás anyagi feltételei korlátozhatók, illetve arról, hogy milyen kedvezményekre jogosultak. A tagállamoknak szükség esetén ezt az információt megfelelő tolmácsolás és fordítás útján kell biztosítaniuk, hogy a kérelmezők teljes mértékben megértsék és tisztában legyenek jogaikkal és az általuk betartandó jogszabályi követelményekkel.

Módosítás 5

Irányelvre irányuló javaslat

12 preambulumbekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(12) A kérelmezők számára kibocsátandó okmányokra vonatkozó összehangolt uniós szabályok megnehezítenék a kérelmezők számára, engedély nélkül mozogjanak az Unióban. Egyértelművé kell tenni, hogy a tagállamok csak akkor láthatják el úti okmánnyal a kérelmezőket, ha súlyos humanitárius vagy egyéb nyomós ok merül fel. Az úti okmány érvényességét ugyancsak korlátozni kell a kibocsátásuk oka szerint szükséges célra és időtartamra. Súlyos humanitárius oknak tekinthető például, ha egy kérelmezőnek egészségügyi ellátás vagy adott esetekben hozzátartozó meglátogatása – például súlyosan beteg közeli hozzátartozó meglátogatása vagy közeli hozzátartozó házasságkötésén vagy temetésén való részvétel – céljából kell egy másik államba utaznia. Más nyomós okok között szerepelhetnek olyan helyzetek, amikor a munkavállalásra engedélyezett kérelmezőknek munkájukhoz kapcsolódó célból alapvető fontosságú utazást kell teljesíteniük, amikor a kérelmezőknek képzés részeként kell utazniuk, vagy amikor a kiskorúak nevelőszülőkkel utaznak.	(12) A kérelmezők számára kibocsátandó okmányokra vonatkozó összehangolt uniós szabályok megnehezítenék a kérelmezők számára, engedély nélkül mozogjanak az Unióban. Az úti okmány érvényességét korlátozni kell a kibocsátásuk oka szerint szükséges célra és időtartamra. Ilyen ok lehet például, ha egy kérelmezőnek egészségügyi ellátás vagy adott esetekben hozzátartozó meglátogatása – például súlyosan beteg közeli hozzátartozó meglátogatása vagy közeli hozzátartozó házasságkötésén vagy temetésén való részvétel – céljából kell egy másik államba utaznia. Más ilyen okok között szerepelhetnek olyan helyzetek, amikor a munkavállalásra engedélyezett kérelmezőknek munkájukhoz kapcsolódó célból alapvető fontosságú utazást kell teljesíteniük, amikor a kérelmezőknek képzés részeként kell utazniuk, vagy amikor a kiskorúak nevelőszülőkkel utaznak.

Módosítás 6

Irányelvre irányuló javaslat

13 preambulumbekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(13) A kérelmezőknek nem áll jogukban megválasztani a kérelem tagállamát. A kérelmezőknek vagy az első belépés helye szerinti tagállamban kell nemzetközi védelmet kérelmezniük, vagy jogszerű tartózkodás esetén a jogszerű tartózkodás vagy lakóhely helye szerinti tagállamban. A felelős tagállamnak az (EU) XXX/XXX rendelet [a Dublini Rendelet] alapján történő meghatározását követően e kötelezettséget nem teljesítő kérelmezők esetében kisebb a valószínűsége annak, hogy engedélyt kapnak a kérelem helye szerinti tagállamban való tartózkodása, ezért nagyobb a szökés valószínűsége. A kérelmezők tartózkodási helyét ezért szoros figyelemmel kell kísérni.	(13) Az első belépés helye szerinti tagállamban, vagy jogszerű tartózkodás esetén a jogszerű tartózkodás vagy lakóhely helye szerinti tagállamban nemzetközi védelmet szándékosan nem kérelmező kérelmezők esetében kisebb a valószínűsége annak, hogy engedélyt kapnak a kérelem helye szerinti tagállamban való tartózkodásra.

Módosítás 7

Irányelvre irányuló javaslat

15 preambulumbekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(15) A kérelmező esetleges szökése veszélyének értékelésekor fontos tényező az, hogy a kérelmező korábban más tagállamba szökött. Annak biztosítása érdekében, hogy a kérelmező ne szökjön meg újra és továbbra is az illetékes hatóságok rendelkezésére álljon, amint a kérelmezőt visszaküldik azon tagállamba, ahol tartózkodnia kell, tartózkodási helyét szorosan figyelemmel kell kísérni.	törölve

Módosítás 8

Irányelvre irányuló javaslat

16 preambulumbekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(16) Közérdekű vagy közrendi okokból, a nemzetközi védelem iránti kérelme gyors feldolgozása és hatékony figyelemmel kísérése, az (EU) XXX/XXX rendelettel [a Dublini Rendelet] összhangban a felelős tagállam meghatározására vonatkozó eljárásának gyors lefolytatása és hatékony figyelemmel kísérése, vagy a kérelmező szökésének hatékony megakadályozása érdekében a tagállamoknak szükség esetén konkrét tartózkodási helyet kell kijelölniük a kérelmező számára, például befogadóállomáson, magánháznál, szállodában vagy a kérelmezők elszállásolására kialakított egyéb helyszínen. A kérelmező szökésének megakadályozása céljából különösen olyan esetekben lehet szükség ilyen döntésre, ha a kérelmező nem tett eleget azon kötelezettségeinek, hogy: az első belépés vagy a jogszerű tartózkodás helye szerinti tagállamban nyújtson be kérelmet; abban a tagállamban maradjon, ahol tartózkodnia kell; vagy olyan esetekben, amikor egy másik tagállamba szökése után a kérelmezőt visszaküldték abba a tagállamba, ahol tartózkodnia kell. Amennyiben a kérelmező a befogadás anyagi feltételeire jogosult, ilyen anyagi befogadási feltételek csak akkor biztosíthatók, ha a kérelmező a kijelölt helyen tartózkodik.	(16) Kellően indokolt és súlyos közérdekű vagy közrendi okokból a tagállamoknak képesnek kell lenniük, hogy szükség esetén konkrét tartózkodási helyet jelöljenek ki a kérelmező számára, például nyitott befogadóállomáson, magánháznál, szállodában vagy a kérelmezők elszállásolására kialakított egyéb helyszínen. Amennyiben a kérelmező a befogadás anyagi feltételeire jogosult, ilyen anyagi befogadási feltételek biztosítandóak a kijelölt helyen tartózkodó kérelmező számára.

Módosítás 9

Irányelvre irányuló javaslat

18 preambulumbekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(18) A kérelmező mozgásának szabadságát korlátozó valamennyi határozatnak az érintett személy egyéni magatartásán és adott helyzetén kell alapulnia, a kérelmező sajátos befogadási szükségleteinek és az arányosság elvének figyelembe vételével. A kérelmezőket kellően tájékoztatni kell az ilyen határozatokról és azok nem teljesítésének következményeiről.	(18) A kérelmező mozgásának szabadságát korlátozó valamennyi határozatot minden esetben indokolnia kell az illetékes hatóságoknak, és annak az érintett személy egyéni magatartásán és adott helyzetén kell alapulnia, a kérelmező sajátos befogadási szükségleteinek és az arányosság elvének figyelembe vételével. A kérelmezőket kellően tájékoztatni kell az ilyen határozatokról és azok nem teljesítésének következményeiről.

Módosítás 10

Irányelvre irányuló javaslat

19 preambulumbekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(19) Tekintettel a megszökött kérelmezők vagy azon kérelmezők tekintetében fennálló súlyos következményekre, akik esetében fennáll a szökés veszélye, a szökés jelentését úgy kell meghatározni, hogy az egyaránt magába foglalja az alkalmazandó menekültügyi eljárás szándékos elkerülését, valamint azt a tényszerű körülményt, hogy a kérelmező a továbbiakban nem áll a releváns hatóságok rendelkezésére, többek között amiatt, hogy elhagyja azt a területet, ahol tartózkodnia kellene.	(19) Tekintettel a megszökött kérelmezők vagy azon kérelmezők tekintetében fennálló súlyos következményekre, akik esetében fennáll a szökés veszélye, a szökés jelentését úgy kell meghatározni, hogy az egyaránt magába foglalja az alkalmazandó menekültügyi eljárás szándékos elkerülését, valamint azt a tényszerű körülményt, hogy a kérelmező a továbbiakban nem áll a releváns hatóságok rendelkezésére.

Módosítás 11

Irányelvre irányuló javaslat

30 preambulumbekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(30) Ezen irányelv alkalmazásakor az Európai Unió Alapjogi Chartájával, az ENSZ 1989. évi gyermekjogi egyezményével, valamint az emberi jogok és az alapvető szabadságjogok védelméről szóló európai egyezménnyel összhangban a tagállamoknak arra kell törekedniük, hogy teljes mértékben megfeleljenek a gyermek mindenek felett álló érdeke és a család egysége elvének. A befogadási feltételeket a kiskorúak – akár kísérő nélküliek, akár családokban vannak – sajátos helyzetéhez kell igazítani kellő figyelemmel biztonságukra és testi és érzelmi gondozásukra, valamint az általános fejlődésüket elősegítő módon kell biztosítani azokat.	(30) Ezen irányelv alkalmazásakor az Európai Unió Alapjogi Chartájával, az ENSZ 1989. évi gyermekjogi egyezményével, valamint az emberi jogok és az alapvető szabadságjogok védelméről szóló európai egyezménnyel összhangban a tagállamoknak arra kell törekedniük, hogy teljes mértékben megfeleljenek a gyermek mindenek felett álló érdeke és a család egysége elvének. A befogadási feltételeket a kiskorúak – akár kísérő nélküliek, akár családokban vannak – sajátos helyzetéhez kell igazítani kellő figyelemmel biztonságukra, elszállásolásukra és élelmezésükre, testi és érzelmi gondozásukra, valamint oktatásukra, mindezt pedig az általános fejlődésüket ténylegesen lehetővé tévő módon kell biztosítani.

Módosítás 12

Irányelvre irányuló javaslat

30 a preambulumbekezdés (új)


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(30a) A kísérő nélküli kiskorúakat az Unióban történő tartózkodásuk során megfelelően kell védelmezni, elsősorban a partra szálláskor el kell végezni a kísérő nélküli kiskorúak személyazonosítását, nyilvántartásba vételét, előzetes kockázatfelmérést kell végezni, és át kell adni őket az illetékes gyermekvédelmi szerveknek.

Módosítás 13

Irányelvre irányuló javaslat

31 preambulumbekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(31) A tagállamoknak biztosítaniuk kell, hogy a kérelmezők megkapják a szükséges egészségügyi ellátást, amelynek ki kell terjednie legalább a sürgősségi ellátásra, valamint a betegségek – ideértve a súlyos mentális zavarokat is – alapvető kezelésére. A betegségmegelőzéssel kapcsolatos közegészségügyi aggályok megválaszolása, valamint az egyéni kérelmezők egészségének megőrzése érdekében a kérelmezők egészségügyi ellátásának a megelőző egészségügyi ellátásra, például oltásokra is ki kell terjednie. A tagállamok közegészségügyi okokból megkövetelhetik a kérelmezők orvosi vizsgálatát. Az orvosi vizsgálat eredményei nem befolyásolhatják a nemzetközi védelem iránti kérelmek elbírálását, amelyet mindig tárgyilagosan, pártatlanul és egyéni alapon kell végezni az (EU) XXX/XXX rendelettel [az eljárásokról szóló rendelet] összhangban.	(31) A tagállamoknak biztosítaniuk kell, hogy a kérelmezők megkapják a szükséges egészségügyi ellátást, amelynek ki kell terjednie legalább az anyasági orvosi ellátásra, valamint szexuális és reproduktív egészséggel kapcsolatos szolgáltatásokra, a sürgősségi ellátásra, valamint a betegségek – ideértve a súlyos mentális zavarokat is – alapvető kezelésére. A betegségmegelőzéssel kapcsolatos közegészségügyi aggályok megválaszolása, valamint az egyéni kérelmezők egészségének megőrzése érdekében a kérelmezők egészségügyi ellátásának a megelőző egészségügyi ellátásra, például oltásokra is ki kell terjednie. A tagállamok közegészségügyi okokból megkövetelhetik a kérelmezők orvosi vizsgálatát. Az orvosi vizsgálat eredményei nem befolyásolhatják a nemzetközi védelem iránti kérelmek elbírálását, amelyet mindig tárgyilagosan, pártatlanul és egyéni alapon kell végezni az (EU) XXX/XXX rendelettel [az eljárásokról szóló rendelet] összhangban.

Módosítás 14

Irányelvre irányuló javaslat

32 preambulumbekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(32) A kérelmező ezen irányelv szerinti anyagi befogadási feltételekre való jogosultsága korlátozható bizonyos körülmények között, például ha a kérelmező egy másik tagállamba szökött abból a tagállamból, ahol tartózkodnia kell. Ugyanakkor a tagállamoknak minden körülmények között egészségügyi ellátást és méltó életkörülményeket kell biztosítaniuk a kérelmezők számára az Európai Unió Alapjogi Chartájával és az Egyesült Nemzetek gyermekjogi egyezményével összhangban, különösen azáltal, hogy gondoskodnak a kérelmezők megélhetéséről és alapvető szükségleteiről mind a testi biztonság és méltóság, mind az interperszonális kapcsolatok tekintetében, kellő tekintettel arra, hogy az adott személy nemzetközi védelmet kérelmezőként, illetve családja vagy gondozója milyen sebezhetőségeket hordozhat magában. Kellő figyelmet kell fordítani továbbá a különleges befogadási igényű kérelmezőkre. Figyelembe kell venni a gyermekek sajátos igényeit, különös tekintettel a gyermek oktatáshoz és egészségügyi ellátáshoz való jogára. Ha egy kiskorú nem abban a tagállamban tartózkodik, ahol tartózkodnia kellene, a tagállamoknak megfelelő oktatási tevékenységekhez való hozzáférést kell biztosítaniuk a kiskorú számára a felelős tagállamnak történő átadásáig. Figyelembe kell venni azon kérelmező nők sajátos igényeit, akiket nemi alapú sérelem ért; többek között a menekültügyi eljárás különböző szakaszai során biztosítani kell számukra az egészségügyi ellátás, jogi segítségnyújtás, valamint megfelelő trauma-tanácsadás és pszichoszociális gondozás igénybe vételének lehetőségét.	(32) A tagállamoknak minden körülmények között egészségügyi ellátást és méltó életkörülményeket kell biztosítaniuk a kérelmezők számára az Európai Unió Alapjogi Chartájával és az Egyesült Nemzetek gyermekjogi egyezményével összhangban, különösen azáltal, hogy gondoskodnak a kérelmezők megélhetéséről és alapvető szükségleteiről mind a testi biztonság és méltóság, mind az interperszonális kapcsolatok tekintetében, kellő tekintettel arra, hogy az adott személy nemzetközi védelmet kérelmezőként, illetve családja vagy gondozója milyen sebezhetőségeket hordozhat magában. Kellő figyelmet kell fordítani továbbá a különleges befogadási igényű kérelmezőkre. A tagállamoknak figyelembe kell venniük a gyermekek sajátos igényeit, különös tekintettel a gyermek oktatáshoz való jogára és az oktatáshoz való hozzáférésére, valamint az egészségügyi ellátáshoz és a gyermekgondozáshoz való hozzáférésére. Figyelembe kell venni azon kérelmező nők sajátos igényeit, akiket nemi alapú sérelem ért; többek között a menekültügyi eljárás különböző szakaszai során biztosítani kell számukra az egészségügyi ellátás, jogi segítségnyújtás, valamint megfelelő trauma-tanácsadás és pszichoszociális gondozás igénybe vételének lehetőségét. Figyelemmel kell lenni arra, hogy bármely menedékkérő fizikai erőszakot szenvedhetett el, beleértve a szexuális erőszakot is, és/vagy mentális traumát szenvedhetett, ezért megfelelő gondozásra lehet szüksége.

Módosítás 15

Irányelvre irányuló javaslat

34 preambulumbekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(34) A kérelmezők önellátóvá válásának elősegítése, valamint a tagállamok közötti jelentős eltérések csökkentése érdekében egyértelmű szabályokat kell megállapítani a kérelmezők munkavállalása tekintetében, és biztosítani kell azok hatékonyságát azáltal, hogy a tagállamok nem szabnak olyan feltételeket, amelyek a gyakorlatban megakadályoznák, hogy a kérelmező munkát keressen. Az állampolgárokat, más uniós polgárokat vagy az érintett tagállam területén jogszerűen tartózkodó harmadik országbeli állampolgárokat előnyben részesítésére alkalmazott munkaerőpiaci vizgálatok nem akadályozhatják a gyakorlatban a kérelmezők munkavállalását, és azokat – az alkalmazandó csatlakozási okmányok vonatkozó rendelkezéseiben kifejezett, az uniós polgárokra vonatkozó preferencia elvének sérelme nélkül kell végrehajtani.	(34) A kérelmezők önellátóvá válásának elősegítése, valamint a tagállamok közötti jelentős eltérések csökkentése érdekében egyértelmű szabályokat kell megállapítani a kérelmezők munkavállalása tekintetében, és biztosítani kell azok hatékonyságát azáltal, hogy a tagállamok nem szabnak olyan feltételeket, beleértve az ágazati korlátozásokat, a munkaidő-korlátozásokat és az aránytalanul szigorú adminisztratív formalitásokat, amelyek a gyakorlatban megakadályoznák, hogy a kérelmező munkát keressen. A tagállamoknak továbbá hatékony lépéseket kell tenniük annak biztosítása érdekében, hogy a nemzetközi védelmet kérelmező személyek munkaerőpiacra történő belépését ne alacsonyabb fizetések alkalmazásával érjék el, ami később bérdömpinghez vezethet. A kérelmezők beilleszkedési kilátásainak növelése és önálló boldogulásának elősegítése érdekében a nemzetközi védelem iránti kérelmük benyújtásának napjától azonnali hozzáférést kell biztosítani számukra a munkaerőpiachoz és a nyelvtanfolyamokhoz. Az állampolgárokat, más uniós polgárokat vagy az érintett tagállam területén jogszerűen tartózkodó harmadik országbeli állampolgárokat előnyben részesítésére alkalmazott munkaerőpiaci vizgálatok nem akadályozhatják a gyakorlatban a kérelmezők munkavállalását, és azokat – az alkalmazandó csatlakozási okmányok vonatkozó rendelkezéseiben kifejezett, az uniós polgárokra vonatkozó preferencia elvének sérelme nélkül kell végrehajtani.

Módosítás 16

Irányelvre irányuló javaslat

35 preambulumbekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(35) A munkaerőpiacra való belépés maximális időkeretét össze kell hangolni az érdemi vizsgálati eljárás időtartamával. A kérelmezők beilleszkedési kilátásainak növelése és önálló boldogulásának elősegítése érdekében ösztönzött a munkaerőpiacra való korábbi belépése, amennyiben a kérelem valószínűsíthetően megalapozott, ideértve azt az esetet is, ha az (EU) XXX/XXX rendelettel [az eljárásokról szóló rendelet] összhangban elsőbbségiként vizsgálták meg. A tagállamoknak ezért mérlegelniük kell a fenti időtartam lehető legnagyobb mértékű csökkentését a célból, hogy a kérelmezők számára a kérelem benyújtásától számított legfeljebb három hónapon belül munkavállalási jogot biztosítsanak olyan esetekben, amikor a kérelem valószínűsíthetően megalapozott. A tagállamok ugyanakkor nem adhatnak munkavállalási jogot olyan kérelmezők számára, akik nemzetközi védelem iránti kérelme valószínűsíthetően megalapozatlan, vagy amelyekre gyorsított vizsgálati eljárást alkalmaznak.	törölve

Módosítás 17

Irányelvre irányuló javaslat

36 preambulumbekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(36) Amint a kérelmezők munkavállalási jogot kapnak, az állampolgárok azonos bánásmód alapján közös jogokra kell jogosulttá válniuk. A munkavégzés feltételeinek ki kell terjednie legalább a díjazásra és az elbocsátásra, a munkahelyi egészségvédelemre és biztonságra, a munkaidőre és a szabadságra, a hatályban lévő kollektív szerződések figyelembe vételével. A kérelmezők számára ugyancsak egyenlő bánásmódot kell biztosítani az egyesülés és társulás szabadsága, az oktatás és szakképzés, a szakmai képesítések elismerése, valamint a szociális biztonság tekintetében.	(36) Amint a kérelmezők munkavállalási jogot kapnak, az állampolgárokkal azonos bánásmódot kell élvezniük a munkavégzés feltételeire, köztük a díjazásra és az elbocsátásra, a munkahelyi egészségvédelemre és biztonságra, a munkaidőre és a szabadságra tekintettel, a hatályban lévő kollektív szerződések figyelembe vételével. A kérelmezők számára ugyancsak egyenlő bánásmódot kell biztosítani az egyesülés és társulás szabadsága, az oktatás és a foglalkoztatással kapcsolatos felnőttoktatási lehetőségek, ideértve a nyelvtanulást és a készségek aktualizálását és a gyakorlati munkahelyi tapasztalatot célzó képzéseket, a munkaügyi hivatalok által biztosított tanácsadás, a szakképzés, a szakmai képesítések elismerése, valamint a szociális biztonság tekintetében.

Módosítás 18

Irányelvre irányuló javaslat

39 preambulumbekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(39) A kérelmezők tartózkodásának esetlegesen ideiglenes jellegére tekintettel és az 1231/2010/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet sérelme nélkül, a tagállamok számára lehetővé kell tenni, hogy a családi ellátásokat és a munkanélküli-járadékokat kizárják a kérelmezőkkel és saját állampolgáraikkal való egyenlő bánásmód alól, és hogy az egyenlő bánásmód alkalmazását az oktatásra és szakképzésre korlátozzák. Az egyesülés és társulás szabadságához való jog ugyancsak korlátozható azáltal, hogy a kérelmezőket kizárják bizonyos szervek vezetésében való részvételből vagy közhivatal betöltéséből.	törölve

Indokolás

A korlátozások „a kérelmezők tartózkodásának esetlegesen ideiglenes jellegére” alapozása nem biztosítja a menedékkérők számára - akik a kérelműk vizsgálata alatt feltételezett menekültnek számítanak - „a hasonló körülmények között egy idegen ország állampolgárai számára biztosított legkedvezőbb bánásmód” biztosítását, amely sérti a menekültek jogállásáról szóló egyezmény 17. cikkét.

Módosítás 19

Irányelvre irányuló javaslat

2 cikk – 1 bekezdés – 10 pont


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
10. „szökés”: az a cselekvés, amelynek során egy kérelmező a menekültügyi eljárások kikerülése érdekében elhagyja azt a területet, ahol az (EU) XXX/XXX rendelet32 [a Dublini Rendelet] szerint tartózkodni köteles, vagy a továbbiakban nem áll a hatáskörrel rendelkező hatóságok vagy a bíróság vagy törvényszék rendelkezésére;	10. „szökés”: egy kérelmező szándékos cselekvése, hogy kikerülje a menekültügyi eljárásokat vagy a továbbiakban ne álljon a hatáskörrel rendelkező hatóságok vagy a bíróság vagy törvényszék rendelkezésére;
__________________	__________________
32 HL C […], […], […] o.	32 HL C […], […], […] o.

Módosítás 20

Irányelvre irányuló javaslat

2 cikk – 1 bekezdés – 11 pont


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
11. „szökés veszélye”: egyedi esetben olyan, nemzeti jogszabály által meghatározott tárgyilagos kritériumokon alapuló indokok fennállása, amelyek alapján feltételezhető, hogy egy kérelmező megszökhet;	11. „szökés veszélye”: egyedi esetben olyan, nemzeti jogszabály által az Európai Menekültügyi Ügynökség iránymutatásaival összhangban meghatározott tárgyilagos és specifikus kritériumokon alapuló specifikus indokok fennállása, amelyek alapján feltételezhető, hogy egy kérelmező megszökhet;

Módosítás 21

Irányelvre irányuló javaslat

2 cikk – 1 bekezdés – 13 pont


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
13. „különleges befogadási igényekkel rendelkező kérelmező”: olyan Ö kérelmező Õ, akinek különleges garanciákra van szüksége ahhoz, hogy ezen irányelv szerinti jogaival élhessen, illetve kötelességeinek eleget tehessen, ð például olyan kérelmezők, akik kiskorúak, kísérő nélküli kiskorúak, fogyatékossággal élő személyek, időskorúak, várandós nők, kiskorú gyermeket egyedül nevelő szülők, emberkereskedelem áldozatai, súlyos betegségben szenvedő személyek, mentális zavarokkal küzdő személyek, valamint a kínzásnak, nemi erőszaknak vagy a pszichikai, fizikai vagy szexuális erőszak más súlyos formájának, például a női nemi szerv megcsonkításának, áldozatul esett személyek.	13. „különleges befogadási igényekkel rendelkező kérelmező”: olyan kérelmező, akinek különleges garanciákra van szüksége ahhoz, hogy ezen irányelv szerinti jogaival élhessen, illetve kötelességeinek eleget tehessen, például olyan kérelmezők, akik kiskorúak, kísérő nélküli kiskorúak, fogyatékossággal élő személyek, időskorúak, várandós nők, kiskorú gyermeket egyedül nevelő szülők, emberkereskedelem áldozatai, súlyos betegségben szenvedő személyek, mentális zavarokkal és mentális egészségügyi problémákkal küzdő személyek, valamint a kínzásnak, nemi erőszaknak vagy a pszichikai, fizikai vagy szexuális erőszak más súlyos formájának, például a női nemi szerv megcsonkításának, áldozatul esett személyek.

Módosítás 22

Irányelvre irányuló javaslat

5 cikk – 1 bekezdés – 1 albekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
A tagállamok a lehető leghamarabb és legkésőbb a nemzetközi védelem iránti kérelem benyújtásakor tájékoztatják a kérelmezőket minden megállapított kedvezményről és a befogadási feltételekkel kapcsolatban rájuk háruló kötelezettségekről. A nyújtott tájékoztatásban felhívják a figyelmet arra, hogy a kérelmező csak abban a tagállamban jogosult az ezen irányelv 14–17. cikkében meghatározott befogadási feltételekre, ugyanazon irányelv 17a. cikkében foglaltak szerint, amelyikben az (EU) XXX/XXX rendelettel [a Dublini Rendelet] összhangban tartózkodni köteles.	A tagállamok a lehető leghamarabb és legkésőbb a nemzetközi védelem iránti kérelem benyújtásakor tájékoztatják a kérelmezőket legalább minden megállapított kedvezményről és a befogadási feltételekkel kapcsolatban rájuk háruló kötelezettségekről. Továbbá felhívják a kérelmezők figyelmét a befogadás anyagi feltételeinek ezen irányelv 19. cikkében meghatározott esetleges helyettesítésével, korlátozásával vagy megvonásával kapcsolatos valamennyi releváns információra.

Módosítás 23

Irányelvre irányuló javaslat

6 cikk – 1 bekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
A tagállamok csak akkor látják el úti okmánnyal a kérelmezőket, ha súlyos humanitárius vagy más nyomós ok miatt egy másik államban kell megjelenniük. Az úti okmány érvényességét ugyancsak korlátozni kell a kibocsátásuk oka szerint szükséges célra és időtartamra.	A tagállamok haladéktalanul ellátják úti okmánnyal a kérelmezőket, ha a kérelmezőnek egy másik államban meg kell jelennie, különösen olyan esetekben, ha egy kérelmezőnek egészségügyi ellátás vagy adott esetekben hozzátartozó meglátogatása – például súlyosan beteg közeli hozzátartozó meglátogatása vagy közeli hozzátartozó házasságkötésén vagy temetésén való részvétel – céljából kell egy másik államba utaznia. Más ilyen okok között szerepelhetnek olyan helyzetek, amikor a munkavállalásra engedélyezett kérelmezőknek munkájukhoz kapcsolódó célból alapvető fontosságú utazást kell tenniük, amikor a kérelmezőknek képzés részeként kell utazniuk, vagy amikor a kiskorúak nevelőszülőkkel utaznak. Az úti okmány érvényességét ugyancsak korlátozni kell a kibocsátásuk oka szerint szükséges célra és időtartamra.

Módosítás 24

Irányelvre irányuló javaslat

6 cikk – 1 a bekezdés (új)


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	A tagállamok a kérelmezőket ezen irányelv alapján megillető jogok megadása előtt semmilyen szükségtelen vagy aránytalan, okmányra vonatkozó vagy egyéb adminisztratív követelményt nem írhatnak elő a kérelmezők számára pusztán amiatt, hogy azok nemzetközi védelmet kérelmeznek.

Módosítás 25

Irányelvre irányuló javaslat

7 cikk – 2 bekezdés – 1 albekezdés – bevezető rész


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(2) A tagállamok szükség esetén döntenek valamely kérelmező konkrét helyen való tartózkodásáról az alábbiak bármelyike miatt:	(2) A tagállamok szükség esetén, arányos és kellően indokolt esetekben dönthetnek valamely kérelmező nyitott befogadóközpontban vagy konkrét szálláshelyen való tartózkodásáról az alábbiak bármelyike miatt:

Módosítás 26

Irányelvre irányuló javaslat

7 cikk – 2 bekezdés – 1 albekezdés – d pont – 1 franciabekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
- olyan kérelmezők esetében, akik nem tettek eleget az (EU) XXX/XXX rendelet [a Dublini Rendelet] [4. cikkének (1) bekezdésében] meghatározott azon kötelezettségnek, miszerint az első belépés helye szerinti tagállamban kell kérelmet benyújtaniuk, megfelelő indoklás nélkül egy másik tagállamba utaztak, és ott nyújtottak be kérelmet; vagy	- olyan kérelmezők esetében, akik szándékosan nem tettek eleget az (EU) XXX/XXX rendelet [a Dublini Rendelet] [4. cikkének (1) bekezdésében] meghatározott azon kötelezettségnek, miszerint az első belépés helye szerinti tagállamban kell kérelmet benyújtaniuk, vagy megfelelő indoklás nélkül egy másik tagállamba utaztak; vagy

Módosítás 27

Irányelvre irányuló javaslat

7 cikk – 2 bekezdés – 1 albekezdés – d pont – 3 franciabekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
- olyan kérelmezők esetében, akiket egy másik tagállamba szökésük után visszaküldtek abba a tagállamba, ahol az (EU) XXX/XXX rendelettel [a Dublini Rendelet] összhangban tartózkodniuk kell.	- olyan kérelmezők esetében, akiket szökésük után visszaküldtek abba a tagállamba, ahol az (EU) XXX/XXX rendelettel [a Dublini Rendelet] összhangban tartózkodniuk kell.

Módosítás 28

Irányelvre irányuló javaslat

15 cikk – 1 bekezdés – 1 albekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
A tagállamok a nemzetközi védelem iránti kérelem benyújtását követően legkésőbb hat hónappal biztosítják a kérelmezőknek a munkaerőpiachoz való hozzáférést, amennyiben az illetékes hatóság nem hozott közigazgatási határozatot, és a késedelem nem a kérelmezőnek tulajdonítható.	A tagállamok a nemzetközi védelem iránti kérelem benyújtását követően legkésőbb hat hónappal biztosítják a kérelmezőknek a munkaerőpiachoz való hozzáférést.

Módosítás 29

Irányelvre irányuló javaslat

15 cikk – 1 bekezdés – 2 albekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
Amennyiben a tagállam – az (EU) XXX/XXX rendelet [az eljárásokról szóló rendelet] [40. cikke (1) bekezdésének] [a)–f)] pontjával összhangban – felgyorsította a nemzetközi védelem iránti kérelem érdemi vizsgálatát, a munkavállalási jogot nem adják meg.	törölve

Módosítás 30

Irányelvre irányuló javaslat

15 cikk – 1 a bekezdés (új)


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(1a) A tagállamok a nemzetközi védelem iránti kérelem benyújtásának napjától a kérelmezők számára tényleges hozzáférést biztosítanak nyelvtanfolyamokhoz integrálásuk céljából, valamint hogy lehetővé tegyék számukra képesítésük teljes körű hasznosítását, ezáltal pedig a társadalomhoz való hozzájárulást.

Módosítás 31

Irányelvre irányuló javaslat

15 cikk – 1 b bekezdés (új)


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(1b) A tagállamokat arra ösztönzik, hogy a nemzetközi védelem iránti kérelem benyújtásának napjától biztosítsanak a munkaügyi jogszabályokkal és a megkülönböztetés-mentességgel kapcsolatos megfelelő képzést a kérelmezők és a hatóságok számára annak érdekében, hogy elkerülhető legyen a be nem jelentett munkavégzés révén megvalósuló munkahelyi kizsákmányolás és a munkavégzési célú kizsákmányolás egyéb súlyos formái, valamint a diszkrimináció elkerülése érdekében.

Módosítás 32

Irányelvre irányuló javaslat

15 cikk – 3 bekezdés – 1 albekezdés – b pont


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
b) egyesülési és társulási szabadság, valamint a munkavállalókat vagy munkáltatókat képviselő szervezetekben, illetve bármely olyan szervezetben való tagság szabadsága, amelynek tagjai egy meghatározott foglalkozást űznek, beleértve az ilyen szervezetek által nyújtott előnyöket is, a közrendre és a közbiztonságra vonatkozó nemzeti rendelkezések sérelme nélkül;	b) egyesülési és társulási szabadság, valamint a munkavállalókat vagy munkáltatókat képviselő szervezetekben, illetve bármely olyan szervezetben való tagság szabadsága, amelynek tagjai egy meghatározott foglalkozást űznek, beleértve az ilyen szervezetek által nyújtott jogokat és előnyöket is, a közrendre és a közbiztonságra vonatkozó nemzeti rendelkezések sérelme nélkül;

Módosítás 33

Irányelvre irányuló javaslat

15 cikk – 3 bekezdés – 1 albekezdés – c a pont (új)


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	ca) az oktatáshoz és a foglalkoztatáshoz kapcsolódó felnőttképzési lehetőségek – ideértve a szakmai továbbképzéseket is –, valamint a munkahelyi gyakorlati tapasztalatok szerzése;

Módosítás 34

Irányelvre irányuló javaslat

15 cikk – 3 bekezdés – 1 albekezdés – d a pont (új)


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	da) hozzáférés a foglalkoztatási szolgálatok által kínált oktatási és szakképzési tanácsadási szolgáltatásokhoz;

Módosítás 35

Irányelvre irányuló javaslat

15 cikk – 3 bekezdés – 2 albekezdés – ii pont


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
ii. e bekezdés c) pontja tekintetében egy konkrét foglalkoztatási tevékenységhez közvetlenül kapcsolódó oktatást vagy szakképzést illetően;	törölve

Módosítás 36

Irányelvre irányuló javaslat

15 cikk – 3 bekezdés – 2 albekezdés – iii pont


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
iii. e bekezdés e) pontja tekintetében – az 1231/2010/EU rendelet sérelme nélkül – a családi ellátások és munkanélküli-járadékok kizárásával.	törölve

Módosítás 37

Irányelvre irányuló javaslat

15 cikk – 3 bekezdés – 2 a albekezdés (új)


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	Az egyenlő bánásmód a ii. és iii. pontban említett korlátozásai nem alkalmazhatóak kiskorúakra, kiskorú gyermekek szüleire, valamint törvényes vagy szokásos elsődleges gondozóira.

Indokolás

Applying the restrictions set out in paragraph 3, points (ii) and (iii) of art. 15 to minors (or parents of minors and legal or customary primary caregivers, with a subsequent impact on minors) would amount to discrimination under the UN Convention on the Rights of the Child (art. 2(1) [non-discrimination] combined with articles 26(1) and (2) [right to social security] and 28(1)(b) [right to equal access to vocational education]."Article 2 1. States Parties shall respect and ensure the rights set forth in the present Convention to each child within their jurisdiction without discrimination of any kind, irrespective of the child's or his or her parent's or legal guardian's race, colour, sex, language, religion, political or other opinion, national, ethnic or social origin, property, disability, birth or other status. "Article 26 1. States Parties shall recognise the right for every child to benefit from social security, including social insurance, and shall take the necessary measures to achieve the full realization of this right in accordance with their national law. 2. The benefits should, where appropriate, be granted, taking into account the resources and the circumstances of the child and persons having responsibility for the maintenance of the child…" "Article 28 1. States Parties recognise the right of the child to education, and with a view to achieving this right progressively and on the basis of equal opportunity, they shall, in particular: (b) Encourage the development of different forms of secondary education, including general and vocational education, make them available and accessible to every child, and take appropriate measures such as the introduction of free education and offering financial assistance in case of need;"

Módosítás 38

Irányelvre irányuló javaslat

15 cikk – 5 bekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(5) Amennyiben a kérelmezők az (1) bekezdéssel összhangban munkavállalási jogot kaptak, a tagállamok biztosítják, hogy a kérelmezőnek az (EU) XXX/XXX rendelet [az eljárásokról szóló rendelet] [29.] cikkében említett okmányain szerepeljen, hogy a kérelmező engedéllyel rendelkezik keresőtevékenység folytatására.	törölve

Módosítás 39

Irányelvre irányuló javaslat

15 cikk – 5 a bekezdés (új)


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(5a) Amennyiben az (1) bekezdéssel összhangban a munkaerőpiachoz való hozzáférést biztosítottak, a tagállamoknak gondoskodniuk kell továbbá arról, hogy a kérelmezők írásban, valamely általuk beszélt nyelven tájékoztatást kapjanak a nemzeti jog szerinti munkavállalói jogaikról.

Módosítás 40

Irányelvre irányuló javaslat

16 cikk – 1 a bekezdés (új)


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(1a) A kiskorúak és a kiskorú gyermekeket magukban foglaló családok esetében a befogadás anyagi feltételeinek megfelelő életszínvonalat kell biztosítaniuk a gyermek testi, szellemi, lelki, erkölcsi és szociális fejlődéséhez. A megkülönböztetés-mentesség elvével összhangban az irányelv hatálya alá eső kiskorúak és a kiskorú gyermekeket magukban foglaló családok jogosultak hozzáférni ugyanazon családsegítő szolgáltatásokhoz, mint a hazai gyermekek és gyermekes családok.

Indokolás

A gyermekek számára nem elegendő pusztán a megélhetésüket biztosító és az egészségüket megőrző életkörülményeket biztosítani: olyan életkörülményekre jogosultak, amely elősegíti (fizikai, mentális, lelki stb.) fejlődésüket, lehetővé számukra jövőjük tervezését [a gyermek jogairól szóló egyezmény 27. cikke].

Módosítás 41

Irányelvre irányuló javaslat

16 cikk – 5 bekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(5) A kérelmező erőforrásainak felmérésekor, a kérelmezőnek a befogadás anyagi feltételei költségének fedezésére vagy az ahhoz való hozzájárulásra való felkérésekor, vagy a kérelmezőnek a (4) bekezdés szerinti visszafizetésre való felkérésekor a tagállamok tiszteletben tartják az arányosság elvét. A tagállamok figyelembe veszik a kérelmező egyedi körülményeit, valamint méltósága vagy személyi sérthetetlensége tiszteletben tartásának szükségességét, ideértve a kérelmező különleges befogadási igényeit is. A tagállamok minden körülmények között olyan életszínvonalat biztosítsanak a kérelmező számára, amely garantálja megélhetését, és óvja testi és szellemi egészségét.	(5) A kérelmezőnek a (4) bekezdés szerinti visszafizetésre való felkérésekor a tagállamok tiszteletben tartják az arányosság elvét, és figyelembe veszik a kérelmező egyedi körülményeit, valamint méltósága vagy személyi sérthetetlensége tiszteletben tartásának szükségességét, ideértve a kérelmező különleges befogadási igényeit is. A tagállamok minden körülmények között olyan életszínvonalat biztosítsanak a kérelmező számára, amely garantálja megélhetését, és óvja testi és szellemi egészségét.

Módosítás 42

Irányelvre irányuló javaslat

17 cikk – 9 bekezdés – 2 albekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
Ezen eltérő feltételek minden körülmények között a 18. cikkel összhangban egészségügyi ellátáshoz való hozzáférést, valamint méltó életszínvonalat biztosítanak valamennyi kérelmező számára.	Ezen eltérő feltételek minden körülmények között a 18. cikkel összhangban egészségügyi ellátáshoz való hozzáférést, valamint kielégítő életszínvonalat biztosítanak valamennyi kérelmező számára.

Módosítás 43

Irányelvre irányuló javaslat

17 a cikk


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
17a. cikk	törölve
Befogadási feltételek a kérelmező előírt tartózkodási helyétől eltérő tagállamban
(1) Az (EU) XXX/XXX rendelettel [a Dublini Rendelet] összhangban, a kérelmezők nem jogosultak a 14–17. cikkben meghatározott befogadási feltételekre az előírt tartózkodási helyüktól eltérő tagállamban.
(2) A tagállamok méltó életszínvonalat biztosítanak valamennyi kérelmező számára.
(3) Egy kiskorú felelős tagállamnak történő, az (EU) XXX/XXX rendelet [a Dublini Rendelet] szerinti átadásáig a tagállamok megfelelő oktatási tevékenységekhez való hozzáférést biztosítanak számára.

Módosítás 44

Irányelvre irányuló javaslat

18 cikk – 1 bekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(1) A tagállamok biztosítják, hogy a kérelmezők függetlenül attól, hogy az (EU) XXX/XXX [Dublini Rendelet] szerint hol kell tartózkodniuk – megkapják a szükséges egészségügyi ellátást, amely kiterjed legalább a sürgősségi ellátásra, valamint a betegségek – ideértve a súlyos mentális zavarokat is – alapvető kezelésére.	(1) A tagállamok biztosítják, hogy a kérelmezők megkapják a szükséges fizikai és mentális egészségügyi ellátást, amely kiterjed legalább a sürgősségi ellátásra, valamint a betegségek – ideértve a súlyos mentális zavarokat is – alapvető kezelésére.

Módosítás 45

Irányelvre irányuló javaslat

19 cikk – 1 bekezdés – bevezető rész


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(1) A tagállamok azon kérelmezők tekintetében, akiknek az (EU) XXX/XXX rendelettel [a Dublini Rendelet] összhangban a területükön kell tartózkodniuk, a (2) bekezdésben leírt helyzetekben:	(1) Valamely illetékes hatóság határozata alapján a tagállamok a (2) bekezdésben leírt helyzetekben:

Módosítás 46

Irányelvre irányuló javaslat

19 cikk – 2 bekezdés – g pont


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
g) nem tett eleget az (EU) XXX/XXX rendelet [a Dublini Rendelet] [4. cikkének (1) bekezdésében] meghatározott kötelezettségnek, és megfelelő indoklás nélkül egy másik tagállamba utazott, és ott nyújtott be kérelmet; vagy	g) nem tett eleget az (EU) XXX/XXX rendelet [a Dublini Rendelet] [4. cikkének (1) bekezdésében] meghatározott kötelezettségnek, vagy megfelelő indoklás nélkül szándékosan egy másik tagállamba utazott; vagy

Módosítás 47

Irányelvre irányuló javaslat

19 cikk – 2 bekezdés – g a pont (új)


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	ga) súlyosan megsértette azon tagállam jogrendjét, amelyben a nemzetközi védelem iránti kérelmet benyújtotta;

Módosítás 48

Irányelvre irányuló javaslat

19 cikk – 2 bekezdés – h pont


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
h) visszaküldték, miután egy másik tagállamba szökött.	h) szökését követően visszaküldték.

Módosítás 49

Irányelvre irányuló javaslat

23 cikk – 1 bekezdés – 1 albekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
A tagállamok a lehető leghamarabb és legkésőbb öt munkanappal azután, hogy egy kísérő nélküli kiskorú nemzetközi védelem iránti kérelmet nyújt be, intézkedéseket hoznak annak biztosítására, hogy a kísérő nélküli kiskorút gyám képviselje és támogassa annak érdekében, hogy ezen irányelvvel összhangban élhessen jogaival, valamint eleget tehessen kötelezettségeinek. Az (EU) XXX/XXX rendelet [az eljárásokról szóló rendelet] [22.] cikkével összhangban kijelölt gyám elláthatja a fenti feladatokat. A kísérő nélküli kiskorút azonnal tájékoztatni kell a gyám kijelöléséről. Amennyiben szervezetet jelölnek ki gyámnak, a szervezet kijelöl egy, a gyámnak a kísérő nélküli kiskorú tekintetében ezen irányelvvel összhangban fennálló feladatainak ellátásáért felelős személyt. A gyámnak a feladatait a 22. cikk (2) bekezdésében előírtak szerint, a gyermek mindenek felett álló érdekének elvével összhangban kell ellátnia, e célból kellő szakértelemmel kell rendelkeznie, és a bűnügyi nyilvántartásban ellenőrzötten nem szerepelhet gyermekekkel kapcsolatos bűncselekményben és egyéb cselekményben. Annak érdekében, hogy biztosított legyen a kiskorú a 22. cikk (2) bekezdésének b) pontjában említett jóléte és szociális fejlődése, a gyámként eljáró személyt kizárólag szükség esetén lehet megváltoztatni . Az olyan szervezetek vagy magánszemélyek, amelyeknek/akiknek érdekei összeütközésben állnak vagy állhatnak a kísérő nélküli kiskorú érdekeivel, nem jelölhetők ki gyámnak.	A tagállamok azonnal, amikor egy kísérő nélküli kiskorú nemzetközi védelem iránti kérelmet nyújt be, intézkedéseket hoznak annak biztosítására, hogy a kísérő nélküli kiskorút gyám képviselje és támogassa annak érdekében, hogy ezen irányelvvel összhangban élhessen jogaival, valamint eleget tehessen kötelezettségeinek. Az (EU) XXX/XXX rendelet [az eljárásokról szóló rendelet] [22.] cikkével összhangban kijelölt gyám elláthatja a fenti feladatokat. A kísérő nélküli kiskorút azonnal tájékoztatni kell a gyám kijelöléséről. Amennyiben szervezetet jelölnek ki gyámnak, a szervezet kijelöl egy, a gyámnak a kísérő nélküli kiskorú tekintetében ezen irányelvvel összhangban fennálló feladatainak ellátásáért felelős személyt. A gyámnak a feladatait a 22. cikk (2) bekezdésében előírtak szerint, a gyermek mindenek felett álló érdekének elvével összhangban kell ellátnia, e célból kellő szakértelemmel kell rendelkeznie, továbbá folyamatos és megfelelő képzésben kell részesülnie, és a bűnügyi nyilvántartásban ellenőrzötten nem szerepelhet, különösen nem gyermekekkel kapcsolatos bűncselekményben és egyéb cselekményben. Kijelölését követően a gyám bűnügyi nyilvántartását az illetékes hatóság rendszeresen felülvizsgálja a szerepével való potenciális összeegyeztethetetlenségek azonosítása céljából. Annak érdekében, hogy biztosított legyen a kiskorú a 22. cikk (2) bekezdésének b) pontjában említett jóléte és szociális fejlődése, a gyámként eljáró személyt kizárólag szükség esetén lehet megváltoztatni. Az olyan szervezetek vagy magánszemélyek, amelyeknek/akiknek érdekei összeütközésben állnak vagy állhatnak a kísérő nélküli kiskorú érdekeivel, nem jelölhetők ki gyámnak.

Módosítás 50

Irányelvre irányuló javaslat

23 cikk – 1 bekezdés – 1 a albekezdés (új)


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	A kísérő nélküli kiskorúak kizsákmányolással és emberkereskedelemmel szembeni védelme érdekében a tagállamoknak a partra szálláskor el kell végezniük a kísérő nélküli kiskorúak személyazonosítását, nyilvántartásba vételét, előzetes kockázatfelmérést kell végezniük, és át kell adniuk őket az illetékes gyermekvédelmi szerveknek.

Módosítás 51

Irányelvre irányuló javaslat

23 cikk – 1 bekezdés – 2 albekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
A tagállamok biztosítják, hogy a gyám felelőssége alá nem helyezzenek egyidejűleg aránytalanul magas számú kísérő nélküli kiskorút, aminek következtében feladatait nem tudná hatékonyan ellátni. A tagállamok testületeket vagy személyeket jelölnek ki felelősként annak rendszeres figyelemmel kíséréséért, hogy a gyámok megfelelően ellátják-e feladataikat. A fenti testületek vagy személyek arra is hatáskörrel rendelkeznek, hogy felülvizsgálják a kísérő nélküli kiskorúak által gyámjukkal szemben benyújtott panaszokat.	A tagállamok biztosítják, hogy a gyámok felelőssége alá egyidejűleg arányos és korlátolt számú kísérő nélküli kiskorút helyezzenek, biztosítandó, hogy feladataikat hatékonyan tudják ellátni. A tagállamok testületeket vagy személyeket jelölnek ki felelősként annak rendszeres figyelemmel kíséréséért, hogy a gyámok megfelelően ellátják-e feladataikat. A fenti testületek vagy személyek arra is hatáskörrel rendelkeznek, hogy felülvizsgálják a kísérő nélküli kiskorúak által gyámjukkal szemben benyújtott panaszokat. Ennek érdekében a kísérő nélküli kiskorúakat gyermekbarát módon és az általuk beszélt nyelven tájékoztatják arról, hogy melyek ezek a fenti testületek és személyek, valamint arról, hogy hogyan nyújthatnak be gyámjukkal szemben panaszt bizalmas és biztonságos módon.

Indokolás

When mentioning the necessary expertise the guardian should have, it is important to specify, as the Reception Directive does, that such expertise be aimed at enabling the guardian to perform his or her duties in the best interests of the child. Such expertise needs to be combined with appropriate and continuous training provided by the competent authorities. That the candidate to a position of guardianship hasn’t a verified record of child-related crimes or offences is not enough. Other crimes or offences should also lead to discard a candidate, as the guardian is responsible for the overall well-being of the unaccompanied minor and should thus be a person of unblemished integrity. Even after appointment, regular checks of his/her criminal record are made necessary by the sensitive nature of the role. The expression “a disproportionate number” leaves too much room for interpretation, which may lead to misuses. Need to be more prescriptive: the expression “adequate and limited number of unaccompanied minors” has this objective. The addition at the end of the subparagraph of paragraph 1 aims at encouraging and enabling children to participate in and contribute to the monitoring of guardianship systems.

Módosítás 52

Irányelvre irányuló javaslat

29 cikk – 2 a bekezdés (új)


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(2a) A tagállamok megfelelő képzést és támogatást biztosítanak a személyi állomány számára, mivel ők találkoznak elsősorban a munkaerőpiacra belépő kérelmezők fizikai és mentális egészségügyi szükségleteivel.

ELJÁRÁS A VÉLEMÉNYNYILVÁNÍTÁSRA

FELKÉRT BIZOTTSÁGBAN

Cím	A nemzetközi védelmet kérelmezők befogadására vonatkozó szabályok (átdolgozás)
Hivatkozások	COM(2016)0465 – C8-0323/2016 – 2016/0222(COD)
Illetékes bizottság A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	LIBE 15.9.2016
Véleményt nyilvánított A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	EMPL 15.9.2016
A vélemény előadója A kijelölés dátuma	Brando Benifei 9.9.2016
Vizsgálat a bizottságban	28.2.2017	22.3.2017
Az elfogadás dátuma	11.4.2017
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	37 9 4
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Laura Agea, Guillaume Balas, Brando Benifei, Mara Bizzotto, Enrique Calvet Chambon, David Casa, Martina Dlabajová, Lampros Fountoulis, Elena Gentile, Marian Harkin, Czesław Hoc, Agnes Jongerius, Jan Keller, Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Jean Lambert, Jérôme Lavrilleux, Jeroen Lenaers, Javi López, Thomas Mann, Dominique Martin, Anthea McIntyre, Joëlle Mélin, Elisabeth Morin-Chartier, Emilian Pavel, Sofia Ribeiro, Maria João Rodrigues, Claude Rolin, Anne Sander, Sven Schulze, Siôn Simon, Jutta Steinruck, Romana Tomc, Yana Toom, Ulrike Trebesius, Renate Weber, Tatjana Ždanoka
A zárószavazáson jelen lévő póttagok	Maria Arena, Georges Bach, Deirdre Clune, Tania González Peñas, Paloma López Bermejo, Csaba Sógor, Helga Stevens, Neoklis Sylikiotis, Anders Primdahl Vistisen, Flavio Zanonato, Gabriele Zimmer
A zárószavazáson jelen lévő póttagok (200. cikk (2) bekezdés)	Pilar Ayuso, Sergio Gaetano Cofferati, Andrejs Mamikins

NÉV SZERINTI ZÁRÓSZAVAZÁS A VÉLEMÉNYNYILVÁNÍTÁSRA FELKÉRT BIZOTTSÁGBAN

ALDE

GUE/NGL

PPE

S&D

VERTS/ALE

Enrique Calvet Chambon, Marian Harkin, Yana Toom, Renate Weber

Tania González Peñas, Paloma López Bermejo, Neoklis Sylikiotis, Gabriele Zimmer

Pilar Ayuso, Georges Bach, Deirdre Clune, Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Jérôme Lavrilleux, Jeroen Lenaers, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Sofia Ribeiro, Claude Rolin, Anne Sander, Sven Schulze, Csaba Sógor

Maria Arena, Guillaume Balas, Brando Benifei, Sergio Gaetano Cofferati, Elena Gentile, Agnes Jongerius, Jan Keller, Javi López, Andrejs Mamikins, Emilian Pavel, Maria João Rodrigues, Siôn Simon, Jutta Steinruck, Flavio Zanonato

Jean Lambert, Tatjana Ždanoka

ECR

ENF

Czesław Hoc, Anthea McIntyre, Helga Stevens, Ulrike Trebesius, Anders Primdahl Vistisen

Mara Bizzotto, Dominique Martin, Joëlle Mélin

Lampros Fountoulis

ALDE

EFDD

PPE

Martina Dlabajová

Laura Agea

David Casa, Romana Tomc

Jelmagyarázat:

+ : mellette

- : ellene

0 : tartózkodás