Výbor pro mezinárodní obchod
28.5.2015
STANOVISKO
Výboru pro mezinárodní obchod
pro Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin a Výbor pro zemědělství a rozvoj venkova
k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o klonování zvířat z řad skotu, prasat, ovcí, koz a koňovitých chovaných a rozmnožovaných pro hospodářské účely
( COM(2013)0892 – C7‑0002/2014 – 2013/0433(COD) )
Navrhovatelka: Jude Kirton-Darling
PA_Legam
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ
Souvislosti
Klonování zvířat (neboli „genetické kopírování“) pro hospodářské účely vyvolává otázky, pokud jde o zdraví a dobré životní podmínky zvířat, výběr spotřebitelů a etická hlediska, a je dlouhodobým problémem z hlediska regulace. V současnosti se klonování většinou používá k produkci chovných zvířat a potraviny, které by mohly být uváděny na trh v EU, by byly získány z potomků klonů.
Podle podmínek platných nyní v EU je pro uvedení potravin z klonů na trh nutné získat před uvedením na trh povolení na základě vědeckého posouzení rizik v oblasti bezpečnosti potravin, které provádí Evropský úřad pro bezpečnost potravin (EFSA), přičemž celý postup se řídí tzv. „nařízením o nových potravinách“ (ES) č. 258/1997. Jeho nynější přezkum vyjímá úpravu klonování z působnosti tohoto nařízení a ta je nadále předmětem svou samostatných návrhů Komise ze dne 18. prosince 2013. Do doby, než tyto právní předpisy o potravinách získaných z klonovaných zvířat a jejich potomků vstoupí v platnost, setrvává problematika klonování v působnosti stávajícího nařízení o nových potravinách (ES) č. 258/1997. O povolení používání techniky klonování v EU dosud nepožádal žádný hospodářský subjekt.
I když v EU zatím nejsou zvířata klonována pro účely produkce potravin, komerční zemědělské klonování probíhá v několika zemích, např. v Argentině, v Austrálii, v Brazílii, v Kanadě a v USA, a může se používat také v Chile, v Číně, na Novém Zélandu a v Uruguayi, kde působí společnosti provádějící klonování.
Protože se do potravinářského řetězce začíná dostávat maso a mléko z potomků klonů i z klonů samotných, je nezbytně nutné zajistit v této oblasti výhledově orientovanou regulaci a rovné podmínky. Je důležité podotknout, že ani jedna ze třetích zemí zatím nevytvořila funkční systémy vysledovatelnosti nebo označování či systémy identifikace a registrace dovozů potomků klonů nebo potravin získaných z nich.
Závěry a doporučení Evropského úřadu pro bezpečnost potravin obsažené v jeho stanovisku z roku 2008 a znovu potvrzené v jeho prohlášeních z let 2009 a 2010 hovořily o obavách souvisejících se zdravím a dobrými životními podmínkami zvířat vzhledem k míře úmrtnosti spjaté s technologií klonování. Navrhovaný soubor předpisů týkajících se klonování zvířat bere v potaz obavy související s dobrými životními podmínkami zvířat a s etickými hledisky a má za cíl zajistit větší právní jistotu v této oblasti zhruba do roku 2016.
Soulad s pravidly WTO
Navrhovatelka výboru podkládá za zásadní zajistit soulad právní úpravy s rámcem WTO – s Všeobecnou dohodou o clech a obchodu (GATT), s Dohodou o uplatňování sanitárních a fytosanitárních opatření (SPS) a s Dohodou o technických překážkách obchodu (TBT) – a rovné podmínky v rámci systému založeného na pravidlech.
Technika klonování v současnosti nesplňuje normy dobrých životních podmínek zvířat, přičemž je nutné vzít v úvahu obavy občanů EU v souvislosti s klonováním a dobrými životními podmínkami zvířat. Neexistují žádné mezinárodní normy SPS pro klonování ani vědecky podložené důkazy o rizicích pro bezpečnost potravin. Jelikož neexistují žádné bezprostřední obavy z technologie klonování z hlediska bezpečnosti potravin, ale pouze obavy týkající se zdraví a dobrých životních podmínek, musí být u předložených návrhů ověřeno, zda jsou v souladu s dohodami GATT a TBT.
Články I a III dohody GATT zakazují opatření, v jejichž důsledku dochází k různému zacházení s „podobnými výrobky“. Pokud budou potraviny získané z klonů a jejich potomků „připodobněny“ konvenčním potravinám, bude soulad navrhovaných opatření s pravidly WTO možno odůvodnit na základě výjimek podle článku XX dohody GATT.
Návrhy oznámila EU v rámci své oznamovací povinnosti podle Dohody o technických překážkách obchodu pouze jako opatření předběžné opatrnosti, protože zákazy uvádění na trh by na rozdíl od stanovení požadavků na označování nebyly „technickou regulací“.
Jak se ukázalo při sporu o produkty z tuleňů (DS400 a DS401), týká se článek XX dohody GATT ochrany dobrých životních podmínek zvířat a je odůvodněn etickými důvody, pokud se nejedná o „svévolnou a neopodstatněnou diskriminaci“.
Navrhovatelka je přesvědčena, že v reakci na opodstatněné obavy je přiměřeným opatřením prozatímně zakázat uvádět zvířecí klony, embrya klonů a potraviny pro lidskou spotřebu získané ze zvířecích klonů a jejich potomků na trh. Alternativní opatření, jako je předběžné povolování a označování, by v tomto případě úplně nevyřešilo obavy týkající se etického hlediska a dobrých životních podmínek zvířat.
POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
Výbor pro mezinárodní obchod vyzývá Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin jako věcně příslušný výbor, aby zohlednil následující pozměňovací návrhy:
Pozměňovací návrh 1
Návrh směrnice
Nadpis
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Návrh | Návrh |
SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY | NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY |
o klonování zvířat z řad skotu, prasat, ovcí, koz a koňovitých chovaných a rozmnožovaných pro hospodářské účely | o klonování zvířat z řad skotu, prasat, ovcí, koz a koňovitých chovaných a rozmnožovaných pro hospodářské účely |
| (Tento pozměňovací návrh platí pro celé znění. Bude-li schválen, vyžádá si povídající změny v celém textu.) |
Odůvodnění
Pokud by bylo jako právní nástroj použito nařízení, zvýšila by se právní jistota a jednotnost prosazování zákazu, aniž by byly porušeny zásady subsidiarity a proporcionality.
Pozměňovací návrh 2
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 3
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(3) S přihlédnutím k cílům zemědělské politiky Unie, k výsledkům nedávných vědeckých hodnocení EFSA a k požadavku na dobré životní podmínky zvířat stanovenému v článku 13 Smlouvy je rozumné prozatímně zakázat používání klonování určitých druhů v živočišné produkci pro hospodářské účely. | (3) S přihlédnutím k cílům zemědělské politiky Unie, k výsledkům nedávných vědeckých hodnocení EFSA a k požadavku na dobré životní podmínky zvířat stanovenému v článku 13 Smlouvy je rozumné zakázat používání klonování určitých druhů v živočišné výrobě pro hospodářské účely.
|
Pozměňovací návrh 3
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 3 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (3a) Systémy pro zpětného dohledávání vytvořené pro potraviny ze zvířecích klonů a zárodečných produktů by mohly podpořit prosazování opatření obsažených v tomto nařízení, zejména tím, že by příslušným orgánům a hospodářským subjektům poskytovaly užitečné informace. Komise by se proto měla snažit získat v rámci probíhajících a budoucích dvoustranných a vícestranných obchodních jednání od obchodních partnerů z Unie, v nichž probíhá klonování zvířat pro zemědělské účely, odpovídající závazky; |
Pozměňovací návrh 4
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 5
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(5) Očekává se, že množství poznatků o dopadu techniky klonování na dobré životní podmínky zvířat se zvýší. Technika klonování se pravděpodobně časem zdokonalí. Proto by se tyto zákazy měly použít jen prozatímně. Tato směrnice by proto měla být po uplynutí přiměřené doby podrobena přezkumu s přihlédnutím ke zkušenostem, které získají členské státy při jejím provádění, k vědeckému a technickému pokroku a mezinárodnímu vývoji. | (5) Očekává se, že dojde k rozšíření poznatků o dopadu techniky klonování na dobré životní podmínky zvířat. Časem dojde pravděpodobně také ke zdokonalení techniky klonování. Proto by mělo být možné tyto zákazy v případě zjevného zdokonalení uvedené metody klonování přehodnotit, případně aktualizovat. Toto nařízení by proto mělo být po uplynutí přiměřené doby podrobeno přezkumu s přihlédnutím ke zkušenostem, které získají členské státy při jeho uplatňování, k vědeckotechnickému pokroku, změnám v názorech spotřebitelů a mezinárodnímu vývoji, zejména k obchodním tokům a obchodním vztahům Unie. |
Pozměňovací návrh 5
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 5 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (5a) Embrya klonů, zvířecí klony, potraviny ze zvířecích klonů, zárodečné produkty ze zvířecích klonů a potraviny získané z nich nesmějí být ve smyslu článku III.4 dohody GATT považovány za produkty (embrya, zvířata, potraviny ze zvířat, zárodečné produkty a potraviny získané z nich). |
Pozměňovací návrh 6
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 5 b (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (5b) Zákaz klonování zvířat, uvádění zvířecích klonů a klonů embryí na trh a uvádění potravin ze zvířecích klonů a zárodečných produktů a potravin získaných z nich na trh je ve smyslu článku XX dohody GATT opatřením, které je nezbytné v zájmu ochrany veřejných mravů a zdraví zvířat. |
Pozměňovací návrh 7
Návrh směrnice
Čl. 1 – odst. 1 – písm. b
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
b) uvádění embryí klonů a zvířecích klonů na trh. | b) uvádění embryí klonů, zvířecích klonů a zárodečných produktů ze zvířecích klonů na trh. |
Pozměňovací návrh 8
Návrh směrnice
Čl. 3 – nadpis
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Prozatímní zákaz | Zákaz |
Pozměňovací návrh 9
Návrh směrnice
Čl. 3 – návětí
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Členské státy prozatímně zakáží: | 1. Zakazuje se: |
Pozměňovací návrh 10
Návrh směrnice
Čl. 3 – písm. b a (nové)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| ba) potraviny ze zvířecích klonů. |
Pozměňovací návrh 11
Návrh směrnice
Čl. 3 – odst. 1 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| 1a. V případě potravin živočišného původu dovážených ze třetích zemí, v nichž je zákonem povoleno uvádět potraviny z klonů, zárodečné produkty a potraviny z nich na trh a vyvážet je, zajistí členské státy, aby byly tyto potraviny uváděny na trh Unie pouze v souladu s veškerými specifickými dovozními podmínkami schválenými v rámci článků 48 a 49 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 882/2004*. Členské státy dále zajistí, aby se z těchto třetích zemí nedovážely do Unie žádné potraviny ze zvířecích klonů nebo zárodečné produkty a potraviny z nich. |
| ___________________________ |
| * Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 882/2004 ze dne 29. dubna 2004 o úředních kontrolách za účelem ověření dodržování právních předpisů týkajících se krmiv a potravin a pravidel o zdraví zvířat a dobrých životních podmínkách zvířat (Úř. věst. L 165, 30.4.2004, s. 1). |
Pozměňovací návrh 12
Návrh směrnice
Čl. 3 – odst. 1 b (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| 1b. Členské státy stejně tak zajistí, aby se do Unie nedovážely zvířecí klony nebo klony embryí ani zárodečné produkty ze zvířecích klonů a aby potraviny dovážené ze třetích zemí, v nichž je povoleno klonovat zvířata pro hospodářské účely, splňovaly příslušné požadavky právních předpisů Unie týkajících se potravin nebo podmínky, které Unie považuje alespoň za rovnocenné těmto požadavkům. |
Pozměňovací návrh 13
Návrh směrnice
Čl. 5 – odst. 2 – písm. b
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
b) vědeckému a technickému pokroku, zejména v souvislosti s aspekty klonování týkajícími se dobrých životních podmínek zvířat; | b) vědeckotechnickému pokroku, zejména v souvislosti s aspekty klonování týkajícími se dobrých životních podmínek zvířat, a k názorům spotřebitelů; |
Pozměňovací návrh 14
Návrh směrnice
Čl. 5 – odst. 2 – písm. c
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
c) mezinárodnímu vývoji. | c) mezinárodnímu vývoji, a zejména k dopadu tohoto nařízení na obchodní toky a na obchodní vztahy Unie. |
Pozměňovací návrh 15
Návrh směrnice
Článek 6
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Článek 6 | vypouští se |
Provedení |
|
1. Členské státy uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí do [date = 12 month after the date of transposition of this Directive]. Neprodleně sdělí Komisi jejich znění. |
|
Tyto předpisy přijaté členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy. |
|
2. Členské státy sdělí Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice. |
|
Pozměňovací návrh 16
Návrh směrnice
Článek 8
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Článek 8 | vypouští se |
Určení |
|
Tato směrnice je určena členským státům. |
|
Pozměňovací návrh 17
Návrh směrnice
Článek 8 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| Článek 8a |
| Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. |
POSTUP
Název | Klonování zvířat z řad skotu, prasat, ovcí, koz a koňovitých chovaných a rozmnožovaných pro hospodářské účely | |||
Referenční údaje | COM(2013)0892 – C7-0002/2014 – 2013/0433(COD) | |||
Příslušné výbory Datum oznámení na zasedání | ENVI 16.1.2014 | AGRI 16.1.2014 |
|
|
Výbor, který vypracoval stanovisko Datum oznámení na zasedání | INTA 16.1.2014 | |||
Navrhovatel(ka) Datum jmenování | Jude Kirton-Darling 3.9.2014 | |||
Článek 55 – Společné schůze výborů Datum oznámení na zasedání |
17.12.2014 | |||
Projednání ve výboru | 14.4.2015 | 6.5.2015 |
|
|
Datum přijetí | 28.5.2015 |
|
|
|
Výsledek konečného hlasování | +: –: 0: | 34 6 1 | ||
Členové přítomní při konečném hlasování | William (The Earl of) Dartmouth, Maria Arena, Tiziana Beghin, David Borrelli, Daniel Caspary, Marielle de Sarnez, Santiago Fisas Ayxelà, Christofer Fjellner, Eleonora Forenza, Yannick Jadot, Ska Keller, Jude Kirton-Darling, Bernd Lange, Jörg Leichtfried, David Martin, Emmanuel Maurel, Emma McClarkin, Anne-Marie Mineur, Alessia Maria Mosca, Franz Obermayr, Artis Pabriks, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Tokia Saïfi, Matteo Salvini, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Joachim Schuster, Joachim Starbatty, Adam Szejnfeld, Iuliu Winkler, Jan Zahradil | |||
Náhradníci přítomní při konečném hlasování | Goffredo Maria Bettini, Dita Charanzová, Georgios Epitideios, Seán Kelly, Sander Loones, Frédérique Ries, Adina-Ioana Vălean, Jarosław Wałęsa | |||