Výbor pro právní záležitosti
18. 9. 2013
STANOVISKO
Výboru pro právní záležitosti
pro Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů
k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o bezpečnosti výrobků určených spotřebitelům a o zrušení směrnice Rady 87/357/EHS a směrnice 2001/95/ES
( COM(2013)0078 – C7–0042/2013 – 2013/0049(COD) )
Navrhovatel: Jiří Maštálka
PA_Legam
POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
Výbor pro právní záležitosti vyzývá Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů jako věcně příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil následující pozměňovací návrhy:
Pozměňovací návrh 1
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 13
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(13) Bezpečnost výrobků by se měla posuzovat s ohledem na všechna příslušná hlediska, zejména jejich vlastnosti a prezentaci, jakož i na kategorie spotřebitelů, které budou výrobky pravděpodobně využívat, s přihlédnutím k jejich zranitelnosti (zejména děti a starší a zdravotně postižené osoby). | (13) Bezpečnost výrobků by se měla posuzovat s ohledem na všechna příslušná hlediska, zejména jejich vlastnosti, složení a prezentaci, jakož i na zásadu obezřetnosti a na kategorie spotřebitelů, které budou výrobky pravděpodobně využívat, s přihlédnutím k jejich zranitelnosti (zejména děti a starší a zdravotně postižené osoby). |
Odůvodnění
Je třeba zachovat zásadu obezřetnosti (článek 191 SFEU), která je klíčovým pilířem současných právních předpisů EU v oblasti bezpečnosti. Ve většině případů musí evropští spotřebitelé a sdružení spotřebitelů prokázat nebezpečí spojené s nepotravinářskými spotřebními výrobky. V případě přijetí opatření podle zásady obezřetnosti mohou mít hospodářské subjekty povinnost prokázat neexistenci nebezpečí. Pro orgány dozoru nad trhem by bez zásady obezřetnosti mohlo přijímání odpovídajících opatření k řízení rizik představovat problém z hlediska efektivního využívání kontrolních opatření v praxi.
Pozměňovací návrh 2
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 14
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(14) Aby se předešlo překrývání bezpečnostních požadavků a rozporům s jinými právními předpisy Unie, měl by se výrobek, který je v souladu s odvětvovými harmonizačními právními předpisy Unie zaměřenými na ochranu zdraví a bezpečnost osob, považovat za bezpečný podle tohoto nařízení. | (14) Aby se předešlo překrývání bezpečnostních požadavků a rozporům s jinými právními předpisy Unie, měl by se výrobek, který je v souladu s odvětvovými harmonizačními právními předpisy Unie zaměřenými na ochranu zdraví a bezpečnost osob, považovat za bezpečný podle tohoto nařízení. Takové hodnocení by se mělo opírat o zásadu obezřetnosti. |
Odůvodnění
Je třeba zachovat zásadu obezřetnosti (článek 191 SFEU), která je klíčovým pilířem současných právních předpisů EU v oblasti bezpečnosti. Ve většině případů musí evropští spotřebitelé a sdružení spotřebitelů prokázat nebezpečí spojené s nepotravinářskými spotřebními výrobky. V případě přijetí opatření podle zásady obezřetnosti mohou mít hospodářské subjekty povinnost prokázat neexistenci nebezpečí. Pro orgány dozoru nad trhem by bez zásady obezřetnosti mohlo přijímání odpovídajících opatření k řízení rizik představovat problém z hlediska efektivního využívání kontrolních opatření v praxi.
Pozměňovací návrh 3
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 20
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(20) Zajištění identifikace a dohledatelnosti výrobků v celém dodavatelském řetězci pomáhá určit hospodářské subjekty a přijmout účinná nápravná opatření proti nebezpečným výrobkům, jako jsou cílená stažení z oběhu. Identifikace a dohledatelnost tak zajišťuje, aby spotřebitelé a hospodářské subjekty získali přesné informace týkající se nebezpečných výrobků, což zvyšuje důvěru v trh a zamezuje zbytečnému narušení obchodu. Na výrobcích by proto měla být uvedena informace umožňující identifikaci výrobku, výrobce a případného dovozce. Výrobci by rovněž měli vypracovat technickou dokumentaci týkající se výrobků, pro niž si mohou zvolit nejvhodnější a nákladově nejefektivnější (například elektronickou) podobu. Navíc by měly být hospodářské subjekty povinny určit své dodavatele a subjekty, kterým ony samy výrobek dodaly. Na zpracování osobních údajů podle tohoto nařízení se použije směrnice Evropského parlamentu a Rady 95/46/ES ze dne 24. října 1995 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů18. | (20) Zajištění identifikace a dohledatelnosti výrobků v celém dodavatelském řetězci pomáhá určit hospodářské subjekty a přijmout účinná nápravná opatření proti nebezpečným výrobkům, jako jsou cílená stažení z oběhu a zničení výrobků. Identifikace a dohledatelnost tak zajišťuje, aby spotřebitelé a hospodářské subjekty získali přesné informace týkající se nebezpečných výrobků, což zvyšuje důvěru v trh a zamezuje zbytečnému narušení obchodu. Na výrobcích by proto měla být uvedena informace umožňující identifikaci výrobku, výrobce a případného dovozce. Výrobci by rovněž měli vypracovat technickou dokumentaci týkající se výrobků, pro niž si mohou zvolit nejvhodnější a nákladově nejefektivnější (například elektronickou) podobu. Navíc by měly být hospodářské subjekty povinny určit své dodavatele a subjekty, kterým ony samy výrobek dodaly. Na zpracování osobních údajů podle tohoto nařízení se použije směrnice Evropského parlamentu a Rady 95/46/ES ze dne 24. října 1995 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů18. |
Odůvodnění
Pro ochranu spotřebitelů je důležité natrvalo vyjmout produkty z distribučního řetězce a umožnit tak jejich zničení.
Pozměňovací návrh 4
Návrh nařízení
Čl. 1 – odst. 1 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| Vytváří se tak široký právní rámec horizontální povahy, jehož účelem je pokrytí právních mezer, zejména dosud nedokončené revize stávajících zvláštních právních předpisů, a doplnění ustanovení stávajících nebo budoucích zvláštních právních předpisů, především s cílem zajistit vysokou úroveň ochrany bezpečnosti a zdraví spotřebitelů. |
Odůvodnění
Nové nařízení by v zájmu komplexní a úplné ochrany bezpečnosti a zdraví spotřebitelů mělo fungovat jako všeobecná bezpečnostní síť pokrývající případná opomenutí ve stávajících nebo budoucích zvláštních právních předpisech.
Pozměňovací návrh 5
Návrh nařízení
Čl. 2 – odst. 3 – písm. h
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
h) prostředky, v nichž se spotřebitelé přepravují nebo v nichž cestují a které jsou provozovány poskytovatelem služby v souvislosti se službou poskytovanou spotřebitelům; | h) prostředky, v nichž se spotřebitelé přepravují nebo v nichž cestují a které jsou provozovány poskytovatelem služby v souvislosti se službou poskytovanou spotřebitelům, kromě prostředků používaných na výstavištích; |
Odůvodnění
Prostředky používané na výstavištích jsou odpovědné za mnoho vážných nehod, a toto nařízení by se na ně proto mělo vztahovat.
Pozměňovací návrh 6
Návrh nařízení
Čl. 6 – odst. 1 – písm. d
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
d) kategorie spotřebitelů, kteří jsou vystaveni riziku při používání výrobku, zejména zranitelných spotřebitelů; | d) kategorie spotřebitelů, kteří jsou vystaveni riziku při používání výrobku, zejména zranitelných spotřebitelů, jako jsou děti, starší osoby a osoby se zdravotním postižením; |
Pozměňovací návrh 7
Návrh nařízení
Čl. 6 – odst. 1 – písm. e
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
e) vzhled výrobku, a zejména pokud se výrobek, i když není potravinou, potravině podobá a mohl by být s potravinou zaměněn vzhledem ke své formě, vůni, barvě, vzhledu, balení, označení, objemu, velikosti či jiným charakteristikám. | e) vzhled a vlastnosti výrobku, jeho obal a prezentace kupujícím, včetně jakéhokoliv potenciálně zavádějícího dojmu, který by mohl vést k tomu, že by osoby jednaly způsobem představujícím riziko pro zdraví a bezpečnost, zejména |
| i) pokud se výrobek, i když není potravinou, potravině podobá a mohl by být s potravinou zaměněn vzhledem ke své formě, vůni, barvě, vzhledu, balení, označení, objemu, velikosti či jiným charakteristikám; |
| ii) pokud výrobek, i když není určen pro děti, může svým vzhledem nebo svými vlastnostmi děti přitahovat a lákat je, aby ho prozkoumaly, přišly s ním do styku a reagovaly na něj. |
Pozměňovací návrh 8
Návrh nařízení
Čl. 6 – odst. 2 – písm. aa (nové)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| aa) rozumná očekávání spotřebitelů týkající se bezpečnosti, pokud jde o povahu, složení a zamýšlené použití výrobku; |
(Viz pozměňovací návrh k čl. 6 odst. 2 písm. h). Text byl změněn.)
Pozměňovací návrh 9
Návrh nařízení
Čl. 6 – odst. 2 – písm. h
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
h) rozumná očekávání spotřebitelů týkající se bezpečnosti. | vypouští se |
(Viz pozměňovací návrh k čl. 6 odst. 2 písm. aa) (novému).
Pozměňovací návrh 10
Návrh nařízení
Čl. 7 – odst. 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
1. Výrobci a dovozci zajistí, aby byla na výrobku uvedena země jeho původu, nebo v případech, kdy to velikost nebo povaha výrobku neumožňuje, aby byl tento údaj uveden na obalu nebo v dokladu přiloženém k výrobku. | 1. Výrobci a dovozci zajistí, aby byla na výrobku uvedena země jeho původu a jeho materiálové složení, nebo v případech, kdy to velikost nebo povaha výrobku neumožňuje, aby byl tento údaj uveden na obalu nebo v dokladu přiloženém k výrobku. |
Pozměňovací návrh 11
Návrh nařízení
Čl. 8 – odst. 6
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
6. Výrobci zajistí, aby byl na jejich výrobcích uveden typ, série nebo sériové číslo nebo jakýkoli jiný prvek umožňující identifikaci výrobku, který je pro spotřebitele snadno viditelný a čitelný, nebo v případech, kdy to velikost nebo povaha výrobku neumožňuje, aby byla požadovaná informace uvedena na obalu nebo v dokladu přiloženém k výrobku. | 6. Výrobci zajistí, aby byl na jejich výrobcích uveden typ, série nebo sériové číslo nebo jakýkoli jiný prvek umožňující identifikaci výrobku, který je pro spotřebitele snadno viditelný, čitelný a srozumitelný, nebo v případech, kdy to velikost nebo povaha výrobku neumožňuje, aby byla požadovaná informace uvedena na obalu nebo v dokladu přiloženém k výrobku. |
Pozměňovací návrh 12
Návrh nařízení
Čl. 8 – odst. 9
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
9. Výrobci, kteří se domnívají nebo mají důvod se domnívat, že výrobek, který uvedli na trh, není bezpečný nebo není jinak v souladu s tímto nařízením, přijmou okamžitě nezbytná nápravná opatření k uvedení výrobku do souladu, nebo jej případně stáhnou z trhu nebo z oběhu. Kromě toho, pokud výrobek není bezpečný, výrobci o tom neprodleně informují orgány dozoru nad trhem jednotlivých členských států, v nichž výrobek dodávali na trh, a uvedou podrobnosti zejména o riziku pro zdraví a bezpečnost a o přijatých nápravných opatřeních. | 9. Výrobci, kteří se domnívají nebo mají důvod se domnívat, že výrobek, který uvedli na trh, není bezpečný nebo není jinak v souladu s tímto nařízením, přijmou okamžitě nezbytná nápravná opatření k uvedení výrobku do souladu, k upozornění spotřebitelů, kteří jsou v důsledku nesouladu výrobku vystaveni riziku, na to, jaká okamžitá opatření by měli přijmout, a případně ke stažení výrobku z trhu nebo z oběhu. Kromě toho, pokud výrobek není bezpečný, výrobci o tom neprodleně informují orgány dozoru nad trhem jednotlivých členských států, v nichž výrobek dodávali na trh, a uvedou podrobnosti zejména o riziku pro zdraví a bezpečnost a o přijatých nápravných opatřeních. |
Pozměňovací návrh 13
Návrh nařízení
Čl. 9 – odst. 2 – písm. a
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
a) podávat orgánům dozoru nad trhem na základě jejich žádosti všechny informace a doklady nezbytné k prokázání souladu výrobku; | a) podávat orgánům dozoru nad trhem na základě jejich žádosti všechny informace a doklady nezbytné k prokázání souladu výrobku s obecným požadavkem na bezpečnost stanoveným v článku 4; |
Pozměňovací návrh 14
Návrh nařízení
Článek 13
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Článek 13 | vypouští se |
Osvobození výrobců, dovozců a distributorů od některých povinností |
|
1. Povinnost informovat orgány dozoru nad trhem podle čl. 8 odst. 9, čl. 10 odst. 2 a 7 a čl. 11 odst. 3 a 5 se neuplatní, pokud jsou splněny tyto podmínky: |
|
a) není bezpečný pouze omezený počet přesně definovaných výrobků; |
|
b) výrobce, dovozce nebo distributor může prokázat, že riziko je v plném rozsahu pod kontrolou a nemůže dále ohrozit zdraví a bezpečnost osob; |
|
c) příčina rizika spojeného s výrobkem je takového druhu, že její znalost nepředstavuje pro orgány ani pro veřejnost užitečnou informaci. |
|
2. Komise může prostřednictvím prováděcích aktů určit situace, které splňují podmínky uvedené v odstavci 1. Uvedené prováděcí akty se přijímají v souladu s přezkumným postupem uvedeným v čl. 19 odst. 3. |
|
3. Komise je zmocněna přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 20, kterými určí výrobky, kategorie nebo skupiny výrobků, u nichž z důvodu jejich nízké rizikovosti nemusí být informace obsažené v čl. 8 odst. 7 a čl. 10 odst. 3 uvedeny na výrobku samotném. |
|
Pozměňovací návrh 15
Návrh nařízení
Čl. 15 – odst. 3
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
3. Komise má pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 20, které: | vypouští se |
a) stanoví výrobky, kategorie nebo skupiny výrobků, jež nesou vážné riziko pro zdraví a bezpečnost osob, jak je uvedeno v odstavci 1; |
|
b) upřesní údaje, jež musí hospodářské subjekty shromažďovat a ukládat prostřednictvím systému dohledatelnosti uvedeného v odstavci 2. |
|
Pozměňovací návrh 16
Návrh nařízení
Článek 20
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Článek 20 | vypouští se |
Výkon přenesené pravomoci |
|
1. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci je svěřena Komisi za podmínek stanovených v tomto článku. |
|
2. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedená v čl. 13 odst. 3 a v čl. 15 odst. 3 je svěřena Komisi na dobu neurčitou počínaje [vložit datum – datum vstupu tohoto nařízení v platnost]. |
|
3. Evropský parlament nebo Rada mohou přenesení pravomoci uvedené v čl. 13 odst. 3 a v čl. 15 odst. 3 kdykoli zrušit. Rozhodnutím o zrušení se ukončuje přenesení pravomocí v něm blíže určených. Rozhodnutí nabývá účinku prvním dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie nebo k pozdějšímu dni, který je v něm upřesněn. Nedotýká se platnosti žádných již platných aktů v přenesené pravomoci. |
|
4. Přijetí aktu v přenesené pravomoci Komise neprodleně oznámí současně Evropskému parlamentu a Radě. |
|
5. Akt v přenesené pravomoci přijatý podle čl. 13 odst. 3 a čl. 15 odst. 3 vstoupí v platnost, pouze pokud proti němu Evropský parlament ani Rada nevysloví námitky ve lhůtě dvou měsíců ode dne, kdy jim byl tento akt oznámen, nebo pokud Evropský parlament i Rada před uplynutím této lhůty informují Komisi o tom, že námitky nevysloví. Z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady lze tuto lhůtu prodloužit o dva měsíce. |
|
POSTUP
Název | Bezpečnost spotřebních výrobků | |||
Referenční údaje | COM(2013)0078 – C7-0042/2013 – 2013/0049(COD) | |||
Věcně příslušný výbor Datum oznámení na zasedání | IMCO 12.3.2013 |
|
|
|
Výbor, který vypracoval stanovisko Datum oznámení na zasedání | JURI 12.3.2013 | |||
Navrhovatel(ka) Datum jmenování | Jiří Maštálka 20.2.2013 | |||
Projednání ve výboru | 8.7.2013 |
|
|
|
Datum přijetí | 17.9.2013 |
|
|
|
Výsledek konečného hlasování | +: –: 0: | 22 2 0 | ||
Členové přítomní při konečném hlasování | Raffaele Baldassarre, Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu, Françoise Castex, Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Klaus-Heiner Lehne, Antonio López-Istúriz White, Antonio Masip Hidalgo, Jiří Maštálka, Alajos Mészáros, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Dimitar Stoyanov, Alexandra Thein, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka | |||
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování | Eva Lichtenberger, Angelika Niebler, József Szájer, Axel Voss | |||
Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování | Olle Schmidt | |||