Comisión de Asuntos Jurídicos

18.9.2013

OPINIÓN

de la Comisión de Asuntos Jurídicos

para la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la seguridad de los productos de consumo y por el que se derogan la Directiva 87/357/CEE del Consejo y la Directiva 2001/95/CE

( COM(2013)0078 – C7‑0042/2013 – 2013/0049(COD) )

Ponente: Jiří Maštálka

PA_Legam

ENMIENDAS

La Comisión de Asuntos Jurídicos pide a la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor, competente para el fondo, que incorpore en su informe las siguientes enmiendas:

Enmienda 1

Propuesta de Reglamento

Considerando 13


Texto de la Comisión	Enmienda
(13) La seguridad de los productos debe evaluarse teniendo en cuenta todos los aspectos pertinentes, en particular sus características y presentación, así como las categorías de consumidores que probablemente vayan a utilizarlos, atendiendo a su vulnerabilidad, sobre todo si son niños, personas mayores o personas con discapacidad.	(13) La seguridad de los productos debe evaluarse teniendo en cuenta todos los aspectos pertinentes, en particular sus características, composición y presentación, así como el principio de precaución y las categorías de consumidores que probablemente vayan a utilizarlos, atendiendo a su vulnerabilidad, sobre todo si son niños, personas mayores o personas con discapacidad.

Justificación

El principio de precaución (artículo 191 del TFUE), como pilar fundamental de la actual legislación de la UE en materia de seguridad, debe mantenerse. En la mayoría de los casos, los consumidores y las asociaciones de consumidores europeos deben demostrar el peligro asociado con un producto de consumo no alimentario. En el caso de que se emprendan acciones con arreglo al principio de precaución, se podrá exigir a los agentes económicos que prueben la ausencia de peligro. En cuanto a las autoridades de supervisión del mercado, sin el principio de precaución, en la práctica, la adopción de medidas adecuadas de gestión del riesgo puede suponer un problema para unas medidas de supervisión eficaces.

Enmienda 2

Propuesta de Reglamento

Considerando 14


Texto de la Comisión	Enmienda
(14) Para evitar que existan requisitos de seguridad coincidentes y conflictos con otros actos legislativos de la Unión, debe presumirse que un producto que sea conforme con la legislación de armonización sectorial de la Unión dirigida a proteger la salud y la seguridad de las personas es seguro de acuerdo con el presente Reglamento.	(14) Para evitar que existan requisitos de seguridad coincidentes y conflictos con otros actos legislativos de la Unión, debe presumirse que un producto que sea conforme con la legislación de armonización sectorial de la Unión dirigida a proteger la salud y la seguridad de las personas es seguro de acuerdo con el presente Reglamento. Dicha evaluación debe basarse en el principio de precaución.

Justificación

Enmienda 3

Propuesta de Reglamento

Considerando 20


Texto de la Comisión	Enmienda
(20) La identificación y la trazabilidad de un producto a lo largo de la cadena de suministro ayudan a identificar a los agentes económicos y a tomar medidas correctivas contra productos inseguros, por ejemplo acciones de recuperación específicas. La identificación y la trazabilidad de los productos garantizan, pues, que los consumidores y los agentes económicos obtengan información precisa sobre productos inseguros, lo cual mejora la confianza en el mercado y evita una perturbación innecesaria del comercio. Así pues, los productos deben llevar una información que permita su identificación y la del fabricante, así como, si es aplicable, la del importador. Los fabricantes deben elaborar una documentación técnica sobre sus productos, para lo cual pueden escoger los medios más adecuados y rentables, por ejemplo medios electrónicos. Además, debe exigirse a los agentes económicos que identifiquen a sus proveedores y a los agentes de los que ellos son proveedores. La Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos18, es aplicable al tratamiento de datos personales a los efectos del presente Reglamento.	(20) La identificación y la trazabilidad de un producto a lo largo de la cadena de suministro ayudan a identificar a los agentes económicos y a tomar medidas correctivas contra productos inseguros, por ejemplo acciones de recuperación específicas y destrucción de los productos. La identificación y la trazabilidad de los productos garantizan, pues, que los consumidores y los agentes económicos obtengan información precisa sobre productos inseguros, lo cual mejora la confianza en el mercado y evita una perturbación innecesaria del comercio. Así pues, los productos deben llevar una información que permita su identificación y la del fabricante, así como, si es aplicable, la del importador. Los fabricantes deben elaborar una documentación técnica sobre sus productos, para lo cual pueden escoger los medios más adecuados y rentables, por ejemplo medios electrónicos. Además, debe exigirse a los agentes económicos que identifiquen a sus proveedores y a los agentes de los que ellos son proveedores. La Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos18, es aplicable al tratamiento de datos personales a los efectos del presente Reglamento.

Justificación

Para proteger a los consumidores es importante sacar definitivamente los productos de la cadena de distribución y autorizar su destrucción.

Enmienda 4

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – párrafo 1 bis (nuevo)


Texto de la Comisión	Enmienda
	Establece un marco legislativo general de naturaleza horizontal para cubrir las lagunas de la ley, en particular hasta la revisión de la legislación específica existente, así como para complementar las disposiciones en la legislación específica existente o futura, más concretamente con vistas a garantizar un alto nivel de protección de la seguridad y la salud de los consumidores.

Justificación

En interés de la protección global y completa de la seguridad y la salud de los consumidores, el nuevo Reglamento debe funcionar como una red general de seguridad que cubra las posibles omisiones de la legislación específica existente o futura.

Enmienda 5

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – apartado 3 – letra h


Texto de la Comisión	Enmienda
h) equipos en los que los consumidores circulen o viajen, cuya explotación esté a cargo de un prestador de servicios en el contexto de un servicio prestado a los consumidores;	h) equipos en los que los consumidores circulen o viajen, cuya explotación esté a cargo de un prestador de servicios en el contexto de un servicio prestado a los consumidores, excepto en el caso de los equipamientos de atracciones de feria;

Justificación

El equipamiento de las atracciones de feria es el causante de numerosos accidentes graves y, por tanto, debe estar sujeto a las disposiciones del presente Reglamento.

Enmienda 6

Propuesta de Reglamento

Artículo 6 – apartado 1 – letra d


Texto de la Comisión	Enmienda
d) las categorías de consumidores que corran riesgo al utilizarlo, en particular los consumidores vulnerables;	d) las categorías de consumidores que corran riesgo al utilizarlo, en particular los consumidores vulnerables, como los niños, las personas de edad avanzada y las personas con discapacidad;

Enmienda 7

Propuesta de Reglamento

Artículo 6 – apartado 1 – letra e


Texto de la Comisión	Enmienda
e) su apariencia, en particular cuando, no siendo un producto alimenticio, parezca serlo y pueda confundirse con uno debido a su forma, olor, color, aspecto, envase, etiquetado, volumen, tamaño u otras características.	e) su apariencia y características, su embalaje y presentación a los consumidores, incluida toda impresión potencialmente engañosa que pueda inducir a acciones que pongan en peligro la salud y la seguridad, en particular:
	i) cuando, no siendo un producto alimenticio, parezca serlo y pueda confundirse con uno debido a su forma, olor, color, aspecto, envase, etiquetado, volumen, tamaño u otras características.
	ii) cuando, no estando diseñado para su uso por parte de los niños, pueda atraer su atención para que lo examinen, entrando en contacto e interactuando con él debido a su diseño y características.

Enmienda 8

Propuesta de Reglamento

Artículo 6 – apartado 2 – letra a bis (nueva)


Texto de la Comisión	Enmienda
	a bis) la seguridad que puedan esperar razonablemente los consumidores en términos de naturaleza, composición y uso previsto del producto;

(Véase la enmienda al artículo 6, apartado 2, letra h). El texto se ha modificado.)

Enmienda 9

Propuesta de Reglamento

Artículo 6 – apartado 2 – letra h


Texto de la Comisión	Enmienda
h) la seguridad que puedan esperar razonablemente los consumidores.	suprimida

(Véase la enmienda al artículo 6, apartado 2, letra a bis) (nueva)).

Enmienda 10

Propuesta de Reglamento

Artículo 7 – apartado 1


Texto de la Comisión	Enmienda
1. Los fabricantes y los importadores se asegurarán de que sus productos lleven una indicación del país de origen o, si el tamaño o la naturaleza del producto no lo permiten, de que tal indicación figure en el envase o en un documento que acompañe al producto.	1. Los fabricantes y los importadores se asegurarán de que sus productos lleven una indicación del país de origen y de los materiales que los componen o, si el tamaño o la naturaleza del producto no lo permiten, de que tal indicación figure en el envase o en un documento que acompañe al producto.

Enmienda 11

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 6


Texto de la Comisión	Enmienda
6. Los fabricantes se asegurarán de que sus productos lleven un número de tipo, lote o serie o cualquier otro elemento que permita su identificación, que sea fácilmente visible y legible para los consumidores, y, si el tamaño o la naturaleza del producto no lo permiten, se asegurarán de que la información requerida figure en el envase o en un documento que acompañe al producto.	6. Los fabricantes se asegurarán de que sus productos lleven un número de tipo, lote o serie o cualquier otro elemento que permita su identificación, que sea fácilmente visible, legible y comprensible para los consumidores, y, si el tamaño o la naturaleza del producto no lo permiten, se asegurarán de que la información requerida figure en el envase o en un documento que acompañe al producto.

Enmienda 12

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 9


Texto de la Comisión	Enmienda
9. Los fabricantes que consideren o tengan motivos para creer que un producto que han introducido en el mercado no es seguro o no es conforme con el presente Reglamento adoptarán inmediatamente las medidas correctivas necesarias para hacerlo conforme, retirarlo o recuperarlo, si procede. Además, cuando el producto no sea seguro, informarán inmediatamente de ello a las autoridades de vigilancia del mercado de los Estados miembros en los que lo comercialicen, detallando, en particular, el riesgo para la salud y la seguridad y las medidas correctivas adoptadas.	9. Los fabricantes que consideren o tengan motivos para creer que un producto que han introducido en el mercado no es seguro o no es conforme con el presente Reglamento adoptarán inmediatamente las medidas correctivas necesarias para hacerlo conforme, advertir a los consumidores que estén en riesgo como consecuencia de la no conformidad de las precauciones inmediatas que deben tomar, retirarlo o recuperarlo, como convenga. Además, cuando el producto no sea seguro, informarán inmediatamente de ello a las autoridades de vigilancia del mercado de los Estados miembros en los que lo comercialicen, detallando, en particular, el riesgo para la salud y la seguridad y las medidas correctivas adoptadas.

Enmienda 13

Propuesta de Reglamento

Artículo 9 – apartado 2 – letra a


Texto de la Comisión	Enmienda
a) en respuesta a una solicitud de la autoridad de vigilancia del mercado, facilitar a dicha autoridad toda la información y documentación necesarias para demostrar la conformidad de un producto;	a) en respuesta a una solicitud de la autoridad de vigilancia del mercado, facilitar a dicha autoridad toda la información y documentación necesarias para demostrar la conformidad de un producto con la obligación general de seguridad establecida en el artículo 4;

Enmienda 14

Propuesta de Reglamento

Artículo 13


Texto de la Comisión	Enmienda
Artículo 13	suprimido
Exención de determinadas obligaciones de los fabricantes, los importadores y los distribuidores
1. La obligación de informar a las autoridades de vigilancia del mercado de conformidad con el artículo 8, apartado 9, el artículo 10, apartados 2 y 7, y el artículo 11, apartados 3 y 5, no se aplicará cuando se cumplan las condiciones siguientes:
a) solo son inseguros un número limitado de productos bien identificados;
b) el fabricante, importador o distribuidor puede demostrar que el riesgo ha sido completamente controlado y ya no puede poner en peligro la salud y la seguridad de las personas;
c) la causa del riesgo planteado por el producto es de tal naturaleza que su conocimiento no constituye una información útil ni para las autoridades ni para el público.
2. La Comisión podrá determinar, mediante actos de ejecución, qué situaciones cumplen las condiciones del apartado 1. Dicho acto de ejecución se adoptará de conformidad con el procedimiento de examen al que se refiere el artículo 19, apartado 3.
3. La Comisión estará facultada para adoptar, de conformidad con el artículo 20, actos delegados en los que se determinen los productos y las categorías o grupos de productos con respecto a los cuales, debido a su bajo nivel de riesgo, no sea necesario cumplir la obligación de indicar en el propio producto la información a la que se refieren el artículo 8, apartado 7, y el artículo 10, apartado 3.

Enmienda 15

Propuesta de Reglamento

Artículo 15 – apartado 3


Texto de la Comisión	Enmienda
3. La Comisión estará facultada para adoptar, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 20, actos delegados:	suprimido
a) que determinen los productos o las categorías o grupos de productos que pueden entrañar un riesgo grave para la salud y la seguridad de las personas, según el apartado 1;
b) que especifiquen los datos que deberán recoger y almacenar los agentes económicos por medio del sistema de trazabilidad al que se refiere el apartado 2.

Enmienda 16

Propuesta de Reglamento

Artículo 20


Texto de la Comisión	Enmienda
Artículo 20	suprimido
Ejercicio de la delegación
1. Se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados en las condiciones establecidas en el presente artículo.
2. Los poderes para adoptar los actos delegados a los que se refieren el artículo 13, apartado 3, y el artículo 15, apartado 3, se otorgarán a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir del [insertar fecha: fecha de entrada en vigor del presente Reglamento].
3. La delegación de poderes a la que se refieren el artículo 13, apartado 3, y el artículo 15, apartado 3, podrá ser revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá término a la delegación de los poderes que en ella se especifiquen. Dicha decisión surtirá efecto el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior que en ella se indique. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.
4. Tan pronto como la Comisión adopte un acto delegado, lo notificará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo.
5. Los actos delegados adoptados con arreglo al artículo 13, apartado 3, y al artículo 15, apartado 3, únicamente entrarán en vigor si, en un plazo de dos meses desde su notificación al Parlamento Europeo y al Consejo, ninguna de estas instituciones formula objeciones, o si, antes de que expire ese plazo, ambas informan a la Comisión de que no van a formular objeciones. Este plazo podrá prorrogarse dos meses a iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.

PROCEDIMIENTO

Título	Seguridad de los productos de consumo
Referencias	COM(2013)0078 – C7-0042/2013 – 2013/0049(COD)
Comisión competente para el fondo Fecha del anuncio en el Pleno	IMCO 12.3.2013
Opinión emitida por Fecha del anuncio en el Pleno	JURI 12.3.2013
Ponente de opinión Fecha de designación	Jiří Maštálka 20.2.2013
Examen en comisión	8.7.2013
Fecha de aprobación	17.9.2013
Resultado de la votación final	+: –: 0:	22 2 0
Miembros presentes en la votación final	Raffaele Baldassarre, Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu, Françoise Castex, Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Klaus-Heiner Lehne, Antonio López-Istúriz White, Antonio Masip Hidalgo, Jiří Maštálka, Alajos Mészáros, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Dimitar Stoyanov, Alexandra Thein, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka
Suplente(s) presente(s) en la votación final	Eva Lichtenberger, Angelika Niebler, József Szájer, Axel Voss
Suplente(s) (art. 187, apdo. 2) presente(s) en la votación final	Olle Schmidt