Комисия по правни въпроси

2013/0049(COD)

18.9.2013

СТАНОВИЩЕ

на комисията по правни въпроси

на вниманието на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите

относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно безопасността на потребителските продукти и за отмяна на Директива 87/357/ЕИО на Съвета и Директива 2001/95/ЕО

( COM(2013)0078 – C7‑0042/2013 – 2013/0049(COD) )

Докладчик по становище: Иржи Мащалка

PA_Legam

ИЗМЕНЕНИЯ

Комисията по правни въпроси приканва водещата комисия по международна търговия да включи в доклада си следните изменения:

Изменение 1

Предложение за регламент

Съображение 13


Текст, предложен от Комисията	Изменение
(13) Безопасността на продуктите следва да се оценява, като се вземат предвид всички съответни аспекти, по-специално техните характеристики и представяне, както и категориите потребители, които вероятно ще използват продуктите, като се отчита тяхната уязвимост, по-специално деца, възрастни хора и лица с увреждания.	(13) Безопасността на продуктите следва да се оценява, като се вземат предвид всички съответни аспекти, по-специално техните характеристики, състав и представяне, както и принципът на предпазните мерки и категориите потребители, които вероятно ще използват продуктите, като се отчита тяхната уязвимост, по-специално деца, възрастни хора и лица с увреждания.

Обосновка

Принципът на предпазните мерки (член 191 от ДФЕС), в качеството си на основен стълб на действащото законодателство на ЕС в областта на безопасността, трябва да бъде запазен. В повечето случаи европейските потребители и потребителски организации трябва да докажат опасността, свързана с нехранителен потребителски продукт. В случай на предприемане на действия съгласно принципа на предпазните мерки от икономическите оператори може да се изисква да докажат липсата на опасност. Що се отнася до органите за надзор на пазара, ако не се прилага принципът на предпазните мерки, на практика предприемането на подходящи мерки за управление на риска може да се окаже проблематично по отношение на ефективните мерки за надзор.

Изменение 2

Предложение за регламент

Съображение 14


Текст, предложен от Комисията	Изменение
(14) За да се избегне припокриването на изискванията за безопасност и конфликти с други законодателни актове на Европейския съюз, продукт, който отговаря на изискванията на специалното секторно законодателство на Съюза за хармонизация, с което се цели защитата на здравето и безопасността на хората, следва да се счита за безопасен съгласно настоящия регламент.	(14) За да се избегне припокриването на изискванията за безопасност и конфликти с други законодателни актове на Европейския съюз, продукт, който отговаря на изискванията на специалното секторно законодателство на Съюза за хармонизация, с което се цели защитата на здравето и безопасността на хората, следва да се счита за безопасен съгласно настоящия регламент. Тази оценка следва да се основава на принципа на предпазните мерки.

Обосновка

Изменение 3

Предложение за регламент

Съображение 20


Текст, предложен от Комисията	Изменение
(20) Гарантирането на идентифицирането и проследяването на продуктите по цялата верига на доставки спомага за идентифицирането на икономическите оператори, както и да бъдат предприети ефективни коригиращи мерки срещу опасни продукти, като например целеви изземвания. Така чрез идентифицирането и проследяването на продуктите се гарантира, че потребителите и икономическите оператори получават точна информация относно небезопасните продукти, с което се повишава доверието в пазара и се избягват ненужни смущения в търговията. Поради това върху продуктите следва да бъде поставена информация, която позволява тяхното идентифициране и идентифицирането на производителя и ако е приложимо — на вносителя. Производителите следва също така да изготвят техническа документация във връзка със своите продукти, за което могат да изберат най-подходящия и икономически ефективен начин, като например с електронни средства. Освен това от икономическите оператори следва да се изисква да посочат операторите, които са им доставили и на които те са доставили даден продукт. Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни18 и за свободното движение на тези данни се прилага към обработването на лични данни за целите на настоящия регламент.	(20) Гарантирането на идентифицирането и проследяването на продуктите по цялата верига на доставки спомага за идентифицирането на икономическите оператори, както и да бъдат предприети ефективни коригиращи мерки срещу опасни продукти, като например целеви изземвания и унищожаване на продуктите. Така чрез идентифицирането и проследяването на продуктите се гарантира, че потребителите и икономическите оператори получават точна информация относно небезопасните продукти, с което се повишава доверието в пазара и се избягват ненужни смущения в търговията. Поради това върху продуктите следва да бъде поставена информация, която позволява тяхното идентифициране и идентифицирането на производителя и ако е приложимо — на вносителя. Производителите следва също така да изготвят техническа документация във връзка със своите продукти, за което могат да изберат най-подходящия и икономически ефективен начин, като например с електронни средства. Освен това от икономическите оператори следва да се изисква да посочат операторите, които са им доставили и на които те са доставили даден продукт. Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни18 и за свободното движение на тези данни се прилага към обработването на лични данни за целите на настоящия регламент.

Обосновка

С оглед на защитата на потребителите е важно продуктите да бъдат трайно отстранявани от дистрибуторската верига и съответно да може да се разрешава тяхното унищожаване.

Изменение 4

Предложение за регламент

Член 1 – параграф 1 а (нов)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
	Той създава широка законодателна рамка от хоризонтално естество, с цел да се обхванат пропуските, по-специално в очакване на преразглеждането на действащото специално законодателство, и да се допълнят разпоредбите в действащото или бъдещото специално законодателство, по-специално с оглед на гарантирането на висока степен на защита на безопасността и здравето за потребителите.

Обосновка

С оглед на цялостната и пълна защита на безопасността и здравето на потребителите новият регламент следва да функционира като обща предпазна мрежа, обхващаща потенциални пропуски в действащото или бъдещото специално законодателство.

Изменение 5

Предложение за регламент

Член 2 – параграф 3 – буква з)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
з) оборудване, което потребителите използват за превоз или за пътуване и което се управлява от доставчик на услуги в контекста на услугите, предоставяни на потребителите;	з) оборудване, което потребителите използват за превоз или за пътуване и което се управлява от доставчик на услуги в контекста на услугите, предоставяни на потребителите, с изключение на атракционните съоръжения;

Обосновка

Атракционните съоръжения са причина за множество тежки злополуки и поради това те следва да бъдат включени в обхвата на настоящия регламент.

Изменение 6

Предложение за регламент

Член 6 – параграф 1 – буква г)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
г) категориите потребители, които са изложени на риск, когато използват продукта, по-специално уязвимите потребители;	г) категориите потребители, които са изложени на риск, когато използват продукта, по-специално уязвимите потребители като децата, възрастните хора и лицата с увреждания;

Изменение 7

Предложение за регламент

Член 6 – параграф 1 – буква д)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
д) външният вид на продукта и по-специално когато даден продукт, макар и да не е храна, наподобява храна и е вероятно да бъде объркан с храна поради неговата форма, аромат, цвят, външен вид, опаковка, етикетиране, обем, размер или други характеристики.	д) външният вид и характеристиките на продукта, неговото пакетиране и представяне на купувачите, включително всяко евентуално заблуждаващо впечатление, което се създава и което може да доведе лицата до действия, представляващи риск за здравето и безопасността, и по-специално:
	i) когато даден продукт, макар и да не е храна, наподобява храна и е вероятно да бъде объркан с храна поради неговата форма, аромат, цвят, външен вид, опаковка, етикетиране, обем, размер или други характеристики;
	ii) когато даден продукт, въпреки че не е предназначен за използване от деца, може поради своя външен вид и характеристики да предизвика у тях желание да го проучат, да влязат в допир и да взаимодействат с него.

Изменение 8

Предложение за регламент

Член 6 – параграф 2 – буква а а) (нова)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
	аа) разумните очаквания на потребителите относно безопасността по отношение на естеството, състава и предназначението на даден продукт;

(Вж. изменението на член 6, параграф 2, буква з). Текстът е изменен.)

Изменение 9

Предложение за регламент

Член 6 – параграф 2 – буква з)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
з) разумните очаквания на потребителите относно безопасността.	заличава се

(Вж. изменението на член 6, параграф 2 (буква аа) (нова)).)

Изменение 10

Предложение за регламент

Член 7 - параграф 1


Текст, предложен от Комисията	Изменение
1. Производителите и вносителите гарантират, че върху продуктите е посочена държавата на произход на продукта или, когато размерът или естеството на продукта не позволява това, че информацията следва да бъде представена върху опаковката или в документ, който придружава продукта.	1. Производителите и вносителите гарантират, че върху продуктите е посочена държавата на произход на продукта и суровините в състава на продукта или, когато размерът или естеството на продукта не позволява това, че информацията следва да бъде представена върху опаковката или в документ, който придружава продукта.

Изменение 11

Предложение за регламент

Член 8 - параграф 6


Текст, предложен от Комисията	Изменение
6. Производителите гарантират, че техните продукти имат нанесен тип, партиден или сериен номер или друг елемент, който позволява идентифицирането на продукта, който е ясно видим и четлив за потребителите или, когато размерът или естеството на продукта не позволяват това, че необходимата информация е представена върху опаковката или в документ, който придружава продукта.	6. Производителите гарантират, че техните продукти имат нанесен тип, партиден или сериен номер или друг елемент, който позволява идентифицирането на продукта, който е ясно видим, четлив и разбираем за потребителите, или, когато размерът или естеството на продукта не позволяват това, че необходимата информация е представена върху опаковката или в документ, който придружава продукта.

Изменение 12

Предложение за регламент

Член 8 - параграф 9


Текст, предложен от Комисията	Изменение
9. Производителите, които считат или имат основание да считат, че даден продукт, който са пуснали на пазара, не е безопасен или не е в съответствие с настоящия регламент по друга причина, незабавно предприемат необходимите коригиращи мерки, за да приведат продукта в съответствие, да го изтеглят или да го изземат, ако това е целесъобразно. Освен това, ако продуктът не е безопасен, производителите незабавно информират за това органите за надзор на пазара на държавите членки, в които предоставят продукта, като приложат подробни данни, по-специално, относно риска за здравето и безопасността, както и за всички предприети коригиращи действия.	9. Производителите, които считат или имат основание да считат, че даден продукт, който са пуснали на пазара, не е безопасен или не е в съответствие с настоящия регламент по друга причина, незабавно предприемат необходимите коригиращи мерки, за да приведат продукта в съответствие, да предупредят потребителите, изложени на риск вследствие на несъответствието, какви незабавни предпазни мерки те следва да предприемат, както и да изтеглят или да изземат продукта, ако това е целесъобразно. Освен това ако продуктът не е безопасен, производителите незабавно информират за това органите за надзор на пазара на държавите членки, в които предоставят продукта, като приложат подробни данни, по-специално относно риска за здравето и безопасността, както и за всички предприети коригиращи действия.

Изменение 13

Предложение за регламент

Член 9 – параграф 2 – буква а)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
а) при искане от страна на орган за надзор на пазара предоставя на този орган цялата информация и документация, необходими за доказване на съответствието на даден продукт;	а) при искане от страна на орган за надзор на пазара предоставя на този орган цялата информация и документация, необходими за доказване на съответствието на даден продукт с общото изискване за безопасност, посочено в член 4;

Изменение 14

Предложение за регламент

Член 13


Текст, предложен от Комисията	Изменение
Член 13	заличава се
Освобождаване от определени задължения на производителите, вносителите и дистрибуторите
1. Задължението за информиране на органите за надзор на пазара в съответствие с член 8, параграф 9, член 10, параграфи 2 и 7 и член 11, параграфи 3 и 5 не се прилага, когато са изпълнени следните условия:
а) само ограничен брой подробно идентифицирани продукти не са безопасни;
б) производителят, вносителят или дистрибуторът може да докаже, че рискът е бил напълно контролиран и повече не може да застрашава здравето и безопасността на хората;
в) причината за риска от продукта е такава, че информацията за нея не представлява полезна информация за органите или обществеността.
2. Комисията може посредством актове за изпълнение да определи случаите, които отговарят на изискванията на параграф 1. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 19, параграф 3.
3. Комисията следва да бъде оправомощена да приема делегирани актове в съответствие с член 20 за определяне на продуктите, категориите или групите от продукти, за които, поради ниското им ниво на риск, информацията, посочена в член 8, параграф 7 и член 10, параграф 3, не е необходимо да се посочва върху самия продукт.

Изменение 15

Предложение за регламент

Член 15 - параграф 3


Текст, предложен от Комисията	Изменение
3. В съответствие с член 20 Комисията е оправомощена да приема делегирани актове:	заличава се
а) за определяне на продуктите, категориите или групите от продукти, които могат да крият сериозен риск за здравето и безопасността на хората, както е посочено в параграф 1;
б) за уточняване на данните, които икономическите оператори събират и съхраняват чрез системата за проследяване, посочена в параграф 2.

Изменение 16

Предложение за регламент

Член 20


Текст, предложен от Комисията	Изменение
Член 20	заличава се
Упражняване на делегирането
1. Правомощието да приема делегирани актове се предоставя на Комисията при спазване на предвидените в настоящия член условия.
2. Правомощието да приема делегирани актове, посочено в член 13, параграф 3 и член 15, параграф 3, се предоставя на Комисията за неопределен срок, считано от [да се добави дата — датата на влизане в сила на настоящия регламент].
3. Делегирането на правомощието, посочено в член 13, параграф 3 и член 15, параграф 3, може да бъде оттеглено по всяко време от Европейския парламент или от Съвета. Решението за оттегляне прекратява делегирането на правомощието, посочено в него. То поражда действие в деня след публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз или на по-късна, посочена в решението дата. То не засяга валидността на делегираните актове, които вече са в сила.
4. Веднага след като приеме делегиран акт, Комисията го нотифицира едновременно на Европейския парламент и на Съвета.
5. Делегиран акт, приет съгласно член 13, параграф 3 и член 15, параграф 3, влиза в сила само ако Европейският парламент или Съветът не са повдигнали възражение в срок от два месеца след нотифицирането на акта на Европейския парламент и Съвета, или ако преди изтичането на този срок както Европейският парламент, така и Съветът са уведомили Комисията, че няма да повдигат възражение. Този срок се удължава с два месеца по инициатива на Европейския парламент или на Съвета.

ПРОЦЕДУРА

Заглавие	Безопасността на потребителските продукти
Позовавания	COM(2013)0078 – C7-0042/2013 – 2013/0049(COD)
Водеща комисия Дата на обявяване в заседание	IMCO 12.3.2013 г.
Становище, изказано от Дата на обявяване в заседание	JURI 12.3.2013 г.
Докладчик по становище: Дата на назначаване	Jiří Maštálka 20.2.2013 г.
Разглеждане в комисия	8.7.2013 г.
Дата на приемане	17.9.2013 г.
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	22 2 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Raffaele Baldassarre, Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu, Françoise Castex, Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Klaus-Heiner Lehne, Antonio López-Istúriz White, Antonio Masip Hidalgo, Jiří Maštálka, Alajos Mészáros, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Димитър Стоянов, Alexandra Thein, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Eva Lichtenberger, Angelika Niebler, József Szájer, Axel Voss
Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване	Olle Schmidt