Udvalget om International Handel
28.5.2015
UDTALELSE
fra Udvalget om International Handel
til Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed og Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter
om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om kloning af kvæg, svin, får, geder og dyr af hestefamilien, der holdes og reproduceres til landbrugsformål
( COM(2013)0892 – C7‑0002/2014 – 2013/0433(COD) )
Ordfører (for udtalelse): Jude Kirton-Darling
PA_Legam
KORT BEGRUNDELSE
Baggrund
Kloning af dyr ("genetisk kopiering") til landbrugsformål rejser spørgsmål om dyresundhed og dyrevelfærd, forbrugernes valgmuligheder og etiske spørgsmål og udgør en langsigtet lovgivningsmæssig udfordring. I øjeblikket bruges kloning mest til at producere avlsdyr, og de fødevarer, der potentielt skulle markedsføres i EU, ville stamme fra afkom af kloner.
I øjeblikket kræver markedsføring af fødevarer fra kloner i EU en før-markedsføringstilladelse, der er baseret på en fødevaresikkerhedsvurdering fra Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA), jf. forordningen om nye levnedsmidler (EF) nr. 258/97. Den nuværende revision af forordningen udelukker regulering af kloning fra sit anvendelsesområde og behandles i to separate forslag fra Kommissionen fra den 18. december 2013. Indtil denne lovgivning om fødevarer fra klonede dyr og deres efterkommere træder i kraft, hører kloning fortsat under den eksisterende forordning om nye levnedsmidler, forordning (EF) nr. 258/97. Hidtil er der ingen virksomhedsledere i EU, der har søgt om tilladelse til at markedsføre fødevarer, der er fremstillet ved hjælp af kloning.
Selv om der ikke klones dyr til fødevareproduktion i EU, finder kommerciel kloning til landbrugsformål sted i adskillige lande, herunder i Argentina, Australien, Brasilien, Canada og USA og måske også i Chile, Kina, New Zealand og Uruguay, hvor kloningsvirksomheder er aktive.
Eftersom kød og mælk fra efterkommere af kloner og klonerne selv begynder at komme ind i fødevareforsyningskæden, er det absolut nødvendigt at sikre en fremsynet regulering og lige konkurrencevilkår på dette område. Det er vigtigt at bemærke, at ingen af tredjelandene har oprettet brugbare sporings- og mærkningssystemer eller systemer til identifikation og registrering for import af kloners afkom eller fødevarer fremstillet heraf.
I de konklusioner og henstillinger, der indgik i Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritets udtalelse fra 2008, og som blev bekræftet i dens erklæringer fra 2009 og 2010, blev det erkendt, at der var dyresundheds- og dyrevelfærdsproblemer på grund af den høje dødelighed i forbindelse med kloningsteknologien. Den foreslåede pakke om dyrekloning tager hensyn til dyrevelfærd og etiske hensyn og har til formål at skabe større retssikkerhed på dette område senest omkring 2016.
Forenelighed med WTO
Ordføreren mener, at det er væsentligt at sikre lovgivningsmæssig overensstemmelse med WTO's rammer - den almindelige overenskomst om told og udenrigshandel (GATT), aftalen om anvendelsen af sundheds- og plantesundhedsforanstaltninger (SPS-aftalen) og aftalen om tekniske handelshindringer (TBT-aftalen) - og lige konkurrencevilkår inden for det regelbaserede system.
Kloningsteknikken lever i øjeblikket ikke op til dyrevelfærdsstandarderne, og der må tages hensyn til EU-borgernes betænkelighed i forbindelse med kloning og dyrevelfærd. Der findes ingen internationale SPS-standarder om kloning og ikke ingen forskningsbaseret dokumentation for fødevaresikkerhedsrisici. Eftersom der ikke findes nogen direkte betænkeligheder med hensyn til fødevaresikkerhed i forbindelse med kloningsteknologien, men snarere i forbindelse med dyresundhed og dyrevelfærd, skal de nuværende forslag bestå prøven i GATT- og TBT-aftalerne.
Artikel I og III i Gatt forbyder foranstaltninger, der fører til forskelsbehandling mellem "lignende produkter" ("like products"). Hvis fødevarer fra kloner og deres afkom betragtes som "lignende produkter" i forhold til konventionelle fødevarer, kan de foreslåede foranstaltningers overensstemmelse med WTO-reglerne begrundes i henhold til undtagelserne i artikel XX i GATT-aftalen.
EU har i forbindelse med aftalen om tekniske handelshindringer kun indberettet forslagne som en sikkerhedsforanstaltning, eftersom forbud mod markedsføring ikke ville være en "teknisk forskrift" i modsætning til indførelse af enhver form for mærkningskrav.
Som det fremgår af tvisten om sælprodukter (DS400 and DS401), dækker artikel XX i GATT-aftalen beskyttelse af dyrevelfærd og kan begrundes i moralske hensyn, hvis ikke det udgør "vilkårlig og uberettiget forskelsbehandling".
Ordføreren er overbevist om, at et midlertidigt forbud mod markedsføring af dyrekloner, embryokloner og fødevarer til konsum fremstillet af dyrekloner og deres afkom er en forholdsmæssig foranstaltning, der tager hensyn til berettigede betænkeligheder. Alternative foranstaltninger såsom forhåndsgodkendelse og mærkning ville i dette tilfælde ikke helt fjerne etiske betænkeligheder og betænkeligheder vedrørende dyrevelfærd.
ÆNDRINGSFORSLAG
Udvalget om International Handel opfordrer Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed og Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter, som er korresponderende udvalg, til at tage hensyn til følgende ændringsforslag:
Ændringsforslag 1
Forslag til direktiv
Titel
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
Forslag til | Forslag til |
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV | EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING |
om kloning af kvæg, svin, får, geder og dyr af hestefamilien, der holdes og reproduceres til landbrugsformål | om kloning af kvæg, svin, får, geder og dyr af hestefamilien, der holdes og reproduceres til landbrugsformål |
| (Dette ændringsforslag gælder for hele teksten. Hvis det vedtages, skal der foretages ændringer alle relevante steder). |
Begrundelse
Ved at lade retsakten tage form af en forordning øges retssikkerheden, og der sikres konsekvent håndhævelse, samtidig med at nærheds- og proportionalitetsprincippet respekteres.
Ændringsforslag 2
Forslag til direktiv
Betragtning 3
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(3) Under hensyntagen til målene for Unionens landbrugspolitik, resultaterne af EFSA's seneste videnskabelige vurderinger og de dyrevelfærdsmæssige krav, der er fastsat i traktatens artikel 13, bør det af forsigtighedshensyn midlertidigt forbydes at anvende kloning til produktion af dyr af bestemte arter til landbrugsformål. | (3) Under hensyntagen til målene for Unionens landbrugspolitik, resultaterne af EFSA's seneste videnskabelige vurderinger og de dyrevelfærdsmæssige krav, der er fastsat i traktatens artikel 13, bør det af forsigtighedshensyn forbydes at anvende kloning til produktion af dyr af bestemte arter til landbrugsformål.
|
Ændringsforslag 3
Forslag til direktiv
Betragtning 3 a (ny)
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
| (3a) Sporingssystemer, der oprettes for fødevarer fremstillet af dyrekloner og reproduktionsmateriale, kan støtte håndhævelsen af foranstaltningerne i denne forordning, navnlig ved at forsyne kompetente myndigheder og økonomiske aktører med nyttig information. Kommissionen bør derfor bestræbe sig på at opnå tilsagn på dette område fra de af EU's handelspartnere, hvor der foretages kloning til landbrugsformål, inden for rammerne af igangværende og fremtidig handelsforhandlinger på både bilateralt og multilateralt niveau. |
Ændringsforslag 4
Forslag til direktiv
Betragtning 5
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(5) Det forventes, at kendskabet til virkningerne af kloning på velfærden for de dyr, der anvendes, vil blive øget. Kloningsteknikken vil sandsynligvis blive forbedret med tiden. Derfor bør forbuddet kun gælde midlertidigt. Dette direktiv bør derfor tages op til revision inden for et rimeligt tidsrum, idet der tages hensyn til medlemsstaternes erfaringer med dets gennemførelse, den videnskabelige og tekniske udvikling og udviklingen på internationalt plan. | (5) Det forventes, at kendskabet til virkningerne af kloning på velfærden for de dyr, der anvendes, vil blive øget. Kloningsteknikken vil sandsynligvis blive forbedret med tiden. Derfor kan forbuddet revideres og/eller opdateres i tilfælde af åbenbare forbedringer i den omtalte kloningsteknik. Denne forordning bør derfor tages op til revision inden for et rimeligt tidsrum, idet der tages hensyn til medlemsstaternes erfaringer med dens anvendelse, den videnskabelige og tekniske udvikling, ændringer i forbrugernes opfattelse og udviklingen på internationalt plan, navnlig handelsstrømme og EU's handelsforbindelser. |
Ændringsforslag 5
Forslag til direktiv
Betragtning 5 a (ny)
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
| (5a) Embryokloner, dyrekloner, fødevarer fra dyrekloner, reproduktionsmateriale af dyrekloner og fødevarer fremstillet heraf kan ikke betragtes som lignende produkter, i den i artikel III, stk .4, i GATT nævnte forstand, i forhold til hhv. embryoner, dyr, fødevarer fra dyr, reproduktionsmateriale og fødevarer fremstillet heraf. |
Ændringsforslag 6
Forslag til direktiv
Betragtning 5 b (ny)
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
| (5b) Forbuddet mod kloning af dyr, markedsføring af dyrekloner og embryokloner samt mod markedsføring af fødevarer fra dyrekloner, reproduktionsmateriale og fødevarer fremstillet heraf er en foranstaltning, der er nødvendigt for at beskytte den offentlige moral og dyresundheden i henhold til artikel XX i GATT-aftalen. |
Ændringsforslag 7
Forslag til direktiv
Artikel 1 – stk. 1 – litra b
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
b) markedsføring af embryokloner og dyrekloner. | b) markedsføring af embryokloner, dyrekloner og reproduktionsmateriale fra dyrekloner. |
Ændringsforslag 8
Forslag til direktiv
Artikel 3 – overskrift
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
Midlertidigt forbud | Forbud |
Ændringsforslag 9
Forslag til direktiv
Artikel 3 – indledning
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
Medlemsstaterne forbyder midlertidigt: | 1. Følgende forbydes: |
Ændringsforslag 10
Forslag til direktiv
Artikel 3 – litra b a (nyt)
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
| ba) fødevarer fremstillet af dyrekloner. |
Ændringsforslag 11
Forslag til direktiv
Artikel 3 – stk. 1 a (nyt)
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
| 1a. I tilfælde af fødevarer af animalsk oprindelse, der importeres fra tredjelande, hvor fødevarer fra kloner, reproduktionsmateriale og fødevarer fremstillet heraf kan markedsføres lovligt, sikrer medlemsstaterne, at sådanne fødevarer kun markedsføres i EU i overensstemmelse med særlige importbetingelser, der vedtages i henhold til artikel 48 og 49 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 882/2004*. Medlemsstaterne sikrer desuden, at der ikke eksporteres fødevarer fra dyrekloner, reproduktionsmateriale og fødevarer fremstillet heraf fra disse tredjelande til EU.
|
| ___________________________ |
| * Europa-Parlamentets og Rådets Forordning (EF) nr. 882/2004 af 29. april 2004 om offentlig kontrol med henblik på verifikation af, at foderstof- og fødevarelovgivningen samt dyresundheds- og dyrevelfærdsbestemmelserne overholdes (EUT L 165 af 30.4.2004, s. 1). |
Ændringsforslag 12
Forslag til direktiv
Artikel 3 – stk. 1 b (nyt)
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
| 1b. På samme måde sikrer medlemsstaterne, at hverken dyrekloner eller embryokloner eller reproduktionsmateriale fra dyrekloner importeres til EU, og at fødevarer importeret fra tredjelande, hvor kloning af dyr er tilladt til landbrugsformål, opfylder de relevante krav i EU's fødevarelovgivning eller betingelser, der af EU anerkendes som mindst svarende til disse krav.
|
Ændringsforslag 13
Forslag til direktiv
Artikel 5 – stk. 2 – litra b
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
b) den videnskabelige og tekniske udvikling, navnlig hvad angår de dyrevelfærdsmæssige aspekter ved kloning | b) den videnskabelige og tekniske udvikling, navnlig hvad angår de dyrevelfærdsmæssige aspekter ved kloning, og forbrugernes opfattelse
|
Ændringsforslag 14
Forslag til direktiv
Artikel 5 – stk. 2 – litra c
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
c) den internationale udvikling. | c) den internationale udvikling og navnlig den foreliggende forordnings indvirkning på handelsstrømme og EU's handelsforbindelser. |
Ændringsforslag 15
Forslag til direktiv
Artikel 6
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
Artikel 6 | udgår |
Gennemførelse |
|
1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest den [date = 12 month after the date of transposition of this Directive]. De tilsender straks Kommissionen disse love og bestemmelser. |
|
Lovene og bestemmelserne skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne. |
|
2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv. |
|
Ændringsforslag 16
Forslag til direktiv
Artikel 8
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
Artikel 8 | udgår |
Adressater |
|
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne. |
|
Ændringsforslag 17
Forslag til direktiv
Artikel 8 a (ny)
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
| Artikel 8a |
| Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat. |
PROCEDURE
Titel | Kloning af kvæg, svin, får, geder og dyr af hestefamilien, der holdes og reproduceres til landbrugsformål | |||
Referencer | COM(2013)0892 – C7-0002/2014 – 2013/0433(COD) | |||
Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet | ENVI 16.1.2014 | AGRI 16.1.2014 |
|
|
Udtalelse fra Dato for meddelelse på plenarmødet | INTA 16.1.2014 | |||
Ordfører for udtalelse Dato for valg | Jude Kirton-Darling 3.9.2014 | |||
Artikel 55 – Fælles udvalgsmøder Dato for meddelelse på plenarmødet |
17.12.2014 | |||
Behandling i udvalg | 14.4.2015 | 6.5.2015 |
|
|
Dato for vedtagelse | 28.5.2015 |
|
|
|
Resultat af den endelige afstemning | +: –: 0: | 34 6 1 | ||
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer | William (The Earl of) Dartmouth, Maria Arena, Tiziana Beghin, David Borrelli, Daniel Caspary, Marielle de Sarnez, Santiago Fisas Ayxelà, Christofer Fjellner, Eleonora Forenza, Yannick Jadot, Ska Keller, Jude Kirton-Darling, Bernd Lange, Jörg Leichtfried, David Martin, Emmanuel Maurel, Emma McClarkin, Anne-Marie Mineur, Alessia Maria Mosca, Franz Obermayr, Artis Pabriks, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Tokia Saïfi, Matteo Salvini, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Joachim Schuster, Joachim Starbatty, Adam Szejnfeld, Iuliu Winkler, Jan Zahradil | |||
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere | Goffredo Maria Bettini, Dita Charanzová, Georgios Epitideios, Seán Kelly, Sander Loones, Frédérique Ries, Adina-Ioana Vălean, Jarosław Wałęsa | |||