Commissione per il commercio internazionale
28.5.2015
PARERE
della commissione per il commercio internazionale
destinato alla commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare e alla commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale
sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla clonazione di animali della specie bovina, suina, ovina, caprina ed equina allevati e fatti riprodurre a fini agricoli
( COM(2013)0892 – C7‑0002/2014 – 2013/0433(COD) )
Relatore per parere: Jude Kirton-Darling
PA_Legam
BREVE MOTIVAZIONE
Contesto
La clonazione animale (generazione di "copie genetiche") a fini agricoli solleva non solo questioni correlate alla salute e al benessere degli animali e alla scelta dei consumatori, ma anche problemi etici, oltre a rappresentare, a lungo termine, una sfida sul piano normativo. Al momento la clonazione è usata prevalentemente per ottenere animali riproduttori; i prodotti alimentari potenzialmente commercializzati nell'UE proverrebbero dalla prole dei cloni.
Attualmente nell'UE la commercializzazione dei prodotti alimentari ottenuti da cloni richiede un'autorizzazione precedente all'immissione sul mercato basata su una valutazione scientifica dei rischi in materia di sicurezza alimentare da parte dell'Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA), conformemente al regolamento (CE) n. 258/97 sui nuovi prodotti e i nuovi ingredienti alimentari. L'attuale revisione del regolamento esclude dal suo campo di applicazione la regolamentazione della clonazione ed è trattata in due proposte distinte della Commissione del 18 dicembre 2013. Fintanto che non sarà entrata in vigore la normativa di cui sopra sui prodotti alimentari ottenuti da animali clonati e dalla loro discendenza, la clonazione continuerà a essere disciplinata dal vigente regolamento (CE) n. 258/97 sui nuovi prodotti e i nuovi ingredienti alimentari. Finora nessun operatore commerciale ha fatto domanda di autorizzazione per immettere sul mercato prodotti alimentari ottenuti usando la tecnica di clonazione nell'UE.
Sebbene la clonazione degli animali per scopi di produzione alimentare non avvenga nell'UE, la clonazione agricola a fini commerciali ha luogo in diversi paesi tra cui Argentina, Australia, Brasile, Canada e Stati Uniti e può essere effettuata anche in Cile, Cina, Nuova Zelanda e Uruguay, paesi nei quali sono attive società dedite alla clonazione.
Dato che cominciano a entrare nella filiera alimentare la carne e il latte ottenuti dalla discendenza dei cloni e dai cloni stessi, è tassativo garantire una normativa lungimirante e condizioni di parità in questo settore. È importante notare che nessuno dei paesi terzi ha istituito sistemi affidabili di tracciabilità e etichettatura, o di identificazione e registrazione, ai fini dell'importazione per quanto concerne la prole dei cloni o i prodotti alimentari da essa ottenuti.
Le conclusioni e le raccomandazioni dell'Autorità europea per la sicurezza alimentare, contenute nel parere del 2008 e riconfermate nelle dichiarazioni rilasciate nel 2009 e nel 2010, hanno riconosciuto l'esistenza di rischi per la salute e il benessere degli animali dovuti a tassi di mortalità associati alla tecnologia di clonazione. Il pacchetto proposto relativamente alla clonazione animale tiene conto delle preoccupazioni relative al benessere degli animali e delle implicazioni etiche, nell'intento di conferire una maggiore certezza giuridica al settore interessato entro, approssimativamente, il 2016.
Compatibilità con l'OMC
Il relatore reputa fondamentale assicurare la coerenza normativa con il quadro dell'OMC ‒ l'accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio (GATT), l'accordo sull'applicazione delle misure sanitarie e fitosanitarie (MSF) e l'accordo sugli ostacoli tecnici agli scambi (TBT) ‒ nonché condizioni di parità nel quadro del sistema regolamentato.
La tecnica di clonazione non è, al momento, conforme alle norme in materia di benessere degli animali, e le preoccupazioni dei cittadini dell'UE per quanto riguarda la clonazione e il benessere degli animali vanno tenute in debita considerazione. Non esistono norme internazionali in materia di MSF relativamente alla clonazione e non vi sono prove scientificamente fondate dell'esistenza di rischi per la sicurezza alimentare. Poiché la tecnologia di clonazione suscita inquietudini non direttamente correlate alla sicurezza alimentare, ma piuttosto alla salute e al benessere degli animali, le proposte all'esame devono superare il banco di prova degli accordi GATT e TBT.
Gli articoli I e III del GATT vietano le misure che causano una discriminazione fra "prodotti similari". Se i prodotti alimentari ottenuti da cloni e dalla loro prole fossero "assimilati" ai prodotti alimentari convenzionali, la coerenza delle misure proposte con le norme dell'OMC sarebbe giustificabile in virtù delle eccezioni di cui all'articolo XX del GATT.
Le proposte sono state notificate dall'UE nel quadro degli ostacoli tecnici agli scambi soltanto come misura precauzionale, dato che i divieti di immissione sul mercato non costituirebbero una "norma tecnica", a differenza dell'introduzione di eventuali requisiti in materia di etichettatura.
Come dimostrato dalla controversia riguardante i prodotti derivati dalla foca (DS400 e DS401), l'articolo XX del GATT tiene conto della protezione del benessere degli animali e può essere giustificato da preoccupazioni di ordine morale, purché non dia luogo a discriminazioni arbitrarie o ingiustificate.
Il relatore è convinto che il divieto provvisorio di commercializzazione di cloni animali, cloni embrionali e prodotti alimentari destinati al consumo umano ottenuti da cloni animali e dalla loro prole sia una misura proporzionata, che risponde a preoccupazioni giustificate. Le misure alternative, quali ad esempio l'autorizzazione preventiva e l'etichettatura, non risolverebbero completamente i problemi di ordine etico e inerenti al benessere degli animali che presenta il caso in esame.
EMENDAMENTI
La commissione per il commercio internazionale invita la commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare e la commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale, competenti per il merito, a prendere in considerazione i seguenti emendamenti:
Emendamento 1
Proposta di direttiva
Titolo
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Testo della Commissione | Emendamento |
Proposta di | Proposta di |
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO | REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO |
sulla clonazione di animali delle specie bovina, suina, ovina, caprina ed equina allevati e fatti riprodurre a fini agricoli | sulla clonazione di animali delle specie bovina, suina, ovina, caprina ed equina allevati e fatti riprodurre a fini agricoli |
| (La modifica si applica all'intero testo legislativo in esame; l'approvazione dell'emendamento implica adeguamenti tecnici in tutto il testo). |
Motivazione
Optare per un regolamento come strumento giuridico rafforza la certezza giuridica e assicura la coerenza dell'applicazione, rispettando nel contempo i principi di sussidiarietà e proporzionalità.
Emendamento 2
Proposta di direttiva
Considerando 3
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Testo della Commissione | Emendamento |
(3) Tenuto conto delle finalità della politica agricola dell'Unione, degli esiti delle recenti valutazioni scientifiche dell'EFSA e delle prescrizioni in materia di benessere degli animali di cui all'articolo 13 del trattato, è opportuno vietare temporaneamente l'uso della clonazione per la produzione di animali di determinate specie a fini agricoli. | (3) Tenuto conto delle finalità della politica agricola dell'Unione, degli esiti delle recenti valutazioni scientifiche dell'EFSA e delle prescrizioni in materia di benessere degli animali di cui all'articolo 13 del trattato, è opportuno vietare l'uso della clonazione per la produzione di animali di determinate specie a fini agricoli.
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Emendamento 3
Proposta di direttiva
Considerando 3 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (3 bis) I sistemi di tracciabilità istituiti per gli alimenti ottenuti da cloni animali e dal materiale riproduttivo potrebbero sostenere l'attuazione delle misure contenute nel presente regolamento, in particolare fornendo informazioni utili alle autorità competenti e agli operatori economici. La Commissione dovrebbe quindi adoperarsi per ottenere impegni in questo senso dai partner commerciali dell'Unione che effettuano la clonazione di animali a fini agricoli, nel quadro dei negoziati commerciali in corso e di quelli futuri, a livello sia bilaterale che multilaterale; |
Emendamento 4
Proposta di direttiva
Considerando 5
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Testo della Commissione | Emendamento |
(5) Secondo le previsioni, le conoscenze relative alle ripercussioni della tecnica di clonazione sul benessere degli animali utilizzati sono destinate ad aumentare. È probabile che la tecnica di clonazione sia perfezionata con il passare del tempo. I divieti devono pertanto applicarsi solo a titolo provvisorio. Occorre dunque riesaminare la presente direttiva entro un periodo di tempo ragionevole, tenendo conto dell'esperienza maturata dagli Stati membri durante la sua attuazione, dei progressi scientifici e tecnici e dell'evoluzione della situazione internazionale. | (5) Secondo le previsioni, le conoscenze delle ripercussioni della tecnica di clonazione sul benessere degli animali utilizzati sono destinate ad aumentare. È probabile che la tecnica di clonazione sia perfezionata con il passare del tempo. I divieti potrebbero essere pertanto rivisti e/o aggiornati in caso di palesi migliorie nella suddetta tecnica di clonazione. Occorre dunque riesaminare il presente regolamento entro un periodo di tempo ragionevole, tenendo conto dell'esperienza maturata dagli Stati membri durante la sua applicazione, dei progressi scientifici e tecnici, dei mutamenti nelle percezioni dei consumatori e dell'evoluzione della situazione internazionale, con particolare riferimento ai flussi commerciali e alle relazioni commerciali dell'Unione. |
Emendamento 5
Proposta di direttiva
Considerando 5 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (5 bis) I cloni embrionali, i cloni animali, i prodotti alimentari ottenuti da cloni animali, il loro materiale riproduttivo nonché i prodotti alimentari da esso ottenuti non possono essere considerati prodotti similari, ai sensi dell'articolo III, paragrafo 4, del GATT, rispettivamente agli embrioni, agli animali, ai prodotti alimentari ottenuti da animali, al loro materiale riproduttivo e ai prodotti alimentari da esso ottenuti. |
Emendamento 6
Proposta di direttiva
Considerando 5 ter (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (5 ter) Il divieto di clonazione degli animali, di immissione sul mercato di cloni animali e di cloni embrionali nonché di immissione sul mercato di prodotti alimentari ottenuti da cloni animali, del loro materiale riproduttivo e di prodotti alimentari da esso ottenuti è una misura necessaria al fine di proteggere la moralità pubblica e la salute animale, ai sensi dell'articolo XX del GATT. |
Emendamento 7
Proposta di direttiva
Articolo 1 – comma 1 – lettera b
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Testo della Commissione | Emendamento |
b) immissione sul mercato di cloni embrionali e di cloni animali. | b) immissione sul mercato di cloni embrionali, di cloni animali e del materiale riproduttivo di cloni animali. |
Emendamento 8
Proposta di direttiva
Articolo 3 – titolo
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Testo della Commissione | Emendamento |
Divieto provvisorio | Divieto |
Emendamento 9
Proposta di direttiva
Articolo 3 – parte introduttiva
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Testo della Commissione | Emendamento |
Gli Stati membri vietano a titolo provvisorio: | 1. Sono vietati: |
Emendamento 10
Proposta di direttiva
Articolo 3 – lettera b bis (nuova)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| b bis) i prodotti alimentari ottenuti da cloni animali. |
Emendamento 11
Proposta di direttiva
Articolo 3 – paragrafo 1 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| 1 bis. Nel caso di importazione di prodotti alimentari di origine animale da paesi terzi in cui l'immissione sul mercato o l'esportazione di prodotti alimentari ottenuti da cloni, del loro materiale riproduttivo e dei prodotti alimentari da esso ottenuti è legale, gli Stati membri provvedono affinché tali prodotti alimentari siano immessi sul mercato dell'Unione unicamente in conformità delle eventuali condizioni specifiche di importazione ai sensi degli articoli 48 e 49 del regolamento (CE) n. 882/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio*. Gli Stati membri garantiscono inoltre che nessun prodotto alimentare ottenuto da cloni animali, nessun materiale riproduttivo e nessun prodotto alimentare da esso ottenuto sia esportato nell'Unione dai suddetti paesi terzi. |
| ___________________________ |
| * Regolamento (CE) n. 882/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativo ai controlli ufficiali intesi a verificare la conformità alla normativa in materia di mangimi e di alimenti e alle norme sulla salute e sul benessere degli animali (GU L 165 del 30.4.2004, pag. 1). |
Emendamento 12
Proposta di direttiva
Articolo 3 – paragrafo 1 ter (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| 1 ter. Analogamente, gli Stati membri provvedono affinché non siano importati nell'Unione cloni animali, cloni embrionali o materiale riproduttivo di cloni animali e affinché i prodotti alimentari importati da paesi terzi in cui è ammessa la clonazione di animali a fini agricoli rispettino le pertinenti disposizioni della legislazione alimentare dell'Unione o le condizioni riconosciute dall'Unione come almeno equivalenti a tali disposizioni. |
Emendamento 13
Proposta di direttiva
Articolo 5 – paragrafo 2 – lettera b
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Testo della Commissione | Emendamento |
b) progressi scientifici e tecnici, riguardanti in particolare aspetti della clonazione attinenti al benessere degli animali; | b) progressi scientifici e tecnici, riguardanti in particolare aspetti della clonazione attinenti al benessere degli animali, nonché le percezioni dei consumatori; |
Emendamento 14
Proposta di direttiva
Articolo 5 – paragrafo 2 – lettera c
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Testo della Commissione | Emendamento |
c) evoluzione della situazione internazionale. | c) evoluzione della situazione internazionale e, in particolare, l'impatto del presente regolamento sui flussi commerciali e sulle relazioni commerciali dell'Unione. |
Emendamento 15
Proposta di direttiva
Articolo 6
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Testo della Commissione | Emendamento |
Articolo 6 | soppresso |
Recepimento |
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1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro il [date = 12 month after the date of transposition of this Directive]. Essi comunicano immediatamente alla Commissione il testo di tali disposizioni. |
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Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. |
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2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno adottate nella materia disciplinata dalla presente direttiva. |
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Emendamento 16
Proposta di direttiva
Articolo 8
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Testo della Commissione | Emendamento |
Articolo 8 | soppresso |
Destinatari |
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Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. |
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Emendamento 17
Proposta di direttiva
Articolo 8 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| Articolo 8 bis |
| Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. |
PROCEDURA
Titolo | Clonazione di animali delle specie bovina, suina, ovina, caprina ed equina allevati e fatti riprodurre a fini agricoli | |||
Riferimenti | COM(2013)0892 – C7-0002/2014 – 2013/0433(COD) | |||
Commissioni competenti per il merito Annuncio in Aula | ENVI 16.1.2014 | AGRI 16.1.2014 |
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Parere espresso da Annuncio in Aula | INTA 16.1.2014 | |||
Relatore per parere Nomina | Jude Kirton-Darling 3.9.2014 | |||
Articolo 55 – Riunioni congiunte delle commissioni Annuncio in Aula |
17.12.2014 | |||
Esame in commissione | 14.4.2015 | 6.5.2015 |
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Approvazione | 28.5.2015 |
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Esito della votazione finale | +: –: 0: | 34 6 1 | ||
Membri titolari presenti al momento della votazione finale | William (The Earl of) Dartmouth, Maria Arena, Tiziana Beghin, David Borrelli, Daniel Caspary, Marielle de Sarnez, Santiago Fisas Ayxelà, Christofer Fjellner, Eleonora Forenza, Yannick Jadot, Ska Keller, Jude Kirton-Darling, Bernd Lange, Jörg Leichtfried, David Martin, Emmanuel Maurel, Emma McClarkin, Anne-Marie Mineur, Alessia Maria Mosca, Franz Obermayr, Artis Pabriks, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Tokia Saïfi, Matteo Salvini, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Joachim Schuster, Joachim Starbatty, Adam Szejnfeld, Iuliu Winkler, Jan Zahradil | |||
Supplenti presenti al momento della votazione finale | Goffredo Maria Bettini, Dita Charanzová, Georgios Epitideios, Seán Kelly, Sander Loones, Frédérique Ries, Adina-Ioana Vălean, Jarosław Wałęsa | |||